Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
1. INFORME RELATUAL 5
1.1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 5
1.2. ENTIDADES DE CARÁCTER NACIONAL: PROGRAMA DE ATENCIÓN
HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO PAHD Y COMITÉ OPERATIVO PARA LA
DEJACIÓN DE LAS ARMAS CODA. .............................................................................. 7
1.2.1. Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado PAHD............ 7
1.2.2. Comité Operativo para la Dejación de las Armas - CODA ................ 10
1.3. ENTIDADES REGIONALES................................................................................ 11
1.3.1. ANTIOQUIA .................................................................................................... 11
1.3.2. CESAR ............................................................................................................ 32
1.3.3. CÓRDOBA...................................................................................................... 49
1.3.4. MAGDALENA ................................................................................................ 70
1.3.5. SANTANDER ................................................................................................. 87
2. PROYECTOS PRODUCTIVOS 106
2.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 106
2.2. PROYECTOS PRODUCTIVOS COLECTIVOS.............................................. 106
2.2.1. Antecedentes .............................................................................................. 106
2.2.2. Estado de los proyectos productivos gestionados por la OACP . 108
2.2.3. Gestión de la ACR entorno a proyectos productivos colectivos. 110
2.2.4. Proyectos productivos colectivos activos. ........................................ 111
2.2.5. Acceso a tierras para desarrollo de proyectos productivos
colectivos ..................................................................................................................... 115
2.3. PROYECTOS PRODUCTIVOS INDIVIDUALES............................................ 116
2.3.1. Antecedentes .............................................................................................. 116
2.3.2. Proyectos productivos individuales ACR ........................................... 117
2.4. OTROS GESTORES DE PROYECTOS PRODUCTIVOS. .......................... 124
2.4.1. Programa Paz y Reconciliación – PPYR –. ......................................... 124
2.4.2. Administraciones locales ........................................................................ 125
2.5. CONCLUSIONES ................................................................................................ 127
2.6. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 128
3. MONITOREO DE ZONAS 129
3.1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 129
3.2. ENTIDADES ......................................................................................................... 130
3.2.1. ALTA CONSEJERÍA PARA LA REINTEGRACIÓN ............................. 130
3.2.2. POLICÍA NACIONAL .................................................................................. 130
3.2.3. DEFENSORIAS DEL PUEBLO REGIONALES ..................................... 130
3.2.4. PERSONERIAS MUNICIPALES Y PROCURADURIAS
TERRITORIALES ........................................................................................................ 131
3.2.5. SECRETARIAS DE GOBIERNO DEPARTAMENTALES Y
MUNICIPALES ............................................................................................................. 131
3.2.6. CASAS DE JUSTICIA ................................................................................ 132
3.2.7. DIRECCIONES SECCIONALES DE FISCALÍAS.................................. 132
3.3. DEPARTAMENTOS ............................................................................................ 133
3.3.1. DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA ........................................................ 133
3.3.2. DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA .......................................................... 137
2
3.3.3. DEPARTAMENTO DE MAGDALENA..................................................... 142
3.3.4. DEPARTAMENTO DE CESAR ................................................................. 146
3.3.5. DEPARTAMENTO DE SANTANDER...................................................... 148
4. INFORME ANALITICO – Resultados de la Aplicación de los indicadores en
las entidades competentes en los departamentos focalizados. Índices
Obtenidos. 151
4.1. DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA ................................................................ 151
4.1.1. Conclusiones de Antioquia ..................................................................... 154
4.1.2. Recomendaciones para la actuación preventiva en Antioquia..... 156
4.2. DEPARTAMENTO DE CESAR ......................................................................... 156
4.2.1. Conclusiones de Cesar ............................................................................ 161
4.2.2. Recomendaciones para la actuación preventiva en Cesar ............ 163
4.3. DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA .................................................................. 164
4.3.1. Conclusiones de Córdoba ....................................................................... 165
4.3.2. Recomendaciones para la actuación preventiva en Córdoba....... 166
4.4. DEPARTAMENTO DE MAGDALENA............................................................. 167
4.4.1. Conclusiones de Magdalena................................................................... 170
4.4.2. Recomendaciones para la actuación preventiva en Magdalena... 172
4.5. DEPARTAMENTO DE SANTANDER.............................................................. 173
4.5.1. Conclusiones de Santander.................................................................... 175
4.5.2. Recomendaciones para la actuación preventiva en Santander.... 176
4.6. COMITÉ OPERATIVO PARA LA DEJACIÓN DE LAS ARMAS –
CODA -.......................................................................................... 177
4.6.1. Análisis Temático ...................................................................................... 177
4.6.2. Conclusiones CODA ................................................................................. 181
4.6.3. Recomendaciones para la actuación preventiva a el CODA.......... 181
4.7. PROGRAMA DE ATENCIÓN HUMANITARIA AL DESMOVILIZADO.-
MINISTERIO DE DEFENSA – PAHD - ........................................................................ 182
4.7.1. Análisis Temático ...................................................................................... 182
4.7.2. Conclusiones PAHD.................................................................................. 202
4.7.3. Recomendaciones para la actuación preventiva a el PAHD .......... 203
5. Apéndice 1: CONCEPTO JURÍDICO SOBRE LA LEGALIDAD DE LOS
MEMORANDOS INSTRUCTIVOS EMITIDOS POR LA ALTA CONSEJERÍA PARA
LA REINTEGRACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE PERSONAS Y GRUPOS
ALZADOS EN ARMAS. 206
5.1. Conclusiones ...................................................................................................... 216
6. Apéndice 2: INFORME SOBRE LA EJECUCIÓN DE LA DIRECTIVA 13 DE
2008 DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. 218
6.1. Oficina del Alto Comisionado para la Paz................................................... 218
6.2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ............................................... 219
6.3. Ministerio de Defensa ....................................................................................... 219
6.4. Ministerio del Interior........................................................................................ 220
6.5. Alta Consejería para la Reintegración de Social y Económica de
Personas y Grupos Alzados en Armas .................................................................... 220
6.6. INCODER .............................................................................................................. 221
6.7. Fiscalía General de la Nación ......................................................................... 221
3
6.8. Procuradurías Regionales y Provinciales ................................................... 222
6.9. Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos
Humanos y Asuntos Étnicos ...................................................................................... 222
6.10. Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos de la
Infancia, la Adolescencia y la Familia. ..................................................................... 223
6.11. Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos
Penales ............................................................................................................................ 223
6.12. Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios ........ 224
6.13. Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares............................... 224
6.14. Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos
Humanos. ......................................................................................................................... 224
6.15. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función
Pública ............................................................................................................................ 224
6.16. Conclusiones .................................................................................................. 225
6.17. Recomendaciones ......................................................................................... 226
7. Anexos 227
7.1. Glosario ................................................................................................................ 227
4
1. INFORME RELATUAL
1.1. INTRODUCCIÓN
Para este fin se estructuraron dos tipos de visita: una que buscaba la aplicación de la
batería de indicadores y recolección de información pertinente sobre la atención a
población desmovilizada y otra en la cual se recogía información sobre la situación
de derechos humanos y derecho internacional humanitario en el departamento, la
cual se ha denominado monitoreo de zonas.
También fueron visitadas las Fiscalías como órgano que puede suministrar
información sobre la judicialización de los desmovilizados y sobre su inclusión en el
programa de protección de testigos.
5
Para desarrollar el ejercicio de Monitoreo de Zonas se visitan las Secretarías de
Gobierno, como responsables del orden público y de las oficinas de paz o de
atención a la población vulnerable en los municipios, distritos y departamentos; las
Personerías, como representantes del Ministerio Público y las Defensorías
Regionales como entidad promotora y defensora de los derechos humanos.
La primera serie de visitas se realizó entre el mes de mayo y el mes de julio de 2008.
La segunda entre los meses de octubre y noviembre de 2008. Las visitas han dado
cuenta de la manera en que se trabaja el tema de la desmovilización y reintegración
en la administración pública, es decir ha especificado las instancias competentes
dentro de cada una de las entidades a las que se les hace seguimiento y la óptica
con que tales procesos son manejados.
En las regionales del ICBF existe una defensora de familia encargada del tema y del
Programa Especial de Protección de Víctimas de la Violencia en los departamentos
de Antioquia y Santander. La Procuraduría también ha sido atendida en el
departamento del Magdalena por la Coordinadora del Grupo de Asistencia Técnica
del ICBF.
6
La Procuraduría ha sido atendida en las Direcciones Seccionales de la Fiscalía por
diferentes tipos de funcionarios: Director de la Seccional, Jefe de Asignaciones,
Coordinadores de la Unidad Seccional y otros servidores en el nivel de asesor y
profesionales. En las Personerías municipales las visitas han sido atendidas por el
personero o por los personeros delegados; en las Defensorías del Pueblo por los
Defensores Regionales, por contratistas del proyecto SERCAI y por Analistas del
Sistema de Alertas Tempranas.
Por estos motivos se consideró necesario realizar un recuento de las 123 visitas
realizadas en los departamentos focalizados, a lo largo de las cuales se estableció
de una manera pormenorizada la forma en la que las entidades competentes han
asumido las obligaciones legales que regulan la ejecución de la política de
desmovilización y reintegración, junto con el impacto de ésta política en la situación
de derechos humanos. Toda la información plasmada en este escrito proviene de las
actas de las diligencias practicada en cada entidad y de la aplicación de la batería de
indicadores diseñada para el efecto por la Procuraduría General de la Nación, en
desarrollo del Convenio con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
y la Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID, por sus
siglas en inglés).
7
En la primera visita se hizo seguimiento al período 1/04/08 hasta 30/09/08. De esta
forma se aplicaron los indicadores de competencia de la entidad y se realizaron las
siguientes solicitudes de información:
Por último, la Procuraduría anunció que el 30 de octubre realizaría una próxima visita
que tendría por fin evaluar el período comprendido entre 1/10/07 hasta 31/03/08. La
información solicitada fue enviada a tiempo, pero no fue remitido el listado de los
albergues y su localización a nivel nacional.
8
2. Al aplicar los indicadores al ICBF Regional Cesar se encontró que el
representante e interventor regional del PAHD en Cesar remitió al ICBF, el 27
de noviembre de 2007, tres jóvenes que se habían desmovilizado el 17 de
octubre en Cali2.
Respecto a los casos presentados en Cesar, según los datos entregados, las dos
personas desmovilizadas en el departamento del Cesar fueron remitidas en tiempo al
PAHD.
Sobre el segundo punto, es necesario tener en cuenta que la autoridad civil, militar o
civil ante la cual se desvincula el menor de edad, es la que tiene la obligación de
entregar los menores en un plazo máximo de 36 horas ó según el término de la
distancia, al ICBF. Según la información contenida en la historia sociofamiliar de
estos jóvenes, su fecha y lugar de desvinculación fueron el 17 de octubre de 2008 en
Cali, ante el Batallón de Buenaventura en la Segunda Brigada, junto a 17 personas
más. La Procuraduría solicitó al PAHD explicaciones sobre este hecho.
El PAHD sobre estos casos manifestó: “se hace claridad que los señores Torres
González Alberto, Villarreal Anchito Luis Fernando, Ramos Colorado Efraín
Gonzalo fueron remitidos al “ICBF” de Valledupar hasta el día 23-11-07, por cuanto
la unidad en la que se desmovilizan hacen (sic) referencia en la solicitud de pasajes
que los señores son mayores de edad y que se encuentran indocumentados, por tal
razón se les emite orden de pasajes hacia la ciudad de Valledupar y allí al querer
2
PAHD. Oficio No. 004 PAHD emitido por un representante e interventor Regional del PAHD en la ciudad de
Valledupar .
3
Directiva 15 de 2007 Ministerio de Defensa “Implementación de la política de desmovilización del Ministerio
de Defensa Nacional, procedimientos que deben adoptarse y trato que debe conferirse al desmovilizado y su
grupo familiar. La presente directiva deroga en su integridad la Directiva No. 21 del 11 de noviembre de 2004.”
4
Deiner Eduardo Monsalve Rojas, José Alberto Echverri Cardona, Leydi Patricia Gómez Gutiérrez
9
constatar la información se solicita examen de medicina legal el cual arroja el
resultado de que los tres son menores de edad, y se opta inmediatamente por
remitirles al ICBF como dicta el procedimiento”5.
Frente al tercer punto, el PAHD señaló que “(...) el señor Marín Guarín Elías
Humberto, identificado con la cédula de ciudadanía No. 70.509.014, fue remitido al
PAHD el día 290908 apenas fue entregado físicamente 10 días después de
desmovilizarse. Se hace referencia a que no solamente existen hogares en Medellín
(Ant.); además de estos existen a nivel nacional otros (34) treinta y cuatro hogares
de paz, en los cuales contamos constantemente con cupos reales para instalar a los
desmovilizados que a bien tienen presentarse en las unidades para empezar su
proceso de reincorporación a la vida civil. El señor en mención, como se especifica
en el listado requerido por esa comisión el día 011008, se instaló en el hogar de
Medellín “Los Ángeles”.
Como antecedente de esta situación se tiene que en las 3 visitas realizadas por la
Procuraduría a las Unidades Militares y de Policía estas últimas han manifestado que
la demora en la remisión de los desmovilizados al PAHD se debe a que el Programa
no tiene cupos disponibles. Esta situación fue expuesta al PAHD, quien solicitó que
era un deber de las unidades documentar los casos.
Por otro lado, la información solicitada en la visita fue remitida en dos partes, la
primera el 1 de diciembre de 2008 y la segunda el 12 de diciembre de 2008.
5
PAHD. Oficio No. OFI08-93190 de fecha 1 de diciembre de 2008. Emitido por el Director del PAHD dirigido
a la Procuraduría Delegada Preventiva en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos.
10
En la primera visita la funcionaria del PAHD, representante de la Secretaría Técnica
del CODA, manifestó que los defensores de familia son los funcionarios que remiten
el mayor porcentaje de casos de niños, niñas y adolescentes – NNA – al CODA y no
las autoridades judiciales, como lo indica el artículo de la ley 418 de 1997. En la
segunda visita no se realizó ninguna observación por parte del CODA.
1.3.1. ANTIOQUIA
En relación a la información que se recibe se explica que las quejas recibidas en esta
entidad no discriminan si la persona es desmovilizada o no. Añade que en esta sede
se reúne cada semana la población desmovilizada del sector con la representante de
la Secretaría de Gobierno del Programa Paz y Reconciliación, pero que no poseen
copia de actas o ayudas de memoria de estas reuniones.
11
La percepción que tienen los funcionarios de la Casa de Justicia es que la mayoría
de quejas que se interponen contra los desmovilizados tienen que ver con asuntos
domésticos. “otras causas de quejas radican en el no pago de arrendamientos o
amenazas, donde el desmovilizado aprovecha la percepción de miedo que tiene la
ciudadanía contra los ex miembros del grupo al margen de la ley”6.
“A (sic) carácter informal, se puede percibir que la mayor parte de las quejas de los
desmovilizados es contra la presión de la policía, que los estigmatiza como culpables
de los hechos delictivos que suceden en esta zona. De hecho cuando se presenta un
hecho delictivo, el mayor Rozo los manda a llamar para indagar si ha sido un
miembro de la población desmovilizada el que ha cometido estos hechos.
6
Acta de visita preventiva realizada el 21 de mayo de 2008 por la Procuraduría a la Casa de Justicia Villa del
Socorro.
7
Acta de visita preventiva realizada el 21 de mayo de 2008 por la Procuraduría a la Casa de Justicia Robledo.
12
La Dirección Seccional de Fiscalías manifiesta, con respecto al número de personas
(reincorporados o miembros de su núcleo familiar) vinculadas al Programa de
Protección de Testigos de la Fiscalía General de la Nación, que durante el periodo
evaluado se han vinculado al Programa 34 personas.
La Directora Seccional de Fiscalías, en oficio No. DSFA 0002561, informa que según
las Unidades adscritas a la Dirección Antioquia, las quejas más frecuentes son: 1. No
hay albergues. 2. Demora en las certificaciones. 3. Demora en los pagos.
13
Oficina de Paz de La Gobernación
14
La Procuraduría pudo establecer que en el período de evaluación únicamente se
han originado certificaciones por entrega de armamento. Según información
entregada por el Subintendente Castaño Cuartas John Fredy, en ocasiones
anteriores, que no corresponden al período evaluado, el pago de hechos que
ameritan pago de bonificaciones a desmovilizados han sido reconocidas como
recompensas. Frente a esta situación la Procuraduría recomienda a la Policía la
aplicación de las Directivas del Ministerio de Defensa y el Decreto 2767 de 2004
sobre el pago de bonificaciones económicas a desmovilizados.
Cuarta Brigada
15
La remisión de la documentación del señor Robinson Humberto Areiza Vera al
PAHD el 28 de enero de 2008 cuando se desmovilizó el 28 de noviembre de
07.
Por otro lado, Abelardo Montes Suárez Alias “Michin” se entregó el día 18 de mayo
de 2008 y su acta de desmovilización se realizó el día en que se realizó la visita, el
día 21 de mayo de 2008, a raíz de que la Procuraduría solicitó revisar la
documentación de esta persona.
16
ICBF Zonal de Puente Aranda en Bogotá, pero no se encontró la constancia de
entrega.
Como tampoco era tan clara la información disponible sobre la desvinculación de los
jóvenes Carlos Alberto Bustamante Pérez y Yulenis Senit Márquez Pastrana, se
buscó establecer la entidad ante la cual se habían desvinculado, y se pudo
establecer por la información facilitada por la Defensora de Familia que este proceso
se surtió ante el Batallón Especial Energético Vial No. 5. De esto casos la
Procuraduría solicitó al ICBF Regional Antioquia copia del acta de entrega voluntaria
emitida por el Batallón y el oficio mediante el cual el ICBF recibió a los menores.
17
En la visita realizada a la Secretaría Municipal de Educación de Medellín, en mayo
de 2008, esta manifestó que había solicitado, en dos ocasiones8, al Centro de
Servicios de Antioquia la información sobre la población desmovilizada a atender.
Mediante oficio OFI 0-ACR Medellín 067 el Centro de Servicios contestó que era
necesario que la Secretaría de Educación oficiara a la Procuraduría para que fuera
esta la que le solicitara al Centro los listados de los desmovilizados debido a la
confidencialidad con que debía ser manejada dicha información. La Procuraduría
trató este tema en la visita realizada al Centro de Servicios de Antioquia.
Al preguntarle sobre este tema al gerente del centro de servicios manifestó no tener
conocimiento del asunto. Sin embargo, la Secretaría de Educación había facilitado a
la Procuraduría el oficio mediante el cual le solicitó a la ACR la información sobre la
población a atender y el oficio de respuesta de la ACR en donde indicaba que la
Secretaría de Salud debía oficiar a la Procuraduría para que esta le solicitara a la
ACR la información, ya que por razones de seguridad no puede facilitar la identidad
de los desmovilizados.
Sobre esto la Procuraduría le aclara a la ACR que ella debe facilitarle a la Secretaría
de Educación la información suficiente para el cumplimiento de sus funciones y hacer
las respectivas provisiones de atención.
La Procuraduría también pregunta sobre el goce del derecho a la salud por parte de
la población desmovilizada y sus grupos familiares ya que la Secretaría de Salud
también afirmó que la ACR no envía la información correspondiente a los núcleos
familiares.
El Gerente del Centro de Servicios indica que ha diligenciado los formatos enviados
por la Secretaría de Salud en este sentido, pero que igualmente se compromete a
coordinar con esa Secretaría con el fin de completar la información.
8
Secretaría de Educación. Oficio Radicado 2000800052059 de fecha 18 de 2008 dirigido al Centro de Servicios
Antioquia y Choco.
18
reuniones de coordinación sobre otros beneficios tales como salud, educación y
beneficios socioeconómicos.
19
haciendo varias preguntas al respecto, sobre la forma en que se administra la
información en el Programa Paz y Recolección. El funcionario encargado de atender
la visita explica que se tiene un archivo histórico y que cada área tiene la información
al día y consolidada. La coordinadora del Sistema de Acompañamiento, Monitoreo y
Evaluación SAME agrega que el Programa está ejecutado por contratistas y el único
funcionario de planta es el Director del mismo.
Sobre el mismo tema la Procuraduría pregunta: ¿Quién toma las decisiones, qué se
hace con la información? El Director del Programa contesta: el programa Paz y
Reconciliación sólo atiente desmovilizados colectivos, aunque a partir de hace 2
años inicia la atención de los desmovilizados individuales. En el inicio de las
desmovilizaciones, el gobierno americano decidió que solo podía atender a los
desmovilizados colectivos ya que los desmovilizados individuales eran considerados
como terroristas, solo hasta hace aproximadamente dos años, se ajusto el SAME e
inicio el registro de los desmovilizados individuales, cuando el gobierno americano
así lo aceptó.
El Programa Paz y Reconciliación expresó que posee unos convenios con la ACR
mediante los cuales se han hecho asesorías a esta entidad y se realiza la
20
coordinación de actividades. No hay restricciones de información entre estas dos
entidades.
21
En entrevista sostenida con el Analista del sistema de alertas tempranas, este
también señaló 3 situaciones:
22
Si se pretende saber el número de desmovilizados que han visitado la casa de
Justicia en un periodo es necesario revisar todos los “Asuntos” del periodo con el fin
de conocer si una de las partes del “Asunto” era desmovilizado. En la medida en que
la base de datos aumenta de tamaño, esta tarea se hace más pesada y dispendiosa.
“Es muy difícil hacer seguimiento con los sistemas de información actuales con
respecto a esta población”9.
9
Acta de visita preventiva realizada el 23 de octubre de 2008 por la Procuraduría a la Casa de Justicia Robledo.
23
En la Casa de justicia de Villa del Socorro se encuentran prestando los servicios de
su competencia La Fiscalía, La Inspección de Policía, La Defensoría del Pueblo, La
Comisaría de Familia, Personería, Conciliadores en Equidad, Policía comunitaria,
Sisben, Proyecto Buen vivir (apoyo psicosocial por violencia intrafamiliar) y la
empresa de desarrollo urbano – EDU.
24
Área de Reconciliación. Durante la diligencia, El se indica que en el Plan de
Desarrollo Departamental aprobado el 30 de junio de 2008 se encuentra consignada
la línea de desarrollo político, dentro de la cual se inscribe el área de paz y de
manera específica el Programa No. 6 referido a la población desmovilizada y
reintegrada a la vida civil.
25
documentación de los desmovilizados al PAHD. Este sería uno de los motivos por
los cuales no aparece reportado ante ese programa.
Cuarta Brigada
26
ejercicio se pudo verificar conjuntamente qué unidades militares pertenecen a la
Cuarta Brigada, cuáles personas no se desmovilizaron en el período, y fijar así la
meta de los indicadores a aplicar.
27
Elievar Perea Quejada
Nelson Enrique Guzmán
Humberto Elías Marín Guarín
Para todas las solicitudes de información planteadas en esta visita se concedió plazo
hasta el día siguiente, 23 de octubre, día en que la Procuraduría realizaría una
segunda visita para diligenciar el formulario de indicadores, estudiar la información
solicitada y realizar las recomendaciones pertinentes.
28
6. Fermín Caro Cardona
7. Ana Cecilia Gómez Toro
8. Mariana García Posada
9. Adalis Eliana Jaramillo Vélez
10. Lorenzo Palacio Perea
En cuanto los casos de José Alberto Echeverri Cardona y Héctor Daniel Jaramillo no
se presentaron los oficios de remisión de documentación al PAHD; en consecuencia
la Procuraduría solicitó la remisión de esta documentación al PAHD, con copia de
este oficio y de la constancia de envío a la Procuraduría Regional de Antioquia. Esta
información fue remitida a la Procuraduría en el término estipulado.
En cuanto al caso de Humberto Elías Marín Marín, el mismo funcionario afirma que
los documentos se remitieron dentro de los plazos establecidos al PAHD. Por lo
tanto, la permanencia de este desmovilizado en instalaciones militares de la Cuarta
Brigada se debe a la no recepción del desmovilizado en los albergues por falta de
cupos. Mientras que era recibido en los albergues el desmovilizado se encontró
bajo la custodia y responsabilidad del batallón y no adelantó actividades
operacionales.
La Cuarta Brigada entregó copia del acta de participación en operativos militares del
desmovilizado Eliécer de Jesús Cárdenas Barrientos.
29
La Procuraduría, al revisar el caso de Heriberto de Jesús Restrepo no encontró el
envío de la documentación del material de guerra entregado por este desmovilizado
al PAHD. En consecuencia, la Procuraduría solicitó enviar la documentación
pertinente, determinada en la Directiva 15, al PAHD, enviando copia de este oficio
también a la Procuraduría. Además se dio la alternativa de probar el cumplimiento
de esta obligación allegando a la Procuraduría certificación del PAHD donde conste
que el pago de la bonificación se encuentra en trámite.
30
proceso se surtió ante el Batallón Especial Energético Vial No. 5. De estos casos la
Procuraduría solicitó al ICBF Regional Antioquia copia del acta de entrega voluntaria
emitida por el Batallón y el oficio mediante el cual el ICBF recibió a los menores.
La Procuraduría recomendó que en la segunda fase del desarrollo del plan de oferta
educativa trabajen con el Centro de Servicios de la ACR con el fin de que la
formulación conceptual y metodológica este acorde con el enfoque del proceso de
reintegración y las necesidades de la población.
Por último, se pudo establecer que la información utilizada para dar respuesta a los
indicadores fue obtenida del sistema de matrícula en línea del Ministerio de
Educación y que la Secretaría de Educación, cuando comprueba que existen
menores desvinculados o miembros de núcleos familiares matriculados, pero que
carecen de documento de identificación, informan al Centros de Servicios de la ACR
y al Programa Paz y Reconciliación.
31
El Centro de Servicios de Medellín fue visitado el día 22 y 23 de octubre de 2008. En
la primera visita se entregó información que correspondía al departamento de
Antioquia y estaba actualizada hasta junio 30 de 2008. La Procuraduría recomendó
que el sistema de información sea actualizado y ajustado con el fin de que la
información sea accesible y disponible para la propia gestión de la entidad.
A partir de este punto la Procuraduría recomendó realizar una reunión con todas las
entidades competentes en la atención de la población desmovilizada con el fin de
realizar una presentación de la Alta Consejería para la Reintegración que logre
establecer las conexiones para coordinar labores.
1.3.2. CESAR
32
En la Visita realizada el 18 de junio de 2008 a la Defensoría del Pueblo Regional
Cesar, la Procuraduría Provincial de Valledupar se entrevistó con la Observadora del
Proyecto SERCAI. La atención de la población desmovilizada es adelantada a través
del diligenciamiento de un formato en donde se condensan las peticiones de los
desmovilizados, especificando la naturaleza de las mismas en Asesoría, Quejas y
Solicitud de Intervención.
Así las cosas, en papel, para el mes de octubre de 2007 se recibieron 73 peticiones;
en el mes de noviembre de 2007, 32 peticiones; en el mes de diciembre de 2007, 24
peticiones y en el mes de enero de 2008, 27 peticiones.
“En relación a la información que se requiere, ésta debe ser suministrada por la
Coordinadora de la Casa de Justicia, funcionaria que al momento de la diligencia se
encuentra disfrutando del periodo vacacional, tal como lo ha señalado la trabajadora
social, quién además manifestó que aún no existe un funcionario encargado de
dichas funciones, responsable de suministrar la información oficial”10.
10
Acta de visita preventiva realizada el 23 de octubre de 2008 por la Procuraduría a la Casa de Justicia Robledo.
33
Casa de Justicia Primero de Mayo
11
Acta de visita preventiva realizada el 19 de junio de 2008 por la Procuraduría a la Dirección Seccional de
Fiscalía de Cesar.
12
Ibídem.
13
Ibídem.
34
Personería Municipal de Valledupar
14
Acta de visita preventiva realizada el 19 de junio de 2008 por la Procuraduría a la Dirección Seccional de
Fiscalía de Cesar.
15
Ibídem
16
Ibídem
17
Acta de visita preventiva realizada el 19 de junio de 2008 por la Procuraduría a la Secretaría de Gobierno del
Cesar.
35
Como acciones concretas ya ejecutadas, se hizo un convenio con la Alta Consejería
para la Reintegración orientados a definir un Programa de Capacitación para el
Trabajo y un convenio mediante el cual se le entregó a la ACR, el edificio en donde
funcionó el Instituto de Formación de Adultos Rosita Dávila de Cuello de la ciudad de
Valledupar, en el cual entrará a funcionar mediante convenio el Centro Don Bosco
Obrero de Bogotá.
36
Para el desarrollo de la primera evaluación se realizaron dos visitas los día 18 y 19
de junio. En la primera diligencia la Policía solicitó plazo para recabar la información
solicitada en los indicadores. La Procuraduría concede la solicitud e indica que el día
19 de junio iniciará la aplicación.
En la visita del día 19 de junio en primer lugar la Procuraduría confirma que toda la
información correspondiente a desmovilizados se concentra en este Departamento
de Policía. Con motivo de la aplicación de los indicadores se revisó la
documentación de los desmovilizados en el período evaluado y en esta se halló una
solicitud de explicaciones por parte de la Defensoría en el trámite de una queja18
sobre permanencia de los desmovilizados Luz Esnedy Centeno y Luis Eduardo
Pérez en una celda, de manera posterior a su entrega voluntaria a la Policía.
18
DP oficio No. DPSCES 6005-0336.Profesional Universitaria
19
Oficio No. 0322 COMAN-GDESO-SIJIN-DECES- comandante departamento del cesar
37
Brigada al PAHD, la atención brindada en la Brigada y las actividades que
desarrollaron estas personas en la misma Brigada, en ese lapso de tiempo.
Se pudo verificar que se le practicó entrevista militar al joven Joaquín Jair Lozada
Rodríguez. La Procuraduría solicitó copias de la documentación pertinente y le
recordó a esta unidad militar que está prohibido realizar entrevistas a niños, niñas y
adolescentes y que deben ser remitidos al ICBF. La Procuraduría con el fin de
verificar el respeto y cumplimiento de las obligaciones legales en el proceso de
desvinculación de Oswaldo Ramón Arzuaga solicitó copia de su documentación.
38
A partir de estos hallazgos, la Procuraduría hizo las recomendaciones de cumplir con
lo establecido en el artículo 22 del Decreto 128 de 2003 que establece la
obligatoriedad de anunciar a la ACR la desvinculación de niñas, niños y adolescentes
y seguir trabajando por garantizarle el derecho a la salud a la población
desvinculada.
39
La Procuraduría recalca a la ACR que es su obligación tener la caracterización de los
núcleos familiares de los desmovilizados y desvinculados con el fin de que esta
información no solamente esté disponible para la propia entidad sino para informar a
las Secretarías de Educación y de Salud sobre la demanda de población a cubrir.
En cuanto a vinculación laboral se tiene que 8 personas han sido vinculadas
laboralmente de una demanda de 40, de las cuales 7 desertaron de la opción laboral.
La principal causa de esta deserción es que, según afirmación de la Alta Consejería,
para los desmovilizados no son atractivos los trabajos que impliquen esfuerzo físico.
Por otro lado, 96 reintegrados realizaron su práctica de oficio en el programa de
auxiliares cívicos como salvavías durante los años 2007 y 2008.
La ACR reporta que respecto al programa de vinculación laboral del SENA solo hasta
ahora se está empezando a incluir en la base de datos de la bolsa de empleo la
categoría de reintegrado, razón por la cual en este momento es imposible conocer el
resultado histórico de la vinculación laboral a través de esta institución.
40
Defensoría del Pueblo Regional Cesar
41
Solicitud de Intervención 6
Asesorías 4
Agosto
Peticiones 26
Quejas por amenaza 1
Quejas por incumplimiento de pago de 15
Beneficio Económico
Solicitudes de Intervención 5
Asesorías 5
Septiembre
Peticiones 34
Quejas de amenazas en penitenciarias 25
Quejas por incumplimiento de beneficios 1
socioeconómicos
Solicitudes de intervención 6
Asesorías 2
42
Dirección Seccional de Fiscalías de Valledupar
43
En la visita realizada el 10 de octubre de 2008 a la Secretaría de Gobierno Municipal
de Valledupar, la Procuraduría fue recibida por la Secretaria de Gobierno encargada
quien remitió la diligencia a la Oficina de Gestión Social.
1. Ejecutar la política del nivel nacional implementada por la ACR con relación a
la generación de ingresos y
2. El ofrecimiento de unas hectáreas de tierra del municipio con destinación a
proyectos productivos de los desmovilizados, comprometiéndose la ACR a
diseñar los proyectos productivos para beneficio de éstos y que en la
actualidad se están adelantando esas gestiones.
Con respecto a la creación del convenio OEA-ACR, para proyectos y programas que
benefician a los desmovilizados en el corregimiento de la Mesa, como lo había
consignado en Acta anterior, no se han suscrito dichos convenios no obstante la
administración y esas entidades, han estado trabajando separadamente en los
programas de atención psico-social de los niños, niñas y adolescentes.
Como resultado de este ejercicio se encontró que los desmovilizados Luis Enrique
Córdoba y Julia Edith Trespalacio Corro no fueron trasladados en el término de cinco
(5) días calendario a los albergues determinados por el PAHD. La Procuraduría
solicitó explicaciones sobre este hecho. El funcionario representante de la Policía
indica que los trámites que se hacen ante la Fiscalía y las otras entidades a las
cuales se les debe informar sobre la entrega voluntaria del desmovilizado, sumado al
envío de la carpeta con toda la documentación requerida por el correo certificado que
está utilizando el comando de Policía Cesar hace que no se cumpla el término de los
cinco días. Igualmente, la Procuraduría recomienda dar cumplimiento al termino de
traslado al PAHD establecido en la directiva 15 de 2007.
44
Teniendo en cuenta que los desmovilizados mencionados se entregaron con material
de guerra y dentro de la documentación revisada no se encuentra la remisión de esta
documentación, se solicita al Departamento de Policía del Cesar verificar ante el
PAHD si estas bonificaciones ya fueron pagadas o se encuentran en trámite.
La visita comienza con la lectura del acta de la visita de evaluación del primer
período realizada el 18 de junio de 2008, recordando los compromisos y
recomendaciones ya mencionados. A continuación se preguntó si se encontraban
personas desmovilizadas en las instalaciones de la Brigada, a lo que el funcionario
encargado de atender la visita contestó que en el momento hay un desmovilizado de
nombre Avelino Valencia en las instalaciones del Gaula Cesar, donde se le ha dado
alimentación, vestuario y no realiza ninguna labor en particular. En el momento se
está a la espera del envío de los tiquetes por parte del PAHD.
20
Oficio no. 0961 SIJIN DECES
45
disposición por la Brigada, se solicitaron las carpetas de dos desmovilizados que no
habían sido facilitadas a la Procuraduría y que correspondían a Carlos Arturo Guetto
Daza, Ramón Enrique Cáceres Villazón. La documentación fue facilitada.
En el caso de Luis Eduardo Lozano Sarabia no sucedió lo mismo, ya que dentro del
conjunto de carpetas facilitado por la Brigada no se presentó la documentación de
este desmovilizado, cuyo nombre aparece en el listado de personas desmovilizadas
en el período en el departamento del Cesar, según información enviada por el PAHD.
Ante esto el funcionario encargado de atender la visita indicó que sobre esta persona
no existe ningún tipo de registro en la Brigada.
Es posible que esta situación suceda debido a que en los listados producidos por el
PAHD se relacionan todas las personas que se entregaron en el Cesar ante las
unidades militares ubicadas en ese departamento; pero, en este último caso, puede
referirse a una persona que se desmovilizó en el Cesar, pero en una jurisdicción
militar diferente a la Décima Brigada Blindada.
21
Según acta de desmovilización
46
La Décima Primera Brigada solicitó a la Procuraduría tener en cuenta que una de las
causas de los retrasos en la remisión del desmovilizado al PAHD, es por las demoras
de la Fiscalía en la recepción del desmovilizado. La Procuraduría recomendó
documentar estos hechos y dejó constancia por escrito del reporte de los hechos.
Se observó que en dos casos se ha realizado primero el acta de buen trato y con
diferencia de un día se ha realizado el acta de desmovilización, por lo tanto la
Procuraduría requiere que primero se realice el acta de desmovilización y
posteriormente la de buen trato.
El día 8 de octubre de 2008 se realizó la visita que tenía por objetivo desarrollar la
evaluación del período comprendido entre 1 de abril de 2008 y 30 de septiembre de
2008. Para la aplicación de los indicadores se compara el listado de menores
desvinculados en el departamento del Cesar producido por el ICBF a nivel nacional
con la información facilitada en el ICBF Regional Cesar.
47
Con relación al caso del joven Carlos de la Trinidad Navarro Vaca, la defensora de
familia comenta que el día 7 de octubre del año en curso, la madre sustituta, quien
tuvo al menor anteriormente bajo su responsabilidad, le informó que: “El joven la
había llamado y le comentó que se encontraba en peligro inminente, porque lo
estaban buscando para matarlo”. La Procuraduría puso en conocimiento del
Departamento de Policía de Cesar esta situación con el fin de que se contactara al
jefe de la Estación de Policía de Manaure para que realizará un monitoreo al hogar
del menor y así mismo fuera trasladado a Valledupar y fuera entregado a la
Defensora de Familia que estaba atendiendo la visita. Esta gestión se realizó en el
curso de la visita de aplicación de indicadores al Departamento de Policía Cesar (8
de octubre de 2008). El funcionario encargado de realizar la visita por parte de la
Policía realizó inmediatamente las labores solicitadas. La única tarea pendiente fue
la del traslado del menor desde Manaure hasta las oficinas del ICBF Regional
Valledupar.
48
Los días 9 y 8 de octubre de 2008, la Procuraduría visitó el Centro de Servicios de la
ACR Cesar. En la primera visita se le otorgó a la entidad plazo para la entrega de la
información. En la segunda visita la ACR precisó que la información que entrega
corresponde al período comprendido entre el 1 de abril de 2008 y 30 de junio de
2008 ya que el proceso de captura y consolidación de la información es complejo y
lleva un rezago de 2 meses. De esta forma el apoyo económico a la reintegración
causada mediante el cumplimiento de los compromisos académicos y sicosociales,
se paga en octubre. Adicionalmente, parte de la información debe ser solicitada a
Bogotá.
1.3.3. CÓRDOBA
El contratista del convenio SERCAI afirmó que la seguridad se ha visto afectada por
la misma complejidad del problema de reinserción, y por la búsqueda de los grupos
del narcotráfico de vincular a los reinsertados no solo por el conocimiento de la
zona, sino por la orientación, seguridad del terreno para la continuidad del negocio
de drogas psicotrópicas que utilizan la zona de San Antero-Coveñas para sacar la
droga.
22
Acta de visita preventiva de fecha 9 de julio de 2008 realizada por la Procuraduría a la Defensoría Regional de
Córdoba.
49
“(…) me permito informar que a partir del momento en que entra a ejecutarse el
proyecto SERCAI de febrero de 2007 a febrero de 2008, durante ese lapso se
decepcionaron (sic) 74 quejas de las cuales se concluyeron 25 y hay 39 activas, las
cuales (…)”23.
Los funcionarios de la PGN, que practicaron la visita, solicitaron copia de los tres
informes de riesgo relacionados con SAT, mencionados por la Doctora JULIA
RODRIGUEZ GUERRA. Contestó: “En relación con esa solicitud, con todo respeto
me permito informar a usted, que esta documentación, deberá ser solicitada a la
Defensoría del Pueblo del Nivel Nacional SAT en cabeza del Doctor JORGE
CALERO, Defensor Delegado para la Prevención del Riesgo de la Población Civil en
el marco del Conflicto Armado”.
Casa de Justicia
En Comisaría de Familia se han identificado seis (6) casos específicos por violencia
intrafamiliar en contra de los desmovilizados o reintegrados. Solo se tiene
consolidada la información de la Comisaría de Familia.
23
Ibídem
24
Acta de visita preventiva de fecha 9 de julio de 2008 realizada por la Procuraduría a la Dirección Seccional de
Fiscalías.
50
En la visita realizada el 09 de julio de 2008 a la Personería Municipal de Montería, la
Procuraduría fue recibida por la Personera Delegada en DD.HH. Durante la
diligencia practicada en la Personería Municipal de Montería, la Procuraduría
Provincial de Montería tuvo la oportunidad de conocer que durante el periodo
evaluado en esa dependencia no se presentaron menores para su desvinculación.
En lo relacionado con el sistema de información de quejas, la Personería manifestó
que durante el periodo evaluado no recibió quejas por parte de los desmovilizados.
51
El día 10 de julio de 2008 se visitó el Departamento de Policía de Córdoba. En esta
visita se aplicó la batería de indicadores para la gestión realizada en el período
comprendido entre el 1 de octubre de 2007 y el 31 de marzo de 2008.
52
Sobre la remisión de los desmovilizados al PAHD se encuentra que en el caso de
Carlos Enrique Chaverra no se deja una constancia de su salida de la Brigada; en
consecuencia la Procuraduría le solicita la certificación del día en que el
desmovilizado salió de las instalaciones militares con destino al PAHD.
53
menor no se desvinculó en el período evaluado, pero una vez que la Procuraduría
revisó la documentación y se enteró de esta situación decidió recabar la información
necesaria.
54
Centro de Servicios de Montería y la Secretaría. La entrega de la base de datos por
parte del Centro es considerada un avance en esta tarea ya que antes no había sido
facilitada. Es necesario indicar que esta base de datos fue entregada un día antes
del desarrollo de esta visita.
Total 365
55
Departamento de Córdoba
Desmovilizados - Hombres 3.150
Desmovilizadas - Mujeres 188
Total Desmovilizados 3.338
La PGN recomienda la depuración de los datos sobre atención en salud por las
diferencias encontradas entre la información reportada por el Centro de Servicios y la
Secretaría de Salud de la Alcaldía de Montería.
Mujeres 111
Por último, sobre proyectos productivos el Centro de Servicios entrega un cuadro con
los Principales tipos de proyectos de inserción económica.
56
Para dar continuidad a la aplicación de los indicadores la Procuraduría realizó una
segunda visita al Centro de Servicios de Montería el día 10 de julio de 2008. El
primer tema que se abordó es el de proyectos productivos. De esta forma la
Procuraduría preguntó ¿por que razón en el periodo evaluado (1 de Octubre/07 a 31
de Marzo/08) no hubo desembolsos para Proyectos Productivos y qué pasó con los
proyectos que venían de la etapa de prefactibilidad? La explicación que suministra la
ACR es que la población objetivo esta en proceso de cumplir con los nuevos
requisitos exigidos.
Dentro de los factores que van en contra de esta gestión están: la lentitud de los
procesos de formación que están a cargo del SENA, dificultad para la
implementación de la metodología CAFAM, con respecto a la educación básica y se
agrega que los cambios originados en octubre de 2007 al interior de la ACR en
cuanto a los nuevos requisitos exigidos sobre el número de horas de capacitación
para acceder a Planes de Negocios. La ACR entrega copia de un correo electrónico
con los nuevos requisitos para radicar planes de negocios.
Vinculación Laboral
Empleos gestionados 62
Colocados 21 (19 hombres y 2 mujeres).
Auxiliares Cívicos 178
57
Como respuesta a la pregunta el Centro de Servicios indicó que durante el periodo
evaluado se solicitaron 34 estudios de seguridad ante la Policía Nacional. Los
resultados han arrojado 33 casos con niveles de riesgo ordinarios y solo 1 caso de
riesgo extraordinario.
En la entrevista sostenida con la Defensora del Pueblo, ésta señaló dos situaciones:
58
del sur se paralizó transitoriamente. La Defensora no tiene conocimiento
que las Autodefensas Gaitanistas estén relacionadas con otras bandas.
2. Con respecto a la banda de los Paisas, la Defensora del Pueblo señala que
los enfrentamientos se están dando en el sur del departamento con la
banda de Don Mario que según la Defensora es la misma de las Águilas
Negras o los de Urabá. Los Paisas y las Águilas Negras, señala la
Defensora están ubicados en el Alto Sinú.
Casa de Justicia
59
En la Casa de justicia se encuentran prestando los servicios de su competencia la
Fiscalía, la Inspección de Policía, la Defensoría del Pueblo, la Comisaría de Familia,
la Personería, los Conciliadores en Equidad, la Policía de Infancia y Adolescencia, la
Defensoría de Familia – ICBF -, conciliación en Derecho (consultorio jurídico),
Medicina Legal, Asuntos étnicos y Afro-colombianidad (proyectos en la comunidad).
Hay un médico General y una enfermera profesional para el control de crecimiento y
desarrollo de niños, niñas y adolescentes. La Registraduría acompaña el programa
Casa de Justicia Móvil.
60
Personería Municipal de Montería
61
dictan disposiciones para armonizar el régimen legal vigente con las normas de esta
ley”.
También señaló que en las metas del Plan Departamental hay una meta que gira
alrededor de impulsar y fortalecer 8 proyectos productivos asociativos. Sin embargo
se reconoce que no hay 8 proyectos productivos en el departamento de Córdoba. La
Secretaría manifiesta que esta meta debería replantearse con la ACR. En cuanto a
los proyectos productivos asociativos impulsados por la Oficina del Alto comisionado
para la Paz, no se tiene información. Tampoco tiene conocimiento de un convenio
entre la ACR y la Unión Europea.
25
Acta de visita preventiva de fecha 20 de noviembre de 2008 realizada por la Procuraduría a la Secretaría de
Gobierno Departamental.
62
En la visita realizada el 21 de noviembre de 2008 a la Secretaría de Gobierno
Municipal de Montería, la Procuraduría fue atendida en una primera instancia por la
Asesora de la Jefe de la Oficina de Participación Comunitaria. Con esta funcionaria
se redactó un Acta que el Secretario de Gobierno Municipal no quiso firmar por
considerar que la información relacionada con la ACR, tema proyectos productivos,
era imprecisa. La Secretaría de Gobierno Municipal se quedó con las tres copias del
proyecto de acta. A renglón seguido la Jefe de la oficina de Participación comunitaria
procedió a hacerse cargo de la diligencia suministrando una información distinta a la
declarada por su Asistente.
3. La ACR tiene un proyecto SER SOCIAL y dentro de ese proyecto para 2008 ya
han sido vinculados por parte de la administración municipal 40 desmovilizados de
los cuales 30 están ejerciendo funciones de guardianes de la pradera y 10 en la
defensa del espacio público. La Alcaldía suministró los uniformes y los materiales.
Los primeros 2 meses de contrato son asumidos por la ACR y a partir de enero y
febrero de 2009, la administración asume el pago de esos contratos. Dentro de ese
proceso ya se capacitaron a los desmovilizados y ya están trabajando para la
administración desde hace un mes.
63
una línea general para atención a población desmovilizada pero no hay recursos
específicos para proyectos productivos”.
64
Departamento de Policía. Esto quiere decir que el Departamento de Policía de
Córdoba debe oficiar a la ACR para establecer si el desmovilizado todavía
permanece en el departamento o fue reubicado.
26
El informe contextual es un documento en el cual la Procuraduría realiza un balance de todas las visitas y
evaluaciones practicadas con el fin de relacionar la información recogida en las diferentes entidades y determinar
un plan de actividades a seguir.
65
También se solicita a la oficina del B2 comunicar a la Procuraduría si Heliodoro
Giraldo Daza participó en operativos militares, teniendo en cuenta que se encontró
en su documentación acta para desarrollar voluntariamente operaciones militares.
66
compuesta por 35 folios. Este caso no hace parte de la meta de los indicadores a
aplicar por no haber sucedido los hechos en el departamento de Córdoba.
67
jóvenes y la Regional Córdoba responde que estos jóvenes no han sido entregados a
ningún defensor de familia de la Regional Córdoba.
Como meta de los indicadores solamente se tendrán en cuenta los casos de Deisy
Johanna Callao, Juliana Tarazona Molina y Andrés David Morfil.
2727
Este es el nombre proporcionado por la Defensora de Familia
68
Adicionalmente, en la Secretaría de Educación Municipal también se manifestó que
jóvenes desvinculados o hijos de desmovilizados no poseen documento de identidad
y esta situación constituye una dificultad para la prestación del servicio educativo. En
consecuencia, se le solicitó al ICBF Regional Córdoba realizar las coordinaciones
necesarias con la Secretaría de Educación Municipal para identificar los casos y
garantizar el derecho a la educación de estos jóvenes.
69
El 19 y 20 de noviembre de 2008, la Procuraduría visitó el Centro de Servicios ACR
Montería. En la primera visita otorgó un plazo para la recopilación de la información
y en la segunda se dio la aplicación de la batería de indicadores.
Teniendo en cuenta que los desmovilizados deben certificar el cumplimiento del ciclo
de capacitación con la presentación de los respectivos comprobantes de estudios y
que esta información no se encontró en el Centro de Servicios, la Procuraduría
recomendó oficiar, especialmente al SENA para que remita tales certificados. La no
presentación de certificados por parte del desmovilizado es causal de pérdida de
beneficios.
1.3.4. MAGDALENA
70
1.3.4.1. Visita Número 1. - Fecha: 27 al 30 de mayo de 2008
La Defensora denuncia que los sobrinos del ex comandante del bloque Tayrona
Hernán Giraldo, que son ex comandantes de las AUC, tienen armas amparadas con
salvoconductos expedidos por las fuerzas militares.
En relación a las quejas por parte del Centro de Servicios Regional, la percepción es
que no existen respuestas de fondo a los requerimientos de los desmovilizados; por
los cual se han visto obligados a remitir copias de estas quejas y requerimientos al
nivel central de la Alta Consejería para la Reintegración.
Casa de Justicia
71
En relación a la información que se recoge en esta entidad de y sobre la población
desmovilizada, se explica que las quejas recibidas en esta entidad desde el 2 de
enero del presente año si se identifica si el usuario es desmovilizado o no, en medida
que es remitido previamente por la ACR, de lo cual anexa estadística en formato
Excel; si el desmovilizado no es remitido por la ACR y se acerca a la casa de justicia
sin ser remitido, no es posible identificarlo como tal ya que el sistema de registro no
identifica su calidad.
“A nivel general afirma que en la zona se han venido presentando hechos delictivos
como violaciones sexuales y atracos, las cuales denuncias referencian a personas
que van en moto; de estas denuncias las Fiscalía Seccional está adelantando las
respectivas indagaciones”29.
28
Acta de visita preventiva de fecha 29 de mayo de 2008 realizada por la Procuraduría a la Casa de Justicia de
Santa Marta.
29
Ibídem
72
Personería Distrital De Santa Marta
73
funcionario hace referencia al Plan de Desarrollo Distrital, el cual se encuentra
pendiente para aprobación, donde se consigna la línea de desarrollo trazada por la
Secretaría Distrital de Gobierno en relación a la población desmovilizada y
reintegrada a la vida civil.
También añade que se suscribió una minuta entre la Secretaría Distrital de Salud y la
E.S.E. Hospital Universitario Fernando Troconis para prestar atención en salud en el
componente de recuperación en UAICAS, a la población desmovilizada y reinsertada
víctima de alcoholismo y drogadicción en el distrito de Santa Marta, por un valor de
100 millones de pesos, donde el distrito aporta el 30 % y la ACR el 70%.
30
Directiva 16 de 2007. Asunto:“Pago de bonificaciones económicas a los desmovilizados por entrega de
información y de material de guerra, intendencia o comunicaciones”. Esta directiva deroga en su integridad la
Directiva Ministerial No 24 de 2004, que reguló hasta la fecha este procedimiento.
74
la persona ha dejado las armas no puede hacer uso de ellas, por eso no se les
expide permiso de porte.
Al revisar la documentación de los desmovilizados del período se encuentra que
Ángel Enrique Uriana Puerto hizo dejación de las armas el día 27 de marzo y
permaneció en las instalaciones del Batallón hasta el día 15 de mayo y no se
encuentra constancia de la manifestación de voluntad de permanecer
voluntariamente en el Batallón. Igual situación sucedió que José Gregorio Fuentes
Rivas y Karen Margarita Navarro Vuelvas.
75
Dirección Seccional del DAS al ICBF, que la menor se entregó ante al Ejército y esta
fue remitida al DAS. En dicho informe se menciona que el 26 de febrero de 2003 la
menor desertó y que el Ejército entrega la joven al DAS el día 3 de marzo de 2003.
La menor es entregada al ICBF el 5 de marzo del mismo año.
Esta cartera indicó que las auditorias a los servicios de salud prestados a los
desmovilizados son realizados mediante visitas a los pacientes, verificación de sus
patologías y determinación de si los servicios solicitados esta incluido o no en el
POS. Por otro lado la atención sicosocial solicitada por los desmovilizados es
proporcionada por medio de los centros y puestos de salud del distrito.
76
El 28 de mayo de 2008 fue visitado el Centro de Servicios del Magdalena. En esta
visita se otorgó un plazo para la remisión de información de los indicadores sin antes
la Procuraduría manifestar su inconformidad con la ausencia de disponibilidad de la
información. El Centro de Servicios manifiesta que la información solicitada es
procesada y recolectada en el SAME y que esta información es remitida a Bogotá,
sin dejar una copia completa de esta información, de tal forma que para dar
respuesta a los indicadores es necesario consultar a la oficina del SAME en Bogotá.
Sin embargo se la Procuraduría recopiló información sobre otros temas como
menores desvinculados, valoración integral y ayuda humanitaria.
En la entrevista sostenida con la Defensora del Pueblo, ésta señaló tres situaciones:
77
2008 hubo (19) para un total de 82 desmovilizados asesinados en el
departamento del Magdalena.
2. Los desmovilizados del Frente Tayrona parecen haber sido absorbidos por los
Los Paisas. Presuntamente parece ser que son más de 200 hombres los que
operan en la cara norte de la Sierra y muchos de esos hombres pertenecieron
al Frente Tayrona. Los Paisas hacen parte de la gente que entrega cuentas a
la Oficina de Envigado y presuntamente también a Don Mario. La Defensora
del Pueblo Regional Magdalena manifiesta que en la cara Norte de la Sierra
Nevada, lugar donde operaba el Frente Tayrona, no hay base militar. En la
cara occidental de la Sierra hay muchos cultivos ilícitos controlados también
por los Paisas. Los Paisas absorbieron los Nevados, las Águilas Negras y se
cree que constituyen las mismas Autodefensas Gaitanistas. En el
departamento del Magdalena se está extorsionando de manera extendida. El
modus operandi de los Paisas es la extorsión y el sindicato.
78
Zambrano-Bolívar – informe de riesgo No. 050-05 de octubre 28 de 2005. En la
actualidad manifestó que se está elaborando un nuevo informe de riesgo con
relación al fenómeno de las bandas emergentes en el departamento del Magdalena.
Casa de Justicia
La percepción que tienen las funcionarias que atendieron la visita es que la mayoría
de quejas que se formulan alrededor de esta población tienen que ver con
inasistencia alimentaria y por conflictos de pareja. Así las cosas, la memoria humana
sigue siendo, aunque imprecisa, más eficiente que los sistemas tecnológicos en el
manejo de la información.
79
Asimismo, la Procuraduría advirtió que si bien la Casa de Justicia reúne un conjunto
de entidades en un mismo lugar físico, éstas no logran configurarse en un sistema
integral de justicia. Cada entidad maneja su propia información y la Coordinación de
la Casa de Justicia no logra cumplir su papel de supra-entidad.
80
Durante la diligencia practicada en la Personería Distrital de Santa Marta, la
Procuraduría tuvo la oportunidad de conocer que durante el periodo evaluado en esa
dependencia no se presentaron menores para su desvinculación.
El Secretario de gobierno manifiesta que se sabe que las bandas de los Paisas y de
los Nevados operan en la troncal del Caribe, pero desarmados. Sobre los Paisas
todavía no se ha hecho el primer consejo de seguridad. El fenómeno de los Paisas
apenas está cogiendo fuerza, comenzó como un rumor pero el problema viene
creciendo. Con la muerte y captura de los Mellizos el impacto de la banda de los
Nevados disminuyó y se cree que el espacio dejado por los Nevados fue ocupado
por la banda Los Paisas. No se tiene conocimiento a propósito de quien está
liderando la banda de los Paisas.
Con respecto a las Autodefensas Gaitanistas, este tema se trató en el último Consejo
de Seguridad. El Secretario de Gobierno Departamental se comprometió a enviar el
Acta de este consejo de Seguridad el viernes 21 de noviembre de 2008 a la
31
Acta de visita preventiva realizada el 13 de noviembre de 2008 por la Procuraduría a la Secretaría de Gobierno
Departamental.
81
Procuraduría Provincial de Santa Marta. El tema de las Autodefensas Gaitanistas,
según la reunión, todavía sigue siendo un rumor.
82
Para realizar la evaluación del segundo período se visitó al Departamento de Policía
del Magdalena el día 12 de noviembre de 2008. En la visita la Policía manifestó que
había recibido quejas por parte de los desmovilizados que trabajaban como salvavías
por los horarios y por los permisos para salir en los horarios de servicio.
83
Gaula Magdalena
En las entrevistas de los desmovilizados Mandon Castro Rafael y Uribe Perez Jhony
se encontró que en las entrevistas militares se recomendaba la participación en
operativos militares, sin embargo no se encontró ningún certificado al respecto.
En la documentación de Juan Carlos Pérez Márquez hace falta Entrevista, ficha
decadactilar y Bucodental. Por lo tanto la Procuraduría solicita la remisión de esta
documentación a sus oficinas o de una constancia del cumplimiento de estos
documentos emitida por el PAHD y que se encuentra en trámite la expedición del
certificado del CODA.
84
mantuvo dos meses en un hotel y finalmente lo entrega al ICBF. Según el ICBF el
adolescente se encuentra en eminente peligro.
Al visitar a la Secretaría de Salud Distrital se pudo conocer que esta entidad tiene
disponibilidad de cupos de atención para 652 desmovilizados, pero estos no han sido
utilizados ya que desconoce la población que debe atender. Por tal motivo se le
recomendó entrar en contacto con la ACR con el fin de determinar la cobertura en
salud de esta población. La misma recomendación se le hizo a la Alta Consejería
para la Reintegración respecto a la Secretaria de Salud Distrital.
También indica que esta por celebrarse un convenio tripartito ante la Alcaldía, la
Secretaría de Salud y ACR para la atención de pacientes siquiátricos. De este
convenio la Procuraduría solicitó copia. La atención sicosocial solicitada por los
desmovilizados es prestada a través de los centros y puestos de salud.
85
desmovilizados que renunciaron a la vinculación laboral ofrecida y a las nuevas
ofertas laborales. Estos desmovilizados aprobaron los cursos de formación para el
trabajo y su perfil laboral fue valorado positivamente por FUNDABAN y aprobaron
las pruebas sicosociales.
La ACR indica que para el apoyo iniciativas de generación de ingresos no cuenta con
los recursos necesarios por tal motivo celebra un convenio con la OIM que apoya
esta línea de trabajo de la ACR. La OIM establece condiciones para el desembolso
de estos aportes, entre ellos que no se puede apoyar a los postulados de justicia y
paz, que en el Magdalena corresponden a 527 personas.
Los desmovilizados debe cumplir los siguientes requisitos para acceder a proyectos
productivos: haber aprobado la básica primaria, cursar 300 horas de formación para
el trabajo en temas relacionados con su proyecto productivo y tomar 100 horas de
emprendimiento laboral.
32
Acta de visita preventiva realizada por la Procuraduría al Centro de Servicios Magdalena el día 12 de
noviembre de 2008.
86
indiferencia, pero que la entidad esta haciendo una labor de sensibilización y
buscando una estrategia de estímulos financieros, tributarios, sociales…etc.
1.3.5. SANTANDER
Casa de Justicia
87
En la AZ de la ciudad de Bucaramanga no figura Acta de la diligencia realizada a la
Personería Municipal de Bucaramanga. Durante la diligencia practicada en la
Personería Municipal de Bucaramanga, la Procuraduría tuvo la oportunidad de
conocer que durante el periodo evaluado en esa dependencia no se presentaron
menores para su desvinculación.
Esta funcionaria afirmó: “Se hizo dos frentes de trabajo uno con la Comisión Nacional
de Reparación y Reconciliación y con la Alta Consejería para la Reintegración. Con
la Comisión Nacional de Reparación se trabajó encuentros de víctimas y victimarios
en Málaga, Barrancabermeja, el Carmen de Chucurí, Barbosa y Cimitarra. Ello en el
marco de la ley de Justicia y Paz y bajo la tutela de la Comisión Nacional de
Reparación y Reconciliación y con recursos de la Gobernación”33.
Con la Alta Consejería fue gestión de proyectos productivos con la Asesoría técnica
de la Secretaría de Agricultura del departamento, pero con presupuesto de la Alta
Consejería. Pero con ocasión del cambio de gobernador los proyectos se paralizaron
durante los primeros meses. Sin embargo, se ha coordinado con la USAID a través
del programa MIDAS diferentes reuniones para impulsar nuevamente los proyectos
productivos.
33
Acta de visita preventiva de fecha 4 de junio de 2008 realizada por la Procuraduría a la Secretaría de Gobierno
Departamental.
88
En la visita realizada el 04 de junio de 2008 a la Oficina de Paz de la Alcaldía
Municipal de Bucaramanga, la Procuraduría fue atendida por la Auxiliar
Administrativa. En esta diligencia se informa que desde el 1 de octubre de 2008 al
30 de abril de 2008 no se ha presentado ninguna persona desmovilizada a solicitar
ayuda al municipio informó la funcionaria.
La Policía solicita plazo para diligenciar la información sobre seguridad brindada a los
desmovilizados evaluada mediante el proceso V de la batería de indicadores.
Quinta Brigada
89
En la carpeta de Orlando Calderón Villalba, que se desmovilizó el 6 de diciembre
2007, en Simacota (Santander) ante el Párroco de la Iglesia Santa Bárbara y el
Batallón de Artillería No. 5. se encontró que hace falta el acta de buen trato, el oficio
mediante el cual se envía la documentación al PAHD. Además se encontró que el 11
de diciembre de 2007 el desmovilizado firma una acta de colaboración voluntaria en
la cual se deja constancia de que va a servir de orientador en el terreno a las tropas
del batallón artillería No. 5 Capitán José Antonio Galán.
La Procuraduría observa que en todas las carpetas faltan las cartas de salud para
personal de desmovilizado que permiten el acceso a la red pública de salud. De igual
manera, se observa que no se puede establecer el día en que la persona
desmovilizada fue entregada al PAHD, por que no se encuentran las constancias
directas de entrega al albergue. De igual manera, se solicita se informe a la
procuraduría y se documente en que fecha fueron entregados a la atención del
PAHD cada desmovilizado.
90
la oficina del B2 de la Quinta Brigada que la información sobre desmovilizaciones se
concentra en la oficina del B2.
El ICBF fue visitado por la Procuraduría el día 5 de junio de 2008 con e fin de dar
aplicación a los indicadores que evalúan su desempeño en cuanto a sus funciones
legales. Para este fin se revisó la documentación de todos los jóvenes
desvinculados en el período evaluado en el departamento de Santander.
34
Hijos de Desmovilizados y desvinculados.
91
departamento la información solicitada mediante a los indicadores corresponde a ese
parámetro.
92
Sobre la seguridad y protección de los desmovilizados en el departamento de
Santander, el Centro de Servicios informa que ante los casos de desmovilizados
amenazados se les indica que deben denunciar ante las autoridades competentes y
se les pregunta si quieren que el Centro de Servicios gestione ante la Policía la
practica de un estudio de seguridad. En el período evaluado el Centro de Servicios
conoció 14 casos de este tipo. A esta personas la Policía les practicó estudio de
seguridad y de estos casos a7 personas fueron trasladas de de ciudad y en los otros
ceso la amenaza.
93
Fiscalías de Bucaramanga, ACR y CNRR – evaluó la presunta presencia de grupos
armados ilegales (Águilas Negras, grupos emergentes u otros) y se comprometió a
elaborar un informe sobre la presencia de bandas emergentes en la ciudad de
Bucaramanga para ser presentado ante el Comité Departamental de Derechos
Humanos. Este informe previsto para el mes de agosto de 2008 nunca se elaboró
debido a que las entidades integrantes de la Comisión, salvo la ACR, no realizaron
sus propios informes. La comisión Accidental no cumplió su finalidad.
35
Acta de visita preventiva de fecha 6 de noviembre de 2008 realizado por la Procuraduría a la Defensoría
Regional de Santander.
94
Con relación a la solicitud de quejas interpuestas por desmovilizados ante la
Defensoría del Pueblo, la Defensoría manifestó que por orden de la Dirección
Nacional de trámite de Quejas, esa información debía ser solicitada a nivel nacional.
Casa de Justicia
95
En la Casa de justicia se encuentran prestando los servicios de su competencia La
Fiscalía, La Inspección de Policía, La Defensoría del Pueblo, La Comisaría de
Familia, Personería, Fundación Tejedores de Afecto, Departamento de psicología y
departamento de derecho (consultorio jurídico) de las universidades. La policía
comunitaria fue sustituida por la vigilancia privada debido a estallidos de bombas
explosivas en dos residencias localizadas a una cuadra de las instalaciones de la
Casa de justicia.
Por otro lado, el expediente 68 1- 289138 de la Ley 600, ADRIANA PEREZ ARDILA
CC 52898782 de Barranca remitida por el Gaula Militar Santander V Brigada Ejercito,
con fecha de remisión 30 de abril de 2008. La desmovilizada se entregó de manera
voluntaria y existe un acta de entrega voluntaria del 30 de abril de 2008. Existe acta
de buen trato, huellas decadactilares, certificado CODA. Este proceso de encuentra
archivado, el 12 de septiembre de 2008 se presentó una resolución inhibitoria que
cobro ejecutoria el 29 de Octubre de 2008. Las demoras se dieron debido al paro del
sector judicial.
96
Personería Municipal de Bucaramanga
36
Acta de visita preventiva realizada el 5 de noviembre de 2008 por la Procuraduría a la Secretaría de Gobierno
Departamental de Santander.
97
Para la estrategia de atención psicosocial a participantes del programa de reinserción
y desmovilización dentro del Plan de Desarrollo Departamental se realizó un
convenio con el Hospital Psiquiátrico San Camilo. Se identificaron 15 desmovilizados
críticos en cuanto al uso de sustancias psicoactivas. La Gobernación aporto 75
millones para la atención de estas personas y existen recursos para el 2009 por 48
millones para poder continuar este convenio con la ACR.
98
4. Brindar atención a 250 niños, niñas y adolescentes desvinculados del
conflicto armado.
La Procuraduría sugiere que debe abordarse este tema como un problema social de
orden público, estén participando o no desmovilizados. El Patrullero Ortega Pabón
Wilmer informa que previo censo de estas cooperativas informales de seguridad se
envío esta información a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada en
Bogotá. La respuesta de esta entidad fue que tales empresas no estaban
registradas ante ella.
99
PAHD en el término establecido en la Directiva 15 de 2008, que corresponde a cinco
días calendario.
Quinta Brigada
100
fue de 2 días calendario. En consecuencia, la Procuraduría reitera a la Quinta
Brigada que debe aplicarse la Directiva 15 de 2007 que establece que la
presentación del desmovilizado al PAHD debe realizarse en 5 días calendario.
37
Listado de desmovilizados que recibieron pago por bonificaciones.
101
Revisando las solicitudes de información y situaciones halladas en la visita anterior (4
de junio de 2008) se volvió a revisar la documentación de Hever Yesid Niño Garzón
comprobándose que este se desvinculó el 10 de diciembre de 2007 y fue entregado
a la Defensora de Familia Nubia Rocío Rojas el 11 de diciembre de 2007. De esta
forma su proceso de restablecimiento de derechos inició en tiempo.
38
Acta de visita preventiva realizada por la PGN a la Quinta Brigada el 4 de junio de 2008.
102
Se comparó las historias sociofamiliares facilitadas por la Defensora que atendió la
visita con la relación de jóvenes desvinculados, para el mismo período de evaluación
y en el departamento de Santander, realizado por el ICBF Nacional y se encontró
que la historia sociofamiliar de la joven Maritza Castellanos Melo no había sido
facilitada por la Defensora de Familia.
Guillermina Machado Porras fue capturada y puesta a disposición del ICBF. El ICBF
la atiende en el programa de jóvenes desvinculados de grupos armados por un
tiempo ya que el juzgado primero de familia de Barrancabermeja en el determinó que
la medida de protección es la reintegración a su hogar 39.
39
Juzgado Primero de Barrancabermeja. Providencia de fecha
103
Secretaría Municipal de Salud de Bucaramanga
Si bien estas cooperativas de seguridad actúan con armas civiles40 tales como
bolillos, varios de estos desmovilizados han sido sindicados de los últimos homicidios
cometidos en su zona de influencia.
40
Decreto 2535 de 1993.
104
El Centro de Servicios indica que sienten temor de que los riesgos a la seguridad se
extiendan a servidores del Centro de Servicios tales como los tutores o a otros
desmovilizados.
105
2. PROYECTOS PRODUCTIVOS
2.1. INTRODUCCIÓN
A partir de septiembre 5 de 2006, tanto las competencias de la OACP como las del
PRVC fueron trasladadas a la Alta Consejería para la Reintegración Social y
Económica de Personas y Grupos Alzados en Armas – ACR –, instancia creada
para ese fin mediante el decreto 3043 de septiembre 5 de 2006.
2.2.1. Antecedentes
106
El modelo de proyectos productivos propuesto por la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz contemplaba que los desmovilizados miembros de cada “asociación de
productores” gozarán de la doble condición de trabajadores y copropietarios del
respectivo proyecto productivo.
Según el informe de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, “entre diciembre de
2005 y comienzos de septiembre de 2006, el Programa de Reinserción del Ministerio
del Interior y de Justicia entregó cuatro mil 329 millones, como capital semilla a 2180
desmovilizados, para 27 proyectos productivos. En diciembre de 2006 y enero de
2007 la Alta Consejería autorizó la entrega de capital semilla para ocho proyectos
con 112 desmovilizados por valor de 224 millones”.41
Conforme a dicha solicitud, la Oficina del Alto comisionado para la Paz elaboró un
informe de gestión final intitulado “Proyectos Productivos para la Paz” en el que
relacionó el estado de los proyectos productivos que tenía a su cargo. Según dicho
informe, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz le entregó a la Alta Consejería
para la Reintegración 157 proyectos productivos de los cuales 30 se encontraban en
estado de ejecución, 73 reunían todos los requisitos pero aún no habían recibido
capital semilla para su ejecución y 54 se encontraban todavía en trámite, acopiando
requisitos.
41
Juan B. Pérez Rubiano. Informe Final de Gestión “Proyectos Productivos para la Paz”. Oficina Alto
Comisionado para la Paz de Presidencia de la República. Bogotá. Septiembre 17 de 2007. Pág. 19.
107
Procuraduría que a la fecha sólo se han gestionado 37 proyectos productivos
asociativos para desmovilizados colectivos. 30 proyectos productivos ejecutados por
la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, 5 gestionados por la OACP y ejecutados
por la ACR y 2 nuevos proyectos productivos, uno en Santa Marta y otro en Bogotá,
propios de la gestión de la ACR.
2.2.2.1. Antioquia
Ahora bien, en una base de datos solicitada a la ACR por parte de la Procuraduría, la
ACR advierte que los proyectos productivos de Tarazá se encuentran activos con un
grupo muy reducido de desmovilizados trabajando en ellos. De los 343
desmovilizados vinculados a la Asociación de Productores de Caucho que recibieron
un capital semilla de 686 millones de pesos, sólo se encuentran trabajando 20; de los
25 desmovilizados vinculados a la Asociación piscícola Santa Clara que recibieron un
capital semilla de 50 millones de pesos, sólo se encuentran trabajando 12; de los 105
desmovilizados vinculados a la Asociación de Fruticultores del Bajo Cauca que
108
recibieron un capital semilla de 210 millones de pesos, sólo se encuentran trabajando
9; de los 70 desmovilizados vinculados a la Asociación Pecuaria de Ranchería que
recibieron un capital semilla de 140 millones de pesos, sólo se encuentran trabajando
8; y de los 42 desmovilizados vinculados a la Asociación Ganadera Progresar que
recibieron un capital semilla de 84 millones de pesos, sólo se encuentran trabajando
3.
2.2.2.2. Córdoba
Como consecuencia de esa irregularidad, las 1500 Has proyectadas para siembra de
caucho se redujeron a 200 Has.; las 500 Has. destinadas para siembra de cacao se
redujeron a 100 Has.; y de las 2000 Has. destinadas para plantaciones forestales
sólo se utilizaron 584 Has. Adicionalmente se presentaron problemas en la elección
42
Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos alzados en Armas de
Presidencia de la República. Informe Final Supervisión Proyectos Productivos Colectivos Tierralta-Córdoba
(documento entregado sin fecha y sin firma con membrete de la Presidencia de la República). Pág. 9
109
de los insumos y su manejo evidenciando debilidades técnicas en el proceso de
acompañamiento de los proyectos productivos.
2.2.2.3. Santander
Los 3 proyectos productivos gestionados por la Oficina del Alto Comisionado para la
Paz y ejecutados por la Alta Consejería para la Reintegración en el departamento de
Santander se implementaron en la ciudad de Barrancabermeja.
2.2.2.4. Magdalena
2.2.2.5. Cesar
110
En el oficio con fecha del 7 de julio de 2008, la Alta Consejería para la Reintegración
manifestó que durante el año 2007 se gestionaron 114 proyectos productivos de los
cuales (105) correspondían a proyectos productivos individuales y (9) a proyectos
productivos colectivos. Sin embargo, revisando el listado anexo al oficio citado sólo
aparecen registrados (8) proyectos productivos colectivos.
De estos (8) proyectos productivos colectivos relacionados por la ACR durante el año
2007, (5) pertenecen a los proyectos productivos gestionados por la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz que la ACR retomó y ordenó el desembolso de los
recursos. (2) de esos proyectos se encuentran inactivos, (2) se encuentran activos
beneficiando a un desmovilizado en cada uno y sólo (1) se encuentra realmente
activo y beneficiando a (8) desmovilizados lo que indica que se está trabajando.
En el mismo oficio del 7 de julio de 2008, con corte a 31 de mayo de 2008, la Alta
Consejería para la Reintegración manifestó que durante lo corrido de ese año se
gestionaron 88 proyectos productivos de los cuales (81) correspondían a proyectos
productivos individuales y (7) a proyectos productivos colectivos; en (3) casos no se
tiene información, en (1) caso sólo hay un beneficiario (mayordomía) y los otros (3)
se encuentran activos. La Procuraduría tuvo la oportunidad de visitar estos tres
proyectos que junto con BIPRO constituyen el universo de proyectos productivos
activos gestionados por la ACR con corte al 30 de octubre de 2008, fecha en la cual
se realizaron las visitas.
BIPRO
111
implementa, por medio de la lombricultura, programas y métodos para dar solución al
manejo indiscriminado de agentes contaminantes”.43
Algunos también piden estudio más allá del bachillerato y de la formación para el
trabajo. La procuraduría conoció el caso de un bachiller que trabaja en el proyecto
productivo BIPRO. El alega que con la terminación de sus estudios de bachillerato, la
Alta consejería dejó de suministrarle el subsidio por educación. Dice que sin dejar de
trabajar en el proyecto BIPRO, quisiera adelantar estudios técnicos – por ejemplo los
sábados.
43
Programa de apoyo al proceso de reincorporación de excombatientes y comunidades receptoras. Ficha técnica
de BIPRO. Organización internacional para las Migraciones –OIM. Pág. 1.
44
La lombricultura es un proceso de biodegradación natural de la materia orgánica a través de la acción
enzimática y bacteriana del sistema digestivo de las especies de lombriz que se han domesticado. El resultado es
la producción de humus sólido y humus líquido. Ficha técnica BIPRO. Organización internacional para las
Migraciones –OIM. Pág. 3.
45
Programa de apoyo al proceso de reincorporación de excombatientes y comunidades receptoras. Ficha técnica
de BIPRO. Organización internacional para las Migraciones –OIM. Pág. 3.
112
Ante esta situación, el coordinador de proyectos productivos de la Alta Consejería
advirtió que esa salida no es viable dado que el programa cumple mediante el
proyecto productivo con el compromiso de crear la oportunidad de generar ingresos.
El haber escogido formación para el trabajo lo inhibe para que la Alta Consejería lo
apoye en capacitación académica.
ASOPULPAZ
ASOPULPAZ tiene vínculos con campesinos del suroriente antioqueño que son
quienes les suministran las frutas según los lineamientos comerciales establecidos
por ASOPULPAZ. El residuo de fruta que le queda a ASOPULPAZ se espera que
sea tratado en un par de hectáreas que esperan conseguir con la Alcaldía de
Medellín. Ese abono para la tierra ASOPULPAZ espera vendérselo a los campesinos
del sur oriente Antioqueño a menor precio con el fin de cerrar la cadena productiva
del negocio de comercialización de pulpa de fruta.
COLGALLETAS
113
COLGALLETAS es una fábrica de galletas que le da empleo a 18 desmovilizados.
No se trata de un proyecto productivo sino de la consecución de empleo para este
tipo de población. De acuerdo a la información suministrada por la ACR y por PPYR,
COLGALLETAS tenía previsto darle empleo a 50 desmovilizados pero esto no se ha
logrado porque la empresa no ha mejorado en ventas. En la visita tuvimos la
oportunidad de comprobar que solo hay 18 desmovilizados empleados con la
posibilidad de emplear a dos más. Uno fue retirado por indisciplina.
El programa paz y Reconciliación hace una primera selección definiendo los perfiles
de aquellos desmovilizados que podrían formarse en la Maquila Minuto de Dios
mientras la Alta Consejería le hace el seguimiento a la situación jurídica de cada
desmovilizado.
114
En este momento 20 muchachos están iniciando la capacitación completando el
tercer ciclo de formación. La disciplina es estricta. Solo pueden ausentarse 2 días al
mes.
Qué pasa con el subsidio de OIM en este proyecto y con el dinero de los
desmovilizados que no se usa para comprar maquinas pues la compra de máquinas
es limitada. Es como si el dinero de los desmovilizados fuera el cobro de una
matricula por la formación para el trabajo. Y los recursos de OIM porque son
necesarios entonces?
Marco normativo
El decreto 4488 de diciembre 5 de 2005, sujeto a la Ley 160 de 1994, era el soporte
legal del programa de adquisición y adjudicación de tierra para población
desmovilizada antes de la expedición del estatuto de tierras 1152 de 2007.
115
El programa de adquisición y dotación de tierras se sujetará al
procedimiento y condiciones señaladas en la ley 160 de 1994 y sus
decretos reglamentarios, teniendo en cuenta además los predios rurales
extinguidos que sean asignados al INCODER por el consejo Nacional de
Estupefacientes o el organismo en que se delegue.
Con la expedición del estatuto de tierras 1152 de 2007 – que derogó la ley 160 de
1994 –, el decreto 4488 de 2005 quedó sin piso legal. Adicionalmente, entre las
competencias del Incoder en el nuevo estatuto de tierras no se encuentra la
adjudicación de tierras.
En este momento la ACR ya no tiene ningún motivo para reunirse con el INCODER
debido a los cambios que se produjeron en la política de tierras con respecto al
nuevo estatuto de tierras 1152 de 2007. Para la ACR el decreto 4488 de 2005 está
derogado. No hay legislación pues el estatuto 1152 solo permite otorgar subsidio de
tierra para campesinos que demuestren tradición como productores. La ACR señaló
que se realizó una reunión con el Ministerio de Agricultura donde se concluyó que no
hay línea especial de atención y los desmovilizados sólo pueden participar en el
acceso a la propiedad como campesinos.
Con el fin de suplir la ausencia de herramienta legal para adjudicar tierras para
proyectos productivos, la ACR procede ha hablar con la entidades públicas como
alcaldías y gobernaciones para ver si estas interesadas en apoyar los proyectos
productivos con tierras. Esta labor no ha dado mucho resultado. La ACR desarrolla
gestiones para dotar de tierras a los proyectos productivos por otros medios, como
asociaciones. No se conocen resultados.
2.3.1. Antecedentes
116
El Programa para la Reincorporación a la Vida Civil – PRVC – del Ministerio del
Interior y de Justicia fue la instancia encargada entre 2002 y 2006 de gestionar y
desembolsar los recursos para adelantar proyectos productivos con desmovilizados
individuales.
La ACR sin embargo informó que realizó una selección de todos los proyectos
entregados por el PRVC a los cuales trató de ubicar para determinar su estado
actual. Agregó que el programa tiene limitaciones de información sobre estos
proyectos. En la medida de lo posible la ACR brinda a estos planes asesoría si los
desmovilizados quieren, ya que en algunas oportunidades su ayuda ha sido
rechazada.
La ACR anuncia que se está impulsando una iniciativa con DANE para identificación
de la población desmovilizada y su ocupación laboral.
46
Alta Consejería para la Reintegración Social y Económica de Personas y Grupos alzados en Armas de
Presidencia de la República. Oficio No. OFI08-00074241/ AUV 11300 con fecha 7 de julio de 2008. Pág. 2.
117
individuales de los cuales sólo ocho se encontraban en los departamentos
focalizados: 5 en Santander, 2 en Cesar y 1 en Antioquia.
Valledupar
Viven del negocio la esposa y él. Es bachiller. Tiene un bebé y una niña en
bachillerato. Paga 106.000 pesos de matricula de colegio y 150.000 pesos por el
arriendo del local del almacén de variedades. Abre el local de 7 AM a 10 PM. No
tiene casa propia. Vive a tres cuadras del negocio. Su familia es de Valledupar.
118
El desmovilizado Robiro José Aragón Ávila recibió por parte de la ACR y de la
Cooperación Internacional 4 millones de pesos para montar su almacén de
variedades. Hizo un curso de mercadeo y ventas y otro de emprendimiento
empresarial en el Sena de Valledupar y con un operador asociado a la OIM
denominado “Mover” como parte del programa formación para el trabajo de la ACR.
Recibe un auxilio mensual de la ACR de 150.000 pesos por ayuda psico-social.
El desmovilizado Aragón es bachiller del año 1996. Proviene de una familia con
recursos de Sincelejo. Su familia no sabe que es desmovilizado y que estuvo en las
autodefensas. Tiene 2 hijos y viene un tercero en camino. No puede volver a
Sincelejo por seguridad.
El taller está ubicado en casa de sus padres. Su padre fue quien le enseñó el oficio
de artesano. Trabaja con el hermano mientras que su mujer atiende el negocio.
Elabora las artesanías con material reciclable. Semanalmente reparten utilidades con
la familia. A veces va a ferias para ofrecer y vender sus productos. Quiere aprender a
manejar programa para diseñar en el computador.
119
Proyecto Productivo: Mini-Mercado.
La visita de la Procuraduría fue atendida por su madre quien será quien le ayude a
atender el negocio y a traer mercancía más barata de Maicao. El propósito es
progresar con el Mini-mercado y seguir estudiando para abrir otras opciones dice el
desmovilizado. Tiene el apoyo de su madre.
Medellín
Bucaramanga
120
un curso de mercadeo y ventas, otro de emprendimiento empresarial y un curso de
procesamiento de carnes como parte del programa formación para el trabajo de la
ACR. También terminó su bachillerato. Recibe un auxilio mensual de la ACR de
300.000 pesos por atención psico-social y estudio.
María del Carmen no tiene vivienda propia. Paga 400.000 pesos de arriendo. El
negocio deja libres 500.000 pesos. Antes trabajaba como empleada en casa de
familia y se encuentra muy agradecida con la ACR por el apoyo derivado del
proyecto productivo individual. El esposo y dos hermanas viven del negocio. Aspira a
crecer con el mini-mercado; esa es su meta.
Hace tan solo 25 días comenzaron a trabajar por lo cual es difícil determinar cuanto
dinero les queda libre mensualmente. La hora de Internet vale 1200 pesos.
121
Santa Marta
Montería
El desmovilizado Oscar Enrique Suárez recibió por parte del operador de OIM
“Mover” 2 millones de pesos y espera recibir de la ACR 2 millones de pesos más
para completar el apoyo del servicio de lavandería a domicilio. Hizo un curso de
mercadeo y ventas, otro de emprendimiento empresarial y un curso técnico de
refrigeración de aire acondicionado como parte del programa formación para el
trabajo de la ACR.
122
CARMELO ANTONIO PIÑA SALCEDO
El desmovilizado Carmelo Antonio Piña recibió por parte del operador de OIM
“Mover” 2 millones de pesos y espera recibir de la ACR 2 millones de pesos más
para montar su negocio de conservación de alimentos. Hizo un curso de mercadeo y
ventas, otro de emprendimiento empresarial y un curso de manipulación de alimentos
como parte del programa formación para el trabajo de la ACR.
La desmovilizada Mercedes del Carmen Rodríguez recibió por parte del operador de
OIM “Mover” 2 millones de pesos y espera recibir de la ACR 2 millones de pesos más
para completar el apoyo para fortalecer su cafetería el Buñuelo. Hizo un curso de
mercadeo y ventas, otro de emprendimiento empresarial y un curso de manipulación
de alimentos como parte del programa formación para el trabajo de la ACR.
El desmovilizado Henry Joaquín Soto recibió por parte del operador de OIM “Mover”
2 millones de pesos y espera recibir de la ACR 2 millones de pesos más para
completar el apoyo del servicio de lavandería a domicilio. Hizo un curso de mercadeo
123
y ventas y otro de emprendimiento empresarial como parte del programa formación
para el trabajo de la ACR. El desmovilizado comenzó recibiendo un apoyo mensual
por parte de la ACR de 510.000 pesos. Actualmente recibe 380.000 pesos como
apoyo.
47
Consejo de Medellín. Acuerdo Municipal No.71 de 2006. Artículo 1°. Pág. 1.
124
El Doctor Gaviria, Director del Programa Paz y Reconciliación, explica que la ACR
Medellín, aprueba y aporta los recursos económicos para los proyectos productivos y
el giro de las mensualidades de los desmovilizados. Mientras que el Programa Paz y
Reconciliación de la Alcaldía de Medellín se encarga de los desmovilizados
colectivos (desde hace dos años aproximadamente se atiende también a
desmovilizados individuales), dándoles toda la atención psicosocial, salud,
educación, asesoría jurídica, asesoramiento técnico (pre y post aprobación y
desembolso), acompañamiento a los proyectos productivos.
Antioquia
125
Con respecto a los proyectos productivos del Bajo cauca, no se tiene información
oficial y tampoco se han comprometido recursos en dichos proyectos productivos;
ese tema lo está manejando exclusivamente la ACR.
Córdoba
En las metas del Plan Departamental hay una meta que gira alrededor de impulsar y
fortalecer 8 proyectos productivos asociativos. Sin embargo se reconoce que no hay
8 proyectos productivos en el departamento de Córdoba. Esa meta habría que
replantearla con la ACR.
En cuanto a los proyectos productivos asociativos impulsados por la Oficina del Alto
comisionado para la Paz, no se tiene información. Tampoco se tiene conocimiento de
un convenio entre la ACR y la Unión Europea.
Santander
Magdalena
126
el año 2008. Tampoco tiene conocimiento la Gobernación de un convenio entre la
ACR y la Unión Europea con respecto a Proyectos Productivos.
Cesar
2.5. CONCLUSIONES
No existe un marco legal que permita adjudicar tierras rurales para adelantar
proyectos productivos colectivos rurales. El decreto 4488 de 2005 fue derogado con
la expedición del estatuto de tierras 1152 de 2007.
127
2.6. RECOMENDACIONES
128
3. MONITOREO DE ZONAS
3.1. INTRODUCCIÓN
Con la desmovilización del frente Norte Medio Salaquí del bloque Elmer Cárdenas el
16 de agosto de 2006, el Gobierno Nacional dio por terminado el proceso de
desmovilización y anunció – con el fin del proceso – el fin del paramilitarismo en
Colombia. A partir de esa fecha los miembros de las autodefensas no declarados
perdieron la posibilidad de acogerse a la ley de justicia y paz.
Según la Fundación Arco Iris, estas bandas emergentes operan en 246 municipios
del país y se estima que reúnen alrededor de 10.200 hombres. La cifra de la
Comisión Nacional de Reparación varía entre 4.000 y 6.000 hombres. El último
informe de la MAPP-OEA habla de 7000 hombres en armas.
Preocupa que dos años y medio después del fin del proceso de desmovilización, las
autoridades locales se quejen sobre el escaso seguimiento que se le hace a la
población desmovilizada. Mientras la Defensora del Pueblo Regional Magdalena
manifiesta que no hay ruta de protección para los desmovilizados que deciden honrar
el compromiso de desmovilización – quedan expuestos a la hostilidad de las bandas
emergentes que buscan reclutarlos nuevamente –, el Secretario de Gobierno de
Córdoba y el Personero de Montería señalan que en la práctica la política de
seguimiento a la población desmovilizada no permite saber a qué se dedican los
desmovilizados.
129
A continuación se presentan las herramientas que utilizan las autoridades locales
para hacerle seguimiento al compromiso de no repetición por parte de los
desmovilizados y con base en ellas se presenta un informe sobre el devenir del
orden público tras el proceso de desmovilización en los departamentos focalizados
por el proyecto a saber: Antioquia, Córdoba, Magdalena, Cesar y Santander.
3.2. ENTIDADES
En la Defensoría del Pueblo existen dos figuras para hacer seguimiento a la situación
de orden público:
130
El Sistema de Alertas Tempranas es una figura dirigida a producir Informes de
Riesgo y Notas de Seguimiento con respecto a la situación de orden público. Estos
Informes de Riesgo son presentados ante el Comité de Alertas Tempranas – CIAT –
que es la instancia encargada de activar la alerta Temprana cuando así lo juzgue. El
CIAT está presidido por el Ministerio del Interior y de Justicia y lo conforman el
Ministerio de Defensa, la Vice-Presidencia de la República y Acción Social.
2. Proyecto SERCAI.
1. Consejos de Seguridad
131
Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Gobierno, Comandantes de Policía,
Comandantes del Ejército, Fiscales, Representantes del Ministerio Público y
Representantes de Presidencia de la República.
Por otra parte, la Procuraduría General de la Nación advirtió que si bien la Casas de
Justicia reúnen un conjunto de Entidades en un mismo lugar físico, éstas no logran
configurarse en un sistema integral de justicia. Cada entidad maneja su propia
información y la Coordinación de la Casa de Justicia no logra cumplir su papel de
supra-entidad.
Las Unidades Seccionales de Fiscalía son las instancias que le informan a las
Direcciones Seccionales de Fiscalía si entre los procesos que se encuentran
adelantando existe participación de desmovilizados. Ellas levantan la estadística
132
sobre el número de desmovilizados judicializados y el delito por el cual se les
judicializa.
3.3. DEPARTAMENTOS
El Bajo Cauca estaba ocupado por el bloque Mineros con 2789 hombres y era
liderado por el extraditado Ramiro Vanoy alias Cuco Vanoy.
CONTEXTO
A través del decreto 356 de febrero 11 de 1994 se creó el marco jurídico que
reglamenta la existencia de los servicios de vigilancia y seguridad privada entre los
cuales figura la constitución de cooperativas de vigilancia y seguridad privada.
133
“Se entiende por cooperativa de vigilancia y seguridad, la empresa
asociativa sin ánimo de lucro en la cual los trabajadores, son
simultáneamente los aportantes y gestores de la empresa, creada con el
objeto de prestar servicios de vigilancia y seguridad privada en forma
remunerada a terceros en los términos establecidos en este Decreto y el
desarrollo de servicios conexos, como los de asesoría, consultoría e
investigación en seguridad”.48
Además de la región del Urabá antioqueño, las ACCU también hacían presencia en
la región antioqueña del Bajo Cauca, al sur del departamento de Córdoba. En el
momento de la desmovilización, el bloque Mineros – bloque que operaba en el Bajo
Cauca bajo el liderazgo de Cuco Vanoy – contaba entre sus filas con 2789
combatientes; esto sin contar con los hombres en armas del bloque Córdoba que
hacían presencia en la zona.
Estas dos fuerzas paramilitares con sus mutaciones son las que han marcado el
devenir del departamento en lo relativo al control social y al control de las actividades
ligadas al negocio del narcotráfico.
48
Decreto 356 de febrero 11 de 1994. Capítulo III, Cooperativas de vigilancia y seguridad privada. Artículo 23.
Pág. 5.
49
Defensoría del Pueblo Regional Antioquia. Informe de Riesgo No. 016-08 A.I. para Tarazá, Valdivia y
Briceño. Julio 28 de 2008. Pág. 7.
134
Por una parte, la Banda de alias Don Mario, ligado a la casa Castaño y hermano del
jefe paramilitar del bloque Elmer Cárdenas y por otro lado la Oficina de Cobro de
Envigado, asociada a Don Berna, y copando espacios dejados por los bloques
desmovilizados.
DIAGNOSTICO
Sobre la región del Bajo Cauca y Norte antioqueño la Defensoría del Pueblo ha
emitido 5 informes de riesgo entre los que se cuentan el informe de riesgo No. 027
de 2006 para el municipio de Ituango, el informe de riesgo No. 007 de 2007 para el
municipio de Yarumal, el informe de riesgo No. 037 de 2007 para el municipio de
Anorí, el informe No. 023 de 2007 para el municipio de Cáceres y el informe de
riesgo No. 016 de 2008 para los municipios de Tarazá, Briceño y Valdivia.
Según observa la Defensoría en el informe de riesgo No. 016 de 2008 para los
municipios de Tarazá, Briceño y Valdivia, “Tras el proceso de desmovilización del
Bloque Mineros y Bloque Central Bolívar de las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC), grupos armados ilegales que se conformaron con posterioridad a la
desmovilización de las autodefensas, entre las que se encuentran las
autodenominadas “Águilas Negras”, están relevando el poder hegemónico de las
autodefensas en el Bajo Cauca Antioqueño, haciendo uso sistemático de las mismas
prácticas intimidatorias del paramilitarismo, (…). Estas nuevas estructuras armadas
ilegales emplean el recurso de la violencia con el fin de preservar las redes de apoyo
logístico de las antiguas autodefensas y mantener el control sobre las actividades
vinculadas al narcotráfico en esta zona del bajo cauca antioqueño, y colateralmente,
manejar y afianzar otras economías legales ligadas a la comercialización de pasto y
ganado vacuno favoreciendo los intereses de terratenientes particulares…”.50
50
Ibidem, 8.
135
contabilizan 117 al 14 de septiembre de 2008, contra 75 en igual periodo del año
anterior. (…). El panorama se vuelve más crítico luego del censo realizado
recientemente y que reveló que 450 desmovilizados han desertado del programa de
reinserción, abandonando su trabajos, proyectos productivos y programas de
capacitación”.51
CONCLUSIONES
51
Caracol Radio. Reportan crecimiento de la inseguridad en el Bajo Cauca de Antioquia. Septiembre 14 de 2008.
52
Procuraduría Regional Antioquia. Acta de Visita a la Oficina de Paz de la Gobernación. Octubre 22 de 2008.
Pág. 2.
53
La FM en Medellín. ¿Para dónde se van los desmovilizados? Septiembre 16 de 2008.
136
En el Bajo Cauca antioqueño también hace presencia la banda de alias Don Mario.
Esta banda y los ex miembros de los bloques que operaban en esa región
denominados “Águilas Negras” se disputan la hegemonía en el territorio por el control
de las zonas de producción de cultivos de uso ilícitos.
RECOMENDACIONES
137
En el departamento de Córdoba se desmovilizaron 1698 combatientes y a fecha de
julio de 2007 se encontraban vinculados al Centro de Servicios 3729. Es decir, 2031
desmovilizados adicionales a los que operaban en armas en el departamento. No
hay una relación directa entre la pertenencia de un bloque y un territorio para realizar
seguimiento. Esto debido a no limitar el derecho de locomoción de los
desmovilizados. En ese sentido, es la ACR quien tiene la información sobre la
ubicación de los desmovilizados.
CONTEXTO
Las ventajas naturales que otorga esta región para el desarrollo del conflicto interno
armado giran alrededor del Nudo de Paramillo, reserva natural ubicada al norte de la
cordillera occidental, y la cuenca del río San Jorge ubicada entre las Serranías de
San Jerónimo y Ayapel.
Desde finales de la década del sesenta en el caso del EPL y de mediado de los
ochenta en el caso del Frente 18 de las FARC, “la zona rural de Puerto Libertador y
Montelíbano, en particular, los corregimientos de La Rica, Juan José y Tierradentro,
se constituyeron en una zona estratégica para la expansión de su proyecto armado
desde el piedemonte cordobés hacia Antioquia y la Costa Atlántica, empleando
corredores de movilidad entre la región del Urabá, el sur de Córdoba, el norte y el
bajo cauca antioqueño; en zonas de refugio, retaguardia y de configuración de bases
138
sociales”.54 Ese criterio también fue válido para las autodefensas en su campaña de
conquista del nudo de Paramillo.
DIAGNÓSTICO
Hay un hecho que cabe resaltar: la segunda nota de seguimiento del informe de
riesgo No. de febrero 29 de 2008 para los municipios de Montelíbano y Puerto
Libertador habla de las bandas emergentes “Vencedores del San Jorge” y “Los
Paisas”; la tercera nota de seguimiento de octubre 13 de 2008 del mismo informe de
riesgo no habla ya de la banda “Vencedores del San Jorge” sino de la banda de “los
de Urabá”. Este cambio en la dinámica de la confrontación entre bandas emergentes,
coincide con las afirmaciones emitidas por el comandante de la Décima Primera
Brigada en el Consejo Extraordinario de Seguridad, Coronel Jorge Arturo Salgado
54
Defensoría del Pueblo Regional Córdoba. Informe de Riesgo No. 006-06 A.I. para Puerto Libertador y
Montelíbano. Febrero 9 de 2006. Pág 4.
55
Acta Consejo Extraordinario de Seguridad. Montería. Abril 10 de 2008. Pág. 21.
56
Ibidem, 9.
139
Restrepo, en las que señala que alias Don Mario ingresó a la región a mediados de
noviembre de 2007.
57
Defensoría del Pueblo Regional Córdoba. Segunda Nota de Seguimiento No. 004-07 del Informe de Riesgo
No. 030-06 para Tierralta y valencia. Febrero 20 de 2008. Pág. 4.
58
Defensoría del Pueblo Regional Córdoba. Tercera Nota de Seguimiento No. 035-08 del Informe de Riesgo No.
006-06 A.I. para Puerto Libertador y Montelíbano. Octubre 13 de 2008. Pág.7
140
Según el Secretario de Gobierno Departamental, Doctor Jairo López Covo, “la policía
brinda la información de orden público pero que esa labor resulta insuficiente pues
hay una suma de hechos delictivos donde no se producen capturas”. “De los
aproximadamente 3300 desmovilizados que se desmovilizaron en córdoba, hay
aproximadamente 800 que no se conoce a de su paradero”. “No hay política de
supervisión y seguimiento a la población desmovilizada”.59
CONCLUSIONES
En el sur del departamento de Córdoba que limita con el bajo cauca antioqueño se
libra actualmente una guerra a muerte entre la banda de los Paisas, brazo armado de
la Oficina de Envigado, y la banda de alias Don Mario por el control de los corredores
estratégicos del narcotráfico y las zonas de producción de coca. Estas bandas han
absorbido otras menores y en el caso de la banda de Don Mario también disputan el
control del territorio con las estructuras no desmovilizadas y rearmadas del bajo
cauca.
RECOMENDACIONES
59
Procuraduría Provincial de Montería. Acta de visita a la Secretaría de Gobierno departamental. Noviembre 21
de 2008. Pág. 2.
141
Se le recomienda a la Defensoría del Pueblo Regional Córdoba mantener su archivo
completo y ordenado de manera tal que se pueda consultar todos los informes de
riesgo y notas de seguimiento que producen.
A comienzos del año 2002, el bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia
consolidó su expansión en el departamento del Magdalena al someter y absorber a la
tradicional fuerza armada de Hernán Giraldo, frente Resistencia Tayrona. Este frente
contaba con 1166 combatientes en el momento de la desmovilización, el 6 de febrero
de 2006.
El bloque Norte, comandado por el temible paramilitar Rodrigo Pupo Tovar alias
Jorge 40, se desmovilizó en dos tiempos declarando oficialmente 4759 combatientes
– sin contar los combatientes del Frente Resistencia Tayrona – que operaban en los
departamentos de Magdalena, Cesar, Guajira y Sucre.
CONTEXTO
En el departamento del Magdalena han operado desde la década de los ochenta los
frentes 19, 59 y 37 de las FARC. El frente 19 ha hecho presencia en la Sierra
Nevada de Santa Marta, el frente 59 en la cara norte de la Sierra en límites con el
departamento de la Guajira y el frente 37 en el corredor que comunica Carmen de
Bolívar con Bosconia, particularmente en Plato-Magdalena. El E.L.N. también hizo
presencia en el municipio de Ciénaga con el frente Francisco Javier Castaño.
“La presencia paramilitar en la zona se inicia con las extintas Autodefensas del
Mamey que nacen y se consolidan con la expansión cocalera de los años 80 sobre
las cuencas de los ríos Guachaca y Buritaca, tras someter a otras organizaciones
mafiosas y de delincuencia común. Esta estructura se transformó en autodefensas
para disputar el territorio a las Farc y contener mas de cuatro incursiones fuertes de
142
la guerrilla que tenían el propósito de quitarle a Hernán Giraldo el control del
territorio y consolidar una salida al mar, por una lado y por el otro, ejercer control
sobre los cultivos ilegales que se empezaban a implantar en la región”.60
DIAGNÓSTICO
Las Águilas Negras es una banda criminal que opera tanto en la cara norte de la
Sierra Nevada de Santa Marta como en su cara occidental. En el informe de riesgo
No. 045 de 2006 para Santa Marta se refieren a ellas como un reducto paramilitar
denominado “Comando Independiente Águilas Negras” o Bloque Aruhaco (sic)
conformado por desmovilizados del frente Resistencia Tayrona, por desmovilizados
de otras estructuras de las AUC y por civiles reclutados en la zona y en la ciudad de
Santa Marta, donde han establecido una pequeña estructura que solicita a las
personas desmovilizadas hacer parte de sus filas o participar como milicianos, bajo
60
Defensoría del Pueblo Regional Magdalena. Informe de riesgo No. 045 de 2006 para Santa Marta. Noviembre
17 de 2006. Pág. 4.
61
Ibidem, 4.
143
presiones de colaborar o abandonar la población”.62
Según este mismo informe de riesgo, este reducto paramilitar estaría conformado por
más de 150 hombres que operan en la cara norte de la Sierra. La Defensora del
Pueblo Regional Magdalena habla de más de 200 hombres que operan en la cara
norte de la sierra Nevada de Santa Marta dejando claro que muchos de esos
hombres pertenecieron al Frente Resistencia Tayrona. El Secretario de Gobierno
Departamental reconoce esa cifra pero anota que no se tiene conocimiento de que
estén armados.
En el informe de riesgo No. 023 de 2006 para el municipio de Ciénaga se señala que
“en la zona rural la presencia de las disidencias del bloque Resistencia Tayrona
también infunde temor y zozobra en la población de los corregimientos San Pedro,
San Javier, Siberia y en las veredas Kennedy, Camagual, La Reserva, Siberia,
Córdoba Alto y Bajo, Canta Rana, Nueva Granada, San Pablo Bajo, Congo, Corea,
Lourdes, La Unión, Nueva Unión y La Secreta. (…).La mayor amenaza que este
grupo armado viene implementando es el desalojo forzado contra los propietarios de
fincas cafeteras, las cuales se supone serán ocupadas por personas afectas a las
medidas contrainsurgentes”.63
Los Nevados o Los Mellizos es una banda criminal fundada por los mellizos Mejía
Múnera con el fin de controlar las zonas de cultivo de uso ilícito en la Sierra Nevada
como las rutas que las comunican con el Caribe. Esta banda operaba
fundamentalmente en la cara norte de la Sierra Nevada de Santa Marta,
particularmente en Guachaca, Buritica y Palomino – aunque se tiene noticia de la
presencia de esta banda en el municipio de Fundación por enfrentamientos con las
Águilas Negras. “Algunos reincorporados afirman ante nuestro despacho – señala la
observadora del SERCAI – que hay un grupo de limpieza comandado por los
62
Defensoría del Pueblo Regional Magdalena. Informe de riesgo No. 045 de 2006 para Santa Marta. Noviembre
17 de 2006. Pág. 2.
63
Defensoría del Pueblo Regional Magdalena. Informe de Riesgo No. 023 de 2006 para Ciénaga. Mayo 19 de
2006. Pág. 6.
64
Defensoría del Pueblo Regional Magdalena. Informe Proyecto SERCAI. Abril 25 de 2008. Pág. 5
144
Mellizos, bloque Central Bolívar (Héroes del Nevado), que operan en Palomino
Guajira y Guachaca-Magdalena”.65
“En Puerto Nevado (vereda de Santa Marta) y Guachaca (Corregimiento del Santa
Marta) el grupo armado “Los Nevados” está esperando que las autoridades bajen la
guardia para ejecutar personas que están en un listado; los reincorporados tienen
temor e incertidumbre ya que un compañero suyo fue asesinado en la Troncal del
Caribe el 2 de febrero de 2008, se preguntan si el mismo gobierno o grupos al
margen de la ley son causantes de estos hechos”.66
Cabe recordar que los municipios de El Banco, Ariguaní y Plato eran zonas
ocupadas por el frente Jhon Jairo Torres del bloque Norte de las autodefensas
Unidas de Colombia y por el bloque Sur del Magdalena e Isla de San Fernando
liderado por José María Barrera alias Chepe Barrera.
En el centro del departamento, “la dinámica del conflicto armado en los municipios de
Córdoba, Zambrano (Bolívar) y Plato (Magdalena) tiene (tuvo) como ejes
articuladores la disputa entre el frente 37 de las FARC y el Frente Jhon Jairo López
del Bloque Norte de las AUC por el control del corredor que comunica la región de
los Montes de María, el centro del departamento del Magdalena y la Sierra Nevada
de Santa Marta”.67 (informe de riesgo No.050 de 2005).
Según la Defensoría del Pueblo Regional Magdalena, desde el 2005 hasta la fecha
han sido asesinados 82 desmovilizados en el Departamento del Magdalena. En el
65
Defensoría del Pueblo Regional Magdalena. Informe Proyecto SERCAI. Enero 28 de 2008. Pág. 1
66
Defensoría del Pueblo Regional Magdalena. Informe Proyecto SERCAI. Febrero 22 de 2008. Pág. 1
67
Defensoría del Pueblo Regional Magdalena. Informe de Riesgo No. 050-05 AI para Plato, Córdoba y
Zambrano. Octubre 28 de 2005. Pág. 1.
145
2005 hubo (1), en el 2006 hubo (31), en el 2007 hubo (31) y 2008 hubo (19) para un
total de 82 desmovilizados asesinados en el departamento del Magdalena.68
CONCLUSIONES
Se presume que la disputa entre la banda de los Paisas, brazo armado de la Oficina
de Envigado, y la banda de Don Mario se está extendiendo al departamento de
Magdalena por el control de corredores estratégicos que beneficien los intereses del
narcotráfico. Las autoridades del departamento manejan aún una información muy
fragmentada y desactualizada sobre el fenómeno de las bandas emergentes que
asolan el departamento.
RECOMENDACIONES
El bloque Norte contaba con 2544 combatientes mientras que el frente del Sur del
Cesar contaba con apenas 251 hombres. Tanto el bloque Norte como su frente del
sur del Cesar se desmovilizaron en el municipio de Valledupar.
DIAGNOSTICO
68
Procuraduría Provincial de Santa Marta. Acta de Visita a la Defensoría del Pueblo. Noviembre 13 de 2008.
Pág. 2.
146
En el departamento del Cesar existe una amplia dificultad para levantar información a
propósito del seguimiento al orden público tras el proceso de desmovilización.
Cabe anotar que existe una directriz de la Dirección Nacional de Atención y Trámite
de Quejas de la Defensoría del Pueblo de impedir la consulta de las quejas en las
Defensorías territoriales. “Dicha información debe ser solicitada a la Defensoría
Nacional del Pueblo Dirección Nacional de Quejas, en razón a directrices emanadas
mediante oficio No. 3010-0005620 del 23 de noviembre de 2007”. Esta situación que
obstaculiza la labor de seguimiento y control de la Procuraduría se encuentra
consignada también en el oficio 3010- 001410 del 28 de marzo de 2008 donde la
Defensoría manifiesta su deseo de compartir inquietudes con la Procuraduría.
A pesar de ello, la Observadora del proyecto SERCAI señaló que en el periodo que
va del 1 de abril de 2008 al 30 de septiembre de 2008, se presentaron 13 quejas por
amenazas contra la integridad física de los desmovilizados.
CONCLUSIONES
147
esta manera el hilo de la evolución de los acontecimientos tras el proceso de
desmovilización. Por otro lado, las quejas recibidas por la observadora del proyecto
SERCAI tienen que ver más con reclamos frente a la política de reintegración que
con un seguimiento a la evolución y mutación de los grupos armados al margen de la
ley.
RECOMENDACIONES
Puerto Araujo, Puerto Parra y Cimitarra eran los municipios de Santander donde
operaban las Autodefensas de Puerto Boyacá. Las Autodefensas del magdalena
Medio operaban en esos mismos municipios incluyendo Landázuri y San Vicente del
Chucurí.
DIAGNOSTICO
148
A raíz del informe de riesgo No. 033 de noviembre 22 2007, las autoridades del
departamento de Santander entraron en alerta por la aparición formal del fenómeno
de Águilas negras en la ciudad de Bucaramanga.
149
El Doctor SALAZAR SORA hace mención de un documento de la ACR Regional
Santander sobre el número de desmovilizados distribuidos en los diferentes barrios y
su tipo de desvinculación (individuales y colectivos), sobre capturas y homicidios de
los mismos.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
150
4. INFORME ANALITICO – Resultados de la Aplicación de los indicadores en
las entidades competentes en los departamentos focalizados. Índices
Obtenidos.
Gráfico No. 1
Índices obtenidos por las entidades evaluadas en el Departamento de Antioquia
Seguim iento al Departam ento de Antioquia
10,00
9,00 9,00 9,00
9,00 8,15
8,00 7,29 7,33
7,00 6,32
5,92
5,51 5,69
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
ACR Pr ogr ama Paz y Cuart a Brigada Fiscalí a ICBF Personerí a PGN Depart ament o Secret aria de Secret aria de
Reconciliación Seccional de de Policí a Educación Salud Municipal
Ant ioquia Municipal
151
La Cuarta Brigada declaró que en entre el 1 de octubre de 2007 y el 30 de
septiembre de 2008 se entregaron voluntariamente 6 jóvenes y 61 adultos. El PAHD
señaló que para el mismo período se habían desmovilizado 62 personas.
Tras la revisión de la documentación de cada uno de los desmovilizados se encontró
que hacían falta dos actas de buen trato, 9 tarjetas decadactilares, 6 entrevistas
militares y 11 remisiones de documentación a la Fiscalía.
Por otra parte, se comprobó que en ningún caso se emitieron tarjetas bucodentales.
En la diligencia, la Cuarta Brigada señaló que no había recibido manifestaciones de
voluntad por parte de desmovilizados para permanecer en sus instalaciones
realizando actividades generadoras de pago de bonificaciones; no obstante, se
encontraron documentos de autorización del PAHD para la permanencia de
desmovilizados en unidades militares. Corresponde advertir que por cada
autorización del PAHD debe existir una manifestación de voluntad por parte del
desmovilizado; en consecuencia, existe una inconsistencia en la información
entregada por la Cuarta Brigada a la Procuraduría en respuesta a la batería de
indicadores.
152
de Caballería Mecanizado Juan del Corral. Dirigido al Coordinador del
Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado PAHD. Desmovilizado:
Jaime Antonio Guerra Azuga.
ICBF
153
Es pertinente indicar que la documentación de desmovilización de este menor se
encontró en Montería. En esta documentación se comprobó que una de las
unidades de la Décima Primera Brigada había trasladado directamente al joven al
ICBF Regional Puente Aranda, pero no se encontró la constancia de entrega.
Para el período evaluado, el PAHD reportó a la Procuraduría la desvinculación de
los jóvenes María Josefina David Berrío, Verónica Jaramillo, Suaza Quintero Norman
Joan de Jesús y Olarte John Jairo. Al solicitar la información de estos jóvenes al
ICBF Regional Antioquia se encontró que estos jóvenes no dejaron las armas en el
período evaluado sino en los años 2001, 2007, 28 de febrero de 2008 y marzo de
2008. De esta forma, no se tiene claro porque el PAHD le remitió esta información a
la Procuraduría.
Teniendo en cuenta que en la información remitida por el ICBF Nacional no se
encontraron datos claros sobre el proceso de desvinculación de Miguel Ovidio García
Higuita, Orlando Elías Sucerquia López, Luis Emilio Valle Chancí, Yeison Mauricio
Álvarez Pérez, Deisy Alviana Arcila Pérez y John Jairo Caicedo Caraballo, se solicitó
al ICBF Regional Antioquia informar a la Procuraduría ante que entidad se
desvincularon estos jóvenes, remitiendo copia del acta de entrega ante la entidad
que ocurrió la desvinculación.
154
encontró el oficio mediante el cual se envió la información; esto sumado a que el
número de desmovilizados reportado por la Cuarta Brigada es superior al
manifestado por el Programa. Esto indica que es posible que la documentación de
estas personas no haya sido remitida al Programa o todavía no ha llegado al mismo.
La información a propósito de la emisión de certificados de entrega de material de
guerra e intendencia tampoco coincide.
155
4.1.2. Recomendaciones para la actuación preventiva en Antioquia
Solicitar a la Cuarta Brigada el listado de las personas a las cuales les expidieron
bonificaciones por hechos que causaron el pago de bonificaciones y comparar con
los listados proporcionados por del PAHD. Adicionalmente, solicitar copia de los
certificados por los cuales el PAHD solicitó los pagos de bonificaciones tanto a esta
entidad como la Cuarta Brigada con el fin de determinar la diferencia de información
y confirmar si ha existido alguna vulneración de derechos.
156
Gráfico No. 2
Índices obtenidos por las entidades evaluadas en el Departamento de Cesar
Seguim iento al Departam ento de Cesar
10,00
9,00
8,62
9,00
7,75
8,00
7,00 6,33
3,00
2,00
1,00
1,00
0,00
ACR Décima Br igada Fiscalí a Seccional ICBF Personerí a PGN Depart ament o de Secr et aria de Secret aria de
Blindada Policí a Educación Salud Municipal
Municipal
ACR
Otro tema tratado con el Centro de Servicios Cesar fue el referente a un grupo de
desvinculados que residen en el Municipio de la Mesa y que no son atendidos por el
ICBF. La Procuraduría en la visita realizada a la Secretaría de Educación Municipal
fue informada de esta situación y recomendó una visita interinstitucional, conformada
por la Procuraduría, el ICBF, Secretarías de Educación y de Salud con el fin de
determinar si eran ciertos los hechos denunciados por la Secretaría de Educación.
Sin embargo esta visita nunca se realizó.
Por otra parte, el Centro de Servicios señaló que estaba dando aplicación a los
Memorandos Instructivos 8 y 10 que establecen el pago del apoyo económico a la
reintegración. Por lo tanto, beneficios como transporte, alojamiento, alimentación y
vestuario ya no son suministrados por el Centro de Servicios; fueron reemplazados
por el apoyo económico a la reintegración.
157
El Centro de Servicios Cesar conoce el número de reintegrados vinculados al
régimen de salud subsidiado, pero no conoce el número de miembros de grupos
familiares de desmovilizados vinculados al sistema general de seguridad social en
salud.
La Procuraduría recalca a la ACR que es su obligación tener la caracterización de los
núcleos familiares de los desmovilizados y desvinculados con el fin de que esta
información no solamente este disponible para la propia entidad sino para informar a
las secretarias de educación y de salud sobre la demanda de población a cubrir.
158
Por último, el Centro de Servicios indicó que el módulo cero ya no es impartido por el
Centro de Servicios del Cesar.
El decreto 395 de 2007 autorizó la extensión del proceso de reincorporación más allá
de los dos años iniciales previstos a partir de la expedición del certificado CODA.
Sobre la continuidad de la atención de los desmovilizados que ya habían cumplido su
período de reincorporación, se encontró que hay 110 desmovilizados que se ajustan
a esta situación, pero que 24 de ellos, a los cuales no se les ha cesado su condición
de reincorporado, no recurrieron a la atención del Centro de Servicios. Esta entidad
quedó con la obligación de enviar a la Procuraduría la información referente a la
situación de los 24 desmovilizados que no acudieron al Centro de Servicios.
159
evaluado pudo comprobar que no se le había facilitado la información de dos
jóvenes. Estos no se encontraban en los listados del PAHD, sino en los del ICBF,
esta omisión afectó la evaluación de todos los indicadores.
160
Para la Procuraduría no es claro si las unidades militares y de policía no enviaron la
información ó la Fiscalía no la registró. Este aspecto cobra relevancia debido a que
marca el inicio de la aplicación de beneficios jurídicos a la población desmovilizada.
Sobre este punto se ofició al ICBF Regional Cesar y esta entidad a través del oficio
No 6314 de fecha 7 de noviembre de 2008 contestó que no tiene conocimiento de
que entidades de carácter privado estén atendiendo a menores desvinculados. La
Procuraduría ofició al ICBF Nacional comunicándole este hecho y solicitándole
verificarlo y comunicar las gestiones pertinentes.
161
social en salud, ni en atención sicológica. Sucede lo mismo con los desmovilizados
que se encuentran en proceso de formación y capacitación.
162
La Secretaría de Educación no conoce el número de miembros de núcleos familiares
de desmovilizados y menores desvinculados que se trasladaron sin terminar el
período académico y NNA que hicieron uso de los exámenes de validación para
ingresar las instituciones educativas al no contar con certificados que acreditaran su
nivel de formación.
Preguntar al Centro de Servicios el curso de acción que tomará frente a los 110
desmovilizados que son determinados como “inactivos” en el proceso de
reintegración y el apego de estas decisiones a la legalidad.
69
Período comprendido entre 26 de diciembre de 1997 y 30 de septiembre de 2007.
163
Recordar a la Dirección Seccional de Fiscalía que la Procuraduría General de la
Nación es un organismo de control con el cual debe trabajar armónicamente según
el artículo 113 de la Constitución Nacional.
Hacer seguimiento a la respuesta que se reciba del ICBF Nacional con respecto al
caso de la población desvinculada presente en La Mesa.
Gráfico No. 3
Índices obtenidos por las entidades evaluadas en el Departamento de Córdoba
Seguimiento al Departamento de Córdoba
10,00
9,00 9,00
9,00 8,28
8,06
8,00
6,00 5,25
5,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
ACR Décima Primer a Fiscalí a Seccional ICBF Per sonerí a PGN Depart ament o de Secr et aria de Secret aria de
Brigada Blindada Policí a Educación Salud Municipal
Municipal
Fiscalía Seccional
164
La Dirección Seccional indica que en el período comprendido entre 0ctubre 1 de
2007 y marzo 31 de 2008, no recibió la documentación referente a eventos de
desmovilización por parte de las unidades militares o de policía. Sin embargo, la
Décima Primera Brigada reporta 5 personas desmovilizadas y el Departamento de
Policía Córdoba reporta dos.
165
En el segundo período se reportaron quejas por parte de la población estudiantil
relacionadas con: el tiempo de entrega de certificados, por no prestar los baños y
por los cobros de grados y matriculas.
Solicitar a la Fiscalía General de la Nación explicar los motivos por los cuales no
existe una oficina del Programa Especial de Protección de Testigos de la Fiscalía en
Montería y cuantos desmovilizados en el departamento de Córdoba están incluidas
en el mismo.
166
4.4. DEPARTAMENTO DE MAGDALENA
El Índice promedio obtenido por del departamento en la evaluación realizada es de:
5.91, lo que significa un desempeño Medio o Regular.
Gráfico No. 4
Índices obtenidos por las entidades evaluadas en el Departamento de
Magdalena
Seguim iento al Departamento de Magdalena
10,00
9,00
9,00 8,31
7,67
8,00 7,22
7,00
5,43 5,58 5,50
6,00
5,00
5,00
4,00
3,00
2,00
2,00
1,00
0,00
ACR Bat allón Jose Fiscalí a Seccional ICBF Per sonerí a PGN Depar t ament o de Secr et aria de Secret aria de
Maria Córdova Policí a Educación Salud Municipal
Municipal
ACR
Si bien se menciona el trabajo realizado con los CRO Juveniles esta labor muestra
un trabajo conjunto con el ICBF en una sola actividad, dirigida a jóvenes, más no un
seguimiento y conocimiento del proceso de reintegración de los desvinculados.
167
son suministrados por el Centro de Servicios; fueron reemplazados por el apoyo
económico a la reintegración. Esto indica que el beneficio de hogar independiente no
se esta concediendo.
Para el período evaluado el Batallón José María Córdova indicó que se había dado la
desmovilización voluntaria de 4 adultos. El PAHD reporta la desmovilización de 15.
La diferencia entre estos dos datos (medida y demanda) es de 11 personas. Por lo
tanto esta misma diferencia permanece en el número de actas de desmovilización,
actas de buen trato, fichas decadactilares, tarjetas bucodentales, entrevistas militares
y remisiones de información a la Fiscalía.
Adicionalmente, en la visita se encontró que los desmovilizados José Gregorio
Fuentes Rivas, Karen Margarita Navarro Vuelvas y Ángel Enrique Uriana Puerto se
desmovilizaron el día 27 de marzo de 2008 y permanecieron en las unidades
militares hasta el 15 de mayo de 2008
168
En el periodo comprendido entre el 1 de abril y el 30 de septiembre de 2008, las
tarjetas bucodentales no fueron emitidas.
Fiscalía Seccional
70
En el período evaluado no se dieron desmovilizaciones ante el Departamento de Policía del Magdalena
169
18 personas, sin embargo la Dirección Seccional de Fiscalía indica que no ha
recibido documentación de personas desmovilizadas.
170
La Procuraduría se encuentra estudiando el concepto jurídico emitido por el Proyecto
Control Preventivo y de Seguimiento a las Políticas Públicas de Desmovilización y
Reincorporación con el fin de determinar si los Memorandos Instructivos son una
reglamentación acorde con la legalidad en cuanto a beneficios socioeconómicos.
El Centro de Servicios del Departamento del Magdalena recibió una mejor evaluación
con respecto a la obtenida el año pasado al evaluar el período comprendido entre el
año 1997 y 2007.
171
el período comprendido entre 1997 y 2007 donde se encontró la ausencia de actas
de buen trato, entrevistas militares etc.
Se recomienda requerir al Batallón José María Córdova para que indique ante la
Procuraduría la fecha de desmovilización de cada uno de las personas que
entregaron las armas relacionadas por el PAHD, anexando copia de acta de entrega
voluntaria.
172
Debe recomendársele al Batallón José María Córdova la emisión de una constancia
sobre la proporción de alimentación y elementos de aseo a los desmovilizados,
teniendo en cuenta lo estipulado en la Directiva 15 de 2007 del Ministerio de
Defensa.
Gráfico No. 5
Índices obtenidos por las entidades evaluadas en el Departamento de
Santander
Seguimiento al Departamento de Santander
10,00
9,00 9,00
9,00 8,24
8,00 7,23
7,00 6,50
6,17
6,00 5,11 5,00
5,00 4,06
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
ACR B2 Quint a Brigada Fiscalí a ICBF Personer í a PGN Depart ament o de Secr et ar ia de Secr et aria de
Especializada Policí a Educación Salud Municipal
Municipal
ACR
173
Por lo tanto, beneficios como transporte, alojamiento, alimentación y vestuario ya no
son suministrados por el Centro de Servicios; fueron reemplazados por el apoyo
económico a la reintegración.
En cuanto la aplicación del módulo cero en este período, la respuesta del Centro de
Servicios fue diferente a la obtenida en el período anterior. En esta oportunidad se
indicó que no se había desarrollado esta fase de capacitación.
Fiscalía Seccional
174
Para la Procuraduría no es claro si las unidades militares y de policía no enviaron la
información ó la Fiscalía no la registró. Este aspecto cobra relevancia debido a que
marca el inicio de la aplicación de beneficios jurídicos a la población desmovilizada.
175
El no cumplimiento con los compromisos educativos amerita que el Centro de
Servicios decida sobre la suspensión o la pérdida de beneficios a otorgar al
desmovilizado dentro del proceso de reintegración. Sin embargo, en el primer
período evaluado no se iniciaron procesos en este sentido, ni aclaraciones u
observaciones por parte de la entidad que explicaran esta situación.
Debe recordársele al Centro de Servicios que si bien el ICBF tiene una competencia
exclusiva en la atención de NNA y la familia en general. Sin embargo, la ACR
coordina el proceso de reintegración y en consecuencia debe conocer como sucede
este proceso con todas las poblaciones, incluyendo la menor de edad, con el fin de
desarrollar una política y una estrategia de acción que involucre todos los enfoques.
Esto no quiere decir que deba sustituir o invadir las funciones y competencias del
ICBF.
176
Debe requerirse al Centro de Servicios con el fin de que establezca como esta
garantizando el derecho a la salud de los miembros de los grupos familiares de los
desmovilizados y que cubrimiento logró para el período evaluado.
177
Por lo tanto la remisión de los desmovilizados a la ACR se está realizando
incumpliendo los términos legales establecidos en el Decreto 128 de 2003. En
consecuencia es necesario solicitarle al CODA los motivos por los cuales se ha
incurrido en estos retrasos.
¿Es la certificación emitida por el Comité Operativo para la Dejación de las Armas
una decisión política?
178
“AMNISTIA - Presupuestos para concederla. Titularidad. Marco legal /
INDULTO GENERAL - Presupuestos para concederlo. Titularidad. Marco legal
/ INDULTO INDIVIDUAL - Presupuestos para concederlo. Titularidad. Marco
legal
179
No se ha encontrado hasta el momento fundamento que establezca que la
certificación del CODA corresponda a una decisión de tipo político que excluya la
procedencia de recursos de la vía administrativa.
Es necesario recordar que otra función del CODA es la de tramitar las solicitudes de
aplazamiento o suspensión de la ejecución de la pena e indulto ante los jueces de
ejecución de penas y los Ministerios del Interior y de Justicia y el Derecho, por lo
tanto esta decisión no se toma en este Comité, sino por las autoridades que tienen
esta competencia, como lo afirma el concepto ya trascrito.
Sobre los recursos, el Art. 50 del Código Contencioso Administrativo plantea como
regla general lo siguiente:
“Art. 50: Recursos en la vía gubernativa. Por regla general, contra los actos que
pongan fin a las actuaciones administrativas procederán los siguientes recursos:
1. El de reposición (…)
2. El de apelación (…)
3. El de queja (…)
(…)
Son actos definitivos, que ponen fin a una actuación administrativa, los que
deciden directa o indirectamente el asunto; los actos de trámite pondrían fin a una
actuación cuando haga imposible continuarla.”
71
Decreto 128 de 2003 Artículo 12
180
La certificación del CODA puede considerarse un acto que pone fin a una actuación
administrativa al decidir si el desmovilizado puede catalogarse como tal y si ha
adquirido el derechos de acceder a un proceso de reintegración. En consecuencia,
sería procedente el recurso de reposición, mucho más cuando el CODA, según la
respuesta dada a la Procuraduría en los indicadores, ha decidido revisar algunas de
sus decisiones y confirmar o revocar las mismas.
• La certificación del CODA puede considerarse un acto que pone fin a una
actuación administrativa al decidir si el desmovilizado puede catalogarse como
tal y si ha adquirido el derecho de acceder a un proceso de reintegración. En
consecuencia, sería procedente el recurso de reposición, mucho más cuando
el CODA, según la respuesta dada a la Procuraduría en los indicadores, ha
decidido revisar algunas de sus decisiones y confirmar o revocar las mismas.
181
De esta forma se le recomienda al CODA incluir en el texto de sus decisiones la nota
de que es procedente el recurso de reposición frente a la negación de la expedición
del certificado que evidencia el abandono de una organización armada al margen de
la ley y regular al respecto.
“f. Procura que el período de tiempo durante el cual las Unidades Militares o de
Policía brinden atención humanitaria inmediata al desmovilizado y su grupo familiar
sea lo más corto posible.” (…)
182
Directiva 16 de 2007: “Pago de bonificaciones económicas a los desmovilizados por
entrega de información y de material de guerra, intendencia o comunicaciones”.
“a) Ejecuta las directrices que el Ministro de Defensa Nacional imparta, a través del
Viceministro de Asuntos Políticos y Temática Internacional, para el cumplimiento del
objetivo de la presente Directiva.
183
Como puede apreciarse el término máximo que un desmovilizado podría permanecer
en una unidad militar o de policía es de cinco días, a menos que este haya
manifestado su voluntad de quedarse en esas instalaciones y cuando sobrepase el
término de 14 días exista una autorización del PAHD al respecto.
Teniendo en cuenta que el PAHD, dentro de sus funciones tiene la de procurar que el
período de tiempo durante el cual las Unidades Militares o de Policía brinden
atención humanitaria inmediata al desmovilizado y su grupo familiar sea lo más corto
posible77, se recomienda al PAHD velar por el cumplimiento de la Directiva 15 de
2007 del Ministerio de Defensa e instar a todas las unidades militares y de policía en
este sentido. Es necesario que una vez que el PAHD evidencie este
comportamiento active las competencias disciplinarias respectivas.
Para que el PAHD pueda cumplir sus funciones de atender, asistir y trasladar a
PAHD los desmovilizados deben tener conocimiento de los eventos de
desmovilización. Este conocimiento se pone en duda cuando la Procuraduría al
solicitar al PAHD el listado de las personas desmovilizadas desde el 1 de octubre de
2007 hasta el 30 de septiembre de 2008, éste le entrega un listado que es
complementado por algunas de las unidades militares y de policía evaluadas, como
se dejo constancia en la visita realizada al PAHD el día 30 de octubre de 2008 frente
a los casos de Antioquia y Cesar
72
Cifra calculada de los listados de desmovilizados (cuadro en excell) desde el 1 de octubre de 2007 hasta el 31
de marzo de 2008 y desde el 1 de abril de 2008 hasta el 30 de septiembre de 2008 remitidos mediante los oficios
los oficios No. OFI08-80887 de fecha 17 de octubre 2008 y No. OFI08-93190 de fecha 1 de diciembre de 2008.
73
Se consideraron remisiones extemporáneas las que habían ocurrido después de 8 días calendario y no de 5.
74 Período entre 01/10/08 al 31/03/08 159 desmovilizados. Período entre 01/04/08 y 30/09/08 193. Oficio No.
OFI08-93190 de fecha 1 de diciembre de 2008.
75
Ob cit
76
Ibídem
77
Ver literal f) Directiva 15 pág 4
184
Esto indica que existe un problema de información entre las unidades militares y de
policía y el PAHD. Esto se demuestra en que el Programa informó a la Procuraduría
sobre la documentación que le es presentada y enviada en término o fuera de éste,
por tal motivo posiblemente no incluyó la información de los 14 casos relacionados
en este escrito (Antioquia y Cesar), adicionalmente en las aplicaciones de los
indicadores a las unidades militares y de policía se pudo establecer que la remisión
de la información al PAHD se hacía de manera extemporánea.
El Decreto 2767 de 2004 también establece que estas bonificaciones solo aplican
para personas desmovilizadas o reincorporadas. Esto consta en el artículo primero
del decreto, que a continuación se trascribe:
Así mismo, los artículos que regulan los beneficios por colaboración, entrega de
material y otros beneficios en el mismo decreto, comienzan con la formula “El
desmovilizado o reincorporado que..(..)”
Con la anterior introducción se tiene que una certificación o un acta no puede ser
expedida antes de que exista una desmovilización, por esto el acta o certificación
debe firmarse por la persona que haya decidido hacer dejación de una organización
armada al margen de la ley y que decida colaborar con la fuerza pública.
185
A pesar de lo anterior, en la información suministrada por el PAHD78, se encontraron
4279 certificaciones expedidas con anterioridad a la fecha de desmovilización de un
total de 67 emitidas en el período evaluado. Algunas certificaciones fueron
expedidas con meses de anterioridad a la fecha de desmovilización.
78
Conteo realizado a partir de la respuesta al indicador II.1.2 diligenciado por departamentos, comparándolo con
el listado de desmovilizados de los dos períodos evaluados. Información remitidas mediante los oficios oficios
No. OFI08-80887 de fecha 17 de octubre 2008 y No. OFI08-93190 de fecha 1 de diciembre de 2008.
79
En el período 1710/07 al 31/03/08 22 desmovilizados a los cuales se les expidió certificación. Período
comprendido entre 1/04/08 y 30/09/08 20 desmovilizados a los cuales se les expidió certificación
80
Respuesta al Indicador II.1:2. Oficio de fecha No. OFI08-93190 de fecha 1 de diciembre de 2008.
Comparación entre los cuadros de personas que recibieron bonificación en el período comprendido entre 1 de
octubre de 2007 y el 30 de septiembre de 2008.
186
de Antioquia, Cesar, Córdoba, Magdalena y Santander que causaron las solicitudes
de pago del PAHD al VAPTI. El siguiente cuadro expresa las diferencias:
B2 Décima 2 3 No se 1
Primera pudo
Brigada establecer
Batallón 1 0 2 0
Córdoba
B2 Quinta 2 8 3 5
Brigada
Departamento 3 0
de Policía
Antioquia
Policía 0 0
Metropolitana
del Valle de
Aburra
Departamento 1 2 8 0
de Policía
Cesar
Departamento 0 0 0 0
de Policía
Córdoba
187
Departamento 0 0 0 0
de Policía
Magdalena
Departamento 0 0
de Policía
Santander
Policia 0 0
Metropolitana
de
Bucaramanga
“No en vano los reinsertados son, en cuanto a su seguridad, sujetos expresamente protegidos
por el Derecho Internacional Humanitario; así, el artículo 4 del Protocolo II a los Convenios de
Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos
armados sin carácter internacional, dispone que “todas las personas que no participen
directamente en las hostilidades, o que hayan dejado de participar en ellas, estén o no
privadas de libertad, tienen derecho a que se respeten su persona, su honor, sus convicciones
y sus prácticas religiosas. Serán tratadas con humanidad en toda circunstancias, sin ninguna
distinción de carácter desfavorable…” (subraya la Sala), y que tales personas no podrán ser
81
Los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949 fueron incluidos en nuestro ordenamiento jurídico por
medio de la Ley 5 de 1960 y el Protocolo II a través de la ley 171 de 1994
188
objeto de una serie de actos explícitamente proscritos, tales como los atentados contra su
vida, su salud o su integridad física y mental.”
Sobre el derecho internacional tenemos que el marco del mismo está constituido por
normas consuetudinarias y normas convencionales que consagran obligaciones
contraídas entre Estados y por la comunidad internacional en general, a través de
tratados, convenciones y demás instrumentos. Los Estados tienen la obligación de
respetar el Derecho Internacional y honrar sus obligaciones internacionales.
82
Sentencia T-719 de 2003
83
Corte Constitucional. C-291/07.
189
En el mismo sentido las sentencias C-574/02 y C-225/95, adoptando estándares
internacionales como los ya mencionados, han precisado que los principios
esenciales del Derecho Internacional Humanitario tienen el rango de Ius Cogens. 84
Los principios son: distinción, proporcionalidad, inmunidad de la población civil,
protección de enfermos, heridos y personas fuera de combate; la protección de
bienes civiles, la protección del personal médico, sanitario y religioso y la prohibición
de determinados métodos de combate y armas o la restricción de su empleo.85
“Lo anterior no obsta para que la Corte determine con total precisión que, tengan o no el
carácter de normas de ius cogens, la totalidad de disposiciones que integran el Derecho
Internacional Humanitario –tanto sustantivas como procedimentales, tanto convencionales
como consuetudinarias en su origen o como principios generales de derecho- son
obligatorias para el Estado colombiano como parte del bloque de constitucionalidad.
Constituyen, en consecuencia, un parámetro necesario de referencia para el juez
86
constitucional en ejercicio del control abstracto de constitucionalidad.”
84
Ibídem
85
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Defensoría del Pueblo y
Unión Europea. Manual de Calificación de Conductas Violatorias. Volumen II. Bogotá. Pág. 117-118.
86
Op. cit.
190
fundamenta en principios de Ius Cogens, como el principio de distinción, aplicable en
ordenamientos jurídicos nacionales e internacionales.
Por otro lado el Protocolo II Adicional a los Convenios de Ginebra de12 de Agosto de
1949, relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter
internacional (Ley 171 de 1994), dispone:
“TITULO IV
Población civil
1º La población civil y las personas civiles gozarán de protección general contra los peligros
procedentes de operaciones militares. Para hacer efectiva esta protección, se observarán en
todas las circunstancias las normas siguientes.
2º No serán objeto de ataque la población civil como tal, ni las personas civiles. Quedan
prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la
población civil.
3º Las personas civiles gozarán de la protección que confiere este Título, salvo si participan
directamente en las hostilidades y mientras dure tal participación.” (Subrayado fuera texto)
(…)
16- Lo anterior no quiere decir que el derecho humanitario no tenga ningún efecto sobre la
concepción de la soberanía puesto que, como bien lo señala el Ministerio Público, estas
normas presuponen un cambio de perspectiva de la relación entre el Estado y sus
ciudadanos. En efecto, en la medida en que las partes enfrentadas en un conflicto armado
ven limitados los medios legítimos de combate, en función de la protección de la persona
humana, esto implica que la soberanía ya no es una atribución absoluta del Estado frente a
sus súbditos, ni una relación vertical entre el gobernante y el gobernado, pues las
atribuciones estatales se encuentran relativizadas y limitadas por los derechos de las
personas. Esto significa que se sustituye la idea clásica de una soberanía estatal sin
límites, propia de los regímenes absolutistas, según la cual el príncipe o soberano no está
atado por ninguna ley (Princips Legibus solutus est), por una concepción relativa de la
misma, según la cual las atribuciones del gobernante encuentran límites en los derechos de
las personas. Pero este cambio de concepción de soberanía en manera alguna vulnera la
Carta pues armoniza perfectamente con los principios y valores de la Constitución. En
efecto, esta concepción corresponde más a la idea de un Estado social de derecho fundado
191
en la soberanía del pueblo y en la primacía de los derechos inalienables de la persona (CP
arts 1º, 3º y 5º).”
Según el protocolo II la población civil y las personas civiles deberán ser protegidas
de los peligros de las operaciones militares. Esta protección debe entenderse en
los términos del artículo 3 y 13 del Protocolo II. La aplicación de estas normas y
del principio de distinción es que la población civil o personas que hayan depuesto
las armas no sean objetivos militares en las hostilidades que se desarrollan en el
conflicto interno sin carácter internacional.
“29- Este artículo 4º también adelanta criterios objetivos para la aplicación del principio de
distinción, ya que las partes en conflicto no pueden definir a su arbitrio quien es o no es
combatiente, y por ende quien puede ser o no objetivo militar legítimo. En efecto, conforme a
este artículo 4º, el cual debe ser interpretado en armonía con los artículos 50 y 43 del
protocolo I, los combatientes son quienes participan directamente en la hostilidades, por ser
miembros operativos de las fuerzas armadas o de un organismo armado incorporado a estas
fuerzas armadas. Por ello este artículo 4º protege, como no combatientes, a "todas las
personas que no participen directamente en las hostilidades, o que hayan dejado de participar
en ellas". Además, como lo señala el artículo 50 del Protocolo I, en caso de duda acerca de la
condición de una persona, se la considerará como civil. Ella no podrá ser entonces objetivo
militar. Es más, el propio artículo 50 agrega que "la presencia entre la población civil de
personas cuya condición no responda a la definición de persona civil no priva a esa población
de su calidad de civil". En efecto, tal y como lo señala el numeral 3º del artículo 13 del tratado
bajo revisión, las personas civiles sólo pierden esta calidad, y pueden ser entonces objetivo
militar, únicamente "si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal
participación."
Es necesario reiterar que una vez que los desmovilizados participaron en operativos
militares o como orientadores en terreno se convirtieron en objetivo militar, por lo
tanto cualquier participación conlleva a esta consecuencia y ninguna medida de
protección puede evitarlo, por lo tanto no son efectivas, ni válidas. En el desarrollo
de la operación militar todos los miembros de la fuerza pública y sus acompañantes
son objetivo militar del grupo organizados al margen de la ley al cual se enfrentan.
Este es el riesgo del que protege el DIH a la población civil y a las personas que han
depuesto las armas.
192
Tensión entre los derechos fundamentales, deberes del ciudadano e interés general
193
constitucionales fundamentales son las promesas que formulan las mayorías a
las minorías - y a esas minorías radicales que son las personas- de que su
dignidad e igualdad serán siempre respetadas".
La Corte en el análisis que realiza no niega que el Estado puede imponer deberes a los
ciudadanos que faciliten las tareas de las autoridades de preservar el orden público y
la convivencia democrática, sino que señala que estos deberes deben ser compatibles
con sus derechos constitucionales y con el respeto a la dignidad humana y la
naturaleza del Estado colombiano. “Por ello esta Corte ha dicho de manera reiterada
que “un deber constitucional no puede entenderse como la negación de un derecho,
pues sería tanto como suponer en el constituyente trampas a la libertad.”88
“10- Algunos podrían objetar que las anteriores conclusiones no son válidas, pues la Carta no
sólo señala que el interés general prevalece sobre el particular (CP art. 1º) sino que además
establece deberes a los particulares, cuyo cumplimiento corresponde asegurar a las
autoridades (CP arts 2º, 6º y 95). Y entre esas obligaciones existen algunas referidas
específicamente al orden público, como el deber de apoyar a las autoridades democráticas
legítimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales (CP art.
95), o la obligación de todos los colombianos de tomar las armas cuando las necesidades
públicas lo exijan para defender la independencia nacional y las instituciones públicas (CP art.
216). Por consiguiente, conforme a este reparo, podría argumentarse que la ley, con el fin de
garantizar la seguridad y la defensa nacional, puede imponer amplios deberes de colaboración
a los particulares para la preservación del orden público, incluso limitando sus derechos
fundamentales, pues el interés general de mantener la estabilidad institucional primaría sobre
el derecho constitucional particular de cada ciudadano individual.
88
Ibídem
194
A pesar de su aparente fuerza, la Corte considera que el anterior reparo no es de recibo, pues
se basa en una comprensión equivocada de la relación normativa que existe entre la
prevalencia del interés general, los derechos constitucionales y los deberes constitucionales.
(…)”
Autonomía personal
“La Carta no es neutra entonces frente a valores como la vida y la salud sino que es un
ordenamiento que claramente favorece estos bienes. El Estado tiene entonces un interés
autónomo en que estos valores se realicen en la vida social, por lo cual las autoridades no
pueden ser indiferentes frente a una decisión en la cual una persona pone en riesgo su vida o
su salud. Por ello el Estado puede actuar en este campo, por medio de medidas de
protección, a veces incluso en contra de la propia voluntad ocasional de las personas, con el
fin de impedir que una persona se ocasione un grave daño a sí mismo. Las medidas de
protección no son entonces incompatibles con la Carta. Sin embargo, ello no significa que
cualquier medida de esta naturaleza sea admisible, puesto que, en ocasiones, el Estado o
la sociedad, con el argumento de proteger a la persona de sí misma, terminan por
desconocer su autonomía. Por ello la Corte, al reconocer la posibilidad de estas medidas,
había sido muy cuidadosa en señalar que éstas perdían toda legitimidad constitucional
cuando se convertían en políticas "perfeccionistas", esto es, "en la imposición coactiva a
los individuos de modelos de vida y de virtud contrarios a los que ellos profesan, lo cual
obviamente contradice la autonomía, la dignidad y el libre desarrollo de la persona,
91
fundamentos esenciales de nuestro ordenamiento jurídico". (Subrayado fuera de texto).
89
La Corte Constitucional ha realizado un cambio de postura al respecto y ha sido frente a la
procedencia de la eutanasia y el aborto, en la cual expone argumentos que no son pertinentes al tema
que estamos tratando.
90
Examinando un asunto más simple como es la constitucionalidad de la norma que establece la
obligatoriedad del cinturón de seguridad para personas que manejan automotores,
91
C-309/97
195
Para justificar la voluntad como fundamento que legitima la participación de
desmovilizados en operativos militares el Ministerio de Defensa ha expuesto a la
Procuraduría las consideraciones de dos sentencias de constitucionalidad: la C-
221/94 que trata sobre la despenalización del consumo de la dosis personal y la C-
309 de 1997 que habla sobre la constitucionalidad del uso del cinturón de seguridad.
“La frase "sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden
jurídico", merece un examen reflexivo, especialmente en lo que hace relación a la
expresión subrayada. Porque si cualquier limitación está convalidada por el solo hecho de
estar incluida en el orden jurídico, el derecho consagrado en el artículo 16 Superior, se
hace nugatorio. En otros términos: el legislador no puede válidamente establecer más
limitaciones que aquéllas que estén en armonía con el espíritu de la Constitución.
Téngase en cuenta que en esa norma se consagra la libertad "in nuce", porque cualquier
tipo de libertad se reduce finalmente a ella. Es el reconocimiento de la persona como
autónoma en tanto que digna (artículo 1o. de la C.P.), es decir, un fin en sí misma y no un
medio para un fin, con capacidad plena de decidir sobre sus propios actos y, ante todo,
sobre su propio destino. La primera consecuencia que se deriva de la autonomía, consiste
en que es la propia persona (y no nadie por ella) quien debe darle sentido a su existencia
y, en armonía con él, un rumbo. Si a la persona se le reconoce esa autonomía, no puede
limitársela sino en la medida en que entra en conflicto con la autonomía ajena. John
Rawls en "A theory of justice" al sentar los fundamentos de una sociedad justa constituida
por personas libres, formula, en primer lugar, el principio de libertad y lo hace en los
siguientes términos: "Cada persona debe gozar de un ámbito de libertades tan amplio
como sea posible, compartible con un ámbito igual de libertades de cada uno de los
demás". Es decir: que es en función de la libertad de los demás y sólo de ella que se
puede restringir mi libertad. (Subrayado fuera de texto)
Por lo tanto una limitación del ordenamiento jurídico válida sería la protección que el
DIH le concede a los desmovilizados como personas que han dejado las armas, ya
que en ese sentido se reivindica su calidad como persona protegida en donde se
196
respetan los derechos inalienables y fundamentales a la vida y a la integridad física
al ser considerados como individuos y no como medios para un fin. El DIH no es una
norma perfeccionista que trata de imponer una forma de vida, como la norma que
sancionaba el porte uso de la dosis personal de estupefaciente según opinión de la
Corte Constitucional, sino que reivindica la dignidad humana protegiendo de los
efectos de los conflictos armados a la población civil.
En ese mismo orden de ideas puede el legislador válidamente, sin vulnerar el núcleo
esencial de los derechos a la igualdad y a la libertad, desconocidos por las disposiciones
que serán retiradas del ordenamiento, regular las circunstancias de lugar, de edad, de
ejercicio temporal de actividades, y otras análogas, dentro de las cuales el consumo de
droga resulte inadecuado o socialmente nocivo, como sucede en la actualidad con el alcohol
y el tabaco. Es ésa, materia propia de las normas de policía. Otro tanto cabe predicar de
quienes tienen a su cargo la dirección de actividades de instituciones, públicas o privadas,
quienes derivan de esa calidad la competencia de dictar reglamentos internos que
posibiliten la convivencia ordenada, dentro de los ámbitos que les incumbe regir. Alude la
93
Corte a los reglamentos laborales, disciplinarios, educativos, deportivos, etc .
92
Despenalización del consumo de la dosis personal
93
Sentencia C-221/94. MP Carlos Gaviria Díaz.
197
“Cinturón de seguridad, derechos de la propia persona y autonomía personal:
perfeccionismo y protección a los intereses de la propia persona en el Estado social
de derecho.
8- Para responder a ese interrogante, la Corte considera necesario retomar una distinción
propia de la filosofía ética, y que ya ha sido utilizada por esta Corporación en anteriores
sentencias, a fin de diferenciar dos fenómenos que son profundamente diversos pero que
a veces se confunden, por cuanto ambos implican la existencia de sanciones a las
personas por realizar comportamientos que no afectan derechos de terceros. De un lado,
tenemos el llamado “perfeccionismo” o “moralismo jurídico”, el cual considera que es
deber del ordenamiento jurídico utilizar instrumentos coactivos para imponer a las
personas determinados modelos de virtud o de excelencia humana. Y, del otro lado
encontramos otras medidas que buscan coactivamente la protección de los intereses de la
propia persona. En estos casos, el Estado interfiere en la libertad de acción de una
persona que no está afectando derechos ajenos, pero con el objetivo de exclusivamente
proteger el bienestar, la felicidad, las necesidades, los intereses o los valores de la propia
persona afectada.
(…)
Por el contrario, las medidas de protección coactiva a los intereses de la propia persona
no son en sí mismas incompatibles con la Constitución, ni con el reconocimiento del
pluralismo y de la autonomía y la dignidad de las personas, puesto que ellas no se fundan
en la imposición coactiva de un modelo de virtud sino que pretenden proteger los propios
intereses y convicciones del afectado. Estas políticas se justifican porque, en casos
determinados, es legítimo que terceras personas o el propio Estado puedan tomar ciertas
medidas en favor de individuos, como los menores, o los transitoriamente incapaces,
incluso contra su voluntad aparente, puesto que se considera que éstos aún no han
adquirido la suficiente independencia de criterio, o se encuentran en situaciones
temporales de debilidad de voluntad o de incompetencia, que les impiden diseñar
autónomamente su propio plan de vida y tener plena conciencia de sus intereses, o actuar
consecuentemente en favor de ellos.
94
Sobre estas distinciones en la filosofía ética ver, entre otros , Gerald Dworkin. "El parternalismo" en Jerónimo
Betegón, Juan Ramón de Páramo (Ed) Derecho y moral. Barcelona : Ariel, 1990. Ver también Carlos Santiago
198
acoge, por cuanto si bien en la teoría ética la expresión “paternalismo” puede recibir una
acepción rigurosa, en el lenguaje cotidiano esta denominación tiene una inevitable carga
semántica peyorativa, pues tiende a significar que los ciudadanos son menores de edad,
que no conocen sus intereses, por lo cual el Estado estaría autorizado a dirigir
integralmente sus vidas. Por ello esta Corporación ya había advertido que por la vía
benévola del paternalismo se puede llegar a la negación de la libertad individual, ya que se
estaría instaurando un Estado “protector de sus súbditos, que conoce mejor que éstos lo
que conviene a sus propios intereses y hace entonces obligatorio lo que para una persona
95
libre sería opcional” . Por tal razón, esta Corte considera que armoniza mejor con los
valores constitucionales denominar esas políticas como medidas de protección de los
intereses de la propia persona, o de manera más abreviada, medidas de protección, ya
que en virtud de ellas, el Estado, respetando la autonomía de las personas (CP art. 16),
busca realizar los fines de protección que la propia Carta le señala (CP art. 2º). En efecto,
estas medidas de protección, algunas de las cuáles tienen expreso reconocimiento
constitucional, como la educación primaria obligatoria (CP art. 67), el carácter
irrenunciable de la seguridad social (CP art. 48), o los derechos de patria potestad (CP art.
42), son constitucionalmente legítimas en un Estado fundado en la dignidad humana, ya
que en el fondo buscan proteger también la propia autonomía del individuo. Por ejemplo,
la educación básica obligatoria claramente pretende fortalecer las capacidades de opción
de la persona cuando llegue a la edad adulta.
La Constitución no sólo protege la vida como un derecho (CP art. 11) sino que
además la incorpora como un valor del ordenamiento, que implica competencias de
intervención, e incluso deberes, para el Estado y para los particulares. Así, el
Preámbulo señala que una de las finalidades de la Asamblea Constitucional fue la de
"fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida". Por su parte el
artículo 2º establece que las autoridades están instituidas para proteger a las
personas en su vida y asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares. Igualmente el artículo 95 ordinal 2 consagra como uno de los
deberes de la persona actuar humanitariamente ante situaciones que pongan en
peligro la vida de sus semejantes. Finalmente, el inciso último del artículo 49
establece implícitamente un deber para todos los habitantes de Colombia de
conservar al máximo su vida. En efecto, esa norma dice que toda persona debe
cuidar integralmente su salud, lo cual implica a fortiori que es su obligación cuidar de
su vida. Esas normas superiores muestran que la Carta no es neutra frente al valor
vida sino que es un ordenamiento claramente en favor de él, opción política que tiene
implicaciones, ya que comporta efectivamente un deber del Estado de proteger la
96
vida .
Nino. Etica y Derechos Humanos. Un ensayo de fundamentación. (2 Ed) Buenos Aires : Astrea , 1989,
capítulo X. Igualmente ver Ernesto Garzón Valdés. ”¿Es éticamente justificable el paternalismo jurídico ?” en
Derecho, ética y política. Madrid : Centro de Estudios Constitucionales, 1993. pp 361 y ss.
95
Sentencia C-221/94 MP Carlos Gaviria Díaz
96
Sentencia C-239/97. MP Carlos Gaviria Díaz. Consideración de la Corte C-2.
199
Y la Corte Constitucional al explicar la constitucionalidad de la obligación del
cinturón de seguridad, luego de aplicar el juicio de razonabilidad entre los
derechos fundamentales contrapuestos, expuso:
“En primer término, este dispositivo de seguridad no sólo salvaguarda valores esenciales
del ordenamiento, como la vida y la integridad personal, sino que también es razonable
considerar que protege la propia autonomía, ya que una persona que resulta gravemente
afectada por un accidente pierde muchas alternativas vitales, siendo en general razonable
presumir que la persona no quería asumir tal riesgo.
En segundo término, y como ya se mostró en esta sentencia, es una medida que en forma
cierta reduce los riesgos para la persona, pues es un dispositivo técnico de probada
eficacia.
En cuarto término, la carga que se impone a la persona es mínima, mientras que el efecto
protector es claro y sustantivo, pues se trata de evitar graves lesiones o innecesarias
pérdidas de vidas humanas. (Subrayado fuera de texto)
En quinto término, esta medida no impone un modelo de vida, pues es plausible pensar
que son muy pocos los que realmente quieren asumir los riesgos de la velocidad, por lo
cual la no utilización del cinturón es en general debida a una debilidad de voluntad o a
presiones de terceros”.
Sea entonces esta la oportunidad para indicar que la reintegración debe ser para la
paz y por lo tanto el pago de bonificaciones por entrega de información y armamento
no es un beneficio socioeconómico que contribuya a este fin. Es decir, para renovar
el proyecto de vida de un desmovilizado, que ha decidido abandonar la guerra y
alejarse del conflicto, no es positivo utilizarlo ni como orientador en terreno, ni como
fuente de información o ventaja militar, porque de esta forma no se ha logra alejar de
la dinámica de la violencia, de los riesgos del conflicto y de su papel de combatiente.
200
nivel de riesgo extremo que puede consumarse en violaciones a los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
El Decreto 1049 de 2008 “Por medio del cual se reglamenta la ley 418 de 1997
prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006 y se
modifica parcialmente los decretos 128 de 2003 y 395 de 2007 en materia de
desmovilización individual de los miembros de los grupos de guerrilla que se
encuentran privados de la libertad”. Este decreto reglamentario no solamente regula
lo correspondiente a la desmovilización individual de las personas que se encuentran
privadas de la libertad, sino también la aplicación de beneficios jurídicos y la atención
que debe prestársele a sus núcleos familiares.
La ruta jurídica de aplicación del Decreto comienza con la solicitud por parte del
miembro de la guerrilla que se encuentra privado de la libertad dirigida al Ministerio
del Interior. Esta solicitud, al originarse de los centros penitenciarios es recibida por
el INPEC, aprobado por su oficina jurídica y remitido al Ministerio del Interior, el cual
posteriormente lo remite al PAHD para su atención y al CODA para su certificación,
acto que le permitirá la aplicación de beneficios jurídicos y que su familia siga siendo
atendida por la ACR.
Según la información enviada por el PAHD, al comparar la fecha del sello jurídico del
INPEC, que evidencia la revisión jurídica de la aplicación, con la fecha de recibido de
la solicitud por el PAHD, se observa que este procedimiento demora en promedio 52
días, donde la duración mínima registrada es de 27 días y la máxima de 127.97 Por
esta causa es necesario solicitarle al INPEC y al Ministerio del Interior explicar los
motivos de esta demora.
97
Información remitida mediante el oficio de fecha No. OFI08-80887 de fecha 17 de octubre 2008 de
fecha
201
4.7.2. Conclusiones PAHD
Para que el PAHD pueda cumplir sus funciones de atender, asistir y trasladar a los
desmovilizados deben tener conocimiento de los eventos de desmovilización. Este
conocimiento se pone en duda por las diferencias que la Procuraduría encontró entre
la información solicitada al PAHD y la encontrada en las unidades militares y de
policía. Esto indica que existe un grave problema de información que adicionalmente
indica el incumplimiento de las unidades de las fuerzas militares, la posible violación
de derechos fundamentales y la falta de control del proceso por parte del PAHD.
Bonificaciones
Se encontraron diferencias entre las respuestas a los indicadores (Proceso II) por
las unidades militares y de policía sobre el número de certificaciones expedidas y las
solicitudes de pago de bonificaciones del PAHD al VAPTI a causa de los certificados
de las mismas unidades militares y de policía.
202
militar de la cual se puede obtener provecho, sino una persona que deja las armas y
que quiere reintegrarse a una comunidad reconociendo las autoridades
legítimamente y legalmente constituidas.
La reintegración debe ser para la paz y por lo tanto el pago de bonificaciones por
entrega de información y armamento no es un beneficio socioeconómico que
contribuya a este fin. Es decir, para renovar el proyecto de vida de un desmovilizado,
que ha decidido abandonar la guerra y alejarse del conflicto, no es positivo utilizarlo
ni como orientador en terreno, ni como fuente de información o ventaja militar,
porque de esta forma no se ha logra alejar de la dinámica de la violencia, de los
riesgos del conflicto y de su papel de combatiente.
203
INPEC de la solicitud de desmovilización individual de miembros de la guerrilla
privados de la libertad y su remisión al PAHD.
98
Ver literal f) Directiva 15 pág 4
204
205
5. Apéndice 1: CONCEPTO JURÍDICO SOBRE LA LEGALIDAD DE LOS
MEMORANDOS INSTRUCTIVOS EMITIDOS POR LA ALTA CONSEJERÍA
PARA LA REINTEGRACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE PERSONAS Y
GRUPOS ALZADOS EN ARMAS.
Problema Jurídico:
99
Actualmente existen 9 debido a que el Memorando Instructivo No. 10, de fecha 5 de diciembre de
2007, de Asunto: Modificación Memorando Instructivo No. 08/07 y Derogatoria del Memorando
Instructivo No. 01/07, derogó el Memorando Instructivo No. 1 de fecha 19 de junio de Asunto: Apoyo
Económico a la Reintegración en casos especiales.
206
alzados en armas y que tienen por consecuencia dejar sin efecto el Decreto y las
Resoluciones emitidas por el Ministerio del Interior que regulan esta materia.
“Artículo 65.- Las personas que se desmovilicen bajo el marco de acuerdos con los grupos
armados organizados al margen de la ley con los cuales el Gobierno Nacional haya
adelantado un proceso de paz, o en forma individual, podrán beneficiarse, en la medida en
que lo permita su situación jurídica, de los programas de reinserción socioeconómica que para
el efecto establezca el Gobierno Nacional.
PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará los plazos para acceder a los programas
de reinserción socioeconómica y el tiempo durante el cual se pueda gozar de sus beneficios.”
Sin pretender abordar este tema en su totalidad, se tiene que los actos
administrativos poseen como ingrediente consustancial la virtualidad de producir
efectos jurídicos, bien sea creando, modificando o extinguiendo una situación jurídica
cualquiera100.
100
Consejo de Estado. Sección Segunda. M.P. Gustavo Gómez Aranguren. Radicación: 0919-04.
Fecha: 13 de septiembre de 2007.
207
“Decisión unilateral de la voluntad administrativa de cualquier órgano del Estado o de los
particulares autorizados por la ley con la finalidad de crear, modificar o extinguir una relación
101
jurídica”.
“Entendemos, en este sentido, por acto administrativo toda manifestación unilateral, por regla
general de voluntad, de quienes ejercen funciones administrativas, tendiente a la producción
102
de efectos jurídicos”
El artículo 84 establece:
“Artículo 84.- Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se
declare la nulidad de los actos administrativos.
Procederá no solo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que deberían
fundarse, sino también cuando hayan sido expedidos por funcionarios u organismos
incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y
defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias del
funcionario o corporación que los profirió.
También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares del servicio y de los actos
de certificación y registro.”
“Al referirnos al acto administrativo de contenido general estamos haciendo mención a una
especial modalidad de expresión del poder público administrativo, que comprende todas
aquellas manifestaciones normativas, sean reglamentarias o reguladoras, provenientes de
cualquier autoridad administrativa, caracterizada por su generalidad y que tiene como
fundamento directo la Constitución Política o la ley”104.
101
Penagos Gustavo. El Acto Administrativo. Parte General. Tomo I, Volumen I. Sexta Edición.
Ediciones Librería del Profesional. Bogotá 1996. Página 106.
102
Santofimio Gamboa, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Acto Administrativo.
Tomo II. Cuarta Edición. Universidad Externado de Colombia. 2007. Pág. 131.
103
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 11 de marzo de 1968, C.P.:
Alberto Hernández Mora.
104
Op. Cit. Pág. 161
208
ejecución, reglamentar lo correspondiente al desarrollo de la política de
reintegración? y ¿Son los Memorandos Instructivos actos
administrativos de carácter general?
6- En principio, es pues válido que la ley confiera a entidades distintas del gobierno, en sentido
restringido, una facultad reglamentaria. Sin embargo, en la medida en que el Presidente tiene
en principio esa potestad (CP arst. 189 ord 11), la atribución de competencias reglamentarias a
otras entidades debe reunir ciertas condiciones para ajustarse a la Carta, a fin de no
desconocer esa atribución propia del Ejecutivo. Y es que, como lo señaló la sentencia C-290 de
1997, MP Jorge Arango Mejía, “cuando la Constitución asigna el conocimiento de una
determinada materia a uno de los órganos estatales, no puede hacerse uso de figura alguna
para trasladar esa función a otro organismo. Todo intento por mudar esa competencia entre
unos y otros, es contraria al orden constitucional”. Por ello, en algunas ocasiones, esta Corte
declaró la inconstitucionalidad de algunas normas que habían trasladado ciertas funciones
reglamentarias a determinados órganos estatales, pues consideró que esas disposiciones
desconocían la potestad reglamentaria del Presidente. Así, la sentencia C-455 de 1993 retiró
del ordenamiento algunos artículos de la Ley 9 de 1991, que conferían al CONPES ciertas
funciones reglamentarias en materia de cambios internacionales, pues consideró que esas
competencias eran propias del Gobierno. Por su parte, la Sentencia C-066 de 1999, MP Alfredo
Beltrán, declaró la inexequibilidad parcial del inciso tercero del numeral 5 del artículo 3 de la Ley
105 de 1993, que señalaba que “el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Transporte o
sus organismos adscritos” ejercía ciertas funciones reglamentarias, al juzgarla “violatoria del
artículo 189 numeral 11 de la Constitución”, ya que la potestad reglamentaria corresponde al
Presidente y no puede “desplazarse a uno de los ministerios, ni a ninguno otro de los
organismos del Estado”. Sin embargo, en otras oportunidades, esta Corte ha concluido que la
asignación de facultades reglamentarias a determinados órganos se ajusta a la Carta, incluso si
se trata del desarrollo de leyes marco. En particular, la sentencia C-397 de 1995, MP José
Gregorio Hernández Galindo, declaró la constitucionalidad de varios apartes de la Ley 32 de
1979, que reconocían a la Comisión Nacional de Valores, hoy Superintendencia de Valores, la
regulación de múltiples aspectos del mercado público de valores. Dijo entonces la Corte(…)”
(Subrayado fuera de texto)
“7- Una obvia pregunta surge del anterior examen: ¿cuáles son las condiciones bajo las cuáles
es válido conferir atribuciones reglamentarias a un órgano que no constituye gobierno en el
sentido restringido del término?”
(…)
209
“El análisis precedente muestra que es posible conferir potestades reglamentarias a órganos
que no configuren gobierno en sentido estricto, siempre y cuando se trate de una potestad
residual y subordinada, pues de esa manera logra armonizarse el sistema de fuentes
consagrado en la Carta y la responsabilidad gubernamental en este campo, con la posibilidad
de contar con organismos más especializados, que desarrollen de manera más específica la
105
intervención en estos complejos temas. Esto supone entonces que (i) la materia a ser
reglamentada no tenga reserva de ley, pues el Legislador no puede desprenderse de esas
atribuciones; (ii) que los reglamentos expedidos por la entidad se sujeten a lo que disponga la
ley cuadro respectiva y sus correspondientes decretos reglamentarios; (iii) que quede claro que
el legislador y el Gobierno conservan sus atribuciones, que pueden ejercer en todo momento,
sin que la existencia de la función reglamentaria residual de la entidad restrinja sus
posibilidades de acción; y (iv), que como consecuencia de todo lo anterior, se entienda que la
entidad es dependiente del gobierno, ya que, “aunque no hace parte del Gobierno en el sentido
restringido del
término, desarrolla atribuciones presidenciales enmarcadas dentro de la preceptiva
106
fundamental. ”
Para el caso que nos ocupa vemos que el artículo 65 de la Ley 418 de 1997
establece una potestad reglamentaria (vía legal) sobre el desarrollo de programas de
reinserción económica en cabeza del Gobierno Nacional. Teniendo en cuenta que
por medido del Decreto 3041 de 2006, las funciones del Ministerio del Interior, en
cuanto al diseño, ejecución y evaluación de la política de Estado dirigida a la
reincorporación a la vida civil de personas o grupos armados y organizados al
margen de la ley, fueron trasladas al Departamento Administrativo de Presidencia de
la República, miembro del ejecutivo y parte del Gobierno Nacional, se concluye que
esta entidad tiene la potestad de reglamentar lo concerniente a las funciones
trasladadas.
“1. Asesorar al Presidente de la República y ser el vocero del Gobierno Nacional respecto al
desarrollo de la política de reintegración a la vida civil de personas o grupos armados organizados
al margen de la ley, que se desmovilicen voluntariamente de manera individual o colectiva.
2. Diseñar, ejecutar y evaluar la política de Estado dirigida a la reintegración social y económica
de las personas o grupos armados al margen de la ley, que se desmovilicen voluntariamente de
manera individual o colectiva, en coordinación con el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio
del Interior y de Justicia y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.
105
En el mismo sentido, ver la sentencia C-290 de 1997.
106
Corte Constitucional. Sentencia C-397 de 1995. MP José Gregorio Hernández Galindo
210
3. Acompañar y asesorar al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en la definición de
políticas y estrategias relacionadas con la prevención del reclutamiento, la desvinculación y
reintegración de los menores de edad a grupos armados organizados al margen de la ley.
4. Coordinar, hacer seguimiento y evaluar la acción de las entidades estatales, que de acuerdo
a su competencia, desarrollen actividades o funciones tendientes a facilitar los procesos de
reintegración de los menores desvinculados del conflicto y de los adultos que se desmovilicen
voluntariamente de manera individual o colectiva.
5. Asesorar, acompañar y definir conjuntamente con el Alto Comisionado para la Paz, los temas
que sobre los beneficios sociales y económicos se dialoguen y acuerden en las mesas de
negociación de paz, con los grupos organizados al margen de la ley que se desmovilicen
voluntariamente; adicionalmente, ejecutar y evaluar los beneficios que allí se pacten y que estén
relacionados con la reintegración de la población beneficiaria.
6. Definir, concertar y evaluar el Plan Nacional de Acción, para que las entidades que
cumplen funciones de reintegración, desarrollen los programas, las estrategias y las metas
que se requieran para la inclusión a la vida civil de personas o grupos armados organizados
al margen de la ley, que voluntariamente se desmovilicen individual o colectivamente.
7. Apoyar y asesorar al Ministerio de Interior y de Justicia y a las entidades del sector justicia,
en las acciones que estos órganos ejecuten en materia de definición y aplicación de beneficios
jurídicos, para la población que se desmovilice voluntariamente de manera individual o colectiva.
8. Gestionar y articular las iniciativas de las entidades territoriales y sus autoridades locales
para el desarrollo de la política y planes de reintegración social y económica de personas o grupos
armados organizados al margen de la ley, que se desmovilicen voluntariamente de manera
individual o colectiva.
9. Fomentar la participación de representantes de los diversos sectores de la sociedad civil, en
las gestiones que puedan contribuir al desarrollo y consolidación de la política de reintegración.
10. Adelantar, promover y apoyar gestiones encaminadas a la consecución de recursos de
cooperación nacional e internacional, en coordinación con la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional y con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
11. Recibir y administrar los recursos, aportes y los fondos destinados a financiar el
funcionamiento de la Alta Consejería para la reintegración y los planes y proyectos que se
adelanten en materia de reintegración social y económica.
12. Administrar los recursos humanos, físicos y financieros a su cargo, en concordancia con los
principios de la función administrativa.”
“ARTICULO 211. La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá
delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales
de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del
Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijará las condiciones para que las
autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades.
211
La delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponderá exclusivamente al
delegatario, cuyos actos o resoluciones podrá siempre reformar o revocar aquel, reasumiendo
la responsabilidad consiguiente.”
Gran parte del desarrollo legal de este artículo se encuentra contenido en la Ley 489
de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del
artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgánicas, en todo caso, los ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de
organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa
podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos
orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y asesor vinculados
al organismo correspondiente, con el propósito de dar desarrollo a los principios de la función
administrativa enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política y en la presente ley.”
“ARTICULO 11. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR. Sin perjuicio de lo que sobre
el particular establezcan otras disposiciones, no podrán transferirse mediante delegación:
1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos expresamente
autorizados por la ley.
107
En uso de esta facultad expidió el Decreto 3041 de 2007 mediante el cual se trasladaron las
funciones del Ministerio del Interior consagradas en el Decreto 200 de 2003 y correspondientes a
diseñar, coordinar, ejecutar y evaluar la política de Estado dirigida a la reincorporación a la vida civil
de personas o grupos armados y organizados al margen de la ley, que se desmovilicen o hagan
dejación voluntaria de las armas al Departamento Administrativo de Presidencia de la República y a
su vez en esta dependencia creó la Alta Consejería para la Reintegración.
212
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegación.”
“Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos serán obligatorios mientras no hayan
sido anulados o suspendidos por la jurisdicción en lo contencioso administrativo, pero perderán su
fuerza ejecutoria en los siguientes casos:
108
Término del artículo 65 de la Ley 418 de 1997.
109
Aunque esta jurisprudencia se refiere a la concesión de potestad reglamentaria a órganos que no
pertenecen al Gobierno en sentido restringido y la Alta Consejería para la Reintegración por ser parte
del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República es parte del Gobierno Nacional en
ese sentido.
213
revocatoria directa del mismo por su manifiesta oposición a la ley110, en cuanto al
ejercicio indebido de la potestad reglamentaria. Esto sin perjuicio del estudio de la
procedencia de acciones disciplinarias contra la Alta Consejería para la
Reintegración por extralimitación en el ejercicio de las funciones.111
Las consecuencias de este hecho van más allá de tutelar el orden jurídico y la
legalidad en abstracto. Sus implicaciones están comprometidas con el desarrollo de
una política nacional de reintegración socioeconómica de grupos y personas alzadas
en armas que está siendo ejecutada mediante memorandos instructivos que dan un
carácter etéreo a los beneficios a otorgar dotando de inseguridad jurídica el proceso,
al poder ser fácilmente cambiados y susceptibles de no obedecer a un estudio y
adecuado diseño de la política pública.
¿El Decreto 128 de 2003 y las Resoluciones del Ministerio del Interior sobre
beneficios propios del proceso de reintegración, en los cuales se consagran en
cabeza del Ministerio del Interior competencias de atención a población
desmovilizada, se encuentran vigentes?
110
“Artículo 69.- Los actos administrativos deberán ser revocados por los mismos funcionarios que los
haya expedido o por sus inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de parte en cualquiera de los
siguientes casos:
111
Faltas Graves y Leves, Artículo 50, Ley 734 de 2002
112
Acto administrativo originado en la potestad reglamentaria del Presidente de la República mediante
la cual se desarrolló el artículo 65 de la Ley 418 de 1997.
113
Cuando al cabo de cinco años de estar en firme, la administración no ha realizado los actos que le
corresponden para ejecutarlos.
114
Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
214
del programa de reintegración en razón a que estas funciones ahora son
desempeñadas por la Alta Consejería para la Reintegración. Sin embargo, en la
sentencia C-170/01, como obiter dicta, se encuentra como aspecto a tener en cuenta
lo siguiente:
2- Comienza la Corte por precisar que algunas de las instituciones que son mencionadas por
algunas de las disposiciones acusadas –como la Superintendencia
Por consiguiente, al estar vigentes los fundamentos de derecho en que estos actos
deberían fundarse no han perdido su fuerza ejecutoria y por lo tanto aún son fuente
de derecho.
215
Los beneficios a los que se refiere la norma son los dispuestos en el Decreto 128
de 2003 y las Resoluciones del Ministerio del Interior, en consecuencia se
entiende que estos están siendo prorrogados en su aplicación al indicar que
podrán ser concedidos. Así las cosas, este es otro fundamento de derecho que
soporta la vigencia de los actos estudiados. Mucho más, si considerando todo lo
expuesto, se tiene claro que estos actos solamente pueden ser derogados por
otros de la misma jerarquía normativa, expedidos por autoridad competente, es
decir decretos expedidos en uso de la potestad reglamentaria por el Presidente de
la República y resoluciones expedidas por el Departamento Administrativo de
Presidencia de la República.
Sin desconocer las ventajas y bondades de esta normatividad, pero teniendo en cuenta que la
ACR ha construido un nuevo enfoque de inserción económica, de apoyo a la reintegración y
acceso al estudio, entre otros, se inició un proceso para mejorar la reglamentación existente.
Esta resolución incluye los criterios de educación mínima requerida, la relación entre la
formación recibida y el proyecto formulado, la desconcentración del proceso de
acompañamiento, la aprobación y seguimiento de los proyectos y la introducción de nuevos
enfoques para el financiamiento de estas actividades.”
5.1. Conclusiones
216
217
6. Apéndice 2: INFORME SOBRE LA EJECUCIÓN DE LA DIRECTIVA 13 DE
2008 DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
“Requerir a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz para que en el término de 15 días
suministre a este Despacho la información correspondiente a cada uno de los niños, niñas y
adolescentes desvinculados con motivo del proceso de negociación y desmovilización con las
autodefensas, especificando nombre, lugar, fecha de desvinculación, edad de ingreso del menor,
fecha de remisión y recepción por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.”
“Requerir a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz para que remita a este Despacho, en el
término de 15 días, copia de la documentación que haya enviado a las autoridades judiciales
poniendo en conocimiento las desvinculaciones de niños, niñas y adolescentes que dicha oficina
coordinó, promovió y apoyó logísticamente, de acuerdo con lo relacionado en su oficio del 13 de
diciembre de 2007 dirigido al Procurador General de la Nación, y conforme a lo manifestado por
ese despacho en la visita preventiva practicada por la Procuraduría el 10 de septiembre de 2007.”
“Requerir a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y al Ministerio del Interior y de Justicia
para que informen a este Despacho, en el término de 15 días, la descripción de cada uno de los
proyectos productivos remitidos por ellos a la Alta Consejería para la Reintegración, especificando
objeto, presupuesto del proyecto, montos de recursos invertidos, fuentes de los mismos,
interventor, listado de beneficiarios y ubicación geográfica, así como el estado de la ejecución y
del cumplimiento de los objetivos de los mismos al momento de la transferencia a la Alta
Consejería para la Reintegración.”
218
Igualmente, la Oficina del Alto Comisionado remite a la Procuraduría el informe final
de gestión de Juan B Pérez, anterior Coordinador de Proyectos Productivos115 y un
listado pormenorizado de los proyectos presentados en el informe citado.
Así mismo, comunicó que “expidió la Circular 0047 de junio 3 de 2008, dirigida a las
Defensorías de Familia, Comisarías de Familia e Inspecciones de Policía solicitando
aplicar procedimientos orientados a registrara y verificar el cumplimiento del plazo
estipulado en el artículo 22 del Decreto 128 de 2003, así como informar el no
cumplimiento del mismo a la Procuraduría Seccional correspondiente”116.
“Requerir al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que en el término de 15 días, remita a
este Despacho el listado de entidades civiles, militares y judiciales que hayan desvinculado niños,
117
niñas y adolescentes y hecho entrega física después del plazo establecido como término legal
en el artículo 22 del Decreto 128 de 2003”.
115
Oficio 08-00072485/AUV 12300 de fecha 3 de julio de 2008 emitido por la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz a la Procuraduría General de la Nación
116
oficio 14000-038585 de fecha 19 de septiembre de 2008. Emitido por el ICBF y dirigido a la Procuraduría
General de la Nación.
117
Autoridades civiles, militares o judiciales. Art. 22 Decreto 128 de 2003.
219
beneficios económicos por cooperación con la Fuerza Pública se sujeten estrictamente a las
disposiciones del Derecho Internacional Humanitario”.
“Requerir a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y al Ministerio del Interior y de Justicia
para que informen a este Despacho, en el término de 15 días, la descripción de cada uno de los
proyectos productivos remitidos por ellos a la Alta Consejería para la Reintegración, especificando
objeto, presupuesto del proyecto, montos de recursos invertidos, fuentes de los mismos,
interventor, listado de beneficiarios y ubicación geográfica, así como el estado de la ejecución y
del cumplimiento de los objetivos de los mismos al momento de la transferencia a la Alta
Consejería para la Reintegración”.
118
OFI08-18222_OAJ 0410 de fecha 24 de junio de 2008,emitido por el Ministerio del Interior y dirigido a la
Procuraduría General de la Nación
220
“Requerir a la Alta Consejería para la Reintegración para que informe a este Despacho, en el
término de 15 días, el reporte del estado actual de cada uno de los proyectos productivos que se
encuentra impulsando, determinando para ellos el estado de ejecución, objeto, presupuesto del
proyecto, recursos invertidos, especificando los montos, fuentes de los mismos, interventor, listado
de beneficiarios y ubicación geográfica”.
6.6. INCODER
“Instar a la Fiscalía General de la Nación para que dentro de su sistema de información establezca
la categoría de desmovilizado con el objeto de identificar a los reincidentes en hechos delictivos”.
“Exhortar a la Fiscalía General de la Nación para que en el término de 15 días, allegue a este
Despacho el listado de personas desmovilizadas a las cuales se les haya dictado resolución de
acusación por delitos cometidos posteriormente a su desmovilización y durante su proceso de
reintegración, con una relación de los municipios y departamentos en donde fueron cometidos
dichos delitos”.
221
También, se envío copia de la comunicación emitida por la Unidad Nacional para la
Justicia y la Paz en la cual solicitaba al Director Nacional de Fiscalía para que
incluyera en los sistemas de información SIJUF y SPOA la categoría de
desmovilización.
La Delegada cumplió con lo encomendado. Por medio de oficio de fecha No. 34250
de fecha 16 de junio de 2008 se remitió la información mencionada a su Despacho.
El Procurador mediante acto de fecha 24 de julio de 2008 lo remitió por competencia
119
Decreto 262 de 2000 Art. 75 Numeral 9 y Art. 76 Numeral 7
120
Código Penal. Ley 599 de 2000. Artículo 162 RECLUTAMIENTO ILICITO: El que, con ocasión y en
desarrollo de conflicto armado, reclute menores de dieciocho (18) años o los obligue a participar
directa o indirectamente en las hostilidades o en acciones armadas, incurrirá en prisión de noventa y
seis (96) a ciento ochenta (180) meses y multa de ochocientos (800) a mil quinientos (1500) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
222
a la Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa. En esta
oficina se abrió indagación preliminar en contra del Alto Comisionado para la Paz.
El ICBF indicó, en el oficio No. 14000-67712 que los 209 niños no fueron atendidos
por el Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado, sino que se registro el
ingreso de su documentación para la expedición del certificado del CODA, pero que
igualmente describe someramente las medidas de protección aplicadas a los
desvinculados, por este motivo solicita más tiempo para ampliar los datos expuestos.
“Ordenar a la Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales que coordine
con los Procuradores Judiciales de Justicia y Paz, para que en los procesos penales iniciados en
121
Oficio No. 55475 de octubre 1 de 2008 remitido por ICBF y dirigido a la ACR
223
el marco de la Ley 975 de 2005 soliciten información a los postulados sobre el reclutamiento de
menores de edad y sobre el procedimiento ejecutado para la desvinculación de los mismos”.
“Ordenar a la Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares la revisión de las certificaciones
de las unidades militares y de policía mediante las cuales se acreditó el pago de 28 bonificaciones
por las actividades determinadas como apoyo a instrucción y erradicación de cultivos, con el fin de
verificar su sujeción a la legalidad y la procedencia de acciones disciplinarias contra los
funcionarios del Viceministerio de Asuntos Políticos y Temática Internacional del Ministerio de
Defensa Nacional que autorizaron estos pagos”.
Con respecto a este caso mediante auto de fecha 28 de julio de 2008 se inició
indagación preliminar con presuntos responsable a individualizar.
122
Esta información fue remitida por el INCODER mediante oficio SDPS-4000 , sin fecha emitido por el
Subgerente de Ordenamiento Social de la Propiedad y el Subgerente de Desarrollo Productivo Social
224
“Ordenar a la Procuraduría Delegada para la Vigiliancia Preventiva de la Función Pública para que
determine si la gestión técnica, financiera y de ejecución presupuestal, de los proyectos de
generación de ingresos para la población reintegrada desarrolladas por la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz, Ministerio del Interior y Alta Consejería para la Reintegración, así como
para establecer si la naturaleza y el contenido de los contratos producto del convenio suscrito
entre el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y la Alta Consejería para
la Reintegración y el organismo internacional Centro Regional para el fomento del libro en América
Latina y el Caribe – CERLALC, estuvieron y están ajustados al principio de legalidad”.
6.16. Conclusiones
123
Oficio de fecha 4 de noviembre de 2008 emitido por la Procuraduría General de la Nación y dirigido a la
CERLALC.
225
6.17. Recomendaciones
226
7. Anexos
7.1. Glosario
227
OAML: Organizaciones Armadas al Margen de la Ley
OIM: Organización Internacional para las Migraciones
PAHD: Programa Ayuda Humanitaria al Desmovilizado
PGN: Procuraduría General de la Nación
PP: Proyectos Productivos
PPYR: Programa Paz y Reconciliación
SAT: Sociedades Agrarias de Transformación
Sec: Secretaría
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SEPREDH: Sistema de Información de Seguimiento a Casos de Violación de
Derechos Humanos
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
V/par: Valledupar
VAPTI: Viceministerio de Asuntos Políticos y Temática Internacional.
228