» SIICe 11 de octubre 2019. Sefiores Sistema de las Naciones Unidas de Costa Rica Danilo Mora Diaz Oficial de comunicaciones y ADVOCACY Oficina de Coordinacién Sistema de las Naciones Unidas Costa Rica Sefiora Alice Shackelford Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas Estimados seftores y estimada sefiora: ‘Tenemos el agrado de dirigir la presente carta piblica en relacién con el comunicado que su persona suscribid y publicé ayer como vocero del Sistema de las Naciones Unidas COSTA. RICA titulado “SOBRE CARTA ENVIADA A COSTA RICA REFERENTE AL. PROYECTO DE LEY PARA BRINDAR SEGURIDAD JURIDICA SOBRE LA HUELGA, Y SUS PROCEDIMIENTOS. Debido a la importancia y al impacto de su voceria, remitimos copia al “Desk Officer” de Costa Rica en el Alto Comisionado de Derechos Humanos en Ginebra, asi como a las Relatorias concemidas. El motivo de esta carta es solicitarle algunas aclaraciones titiles para fortalecer el aprendizaje sobre el papel de los Procedimientos Especiales de Naciones Unidas, el cual incluye a las “Relatorias Especiales” y su impacto en los Estados miembros de la Organizacién de las Naciones Unidas. Aplaudimos el debate que se ha generado en Costa Rica al respecto y vemos como una oportunidad que se empiece a discutir sobre los procedimientos de proteccién del Sistema Universal y, por ello, pedimos su opinién e intervencién oportuna. 1. En su comunicado, por lo demas de reaccién inmediata, usted indica lo siguiente: “[...] tres Relatores Especiales del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Relator Especial sobre la promocién y proteccién del derecho a la libertad de opinién y de expresién; del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunién pacifica y de asociacién; y del Relator Especial sobre la situacidn de los defensores de derechos humanos) enviaron una carta de alegacién en relacién con sus preocupaciones con normas incluidas en el “Proyecto de Ley para Brindar Seguridad Juridica sobre la Huelga y sus Procedimientos”,Ca Al respecto quisiéramos aclarar que en realidad los relatores enviaron una “OL” (“Other letter”) y no una “carta de alegacién”, que tiene otra naturaleza y objeto, como usted bien sabe, pero que probablemente incurrié en un “lapsus linguae” involuntario. ;Seria posible aclarar a la opinién piblica esa diferencia? Lo anterior para no hacer incurrir en error sobre el impacto juridico y alcances de esos instrumentos. 2. En su comunicado, respecto a los Relatores Especiales usted seftala: “Al ser sus criterios y posiciones independientes, los expertos no estén sometidos a la supervisién de la Secretaria de las Naciones Unidas. Por tanto sus recomendaciones no son de cardcter vinculante”. Siempre con el afin de aprender, nos preguntamos el motivo por el cual la Oficina ONU Costa Rica resalta que las recomendaciones de los relatores especiales no son vinculantes, y que ello es en razén de que ellos o ellas “no estén sometidos a la supervisién de la Secretaria de Naciones Unidas”. Nuestra duda radica en que justo en la pagina WEB oficial de Naciones ‘Unidas en ninguna parte se menciona ese caréeter no vineulante y, por el contrario, se indica Jo siguiente en relacién con el mandato del Relator Frost, por ejemplo: “En su resolucién, el Consejo de Derechos Humanos insta a todos los gobiernos a que cooperen con el Relator Especial y proporcionen toda la informacién solicitada, asi como a que apliquen sus recomendaciones y hagan un seguimiento adecuado” (https://www.ohchr.org/SP/Issues/SRHR Defenders/Pages/Mandate.aspx) Revisando el mandato de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos, asi como por delegacién, el de las Oficinas Representantes de Naciones Unidas y del Alto Comisionado de Derechos Humanos, como de la que usted es vocero, se indica que: “La Oficina del ACNUDH proporciona asistencia en forma de competencias téenicas y fomento de capacidad para apoyar la aplicacién sobre el terreno de las normas internacionales de derechos humanos. El ACNUDH ayuda a los gobiernos, que tienen la responsabilidad primordial de proteger los derechos humanos, a cumplir con sus obligaciones y apoya a los individuos en la reivindicacién de sus derechos. Ademés, denuncia de manera objetiva las violaciones de derechos humanos” (https://www.ohchr.org/SP/AboutUs/Pages/WhoWeAre. aspx’ Realmente, nos resulta incomprensible que frente a ese mandato, asi a secas, la Oficina de Coordinacién de Naciones Unidas indique que las recomendaciones de las tres Relatorias Especiales mencionadas, “no son vinculantes”. Como representantes del mandato de Naciones Unidas en Costa Rica, ustedes bien saben que las “recomendaciones”, conforme asu sentido y significado corriente de ese término, son “para cumplirlas y, ademés, hacerlo de buena fe (pacta sunt servanda), conforme al articulo 26 de la Convencién de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Las recomendaciones no se emiten para que “no se cumplan”, Todo lo anterior no es una preocupacién académica gratuita. Nos preocupa que como defensores de derechos humanos que somos, tal y como la OL Io resalta para el caso de los sindicalistas, las imprecisiones de su comunicado “emitido de prisa” han generado sin duda, una serie de menciones 0 ataques mediaticos al suscrito y a la ANEP, como los siguientes: “ONU y ANEP—se_—enfrentan —por_— proyecto. © de_—shuelgas (http://www diarioextra.com/Noticia/detalle/400752/onu-y-anep-se-enfrentan-por-proyecto- dechuelgas). Hasta donde nosotros entendemos, la OL en mencién, representa todo lo contrario. ONU se desmarea de criterio anunciado por Albino Vargas sobre plan de huelgas” (https://www_nacion.com/el-pais/politica/onu-se-desmarca-de-criterio-sobre-plan-de- huel sY VI POCNS3NCNDCY/ste Incluso nos Tama poderosamente la atenciGn que en esta tltima nota se transeriba una frase del Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica, seiior Manuel Ventura, que “calificé de prematuras las afirmaciones de los relatores, ya que el proyecto de ley sigue en tramite y falta que la Sala Constitucional se pronuncie sobre el mismo”. Preocupa que el Gobierno que se esté “candidateando” para ser miembro del Consejo de Derechos Humanos desconozea que las comunicaciones de los Relatores Especiales que reportan a ese Consejo puedan referirse, precisamente, “al contenido de ~—alguna_—legislacién en _ proyecto” (attps://www.ohchr.org/SP/HRBodies/SP/Pages/Communications.aspx), que es lo tinico que nosotros hemos requerido consultar, y que lo vemos como un insumo importante para la Sala Constitucional y una asesoria gratuita para la Asamblea Legislativa, y para su Presidente, Carlos Ricardo Benavides, quien confunde la “Comisién” de Derechos Humanos —que no existe desde hace mas de 10 afios-, con el “Consejo” de Derechos Humanos, al que Costa Rica aspira ser parte (https://www.nacion.com/el-pais/politica/onu-se-desmarca-de- criterio-sobre-plan-de-huelgas/CHZNU3Y VIJEOHKPOQCNS3NCNDCY/story/). ‘Todo lo anterior nos lleva a una conclusién innegable: el desconocimiento total que existe en Costa Rica y en los érganos del Gobierno respecto de la naturaleza, fines, objeto, alcance y mandato de los “Procedimientos Especiales de Naciones Unidas” para la proteccién de los derechos humanos. Por lo anterior, y con el fin de generar una propuesta constructiva de dilogo social en el pais, invitamos a la Oficina de Coordinacién del Sistema de Naciones Unidas a que organice como parte de su itil mandato, una capacitacién y sensibilizacién nacional sobre todos los sistemas de proteccién de derechos humanos de Naciones Unidas, especialmente si Costa Rica, Brmms pretende ser parte del Consejo de Derechos Humanos en apenas una semana en que se realizarian esas elecciones. Como muestra de nuestro compromiso nacional, ANEP junto con ASDEICIE-FIT, SIICE- FIT y UPINS podriamos asumir parte de los gastos. Seria una experiencia linda y una buena practica si nuestra contraparte, la UCCAEP, que el dia de ayer ha demostrado desconocimiento copioso del papel de los Relatores de la ONU, se sume a este esfuerzo. Hagamos que esta OL sea una oportunidad para construir pais a través del dilogo social constructivo. Dejamos abierta la presente propuesta. Quedamos de Ustedes. muy atent Coordinadér General FITICE Mario Ching Rosales Carlos <= Granados Presidente ASDEICE-FIT Presidente SIICE-FIT. Sub secrftario General UPINS ce Relator Especial sobre la promocién y proteccién del derecho a la libertad de opinion y de expresion Clement Nyaletsossi Voule Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunién pacifica y de asociacién Michel Forst Relator Especial sobre la situacién de los defensores de derechos humanos