ANALISIS JURISPRUDENCIAL SOBRE LA SENTENCIA C-1051 DEL 2001

ASIGNATURA
DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL I

DOCENTE
JAIDITH MILENA PATERNINA SIERRA

ALUMNOS
JAVIER ANDRES BARRIOS URIBE
JORGE MARIO ORDOSGOITIA GONZALEZ
ALDAIR TAMARA MARTINEZ

FECHA
VIERNES 5 DE ABRIL DE 2019

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA ANTONIO JOSÉ DE SUCRE

CORPOSUCRE
SINCELEJO
2019
IDENTIFICACIÓN DE LA SENTENCIA
Sala Plena de la Corte Constitucional - Bogotá, D.C., cuatro (4) de octubre de dos mil
uno (2001). Referencia: Expediente D-3469
MAGISTRADO PONENTE
Dr. Jaime Araujo Rentería
NORMA DEMANDADA POR INCONSTITUCIONALIDAD
Artículo 12 de la Ley 53 de 1989;
Establecer las funciones del Instituto Nacional de Trasportes, así como también la
asignación de funciones relacionadas con el Tránsito y Trasporte Terrestre Automotor en
Colombia, en el caso de los organismos de tránsito a nivel municipal, el artículo 13 de la
Ley es claro cuando establece que; “para la creación de los organismos de transito de
nivel municipal se requerirá concepto previo favorable de las oficinas departamentales
de planeación”.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA JURIDICO
Al momento que se determina como requisito de validez para la creación de los
organismos de tránsito y control de carácter municipal un concepto técnico previo de una
entidad departamental, se estaría incurriendo en la vulneración de los principios de
autonomía gubernamental, territorial y política, en cuanto establece el artículo 1 de la
Constitución Política de Colombia, que se establece la estructura gubernamental
partiendo del punto establecido como Republica unitaria descentralizada, con un solo
Legislador el cual le brinda las facultades a cada entidad territorial de contar con
autonomía propia para poderse gobernar y crear sus propios organismos.
El problema jurídico radicaría en la vinculación que tendría el concepto favorable emitido
por la entidad departamental como requisito de validez de la creación del organismo de
tránsito municipal.
¿Se estaría vulnerando las disposiciones Constitucionales del Artículo 1ero de la
Constitución al establecer que el concepto emitido por las oficinas departamentales, es
un requisito indispensable para la creación de un organismo de tránsito municipal?
¿Existe una norma que indique como se podría garantizar que no se cometa dicha
vulneración sin evidenciar una intromisión territorial y gubernamental en la creación de
mencionado organismo por parte del departamento para con el municipio?
FUNDAMENTOS JURIDICOS
El demandante identificado como el señor Orlando Posada solicita se revise la
constitucionalidad del artículo 13 de la Ley 53 de 1989 por considerar que se está
cometiendo una vulneración del principio de autonomía territorial y gubernamental, en
cuanto el departamento por medio de sus oficinas de planeación departamental son las
encargadas de emitir un concepto técnico de carácter favorable para que se pueda
validar la conformación o creación de los organismos de transito de carácter municipal
en el país, dicha intromisión a juicio del demandante refleja cómo se pierde el principio
de separación territorial, política y gubernamental por cuanto el municipio tiene una
entidad como el consejo municipal facultada y capacitada política y gubernamental para
emitir este concepto o su vez determinar si se debe o no crear dicho organismo de
tránsito y no por concepto de una entidad departamental encargada de la planeación
seccional compaginada con la planeación nacional del gobierno central.
Privilegiar la Autoridad Departamental sobre la Municipal en un asunto de interés
municipal es malentender el principio de subsidiariedad, que hace del municipio el ente
fundamental de la división política art. 311” (Constitucional, 2001), por lo que al mal
interpretando se estaría incurriendo en dicha vulneración del principio de autonomía
política, territorial y gubernamental consagrados desde la creación de la Constitución
Política de 1991, esto teniendo en cuanta también que en ningún momento el gobernador
es el que escoge al alcalde o a sus representantes en el municipio ya que estos son
elegidos por voto popular y representan los interés propios del municipio por lo que
someter este organismo de carácter municipal centrado en otros asuntos internos a
seguir disposiciones de un organismo de carácter departamental cuyas funciones se
establecen en compaginar los planes de desarrollo departamental con el plan de
desarrollo nacional (COLOMBIA, 2011).
Existen varios tipos de descentralización, a saber: territorial, funcional o por servicios,
por colaboración y, finalmente, por estatuto personal. La descentralización territorial se
entiende como el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las
entidades territoriales regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre
y bajo su propia responsabilidad. La descentralización funcional o por servicios consiste
en la asignación de competencias o funciones del Estado a ciertas entidades, que se
crean para ejercer una actividad especializada, tales como los establecimientos públicos,
las corporaciones autónomas regionales, las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economía mixta. La descentralización por colaboración se
presenta cuando personas privadas ejercen funciones administrativas, v. gr. las Cámaras
de Comercio y la Federación Nacional de Cafeteros y, por último, la descentralización
por estatuto personal, cuyo concepto fundamental es el destinatario de la norma jurídica.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Se tienen en cuanta el concepto del señor Procurador de la Nación de conformidad con
la sentencia C-066 de 1999 de la Corte Constitucional, el transporte como servicio
público nacional, según la ley 105 de 1993 tiene un régimen jurídico que debe ser fijado
por la ley (art. 365 C.P.)
“al incidir en el goce de los derechos fundamentales y en la preservación de la seguridad
de las personas, la regulación del transporte no puede ser extraña a las autoridades
nacionales ya que, a éstas, como a las otras entidades territoriales, les corresponde
garantizar el bienestar y la seguridad de todos los colombianos en igualdad de
condiciones (arts. 2 y 13 C.P.), teniendo en cuenta que está definido como elemento
básico para la unidad nacional (art. 2 ley 105/93).”
También se tiene en cuanta la intervención del Ministerio de Trasporte al señalar que el
artículo 12 de la ley 53 de 1989 no viola la Constitución, pues al Ministerio de Transporte,
como ente rector en materia de tránsito y transporte, le corresponde fijar los requisitos
para autorizar la creación y el funcionamiento de los organismos de tránsito y/o
transporte.
“No se debe perder de vista que de acuerdo con el decreto 101 de 2000 la suprema
autoridad del sector transporte y del sistema nacional de transporte es el Ministerio de
Transporte y de acuerdo con el artículo 1 de la ley 105 de 1993 dicho sistema nacional
lo conforman entre otros, los organismos de tránsito y/o transporte municipal.”
En la sentencia también se indica que las autoridades administrativas deben coordinar
sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado (art. 209 C.P.),
coordinación que debe darse, tanto entre las entidades territoriales, como entre éstas y
la Nación. El principio de concurrencia implica un proceso de participación entre la
Nación y las entidades territoriales, de modo que ellas intervengan en el "diseño y
desarrollo de programas y proyectos dirigidos a garantizar el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida, pues sólo así será posible avanzar en la realización
efectiva de principios también de rango constitucional, como por ejemplo el de
descentralización y autonomía territorial."
La Corte determina que por consecuente solo se declara la inconstitucional condicionada
del artículo 13 de la ley 53 de 1989 en la frase “Favorables” y determina que el concepto
técnico emitido por las oficinas departamentales debe existir como fundamento del
principio de unidad territorial y política compaginado entre ellas para servirle a los
intereses de la nación, previendo que se le asiste en parte razón al demandante en
cuanto al condicionar dicho concepto con una favorabilidad como requisito indispensable
en la creación de dicho organismo de transito si representaba una vulnerabilidad toda
vez que este concepto desde este fallo al ser no vinculante quedaría la determinación de
crear el organismo de tránsito en cabeza del concejo municipal.
COMENTARIOS DEL GRUPO
Después de analizar la decisión de la Corte Constitucional es preciso establecer que se
fundamentó en el principio de unidad territorial partiendo del artículo 1 de la constitución
política cuando se establece a Colombia como un República Unitaria, lo que quiere decir
que ningún principio de separación de los entes territoriales o su autonomía es de
carácter absoluto ya que se tiene que compaginar con las políticas del carácter central
del gobierno, si bien las oficinas departamentales representan en cabeza de las
asambleas departamentales los proyectos de desarrollo seccional del departamento, es
preciso determinar que al ser un organismo de carácter técnico, conoce a cabalidad los
informes de valoración de las situaciones en cada municipio del departamento por lo que
al permitir que interfiera en la creación de un organismo de tránsito municipal es
indispensable para garantizar ese principio unitario establecido en este artículo primero.
En cuanto a los alegatos que involucran el artículo 287 de la Constitución Política como
facultad de los consejos municipales de crear organismos independientes partiendo de
su categoría de ente territorial autónomo, es preciso determinar que al emitirse dicho
concepto por las oficinas de carácter departamental siendo la validez la favorabilidad del
mismo si estaría vulnerando dicho derecho de autonomía territorial, por lo que la palabra
“Favorable” es la establecida por la corte como la que ocasiona la inexequibilidad del
artículo, ya que la decisión de crear dicho organismo según el artículo 287 estaría en
cabeza del propio consejo municipal.
Estableciendo como dispensable dicho concepto de las oficinas departamentales para la
creación de los organismos de transito municipales, es preciso también aclarar que dicho
concepto seria de carácter consultivo perdiendo la facultad de favorabilidad como
requisito indispensable en la creación ya que después de esto la creación y decisión solo
quedaría en cabeza del consejo municipal perdiendo la vinculación jurídica de la frase
favorable.

Referencias
COLOMBIA, C. C. (2011). Obtenido de http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-1051-
01.htm