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EXPEDIENTE SANCIONADOR •
• 1908-2015-SUNAFI L/1LM/SIRE4
SUJETO RESPONSABLE •• PESQUERA NINFAS DEL MAR S.A.C.
VISTO: El recurso de apelación interpuesto por PESQUERA NINFAS DEL MAR S.A.C. {en adelante,
la inspeccionada) contra la Resolución de Sub Intendencia Nº 287-2017-SUNAFIL/ILM/SIRE4, de
fecha 20 de setiembre de 2017 {en adelante, la resolución apelada), expedida en el marco del
procedimiento sancionador, y al amparo de las disposiciones contenidas en la Ley General de
Inspección del Trabajo - Ley Nº 28806 {en adelante, la LGIT) - y, su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y normas modificatorias (en lo sucesivo, el RLGIT);
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l. ANTECEDENTES
Una infracción MUY GRAVE en materia de relaciones laborales, por no acreditar el pago
de las vacaciones del mes de junio de 2015, en perjuicio de treinta y cuatro {34)
trabajadores pesqueros, que se encuentra tipificada en el numeral 25.6 del artículo 25
del RLGIT2•
1 Monto de la multa luego de aplicar el beneficio de reducción al 35% de acuerdo a lo establecido en la Única Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley Nº 30222, Ley que modifica la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
2 Artículo 25.- Infracciones muy graves en materia de relaciones laborales
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Una Infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva, por no cumplir con lo dispuesto en la
medida inspectiva de requerimiento emitida el 11 de setiembre de 2015, en perjuicio de
treinta y cuatro (34) trabajadores pesqueros, tipificada en el numeral 46. 7 del artículo
46 del RLGIT4•
24.4 No pagar u otorgar íntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios laborales a los que tienen derecho los
trabajadores por todo concepto, incluidos los establecidos por convenios colectivos, laudos arbitrales, así corno la reducción de los
mismos en fraude a la ley.
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Artículo 46.- Infracciones muv graves a la labor inspectiva
Son infracciones muy graves, los siguientes incumplimientos:
46.7 No cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopción de medidas en orden al cumplimiento de la normativa de
orden sociolaboral.
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viii) En ese contexto, la empresa siempre actuó con la diligencia debida al dar
cumplimiento a todas las obligaciones laborales y que si hubieron errores éstos han
sido enmendados sobre la base del principio de buena fe. En ningún momento, ha
existido mala fe ni renuencia al cumplimiento de sus obligaciones laborales, estos se
cumplieron en forma oportuna. Con esta actitud la empresa siempre ha evitado
conflictos laborales.
e ix) En el presente caso, tanto las tipificaciones como las sanciones propuestas, aun
cuando tienen respaldo en la LGIT y el RLGIT, constituyen cláusulas de remisión que
requieren de un mayor desarrollo y precisión que permitan delimitar el ámbito de
actuación de la potestad sancionadora, debido al grado de indeterminación e
imprecisión de las mismas; consecuentemente, la sanción impuesta sustentada en
estas disposiciones genéricas es inconstitucional por vulnerar el principio de tipicidad
o taxatividad consagrado en el artículo 2 inciso 24 literal d) de la Constitución,
conforme a los criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en el Expediente
Nº 2192-2004-AA/TC.
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111. DE LA COMPETENCIA
4.2. Determinar si las infracciones detectadas y la sanción impuesta por el inferior en grado se
encuentran conforme a Ley.
V. CONSIDERANDOS
5.3. En ese contexto, es pertinente señalar que en el cuarto hecho verificado del Acta de
Infracción se señaló que la inspeccionada efectuó el pago del 8.33% de la participación de
pesca por concepto de vacaciones y del 16.66% de la participación de pesca por concepto
de gratificaciones de las semanas 22, 24 y 25 del año 2015, a través de la entrega de
cheques y con las respectivas boletas de pago suscritas por los trabajadores respecto de
dichos conceptos. Sin embargo, se determinó que no se efectuó el pago conforme a Ley
debido a que se debió rea lizar en forma de depósitos mensuales en una cuenta bancaria,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 014-2004-TR6• Es
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decir, más que objetarse si los cheques y boletas de pago firmadas acreditan o no el
cumplimiento de la obligación de pago de dichos beneficios laborales, lo que fue objeto
de cuestionamiento por parte de la Inspectora comisionada es la modalidad que utilizó la
inspeccionada para dar cumplimiento a estas obligaciones.
5.4. Al respecto, es pertinente señalar que el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 014-2004-TR
reguló la forma de pago de los beneficios sociales y compensatorios del régimen laboral
especial pesquero debido a que se transfirió el pago directo de dichos conceptos a los
empleadores armadores, lo que anteriormente estaba a cargo de la Caja de Beneficios y
Seguridad Social del Pescador. De dicho dispositivo, no se puede desprender que la única
forma de pago permitida para la cancelación de los beneficios sociales y compensatorios
es el depósito en cuenta bancaria, toda vez que de acuerdo a lo interpretado en el
considerando 17 de la resolución apelada -que esta Intendencia comparte- se puede
e efectuar a través de otros medios de pago regulados por el ordenamiento jurídico siempre
que se pueda verificar el desembolso efectuado a favor de los trabajadores, manteniendo,
en todo caso, la inspeccionada la carga de acreditar la cancelación de dichos conceptos,
de conformidad con el artículo 19 del Decreto Supremo Nº 001-98-TR modificado por el
Decreto Supremo Nº 009-2011-TR7•
duplicado de la boleta de pago quedará en poder del empleador. En el caso que la entrega sea por medios físicos si el trabajador no
supiera firmar, imprimirá su huella digital.
Si el empleador lo considera conveniente, la firma de la boleta por el trabajador será opcional. Alternativamente y, previo acuerdo
con el trabajador, la entrega de la boleta de pago podrá efectuarse a través del empleo de tecnologías de la información y
comunicación, tales como, Intranet, Correo Electrónico, u otros de similar naturaleza, sternpre y cuando se deje debida constancia
de su emisión por parte del empleador y se garantice su efectiva recepción por parte del trabajador.
En ambos casos, corresponderá al empleador la carga de la prueba respecto al pago de la remuneración y la entrega de la boleta
de pago al trabajador."
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"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"
Es por ello que, a efectos de verificar la cancelación de dichos beneficios laborales, en las
actuaciones inspectivas de investigación, se debió requerir las constancias emitidas por la
entidad bancaria de que se ha efectuado el retiro de los montos consignados en los
respectivos cheques, a efectos de dar por extinguida la obligación, conforme a lo señalado
en el artículo 1233 del Código Civil8 y no descartar dicha modalidad de pago de plano; lo
que originó que no se efectué las constataciones necesarias de manera posterior a la
comparecencia de fecha 31 de agosto de 2015, diligencia en que la inspeccionada aportó
copias simples de los cheques emitidos por conceptos de gratificaciones y vacaciones
respecto de este grupo de trabajadores.
5.7. Por otro lado, respecto de los trabajadores: Anthony Seymour Arias Coaila, Pablo Antonio
Díaz Portal, Haber Paico Cavero y David Tafur Aguirre, se aprecia que en la diligencia en
que se verificó el cumplimiento de la medida de requerimiento, llevada a cabo el 21 de
setiembre de 2015, la inspeccionada solo presentó las boletas de pago, que incluían los
conceptos de las gratificaciones y vacaciones de junio de 2015, firmadas por dichos
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Artículo 1233.- La entrega de títulos valores que constituyen órdenes o promesas de pago, solo extinguirá la obligación primitiva
cuando hubiesen sido pagados o cuando por culpa del acreedor se hubiesen perjudicado, salvo pacto en contrario.
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5.8. En consecuencia, estando a los fundamentos antes expuestos, esta Intendencia considera
conveniente revocar la multa impuesta por la autoridad de primera instancia respecto de
dichos extremos señalados en los considerandos 5.5, 5.6 y 5. 7 de la presente resolución,
resultando inoficioso emitir pronunciamiento respecto de los argumentos señalados en
el recurso de apelación. Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, en caso los
(- trabajadores comprendidos en las investigaciones tengan algún cuestiona miento sobre la
-; efectiva cancelación de la gratificación y vacaciones de junio del 2015, se deja a salvo su
derecho para que, de creerlo conveniente, lo hagan valer por la vía legal correspondiente.
5.9. Respecto de la multa impuesta por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento,
cabe señalar que si la Inspectora comisionada consideraba que los depósitos en las
cuentas bancarias de los referidos trabajadores era la mejor forma de garantizar el pago
de las gratificaciones y vacaciones del mes de junio de 2015 a favor de los treinta y cuatro
(34) trabajadores comprendidos en las investigaciones, en lugar de extender medida de
requerimiento por dichos hechos, debió haber emitido una medida inspectiva de
advertencia, señalando a la inspeccionada que, en lo sucesivo, cumpla con dichas
obligaciones con el depósito en cuenta bancaria, conforme lo ordena el artículo 17.2 del
artículo 17 del RLGIT1 º.
En tal sentido, teniendo en cuenta que esta Intendencia ha procedido a revocar la multa
impuesta por no haber acreditado el pago de las vacaciones y las gratificaciones del mes
de junio de 2015 bajo la modalidad de depósito en cuenta bancaria, en aplicación del
principio de razonabilidad establecido en el artículo IV numeral 1.4 del Título Preliminar
,
del Texto Unico Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
(_ General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS11, debe revocarse también la
sanción impuesta por dicha infracción a la labor inspectiva cometida.
Por lo expuesto, y de acuerdo a las facultades conferidas por el artículo 41 de la LGIT, modificado
por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nº 29981. Avocándose a
conocimiento del presente procedimiento sancionador el funcionario que suscribe por
disposición superior.
SE RESUELVE:
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