RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS

Índice

1. Introducción

1.1 Zonas Afectadas

1.1.1 Tumbes

1.1.2 Piura

1.1.3 Lambayeque

1.1.4 Ancash

1.1.5 Lima

1.1.6 Ica

1.1.7 Arequipa

1.1.8 Cajamarca

1.1.9 Ayacucho

1.1.10 Huancavelica

1.1.11 Junín

1.1.12 La Libertad

1.1.13 Loreto

2. Primeras Acciones Del Gobierno

2.1 Decreto De Urgencia N° 002-2017

2.2 Decreto De Urgencia N° 004-2017

2.3 Decreto De Urgencia N° 010-2017

2.4 Decreto de Urgencia N° 014-2017

3. Creación De La Ley N° 30556 – Ley Que Aprueba Disposiciones De Carácter

Extraordinario Para Las Intervenciones Del Gobierno Nacional Frente A Desastres Y Se
Dispone La Creación De La Autoridad Para La Reconstrucción Con Cambios

3.1 Plan Integral Para La Reconstrucción Con Cambios

3.2 Autoridad Para La Reconstrucción Con Cambios

3.3 Procedimiento De Contratación Pública Especial

3.4 Modificación De La Ley N° 30556 - Decreto Legislativo N° 1354

3.4.1 Finalidad
 3.4.2 Modificaciones a la Ley N° 30556

3.5 Reglamento De La Ley N° 30556 – Decreto Supremo N° 003-2019-PCM

4. Plan Integral De La Reconstrucción Con Cambios

4.1 Componentes

4.2 Principios

4.3 Objetivos

4.4 Financiamiento

4.5 Entidades Ejecutoras

4.6 Intervenciones

4.7 Inversión

5. Autoridad Para La Reconstrucción Con Cambios

5.1 Principales Funciones

5.2 Organización

5.2.1. Director Ejecutivo Y Funciones

5.2.2. Directorio Y Funciones

5.3 Finalidad

6. Procedimiento De Contratación Pública Especial

6.1 Fases

6.1.1 Expresión de Interés

6.1.2 Actos Preparatorios

6.1.3 Procedimiento de Selección

6.1.4 Ejecución Contractual

7. Noticias y Declaraciones De Las Autoridades Relativas A La Reconstrucción Con

Cambios
 1. INTRODUCCIÓN

En el 2017, el Perú sufrió un fenómeno climático conocido como “El Niño Costero”, lo
que causó uno de los mayores desastres naturales en la historia del Perú, fenómeno
climático que se vincula con el calentamiento del Pacífico Orienta Ecuatorial, consiste
en la fase cálida del patrón climático que se manifiesta mediante estragos en la zona
intertropical y ecuatorial mediante intensas lluvias.

En noviembre de 2016, el Niño Costero comenzó con sus primeros indicios

extendiéndose por más de la mitad de la costa del Perú, afectando los departamentos
de Lambayeque, La Libertad, Piura, Tumbes, Lima e Ica, y ocasionando movimientos
de masas en Cajamarca, Ayacucho, Arequipa, Huancavelica, Junín y Loreto; sin
embargo, estas últimas seis regiones por la costumbre de las intensas lluvias no
causaron daños extremos.

Este fenómeno fue dejando más de 100 000 damnificados, 75 fallecidos, 10 000
viviendas colapsadas y medio millón de afectados. A finales del mes de marzo, el
fenómeno climático alcanzó su mayor impacto causando inundación en la región de
Piura con el desborde del río Piura que excedía de los 2500 metros por segundo dejando
viviendas, autos y edificaciones damnificadas.

Como intervención del Estado Peruano, en mayo de 2017, se aprobó el Proyecto de Ley
N° 1249-2016-PE enviado por el Ejecutivo, en el cual se establecía un régimen
normativo excepcional orientado a facilitar la coordinación entre los niveles de gobierno
y que se expidan obras con la finalidad de restituir el bienestar de los ciudadanos.

Con la aprobación de la Ley N° 30556 se dispone la creación de la Autoridad para la

Reconstrucción con Cambios (RCC), con la visión tiene restituir el bienestar de los
damnificados por el fenómeno para el 2021 mediante un plan de rehabilitación,
reposición, reconstrucción y construcción de la infraestructura de uso público que se vio
afectada por el fenómeno climático.

1.1 ZONAS AFECTADAS

1.1.1 TUMBES
El departamento de Tumbes se vio afectado con millones de soles en pérdidas
en los sectores de agricultura, turismo, comercio, transporte y pesca debido a
las lluvias; asimismo, el campo más afectado fue el de vivienda debido que la
mayoría de casas perjudicadas se ubican en zonas vulnerables dejando más de
4 mil personas aisladas por la activación de varias quebradas, y sin agua potable.
Se suman 48 instituciones educativas no pudieron iniciar el año escolar dado
que los caminos de acceso resultaron dañados.
La Reconstrucción con Cambios:
En este departamento la inversión implicada es de 718 millones de soles, lo que
equivale al 22% del Producto Bruto Interno de la región permitiendo la creación
de 4000 puestos de trabajo triplicando lo que usualmente se logra generar en
promedio en la zona.
 El 58% del total de la inversión, será destinado en proyectos y actividades de
prevención de inundaciones; mientras que el 42% restante se invertirá en la
reconstrucción con cambios en la infraestructura afectada.
Los principales proyectos a desarrollar son la rehabilitación de 46 locales
escolares, 05 centros de salud, 229 viviendas y la rehabilitación de la avenida
Malecón Benavides; además, de incorporar el componente de cambio que brinde
sostenibilidad.

1.1.2 PIURA
El registro del departamento de Piura marca cerca de 15.000 damnificados y 144
heridos con una pérdida de 121 millones de dólares en infraestructura y tierras
agrícolas principalmente.
La Reconstrucción con Cambios:
En esta región la inversión es de 6,656 millones de soles, equivalente al 27% del
Producto Bruto Interno, creando 42000 puestos de trabajo cuadruplicando lo
generado en promedio en esta zona.
El 72% de la inversión será utilizada para la reconstrucción con cambios de la
infraestructura afectada y el 28% se destina a proyectos de prevención de
inundaciones.
Las principales intervenciones se desarrollan en la carretera Panamericana en
el tramo de Bayóvar – Sullana – Talara y la carretera Desvío Catacaos –
Bayóvar; asimismo, en intervenciones de otras avenidas, de 39 establecimientos
de salud, en 214 intervenciones de redes de agua y alcantarillado, de 457
establecimientos escolares y la reconstrucción de 13 237 viviendas,
manteniendo el factor de la sostenibilidad.

1.1.3 LAMBAYEQUE
Este departamento no fue la excepción para sufrir las consecuencias del
fenómeno climático, dejó 109 de viviendas colapsadas, 124 inhabitables y 368
afectadas; además de 1 294 personas damnificadas y 1 930 afectadas. Ciudades
como Mórrope, Túcume, Pácora, Jayanca, entre otras resultaron afectadas con
viviendas colapsadas y cientos de damnificados.
La Reconstrucción con Cambios:
La inversión en este departamento es de 3,005 millones de soles, destinado en
un 21% del Producto Bruto Interno, facilitando la creación de 19,000 nuevos
puestos de trabajo lo que significa el aumento en cinco veces más de lo
generado en la región.
Del total, el 66% del presupuesto se destinará a la reconstrucción con cambios;
mientras que, el 34% será destinado a proyectos o actividades en prevención de
inundaciones pluviales y fluviales.
Las principales intervenciones en este departamento son la Carretera
Panamericana en el tramo Chiclayo – Bayóvar, intervención de otras avenidad,
reconstrucción de locales escolares, puestos de salud, centros de salud,
saneamiento de redes de agua y alcantarillado, y de 18 675 viviendas,
manteniendo el factor de la sostenibilidad.
1.1.4 ANCASH
A lo largo de los años, el Fenómeno del Niño, en el departamento de Ancash ha
causado gran devastación, siendo considerado uno de los departamentos más
afectados. Las intensas lluvias han causado gran daño a las infraestructuras,
dejando afectadas a un aproximado de 2,446 viviendas, 346 establecimientos
escolares y 43 puestos de salud, elevando el número de muertes y heridos,
además de afectar los campos de cultivos, generando escasez de recursos, así
como el colapso de las redes de agua y desagüe, dando paso a las
enfermedades, que afectan principalmente a las zonas más pobres del
departamento.
La Reconstrucción con Cambios:
La reconstrucción con cambios en el departamento de Ancash implicará la
inversión de 3,325 millones de soles, equivalente al 14% del Producto Bruto
Interno de la zona, lo que permitirá la creación de 25,000 nuevos puestos de
trabajo, lo que representa un incremento drástico del empleo que se genera en
promedio por un año en la zona.
Del total de la inversión, cabe resaltar que el monto invertido equivale al triple
del presupuesto promedio destinado a las obras de los últimos tres años, el 94%,
3,130 millones de soles, estará destinado a la reconstrucción con cambios de la
infraestructura afectada, mientras que el 6% restante, 195 millones de soles,
estará destinado a proyectos y actividades de prevención de inundaciones.
Siendo su principal objetivo: las obras de control de inundaciones en los ríos
Huarmey, Lacramarca y Casma.

1.1.5 LIMA
El Fenómeno del Niño se presentó en Lima con intensas lluvias, que trajo
consigo huaicos y crecidas de los ríos, afectando especialmente a la población
de las zonas alto-andinas, así mismo, se presenta un porcentaje alto de
urbanizaciones y viviendas ubicadas cerca a quebradas y laderas, propensas a
los desastres ocasionados por dicho fenómeno.
La Reconstrucción con Cambios:
En Lima, la reconstrucción con cambios implicará la inversión de 1,949 millones
de soles, equivalente al 9% del Producto Bruto Interno de Lima provincias, que
es donde se centrará la mayor parte de la reconstrucción con cambios, por ser
las zonas con mayor daño. Esta inversión permitirá la creación de 13,000 nuevos
puestos de trabajo, cifra que supera casi tres veces lo que se genera en
promedio por año.
De este total, se designará el 83%, es decir 1,617 millones de soles, a obras de
reconstrucción con cambios de infraestructura afectada, mientras que el 17%,
equivalente a 332 millones de soles, será designado a proyectos y actividades
de prevención de inundaciones. Siendo su principal objetivo: las obras de control
de inundaciones en la quebrada Huaycoloro, además de los ríos Mala, Huaura y
Cañete.

1.1.6 ICA
En Ica, el Fenómeno del Niño causó intensas lluvias, que activaron las
quebradas y ocasionaron las inundaciones, así como el colapso de los sistemas
de agua potable y de desagüe, lo cual, no solo afectó la infraestructura, dejando
 aproximadamente 600 viviendas afectadas, 7 locales escolares y 2 puestos de
salud, sino también facilitó el incremento de enfermedades, como lo comenta
Omar Napanga, ejecutivo adjunto de la Oficina General de Defensa Nacional
(OGDN) del Minsa, 1 “El Niño puede producir y modificar el comportamiento de
enfermedades como el cólera, la malaria o el dengue, al causar alteraciones en
el ecosistema”.
La Reconstrucción con Cambios:
En Ica, la reconstrucción con cambios implicará la inversión de 682 millones de
soles, lo que generará la creación de 4,000 nuevos puestos de trabajo,
equivalente al empleo que se genera en promedio por año. De este total, se
destinará el 62%, equivalentes 424 millones de soles a la reconstrucción con
cambios de la infraestructura afectada, mientras que el 38%, equivalente a 258
millones de soles, se destinará a proyectos o actividades de prevención. Siendo
su principal objetivo: las obras de control de inundaciones y movimientos de
masas en el río Ica, el río Matagente y la quebrada Cansas.

1.1.7 AREQUIPA
El Fenómeno del Niño en Arequipa se presentó con intensas lluvias, causando
grandes daños a su infraestructura, dejando afectadas a por lo menos 1,967
viviendas y a 10 locales escolares.
La Reconstrucción con Cambios:
La reconstrucción con cambios implicará la inversión de 707 millones de soles,
lo que equivale al 2% del Producto Bruto Interno, que permitirá la creación de
6,000 nuevos puestos de trabajo, cifra que resulta similar a la que se genera en
promedio por año en el departamento.

1.1.8 CAJAMARCA
El Fenómeno del Niño en Cajamarca afecto aproximadamente a 209 viviendas,
6 locales escolares y 4 puestos de salud.
La Reconstrucción con Cambios:
En el departamento de Cajamarca, la reconstrucción con cambios implicará la
inversión de 478 millones de soles, que permitirá la creación de 4,000 nuevos
puestos de trabajo, cifra similar al promedio anual de empleos durante el periodo
2012 - 2016. Siendo su principal objetivo: solucionar el problema de movimientos
de masas en carreteras.
De los 478 millones de soles, se asignará el 89%, equivalentes a 424 millones
de soles, a la reconstrucción con cambios de la infraestructura afectada,
mientras que el 11%, 54 millones de soles, estará destinado a la elaboración de
proyectos o actividades de prevención.

1
Ica en Línea. (2015). Minsa se alista para enfrentar rebrote de enfermedades por “El Niño. octubre
02,2015, de Ica en Línea Sitio web: http://www.icaenlinea.pe/noticias/salud/02/10/2015/minsa-se-
alista-para-enfrentar-rebrote-de-enfermedades-por-el-nino
1.1.9 AYACUCHO

La reconstrucción con cambios en el departamento de Ayacucho será con una

inversión de 265 millones de soles, en donde el 81% será destinado a la
reconstrucción de la infraestructura afectada, mientras que el 19% a proyectos de
prevención. El monto invertido equivale al 4% del Producto Bruto Interno de la
región, creando 2000 puestos de trabajo en promedio por año.

Entre los principales proyectos se encuentran las carreteras nacionales La Oroya –

Desaguadero y Palpa – Chalco, es así que se destina el mayor porcentaje de la
inversión en el sector transportes; se intervino también en la reconstrucción de 06
locales escolares, manteniendo el factor de sostenibilidad.

1.1.10 HUANCAVELICA

La región de Huancavelica tendrá una inversión de 434 millones de soles, lo que

equivale al 10% del Producto Bruto Interno, para la reconstrucción con cambios. De
este total el 88% se destinará a la infraestructura dañada y el 12 % a los proyectos
de prevención.

Estos proyectos permitirán la creación de 3000 puestos de trabajo para las

principales obras como la intervención en los tramos de las carreteras nacionales
Pámpano – Pucapampa y Huaytará – Ayacucho, las intervenciones en la
reconstrucción de 24 locales escolares y de 1143 viviendas, manteniendo el factor
de sostenibilidad.

1.1.11 JUNÍN

Al departamento de Junín se le asiganará 39 millones de soles, los cuales estarán

destinados en su totalidad a la rehabilitación y reconstrucción con cambios de la
infraestructura pública del sector transporte, enfocándose en las carreteras, siendo
estas: a dos intervenciones integrales en las carreteras Puente Reither-Río Heath
(frontera con Bolivia) y Puerto Ocopa-Atalaya, ambas en el distrito de Río Tambo,
provincia de Satipo.

1.1.12 LA LIBERTAD
El Fenómeno del Niño en el departamento de La Libertad se presentó con
intensas lluvias, viéndose afectadas aproximadamente 4,275 viviendas. Asi
mismo, causo gran daño a la infraestructura de diversos establecimientos, como
los 305 locales escolares, los 22 puestos de salud y 44 puentes que resultaron
afectados.
La Reconstrucción con Cambios:
La reconstrucción con cambios implicará la inversión de 4,150 millones de soles,
lo cual equivale al 16% del Producto Bruto Interno, que permitirá la creación de
28,000 nuevos puestos de trabajo, casi dos veces el empleo que se genera en
promedio por año en la región. Siendo su principal objetivo: las obras de control
de inundaciones en las quebradas de San Idelfonso (Trujillo), El León
(Huanchaco), San Carlos (Laredo) y en los ríos Chicama y Virú, entre otros.
Del total de la inversión, se destinará el 82%, equivalente a 3,388 millones de
soles a la reconstrucción con cambios de la infraestructura afectada, mientras
 que el 18%, equivalente a 762 millones de soles, restante, se destinará a
proyectos y actividades de prevención.

1.1.13 LORETO
En Loreto, el Fenómeno del Niño afectó la infraestructura de aproximadamente
394 viviendas, así como 1 local escolar y 1 puesto de salud.
La Reconstrucción con Cambios:
Se le asignará 26 millones de soles para la reconstrucción con cambios, que
estará destinados a la rehabilitación y reconstrucción con cambios de la
infraestructura pública del sector educación, transporte, salud y vivienda.
Sus principales proyectos serán: atención a las viviendas en los distritos de
Punchana, San Juan Bautista, Iquitos, entre otros. Asimismo, se intervendrá en
la carretera El Reposo-Saramiriza (río Marañón) en el distrito de Manseriche,
provincia de Datem del Marañon.

2. PRIMERAS ACCIONES DEL GOBIERNO

Frente a los desastres naturales con alto impacto económico, social y ambiental que
causó el Fenómeno del Niño (Niño Costero) en el año 2017, el Gobierno, llevado por
Pedro Pablo Kuczynski Godard, promulga:

2.1 DECRETO DE URGENCIA N° 002-2017 (04 DE FEBRERO DE 2017)

Mediante el cual se aprobaron medidas para la atención inmediata de actividades
de emergencia ante la ocurrencia de lluvias y peligros asociados en zonas declaras
en estado de emergencia; estableciéndose dentro de dichas medidas:
- Medidas en materia de modificaciones presupuestarias
- Uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras para financiar las
actividades de emergencia ante la ocurrencia de lluvias y peligros asociados
que se hayan producido hasta el 30 de abril de 2017 en las zonas declaradas
en estado de emergencia.
- Intervenciones de los 3 niveles de gobierno (nacional, regional y local) sobre
las zonas declaradas en estado de emergencia destinadas a atender la
emergencia con independencia de su competencia.
- Uso de recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de
desastres naturales creado mediante la Ley N° 30458, por la suma de S/
100,000.00 a favor de cada gobierno local para financiar atención inmediata
de actividades de emergencia.
- Asistencia técnica del INDECI a favor de los gobiernos locales.
- Ampliación del Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los Riesgos
Sísmicos, creado mediante el artículo 9 de la Ley N° 30191, Ley que
establece medidas para la prevención, mitigación y adecuada preparación
para la respuesta ante situaciones de desastres, financie la recuperación de
viviendas afectadas por la ocurrencia de lluvias y peligros asociados, en
zonas declaradas en estado de emergencia.

2.2 EL DECRETO DE URGENCIA N° 004-2017 (17 DE MARZO DE 2017)

Mediante el cual se dispuso la atención prioritaria de la población damnificada cuya

vivienda se encuentre colapsada o inhabitable a causa de las emergencias a causa
 de las emergencias generadas por la ocurrencia de las lluvias y peligros asociados
en las zonas declaradas en estado de emergencia, disponiéndose para dicha
atención las siguientes medidas:

- El otorgamiento del Bono Familiar Habitacional –BFH en las modalidades de

Adquisición de Vivienda Nueva y Construcción en Sitio Propio para las viviendas
colapsadas o inhabitables que se encuentren en zona de alto riesgo no mitigable
y para las viviendas colapsadas o inhabitables que se encuentren en zona de
riesgo mitigable, respectivamente.

- Se amplió el plazo para las transferencias de recursos consistentes en el canon,

sobrecanon y regalías mineras.

- Autorización al FONIPREL (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional

y Local) para que financie o cofinancie las inversiones públicas relacionadas al
Fenómeno El Niño, huaycos y precipitaciones fluviales.
- Ampliación del plazo previsto en el D.U N° 002-2017.
-
2.3 DECRETO DE URGENCIA N° 010-2017 (10 DE AGOSTO DE 2017)

Mediante el cual se aprueban medidas extraordinarias para el otorgamiento de

subsidios destinados a la reconstrucción en las zonas declaradas en Emergencia
por la ocurrencia de las lluvias y peligros asociados del 2017,
El cual modificó el Decreto de Urgencia N° 002-2017 de la siguiente manera:

“Segunda.- Modificación del primer párrafo del artículo 6 del Decreto de Urgencia Nº
002-2017
Modificase el primer párrafo del artículo 6 del Decreto de Urgencia Nº 002-2017, el cual
queda redactado en los siguientes términos:
“Artículo 6.- Ampliación del Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los Riesgos
Sísmicos
Dispóngase que el Bono de Protección de Viviendas Vulnerables a los Riesgos
Sísmicos, creado mediante el artículo 9 de la Ley Nº 30191, Ley que establece medidas
para la prevención, mitigación y adecuada preparación para la respuesta ante
situaciones de desastre, financie la recuperación de viviendas afectadas de las familias
damnificadas por la ocurrencia de lluvias y peligros asociados en las zonas declaradas
en emergencia. Dicho bono es destinado a intervenciones de reforzamiento estructural,
refacción y/o rehabilitación de elementos no estructurales de las viviendas de las
familias damnificadas que hubiera construido en condiciones de fragilidad y haya
resultado con daño por causa de la ocurrencia de lluvias y peligros asociados y que
pueda ser recuperable. Se exonera a los damnificados beneficiarios del Sistema de
Focalización de Hogares - SISFOH.”

También modificó el Decreto de Urgencia N° 004-2017 de la siguiente manera:

“Modificase el Anexo 4 del Decreto de Urgencia Nº 004-2017 distribuyendo los

recursos asignados al Programa Presupuestal Nº 0059. Bono Familiar Habitacional,
entre éste y el Programa Presupuestal: 0111. Apoyo al Hábitat Rural, para la
intervención en las viviendas ubicadas en las zonas rurales declaradas en
 emergencia; conforme al anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia.
[…]”
2.4 DECRETO DE URGENCIA N° 014-2017 (22 DE NOVIEMBRE DE 2017)
Mediante el cual se establece la medida extraordinaria y transitoria consistente en
una ayuda económica mensual por el valor de S/ 500.00, destinada al arrendamiento
de una vivienda para la atención de la población damnificada ubicada en albergues
o refugios temporales, fajas marginales, zona costera del litoral o quebradas, que
ocupaba una vivienda en condición de colapsada o inhabitable por la ocurrencia de
las intensas lluvias y peligros asociados a la ocurrencia del Fenómeno del Niño
Costero y que no hubiesen recibido Módulo Temporal de Vivienda en el lote que
venían ocupando o que no hayan sido atendidos por un Bono Familiar Habitacional
o no hayan recibido una Vivienda de Interés Social de un proyecto incorporado en
el PIRCC.

3. CREACION DE LA LEY N° 30556 – LEY QUE APRUEBA DISPOSICIONES DE

CARÁCTER EXTRAORDINARIO PARA LAS INTERVENCIONES DEL GOBIERNO
NACIONAL FRENTE A DESASTRES Y SE DISPONE LA CREACIÓN DE LA
AUTORIDAD PARA LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS

Mediante la Ley N° 30556, se aprueban disposiciones de carácter extraordinario para

las intervenciones del Gobierno nacional frente a desastres y se dispone la creación
de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, así como también se dispone
la implementación y ejecución de un Plan Integral, para la rehabilitación, reposición,
reconstrucción y construcción de la infraestructura de uso público de calidad
incluyendo salud, educación, programas de vivienda de interés social y reactivación
económica de los sectores productivos, con enfoque de gestión del riesgo de
desastres, que incluya intervenciones que en conjunto tienen alto impacto
económico, social y ambiental; es así que se designará para liderar y ejecutar este
Plan a la Autoridad, así como un Director Ejecutivo, máximo responsable por la
ejecución del Plan y encargado de la Autoridad, además de un Directorio encargado
de realizar y seguimiento y control de la labor del Director Ejecutivo; así como también
su financiamiento y como primer momento se designó a la adjudicación simplificada
como el procedimiento de selección para contratar bienes, servicios y obras, para
después ser denominada como procedimiento de contratación pública especial.

La presente Ley se encarga de:

a) Implementar un Plan Integral.

b) Creación de una Autoridad destinada a implementar y ejecutar este Plan Integral.
c) Creación de un Procedimiento de Contratación Pública Especial.

3.1 PLAN INTEGRAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS:

El Plan Integral buscar establecer infraestructura, equipamiento y funcionamiento
eficiente de centros de salud y educativos; infraestructura vial y de conectividad;
infraestructura agrícola que incluye canales, reservorios y drenes; infraestructura y
gestión integral del manejo de cuencas que incluye encauzamiento y escalonamiento
de ríos, canalización, descolmatación, defensas ribereñas y acciones de desarrollo;
actividades para la generación de capacidades productivas y turísticas; programas de
vivienda de interés social; infraestructura de saneamiento e infraestructura eléctrica.

3.2 AUTORIDAD PARA LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS:

La Autoridad es una entidad adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, de

carácter excepcional y temporal, encargada de liderar e implementar El Plan, cuenta
además con autonomía funcional, administrativa, técnica y económica, constituyéndose
como una unidad ejecutora.

Se encuentra a cargo de un Director Ejecutivo con rango de Ministro para los alcances
de la presente Ley, que constituye un cargo de confianza, designado por Resolución
Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. El Director Ejecutivo
asiste a las sesiones del Consejo de Ministros a fin de informar su acciones y sustentar
las propuestas que someta a su consideración. La gestión financiera, económica y
administrativa de la Autoridad es responsabilidad de su Director Ejecutivo. Para
efectos del seguimiento y vigilancia de la ejecución y cumplimiento del Plan, se
conforma un directorio presidido por el Presidente del Consejo de Ministros, e
integrado por el Ministro de Economía y Finanzas, el Ministro de Transportes y
Comunicaciones, el Ministro de Agricultura y Riego y el Ministro de Vivienda,
Construcción y Saneamiento.

3.3 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA:

En un primer momento se estableció a la adjudicación simplificada prevista por la

Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, como el
procedimiento para poder contratar bienes, servicios y obras, ante la ocurrencia del
desastre del niño costero, sin embargo a través del Decreto Legislativo 1354 se logra
implementar un Procedimiento de Contratación Pública Especial, la cual consta de
4 fases: Expresiones de Interés, Actos Preparatorios, Procedimiento de Selección,
Ejecución Contractual.

3.4 DECRETO LEGISLATIVO N° 1354 (02 DE JUNIO DE 2018) - MODIFICACIÓN A

LA LEY N° 30556

3.4.1 FINALIDAD

Con la aprobación del Plan integral de Reconstrucción con cambios (PIRCC), tanto
la Autoridad para la reconstrucción con cambios como las entidades de los tres
niveles de gobierno se han involucrado decididamente en la ejecución de las
intervenciones contenidas en el plan; sin embargo, de la experiencia que se tiene
hasta la fecha en la implementación del PIRCC, se ha identificado que el marco legal
aplicable al proceso de reconstrucción no reconoce la excepcionalidad de este
proceso. En ese sentido, se ha determinado la necesidad de proponer el presente
decreto legislativo, con el propósito de simplificar los procesos advertidos vinculados
fundamentalmente a procesos de contrataciones e inversiones.

● El presente decreto legislativo no irroga mayores gastos al Tesoro Público, toda

vez que los recursos económicos que se requieran para la contratación de
bienes, servicios, y obras que se implementen en el marco de la presente norma
son financiados con cargo al FONDES, conforme al numeral 5.1 del artículo 5,
de la Ley N° 30556. Por el contrario, las medidas propuestas coadyuvarán a que
la las intervenciones establecidas en el Plan Integral de la Reconstrucción sean
atendidas con mayor celeridad, mejorando las condiciones de vida de la
población afectada por desastres naturales.

● El presente decreto legislativo propone la modificación e incorporación de

disposiciones que complementan y mejoran lo establecido en la Ley N° 30556,
para la implementación de las intervenciones establecidas en el Plan Integral de
la Reconstrucción, con la finalidad de atender a la población damnificada por
desastres naturales. Asimismo, establece un procedimiento de contratación
pública especial que se diferencia del régimen general previsto en la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado.

3.4.2 MODIFICACIONES A LA LEY N° 30556

A continuación, se va a detallar brevemente las medidas que propone el presente

decreto legislativo a fin de implementar de manera adecuada y oportuna el Plan
Integral para la Reconstrucción con Cambios.

a) SOBRE EL OBJETO DE LA LEY N° 30556

El proceso de Reconstrucción con Cambios comprende la reconstrucción de la
infraestructura y/o servicios públicos afectados por emergencias calificadas como
nivel 4 y 5, así como la ejecución de inversiones que formen parte de una solución
integral de prevención en las áreas afectadas por la emergencia.

Como parte del proceso de reconstrucción de la infraestructura afectada, se pueden

implementar distintos tipos de inversiones, entre ellas, reponer, recuperar, ampliar,
optimizar la infraestructura. Asimismo, para atender a las necesidades de viviendas
afectadas, se puede plantear distintas soluciones considerando variables como la
ubicación a la propiedad. Es por ello que el presente decreto legislativo, plantea el
objetivo de la ley N° 30556:

“Artículo 1. Objeto de la Ley

Declárase prioritaria, de interés nacional y necesidad pública la implementación

de un Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios, en adelante El Plan,
con enfoque de gestión del riesgo de desastres, para la reconstrucción y
construcción de la infraestructura pública y viviendas afectadas por desastres
naturales con un nivel de emergencia 4 y 5, así como para la implementación de
soluciones integrales de prevención.”
b) SOBRE EL SISTEMA DE INVERSIONES
En el proyecto de decreto legislativo se establecen, en primer lugar, disposiciones
que distingan los componentes y tipos de intervenciones que se ejecutarán en el
marco de la Ley de la Reconstrucción. En efecto, se define lo siguiente:

a) Intervenciones de reconstrucción

b) Intervenciones de construcción

c) Soluciones de vivienda

d) Fortalecimiento de capacidades institucionales.

Las intervenciones de reconstrucción tienen por finalidad restablecer el servicio yo

infraestructura, equipamiento y bienes públicos afectados por el desastre natural,
relacionados a la infraestructura educativa, de salud, vial y de conectividad,
hidráulica, agua y saneamiento, drenaje pluvial, infraestructura eléctrica; así como
otra infraestructura afectada de uso público y de soporte para la prestación de
servicios públicos. Las intervenciones de reconstrucción podrán ser inversiones (IRI)
O actividades (IRA).

De otro lado, las intervenciones de construcción tienen por finalidad prevenir los
daños que podrían causar los desastres naturales ocurridos, y que están referidas a
las soluciones integrales de prevención para el control de inundaciones y
movimientos de masa, incluyendo la delimitación y monumentación de las fajas
marginales, así como el drenaje pluvial y otros de corresponder.

c) SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES

La ley N° 30556 ha previsto el procedimiento de selección, “Adjudicación
Simplificada”, para toda intervención independientemente del valor referencial, la
aplicación de este procedimiento se ha enfrentado a distintas limitaciones como:
Inexistencia de las bases estándar aplicables al proceso de reconstrucción, la
inexistencia de mecanismos que disuadan a los postores a no recurrir
indiscriminadamente a impugnaciones sin fundamente, hecho que genera mayor
dilación del proceso de contratación, entre otros.

Para superar estas limitaciones, el proyecto de decreto legislativo propone un

proceso de contratación pública especial, que tenga por finalidad la adquisición
de bienes, servicios, obras, a cargo de las entidades de los tres niveles de gobierno.
Este procedimiento especial permitirá simplificar los tiempos en las contrataciones
públicas que se efectúen en el marco del proceso de reconstrucción. En resumen,
el proceso consiste en:

● Otorgamiento de un plazo máximo de 30 días calendario para la convocatoria

del proceso, días contados a partir de la incorporación de recursos.
● Otorgamiento de un plazo máximo de 8 días hábiles para la presentación de
ofertas por parte de los postores.
● Obligación de usar bases estándar, las cuales serán aprobadas por la
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.
● Otorgamiento de un plazo máximo de 5 días hábiles para la firma de contrato
 contados a partir del consentimiento de la Buena Pro o cuando esta haya
quedado administrativamente firme, desde Buena Pro. Dentro del plazo: i) El
postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación prevista en
las Bases, ii) La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la
documentación presentada y iii) El postor ganador subsana las
observaciones formuladas por la Entidad.
● Se privilegia la resolución de los actos impugnatorios de forma ágil y
oportuna, definiendo los criterios de la cuantía del valor referencial que deben
ser resueltos por las entidades en el plazo de diez (10) días hábiles; y,
aquellas que deberán ser resueltas por el OSCE también en el plazo de diez
(10) días hábiles, evitando el trámite entre la entidad convocante y la entidad
que resuelve, simplificando los plazos para resolver.
● Se establece como monto de la garantía para interponer el recurso de
apelación el 3% del valor referencial del procedimiento de selección o del
ítem que se decida a impugnar, a otorgarse en favor del OSCE o de la
entidad a cargo de su resolución,
● Las entidades del Gobierno Regional o Local resuelven la apelación respecto
del Procedimiento de Contratación Pública Especial cuyo valor referencial o
valor del ítem impugnado no supere las seiscientas (600) Unidades
Impositivas Tributarias - UIT.
● Las entidades del Gobierno Nacional resuelven la apelación respecto del
Procedimiento de Contratación Pública Especial cuyo valor referencial o
valor del ítem impugnado no supere las dos mil cuatrocientas (2400)
Unidades Impositivas Tributarias - UIT.

d) SOBRE LAS MODALIDADES Y MECANISMOS DE CONTRATACIÓN

La Ley N°30556 ha previsto como modalidades de ejecución a; i) la contratación
pública mediante adjudicación simplificada y ii) las obras por impuesto; 2
modalidades importantes, pero no suficientes para implementar oportunamente el
Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios.

Es por ello que, la propuesta normativa autoriza a la Autoridad, ministerios y

gobiernos regionales a celebrar convenios de encargo con organismos
internacionales, con el objeto de encargar la realización de actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de selección.

Asimismo, con la aprobación del decreto legislativo, se podrá emplear convenios o

contratos con otros Estados para implementar intervenciones complejas o de
conglomerados, entre las que se encuentran las soluciones integrales para el control
de inundaciones en ríos, quebradas y ciudades.

Los contratos deben incluir cláusulas que contemplen: i) plan de transferencia de

conocimientos relacionados con el objeto del acuerdo; ii) plan para el legado del
país; y iii) compromiso de implementar una Oficina de Gestión de Proyectos (PMO)
cuando el objeto incluya la gestión de proyectos.

e) SOBRE LA TRANSPARENCIA Y CONTROL

La incorporación de nuevos mecanismos y modalidades de contratación requieren
ser acompañados con el fortalecimiento del control, seguimiento y la transparencia
por parte de las entidades competentes en el marco del proceso de reconstrucción
con cambios (Contraloría General de la República, Autoridad para la Reconstrucción
con Cambios y entidades ejecutoras).

En ese sentido, en cuanto a la transparencia en la gestión y manejo de los recursos

del Estado, se propone modificar el artículo 6 de la Ley, a fin de poner a disposición
de las entidades ejecutoras del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y
locales una plataforma de seguimiento para el registro de la información, con una
periodicidad mensual, en la que se muestre el avance de la implementación de los
componentes incluidos en el plan. Esta herramienta permitirá optimizar el
seguimiento de la ejecución física y financiera de las intervenciones previstas en el
PIRCC, favoreciendo la transparencia de la información. La presencia de la
plataforma de seguimiento no exime a las entidades ejecutoras de publicar, en sus
respectivos portales institucionales, un informe del avance de la implementación de
los componentes previstos en el plan integral, el cual debe ser actualizado
permanentemente. De ese modo, la ciudadanía tiene acceso a la información
respecto a las intervenciones de la reconstrucción, con posibilidad de ejercer
auditoría social sobre la implementación de las intervenciones.

A nivel de control, es necesario precisar que el presente decreto legislativo no

reduce, modifica, ni altera las competencias y funciones de la Contraloría General
de la República, muy por el contrario, apunta a fortalecer el control de los procesos
y el manejo de las finanzas públicas, sobre la premisa de que la responsabilidad de
la ejecución de inversiones recae fundamentalmente en las entidades ejecutoras. Es
así que en temas referidos a los núcleos ejecutores, contratación especial,
convenios de encargo, contratos entre Estados, la presencia del órgano rector del
control gubernamental no se soslaya.

f) SOBRE DRENAJE PLUVIAL

Durante el 2017, el Fenómeno El Niño ocasionó 2,143 fallecidos, 231 mil 874
damnificados, y 1 millón 129 mil 13 de afectados, así como el colapso de 25 mil 700
viviendas, la inhabilitación de otras 23 mil 280, y la afectación de 258 mil 545
viviendas, a nivel nacional. En muchas ciudades del Perú, en general, no ha existido
un concepto de drenaje pluvial en la planificación y el desarrollo de aquellas,
además, los sistemas de drenaje existentes como canales, ductos, vías, canales,
desde pequeñas dimensiones tipo cuneta hasta grandes (por ejemplo, en el caso de
Piura los drenes Vallejo y Sullana), no funcionan como un verdadero sistema integral
de drenaje - pues la mayoría están deteriorados y cubiertos de vegetación - o no
tienen la capacidad para drenar los caudales de diseño, o no cuentan con sumideros,
redes terciarias y secundarias que alimenten los drenes.

Ante este escenario, la presente norma permitirá, en principio, determinar el rol de

las entidades públicas para el desarrollo de inversiones de drenaje pluvial, debiendo
enrumbar por tanto sus funciones en virtud del marco normativo vigente.

g) DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y SALUDABLE, Y ZONA DE

RIESGO NO MITIGABLE
El decreto legislativo precisa el procedimiento de enfoque de desarrollo urbano
sostenible y saludable a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, así como la determinación de zonas de riesgo no mitigable. Respecto
a éstas, si bien subsiste la necesidad de declararlas como tal, se requiere de una
serie de evaluaciones y estudios. Sin embargo, las autoridades competentes tienen
determinadas algunas zonas intangibles no mitigables, siendo indispensable
declararlas como tal, con el propósito de no retrasar la ejecución de las
intervenciones en vivienda descritas en el Plan Integral de la Reconstrucción.

h) ATENCIÓN CON EL BONO FAMILIAR HABITACIONAL O PROYECTOS DE

VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
En las convocatorias efectuadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento - para el otorgamiento del bono en la modalidad de Construcción en
Sitio Propio, en favor de la población damnificada con viviendas colapsadas o
inhabitables - se ha verificado la existencia de viviendas construidas sobre terrenos
que no son de su propiedad y no cuentan con la autorización del propietario para la
construcción de la vivienda a que se refiere el Decreto de Urgencia No 010-2017,
artículo 2, numeral 2.3, sub-numeral 4.

En ese sentido, es necesario dar atención a la población damnificada que no puede

acceder a la reconstrucción de sus viviendas por encontrarse en propiedad de
terceros a través del otorgamiento del Bono Familiar Habitacional en la modalidad
de Adquisición de Vivienda Nueva o Proyectos de Vivienda de Interés Social. De
este modo, se disminuye la brecha del déficit cuantitativo de viviendas.

i) LICENCIA DE EDIFICACIÓN PARA LAS VIVIENDAS DE LOS

DAMNIFICADOS
Dada la necesidad urgente de la reconstrucción de viviendas de población
damnificada que se encuentra viviendo en condiciones no favorables a su salud y
bienestar, se dispone exceptuar del procedimiento de licencia de edificación a la
que hace referencia la Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas
y de Edificaciones, para aquellas construcciones que se realicen en el marco del
presente dispositivo con el Bono Familiar Habitacional. De esta manera se busca
evitar las demoras en los trámites de edificaciones de los proyectos de vivienda de
interés social, ante las Municipalidades, redundando en una respuesta inmediata a
los requerimientos de vivienda de la población damnificada. A su vez, se establece
que las edificaciones ejecutadas dentro de los alcances de lo anteriormente
señalado, en los casos que correspondan, son regularizadas conforme a los criterios
y plazos que establezcan el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

j) TRANSFERENCIA DE PREDIOS
El presente proyecto de decreto legislativo regula la transferencia de inmuebles de
propiedad del Estado necesaria para la implementación del Plan Integral. Si bien la
transferencia de inmuebles de propiedad del Estado está regulada en el Título VI del
Decreto Legislativo N° 1192 que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de inmuebles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado,
liberación de Interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de obras de
infraestructura, tanto para la transferencia de inmuebles de dominio público y
dominio privado de propiedad del Estado, así como la aplicación del procedimiento
de Trato Directo y de Expropiación en el caso de predios privados.
En ese sentido, en el caso de transferencia interestatal se ha reducido el plazo del
procedimiento de 75 días hábiles a 17 días hábiles, considerando, entre otros, reducir
el plazo que tiene la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales para emitir la
correspondiente Resolución de transferencia, así como el plazo que tiene la entidad
ocupante del predio para efectivizar la entrega del mismo.

De igual forma, en el caso de Trato Directo se ha reducido el plazo de 95 días a 24 días

hábiles y en el caso de Expropiación de 90 a 24 días hábiles desde que la entidad cuenta
con la Tasación, asimismo se ha considerado reducir el plazo que tiene la Dirección de
Construcción del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento para la
elaboración de la tasación de 2 meses a 15 días hábiles, los plazos que tiene SUNARP
para la emisión de los Certificados de Búsqueda Catastral y Registral Inmobiliario así
como los plazos que tienen la Entidad para emitir las resoluciones aprobando el valor
total de la tasación o la ejecución de la expropiación, según sea el caso.

Con dicha medida se logrará un mayor número de adquisiciones por Trato Directo,
haciendo más efectiva la liberación de los predios, así como obtener la posesión de los
mismos pacíficamente, en corto plazo y sin que el Estado tenga que incurrir en los
gastos que demanda la ejecución coactiva.

k) DESTINO DE BIENES PARA BRINDAR APOYO, PROTECCIÓN Y

ASISTENCIA
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento adquirió módulos temporales de
vivienda para atender a los damnificados por las intensas lluvias a consecuencia del
fenómeno denominado El Niño Costero - 2017. Del total de bienes adquiridos para la
costa, existen 1,880 en custodia y almacenados, debido a que los damnificados a los
que se consideraba atender optaron por solicitar la ayuda económica para arrendar una
vivienda, previo cumplimiento de requisitos para dicho efecto. En ese sentido, a fin de
atender poblaciones damnificadas en otras zonas declaradas en emergencia, se hace
necesario autorizar al ministerio disponer de tales módulos para atender a la población
damnificada correspondiente a otras emergencias

l) SOBRE EL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

El Ministerio de Transporte y Comunicaciones ha solicitado a la Autoridad a la
Reconstrucción con Cambios el financiamiento del proyecto "Rehabilitación y
Mejoramiento de la Carretera.

Este tramo tiene una longitud de 71.6 km, de los cuales el 28 km (40%) corresponde a
dos intervenciones del Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios:

● Rehabilitación De 2.02 Km En PE-02A Canchaque - Emp. PE-3N

(Huancabamba)
● Rehabilitación De 26.25 km En PE-02A Canchaque - Emp. PE-3N
(Huancabamba
En ese sentido, siendo que el porcentaje de la vía no afectada por el Fenómeno El Niño
Costero 2017 representa el 60% de la vía, se requiere contar con un procedimiento de
asignación de recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres
naturales (FONDES) para implementar las intervenciones del Plan asociadas a este
proyecto (40% restante de la vía).
Para tal efecto el presente decreto legislativo propone el siguiente procedimiento para
financiar los 28km del Plan del tramo Canchaque-Huancabamba:

“PRIMERA. Financiamiento proyecto código de inversión N° 245326

Autorizase, por excepción, al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a

financiar la ejecución y supervisión del tramo del proyecto denominado
“Rehabilitación y mejoramiento de la carretera Emp. PE -1N J (Dv.
Huancabamba) – Buenos Aires – salitral – Dv. Canchaque – Emp. PE- 3N
Huancabamba: Tramo Km 71+ 600 – Huancabamba, con código de inversión N°
245326, no comprendido en el Plan Integral, quedando para tal efecto autorizado
a aplicar el procedimiento de contrataciones dispuesto en la presente Ley. Lo
establecido en la presente disposición, incluyendo los adicionales de obra que
se generen en la fase de ejecución del tramo del mencionado proyecto no
comprendido en El Plan, será financiado con cargo al presupuesto institucional
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.”

3.5 REGLAMENTO DE LA LEY N° 30556 – DECRETO SUPREMO N° 003-2019-PCM

Mediante Decreto Supremo N°003-2019-PCM se aprueba el reglamento de la Ley N°

30556, Ley que aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las
intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la creación de la
Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.

El objeto del reglamento es establecer las disposiciones reglamentarias de la Ley N°

30556. Mediante el presente decreto se van a establecer como procedimientos
prioritarios los siguientes:

a. La transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, necesarios para la

implementación del Plan.

b. La adquisición y expropiación de inmuebles necesarios para la implementación del

Plan.

c. El saneamiento físico-legal de inmuebles requeridos para el Plan, a través del

procedimiento especial de saneamiento físico legal regulado en el Título III de la Ley Nº
30230 - Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y
permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país, y otras normas
que facilitan el saneamiento físico legal de inmuebles estatales.

d. Los procedimientos relacionados con la ejecución del mecanismo de obras por

impuesto.

e. La delimitación y/o monumentación de fajas marginales.

Intervenciones de Reconstrucción

Las intervenciones de reconstrucción se implementan a través de la ejecución de

inversiones, denominadas “Intervención de Reconstrucción mediante Inversiones – IRI”;
o, a través de la ejecución de actividades, denominadas “Intervención de
Reconstrucción mediante Actividades” – IRA.

Las IRI son aquellas intervenciones de reconstrucción desarrollada a través de una

inversión, cuyo propósito es restablecer los servicios y/o infraestructuras públicas
afectadas por el desastre natural, considerando para ello las normativas que le sean
aplicables, se ejecutan a través del Procedimiento de Contratación Pública Especial
para la Reconstrucción con Cambios o a través de las siguientes modalidades:

a. Núcleo Ejecutor para Reconstrucción – NER

b. Convenio o Contrato de Estado a Estado

c. Convenios de administración de recursos

d. Administración Directa

e. Obras por Impuestos.

Las IRA son aquellas intervenciones de reconstrucción desarrollada a través de

actividades de conservación o mantenimiento, cuyo propósito es restablecer los
servicios y/o infraestructura pública afectadas por el desastre natural, considerando para
ello las normativas que le sean aplicables, se ejecutan a través del Procedimiento de
Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios o a través de las
siguientes modalidades:

a. Núcleo Ejecutor para Reconstrucción – NER

b. Convenios de administración de recursos

c. Administración Directa.

Intervenciones de Construcción

Las intervenciones de construcción conllevan inversiones que se sujetan a la

normatividad que rige el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, así como actividades. Corresponde a la unidad Formuladora, a la Oficina
de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) y la unidad de Ejecución de
Inversiones de las Entidades Ejecutoras, cumplir las competencias y funciones
asignadas en el marco de dicho Sistema.

Estas intervenciones pueden ejecutarse a través del Procedimiento de Contratación

Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios o a través de las siguientes
modalidades:

a. Obras por Impuestos

b. Convenios Estado-Estado

c. Convenios de Administración de Recursos

d. Administración Directa.

4. PLAN INTEGRAL DE LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS

En cumplimiento de la disposición contenida en el artículo 2 de la Ley N° 30556, el 11
de setiembre de 2017 se aprobó el Plan Integral de la Reconstrucción con Cambios
mediante el Decreto Supremo N° 091-2017-PCM. El Plan o PIRCC, como le llamaremos
en adelante, contempla una lista de intervenciones orientadas a rehabilitar y reconstruir
la infraestructura dañada por el fenómeno del niño costero, con un componente de
cambio, y a realizar obras y actividades de prevención de inundaciones fluviales,
pluviales y de movimiento de masas, junto con planes de desarrollo urbano.

De acuerdo a la Ley N° 30556, el PIRCC es propuesto por la ARCC ante la Presidencia

del Consejo de Ministros quien lo aprobará mediante Decreto Supremo.

El PlRCC fue aprobado por el Ex Premier Fernando Zavala Lombardi mediante el DS

N° 091-2017-PCM

Asimismo, el PIRCC puede ser modificado mediante Resolución de Dirección Ejecutiva

de la Autoridad. Estas modificaciones deben ser acordadas en Acuerdo de Directorio de
la Autoridad.

4.1 COMPONENTES

El PIRCC está compuesto por los siguientes componentes:

a) En primer término, el PIRCC incorpora aquellos proyectos que tienen como

propósito rehabilitar y reemplazar la infraestructura pública impactada, dañada o
destruida, es así que el programa de inversiones comprende carreteras, vías
subnacionales, pistas y veredas, sistemas de alcantarillado y agua, locales
escolares educativos, establecimientos de salud, sistemas de riego, entre otros.
Para ello, se contemplan las siguientes intervenciones:

b) En segundo lugar, se contempla un importante conjunto de proyectos orientados

a evitar la futura reedición de los daños experimentados como consecuencia de
El Niño Costero. Sabemos a ciencia cierta que las perturbaciones climáticas
afectan periódicamente a nuestro país, razón por la cual resulta indispensable
implementar medidas que nos preparen para futuras eventualidades, es por ello
que se incluyen un conjunto de iniciativas preventivas para la gestión del riesgo
de desastres, entre las cuales encontramos a la descolmatación de los ríos y
quebradas de las zonas afectadas, aquellas cuya activación ocasionó mayor
daño, así como la construcción de barreras ribereñas y otras infraestructuras de
protección para las poblaciones ubicadas en zonas aledañas.

4.2 PRINCIPIOS

El PIRCC incorpora 5 principios fundamentales que articulan las distintas iniciativas del
plan y guían la actuación de la Autoridad de la ejecución y seguimiento de los proyectos
considerados:

o El ciudadano como centro del proceso

Si bien la Reconstrucción con Cambios contempla una serie de proyectos
destinados a solucionar los problemas derivados de El Niño Costero, el objetivo
 primario es restituir el bienestar perdido por los ciudadanos y las comunidades. El
PIRCC se considerará exitoso siempre y cuando se cumpla con dicho objetivo, al
ser las personas y comunidades afectadas el centro del proceso.

o Inter institucionalidad
El PIRCC se basa en la coordinación interinstitucional entre los distintos niveles
de gobierno (Gobierno nacional, regional y local) para lograr la ejecución de obras
que la comunidad requiere para recuperar el bienestar perdido. Las obras y
proyectos se encargan a los distintos niveles de gobierno de acuerdo a sus
facultades y capacidades de gestión.

o Celeridad y flexibilidad
La finalidad de acelerar la ejecución de los proyectos contemplados en el PIRCC
se encuentra resguardada por una serie de flexibilidades que la norma de creación
de la Reconstrucción con Cambios contempla. Ejemplo de ello son:
- Mecanismos simplificados para la adjudicación de obras
- Permisos que exija la ejecución serán otorgados en plazos cortos
- Beneficio del silencio administrativo positivo para todos los trámites frente a
organismos públicos.
- Modalidad de habilitación urbana a sola firma de un profesional competente.

o Prevención del Riesgo

Todas las obras y proyectos del PIRCC serán abordados con el enfoque integral
de gestión de riesgo de desastres. La finalidad de este enfoque es incorporar
medidas de prevención y preparación que coadyuven a dotar de mayor resiliencia
a la infraestructura vial, de salud, educación, agua y alcantarillado, y vivienda.

o Transparencia
El PIRCC se ejecuta siguiendo los más altos estándares y prácticas en materia de
transparencia para ellos se han establecido las siguientes medidas:
- Portal web de transparencia que le permita a la ciudadanía hacer un seguimiento
de detallado de todos los proyectos ejecutados.
- Creación de veedurías ciudadanas independientes que acompañen el proceso.
- Plan de trabajo y acompañamiento a las labores de la Reconstrucción con
Cambios coordinado con la Contraloría General de la República.

4.3 OBJETIVOS

El Plan Integral de Reconstrucción con Cambios (PIRCC) tiene como objetivo

fundamental rehabilitar y reconstruir la infraestructura física dañada y destruida por El
Niño Costero a nivel nacional, contribuyendo además a restituir el bienestar perdido por
los grupos sociales más vulnerables, especialmente aquellos que perdieron sus
viviendas y medios de vida, y que tuvieron que desplazarse fuera de sus lugares
habituales de residencia como consecuencia de los daños generados por las lluvias,
inundaciones y movimientos de masa (desplazamientos de tierra o huaicos).
Entre sus objetivos se encuentran los siguientes:

a) Rehabilitar y reconstruir la infraestructura física dañada y destruida por el Niño

Costero a nivel nacional.
b) Contribuir a la restitución del bienestar perdido por los grupos sociales más
vulnerables, especialmente aquellos que perdieron sus viviendas y medios de vida
y que tuvieron que deslazarse fuera de sus lugares habituales de residencia.
c) Proponer una lista de intervenciones.
d) Reunir:
- Infraestructura afectada
- Obras de prevención y ordenamiento urbano
- Fortalecimiento de capacidades
e) Incorporar las Intervenciones de los tres niveles de gobierno.
f) Señalar:
- Tipo de intervención
- Unidad Ejecutora
- Receptor de obra
- Monto de inversión referencial
- Modalidad de intervención propuesta (Obra pública u Obra por Impuestos)

4.4 FINANCIAMIENTO

La ley N°30556 establece cuáles serán las fuentes de financiamiento para la

implementación del PlRCC, a continuación, haremos un listado de dónde
provendrá dicho financiamiento:

a) Fondo para intervenciones, ante la ocurrencia de desastres naturales (FONDES)

Este fondo fue creado mediante la Ley que regula diversas medidas para financiar
la ejecución de Proyectos de Inversión en apoyo de Gobiernos Regionales y
Locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de
desastres naturales – Ley N° 30458 y cubre:
- La totalidad de los recursos económicos que se requieran para implementar los
componentes del PlRCC.
- Gastos correspondientes a la implementación y funcionamiento de la ARCC.
- Gastos corrientes que serán destinados para la implementación de los
componentes del PIRCC.

Además del FONDES, se contemplan otras fuentes de financiamiento,

tales como:

b) Recursos provenientes de la cooperación nacional e internacional.

c) Donaciones provenientes de personas naturales o jurídicas nacionales y
extranjeras (estas donaciones deberán ser aprobadas y recibidas por la ARCC
para luego ser transferidas al FONDES).

4.5 ENTIDADES EJECUTORAS

Son las entidades definidas en el PIRCC que tiene las siguientes funciones:
 - Implementar el PIRCC con observancia de los estándares técnicos y la
normativa vigente.
- Publicar informes de los avances de la ejecución física y financiera de los
componentes previstos en el PIRCC en sus respectivos portales web y en el
portal institucional de la ARCC.
- Informar sobre el avance de la implementación de los componentes del PIRCC
en la plataforma de seguimiento que la ARCC ponga a su disposición.
Respecto a este informe de avance de la implementación, este deberá
considerar 13 aspectos mínimos:
1. Nombre de la intervención/solución de vivienda/acciones
2. Código de ubicación geográfica
3. Tiempo de implementación previsto
4. Fecha de inicio y finalización según contrato
5. Fecha de inicio y finalización en ejecución
6. Nombre de la entidad ejecutora
7. Nombre del contratista/proveedor/consultor
8. Nombre del supervisor/inspector/monitor
9. Presupuesto base de la intervención
10. Avance físico y avance financiero
11. Riesgos o problemas durante la implementación de la intervención
12. Pagos efectuados al contratista/ejecutor/proveedor
13. Modificaciones contractuales

4.6. INTERVENCIONES

En el PIRCC se distinguen tres tipos de intervenciones: Obras de reconstrucción

con cambios de infraestructura afectada, obras de prevención y desarrollo
urbano, y fortalecimiento de capacidades institucionales y otros. En la primera
versión del PIRCC, el primer tipo representaba 77% de la inversión total requerida;
el segundo tipo, 23% y el último, 2%.

a) Obras de reconstrucción con cambios de infraestructura afectada.-

Se refieren a la rehabilitación y reconstrucción de infraestructura pública, que
comprende inversiones en establecimientos de salud, instituciones educativas,
puentes, carreteras, caminos, sistemas de agua potable, alcantarillado y drenaje
pluvial, reservorios, sistemas hidráulicos agrícolas y otros.
.
b) Obras de prevención y desarrollo urbano.-
La rehabilitación y reconstrucción en infraestructura privada, específicamente
viviendas. Dentro de las obras de prevención, se incluyen la descolmatación del
cauce de ríos y de quebradas, defensas ribereñas y otras infraestructuras de
protección.

c) Fortalecimiento de capacidades institucionales.-

Acciones destinadas a capacitar a las Entidades Ejecutoras de los 3 niveles de
gobierno para la debida ejecución de las intervenciones el Plan. Estas, le permitirán
optimizar y mejorar su capacidad de gestión del financiamiento que reciban.
 4.7 INVERSIÓN

o INVERSIÓN TOTAL DE LA RECONSTRUCCIÓN (S/ 25,655 MILLONES* -

100%)

El conjunto de las intervenciones antes mencionadas, sumado al componente de

fortalecimiento de capacidades institucionales, requerirá de una inversión de S/
25,655 millones de soles. De este total, el 77% se orientará a obras de reconstrucción
con cambios de la infraestructura afectada, mientras que el 21% se destinará a obras
de prevención. El 2% restante se destinará a mejorar las capacidades de gestión de
las principales unidades ejecutoras del Plan Integral.

Los S/ 25,655 millones de soles se dividirán de la siguiente manera:

INVERSIÓN TOTAL DE LA RECONSTRUCCIÓN CON

CAMBIOS - S/ 25,655 millones (al 06 de setiembre 2017)

2%
21%

77%

RECONSTRUCCIÓN - S/ 19,759 MILLONES PREVENCIÓN - S/ 5,446 MILLONES

CAPACIDADES Y OTROS - S/ 450 MILLONES

 Reconstrucción con cambios de la infraestructura afectada (S/ 19,759

MILLONES – 77%)

La reconstrucción con cambios de infraestructura afectada requerirá una

inversión de 19,759 millones de soles enfocados en agricultura, transportes,
salud, educación, vivienda, saneamiento, y pistas y veredas. El 49% de estos
recursos corresponde al sector transporte (9,760 millones de soles) y el 14%
de la inversión se destinará al sector educación (2,671 millones de soles). El
resto de recursos se orientarán a obras en los sectores de vivienda
(representa el 6% de la inversión total), saneamiento (representa 10%), salud
(representa 7%), agricultura y riego (representa 7%), y pistas y veredas (que
representan 8%).

 Prevención y desarrollo urbano (S/ 5446 MILLONES – 21%)

Las actividades y obras de prevención representan una inversión de S/ 5,446

millones de soles, las cuales se orientarán a mitigar el riesgo ante
inundaciones pluviales (generadas por lluvias extremas), inundaciones
 fluviales (generadas por desbordes de ríos) y movimientos de masas
(generados principalmente por activaciones de quebradas). Además, se
asignará una proporción de este monto a la elaboración de planes de
desarrollo urbano de las ciudades más grandes.

 Fortalecimiento de capacidades institucionales y otras inversiones

(S/ 450 MILLONES – 2%)

Se destinarán S/ 450 millones de soles para el fortalecimiento de

capacidades institucionales de los ministerios y gobiernos subnacionales que
ejecutarán las intervenciones del PIRCC. Esto se deberá a que estas
entidades tendrán que administrar montos que sobrepasan, en la mayoría de
los casos, el presupuesto en construcción de obras que normalmente
manejan.

En casi todos los sectores, la mayoría de intervenciones concentrarán su

intervención en cinco regiones: Piura, La Libertad, Lambayeque, Áncash y
Lima, las que corresponden con las regiones donde ocurrieron los mayores
daños. En particular, las regiones de Piura, La Libertad y Áncash se
encuentran entre las cinco regiones con mayor concentración de daños en
todos los sectores.

Las intervenciones que se realizarán en cada sector involucran componentes

de cambio, los cuales garantizarán una mayor resiliencia de la infraestructura
ante futuras lluvias. En primer lugar, todas las obras de reconstrucción de
viviendas, locales escolares, establecimientos de salud, entre otros, se
realizarán en zonas seguras o de riesgo mitigable, para reducir la
vulnerabilidad de la infraestructura, y sobre todo de la población. En segundo
lugar, todas las intervenciones incorporarán materiales de calidad que
incrementen la resiliencia de la infraestructura ante el clima de cada región.
En tercer lugar, en la gran mayoría de casos, se adicionarán componentes
de drenaje y captación de aguas pluviales a la infraestructura existente.

o INVERSIÓN TOTAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS A NIVEL

REGIONAL

El Fenómeno El Niño Costero afectó a 840 distritos de 13 regiones del país.

Se estima que para rehabilitar y reconstruir con cambios la infraestructura
afectada y, además, desarrollar proyectos y actividades de prevención frente
a inundaciones y movimientos de masas, se requiere una inversión de 23,338
millones de soles. Este monto se invertirá en un período de entre tres y cuatro
años y representa el 10% del Producto Bruto Interno (PBI) de las regiones
afectadas y cerca del 4% del PBI del país. De igual manera, la inversión total
equivale a 1.7 veces el presupuesto de obras promedio de los últimos tres
años de las regiones afectadas.
5. AUTORIDAD DE LA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS

De acuerdo al artículo 3 de la Ley N° 30556, se dispone la creación de la Autoridad para

la Reconstrucción con Cambios, en adelante, ARCC, la cual es una entidad adscrita a
la Presidencia del Consejo de Ministros, y es de carácter excepcional y temporal.
Asimismo, cuenta con autonomía funcional, administrativa, técnica y económica, lo cual
la hace capaz de fungir como entidad ejecutora a fin de que pueda realizar todas las
acciones y actividades para el cumplimiento de sus fines.

5.1 PRINCIPALES FUNCIONES

 Emite, dentro del marco de sus competencias, directivas de carácter vinculante

para las Entidades Ejecutoras de los tres niveles de Gobierno involucrados en
El Plan, a efectos de garantizar el cumplimiento oportuno de los objetivos de la
Ley.

 Coordina con el ente rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) disposiciones complementarias que permitan prevenir,
reducir el riesgo de desastres, así como planificar y ejecutar las intervenciones
previstas en El Plan, en el ámbito nacional y de cumplimiento obligatorio, de
acuerdo a la normativa aplicable.

 Implementa mecanismos de transparencia y monitoreo físico y financiero de los

proyectos.

 Ejecuta los recursos asignados para las contrataciones que requiera el

cumplimiento de sus objetivos.
 Contrata la supervisión y autoriza la emisión de los certificados a los que se hace
referencia en la Ley Nº 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y
Local con Participación del Sector Privado, en los casos en los que ejecute el
proyecto.

 Desarrolla canales de comunicación y coordinación con los Gobiernos

Regionales y Locales y la población.

 Gestiona, negocia, aprueba y suscribe las cooperaciones internacionales no

reembolsables, de carácter técnico y financiero, ligadas a los objetivos de la
presente Ley, que se otorguen a favor del Estado Peruano y cuya ejecución
corresponda al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
fondos contravalor, fondos en general, entre otros.

 Transfiere, al término del plazo citado en el numeral 3.6 del artículo 3 de la

presente Ley, los proyectos incluidos en El Plan a que se refiere el artículo 2 de
la presente Ley en el estado en que se encuentren al nivel del Gobierno que
corresponda a su ámbito.

 Asimismo, a través de su Director Ejecutivo, se coordina la implementación del

Plan Integral de la Reconstrucción con Cambios (PIRCC) con las entidades
ejecutoras del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local; y, de ser
el caso, conduce la ejecución a través de terceros.

5.2 ORGANIZACIÓN

La ARCC, está a cargo de un Director Ejecutivo con rango de Ministro. Asimismo,

para garantizar el seguimiento y vigilancia de la ejecución y cumplimiento del
Plan, se conforma un directorio presidido por el Presidente del Consejo de
Ministros, e integrado por el Ministro de Economía y Finanzas, el Ministro de
Transportes y Comunicaciones, el Ministro de Agricultura y Riego y el Ministro
de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Simultáneamente, se crea la Dirección Ejecutiva Adjunta, cuya responsabilidad
es el aseguramiento de la ejecución de los proyectos aprobados en el Plan.
Cuenta con Gerentes Sectoriales y Regionales.
La Gerencia Administrativa, encargada de gestionar los procesos
administrativos, recursos humanos, económicos, materiales, financieros, gestión
de bienes y servicio, así como la conducción del planeamiento, presupuesto,
cooperación técnica y asuntos internacionales.
La Gerencia de comunicación Estratégica, órgano responsable del desarrollo de
actividades de difusión y comunicación para el correcto desarrollo de las
funciones de la entidad.
La Gerencia Legal, encargado de asesorar en asuntos de carácter jurídico y legal
a la Dirección Ejecutiva y a las demás áreas de la Autoridad.
La Gerencia de Planificación Estratégica, responsable de formular el Plan en
coordinación con los Ministerios, organismos públicos y gobiernos regionales y
locales. Debe programar y calendarizar las inversiones, así como revisar sus
modificaciones.
La Gerencia de Seguimiento y Análisis, encargado del seguimiento de los
indicadores del proceso de reconstrucción y los proyectos contemplados en el
Plan.
5.2.1 EL DIRECTOR EJECUTIVO Y SUS FUNCIONES
El Director Ejecutivo es la máxima autoridad ejecutiva y administrativa de la
Autoridad El Director Ejecutivo tiene rango de ministro y a su cargo posee la
gestión financiera, económica y administrativa de la Autoridad.
Actualmente, desde el 29 de marzo del presente año, el cargo lo ostenta el
ingeniero agrónomo Nelson Chui Mejía.
Entre sus principales funciones, ostenta las siguientes

 Ejerce la representación legal y administrativa

 Proponer al Directorio las actividades y proyectos que por su urgencia
deban ser implementados con antelación a la aprobación del Plan
 Propone el Plan para la aprobación del Presidente del Consejo de
Ministros
 Coordinar la implementación del Plan a través de los Ministerios,
Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Local, o directamente a través de
terceros
 Efectuar la contratación de personas naturales o jurídicas , públicas o
privadas, destinadas a ejecutar los proyectos y actividades del Plan
 Aprobar directivas, lineamientos, procedimientos y demás disposiciones
e instrumentos que faciliten la gestión, el manejo adecuado y ejecución
de los recursos de la Autoridad
 Emite y suscribe los certificados correspondientes a las donaciones
recibidas por la Autoridad
 Informar sobre los avances y cumplimiento del Plan
 Identificar, priorizar y gestionar los riesgos que pudiese afectar el logro
de los objetivos institucionales de la Autoridad
 Informar mensualmente al Directorio sobre los avances físico y
financieros de los proyectos de infraestructura que la Autoridad tiene a su
cargo, problemas identificados en la ejecución del Plan, mecanismos de
transparencia implementados, y otros que defina el Directorio
 Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza de la
Autoridad

5.2.2 EL DIRECTORIO Y SUS FUNCIONES

El Directorio de la Autoridad es el órgano máximo, responsable del seguimiento

y vigilancia de la ejecución y cumplimiento del Plan.
Se encuentra integrado por:

 Presidente del Consejo de Ministros, quien presidirá el Directorio de la

ARCC.
  Ministro de Economía y Finanzas
 Ministro de Transporte y Comunicaciones
 Ministro de Agricultura y Riego
 Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento

5.3 FINALIDAD

 Constituyéndose como una unidad ejecutora, con la finalidad de realizar todas

las acciones y actividades para el cumplimiento de sus objetivos; y su
conformación, organización y funcionamiento se sujetan a las disposiciones de
la presente Ley.

 Para lograr un mayor dinamismo en proceso de reconstrucción en el país y

atender prontamente las necesidades de la población afectada por el Fenómeno
de El Niño Costero, en el marco de la delegación de facultades

6. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ESPECIAL

Partiendo de la idea que la regla general por medio de la cual el Estado adquiere bienes
o servicios, una de las excepciones o procedimientos especiales es de contratación
pública.

Conforme expresa el artículo 6° del Decreto Supremo N° 148-2019-PCM, las fases del
procedimiento de contratación pública son:

Conforme expresa el artículo 3° del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM es un requisito

para convocar un procedimiento de selección, en el marco de implementación del PLAN,
se debe haber realizado lo siguiente:

1. La expresión de interés.

2. Estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones.

3. Contar con el expediente de contratación aprobado.

4. Haber designado al órgano a cargo de un procedimiento, y

5. Contar con bases aprobadas.

El mismo artículo 3° expresa que si se trata de “Procedimientos de selección para la

ejecución de obras se requiere contar adicionalmente con el expediente técnico y la
disponibilidad física del terreno, salvo que, por las características de la obra, se permitan
entregas parciales del terreno.2

6.1 FASES
6.1.1 EXPRESIÓN DE INTERÉS:
Conforme al artículo 7° del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, a través de la
expresión de interés la Entidad difunde sus necesidades de contratación a los
proveedores, con la finalidad de determinar el requerimiento.

2 La norma complementa que en este supuesto la Entidad debe adoptar las medidas necesarias para
asegurar la disponibilidad oportuna del terreno, a efecto de no generar mayores gastos por demoras en la
entrega, bajo responsabilidad.
 Por lo que la “Expresión de Interés”, constituye la fase previa a la formulación
del requerimiento, no siendo necesario para su realización que las necesidades
de contratación se encuentren incluidas en el Plan Anual de Contrataciones
(PAC), ni cuenten con asignación presupuestal.

Contenido de la expresión de interés:

Las características técnicas3 con descripción objetiva y precisa de los requisitos

funcionales del objeto a contratarse, así como las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratación.

¿Quién determina la expresión de interés?

La determina el área usuaria, la cual indica, además la relación de personal y

equipamiento que es requerido por la ejecución de las prestaciones, conforme
expresa el artículo 7 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM.

¿Quiénes deben adoptar las acciones necesarias para optimizar la gestión de la

fase de expresión de interés?

Conforme el artículo 7 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

El OEC (Órgano Encargado de las Contrataciones) y el Área Usuaria de la

Entidad, deben adoptar las acciones necesarias para optimizar la gestión de la
fase de expresión de interés.

El Área Usuaria, es responsable recibir y absolver las consultas ténicas.

¿Dónde se difunde la expresión de interés, a fin que los proveedores realicen

consultas de carácter técnico?

Conforme el artículo 7 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

Se difunde en el SEACE la expresión de interés, a fin que los proveedores

realicen consultas de carácter técnico.

La misma norma expresa que las entidades pueden utilizar, adicionalmente,

otros medios a fin de que los proveedores tengan conocimiento de la expresión
de interés.

Consultas Técnicas:

El artículo 8.1 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, expresa que son

solicitudes de aclaración respecto al contenido de la expresión de interés,

3¿Qué se entiende por características técnicas según el Decreto Supremo N° 071-2018-PCM?

Según el artículo 7 de la referida norma, se entiende de la manera siguiente:
Respecto de bienes, a las especificaciones técnicas.
Respecto a servicios generales y de consultoría, a los términos de referencia.
Respecto a obras, el expediente técnico o documento equivalente.
Para el caso de Concurso Oferta a precios unitarios y a suma alzada, los términos de referencia incluyen el
Estudio de Ingeniería Básica u otro estudio.
constituyen la única instancia del proceso de contratación especial donde se
permite efectuarlas.

¿Por qué vía se formula, se presenta y se absuelve las consultas técnicas?

Según el artículo 8.1 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM se realiza a través

del SEACE.

¿Requisitos para presentar consultas técnicas por parte de los posibles

proveedores?

1. Los proveedores deben estar inscritos en el RNP (Registro Nacional de

Proveedores del Estado).
2. Solo se admiten las consultas técnicas de proveedores cuyo giro de
negocios, según el RNP, esté vinculado al objeto del requerimiento.
i. En caso de Empresas Extranjeras no domiciliadas, en el país que no
se encuentran registradas en el RPN deberá solicitar un usuario de
habilitación a la Autoridad, la cual debe gestionarlo ante OSCE.
3. Debe presentarse dentro de los cuadro (4) días hábiles siguientes a la
publicación de la expresión de interés. (los proveedores y las empresas
extranjeras no domiciliadas en el país registradas en el SEACE formula y
presentan):
i. Consultas técnicas.
ii. Declaración jurada de no encontrase impedido de contratar con el
Estado, conforme a la Ley de Contrataciones y sus modificaciones.
iii. Compromiso de cotizar, para lo cual indican el correo electrónico para
su comunicación, y
iv. Designación de hasta dos (2) representantes para concurrir a la
absolución presencial de consultas técnicas.

¿Qué sucede cuando vece el plazo para la formulación y presentación de las

consultas técnicas?

Conforme el artículo 8.4 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, vencido el

plazo, el Área Usuaria, en un plazo máximo de tres (3) días hábiles, evalúa,
formula y remite al OEC (Órgano Encargado de las Contrataciones), para su
publicación, el pliego absolutorio preliminar de las consultas y el cronograma
de reuniones, por temas, para la absolución presencial de las consultas
técnicas formuladas.

¿Debe haber algún tiempo entre la publicación del cronograma de reuniones y

el inicio de la absolución presencial de consultas técnicas?

Si, conforme el artículo 8.5 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, debe

mediar un (1) día hábil.

¿Cómo se realiza la absolución de consultas?

Conforme al artículo 8.5 segundo párrafo, la absolución de consultas se realiza

mediante pliego motivado indicando expresamente si se acepta, se acepta
parcialmente, o no se acepta.

¿El Área Usuaria realiza algo más respecto a la absolución de consultas?

 Sí, elabora un informe respecto de la absolución de consultas técnicas, el cual
pone en conocimiento del Órgano de Control Institucional, al día siguiente de
la publicación en el SEACE del Acta de Absolución Presencial.

Absolución presencial de consultas técnicas:

Conforme el artículo 9 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, tiene por

finalidad la ampliación y absolución de la consulta técnica presentada, así como
la validación del Pliego de Absolución de Consultas Preliminar.

¿En qué plazo se realiza la absolución presencial de las consultas técnicas?

Se realiza en un plazo no mayor de tres (3) días hábiles.

¿Las reuniones con los representantes acreditados de los proveedores para la

absolución presencial como se realiza y como se desarrolla?

Se realiza en acto público y se desarrolla por termas.

¿Quién conduce el acto público de absolución presencial de consultas

técnicas?

Lo conduce la OEC (Órgano Encargado de Contrataciones) y a su vez

establece el orden de participación de los proveedores.

¿Qué función tiene el Área Usuaria en la absolución presencial?

El Área Usuaria absuelve las consultas técnicas y de ser necesario, amplia el

sustento técnico o acepta la ampliación de las consultas técnicas formuladas,
las cuales tendrán carácter vinculante, no siendo cuestionables en ninguna
vía.

¿Cuándo se suscribe el Acta de Absolución Presencial y quienes lo

suscriben?

Se suscribe una vez concluido el acto público de absolución presencial, y lo

suscriben el Área Usuaria y el OEC (Órgano Encargado de las
Contrataciones), siendo facultativa su suscripción para los proveedores
asistentes.

¿Debe ser publicada en el SEACE el Acta de Absolución Presencial?

Sí, debe ser publicada en el SEACE al día hábil siguiente de la última sesión
desarrollada.

6.1.2. ACTOS PREPARATORIOS:

Los actos preparatorios son, actos que deben realizarse previamente a realizar
el proceso de selección, los cuales partes desde, la organización de la Entidad
para las contrataciones, modificar el Plan Anual de Contrataciones (PAC), el
seguimiento, el requerimiento, el Estudio del Mercado, buscar el valor referencial
si fueren bienes y servicios, entre otros, los que a continuación pasamos a
explicar.
 El primer acto preparatorio es la organización de la Entidad para las
contrataciones:

Conforme al artículo 10° del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, el OEC, tiene

como función la gestión administrativa del Contrato y otras actividades de índole
administrativo.

Al Área Usuaria o al órgano al que se le haya asignado tal función, le compete

la supervisión de la ejecución del contrato.

Debe tenerse en consideración que los profesionales y/o técnicos que

intervienen directamente en algunas fases de la contratación, en razón de sus
funciones interviene directamente deben ser certificados por el OSCE.

Otro acto preparatorio que debe realizar es la “Modificación del Plan Anual
de Contrataciones”:

Conforme al artículo 11° del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, el Plan Anual

de Contrataciones de cada entidad ejecutora puede ser modificad para incluir o
excluir contrataciones destinadas a la implementación del PLAN (Al Plan Integral
de Reconstrucción con Cambios)4.

El Requerimiento

Según la última modificación realizada por el Decreto Supremo N° 148-2019-

PCM al artículo 13° del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, señala que
culminada la fase de la Expresión de Interés y hasta antes de la convocatoria del
procedimiento de selección con el informe técnico del área usuaria se puede
precisar, adecuar o mejorar el alcance del requerimiento. Dicho informe se
publica en el SEACE.

¿Qué hace el OEC con el requerimiento?

Según el artículo 13 párrafo 4 del Decreto Supremo N° 148-2019-PCM, con el

requerimiento el OEC, realiza el estudio de mercado para determinar el valor
referencial, solicita la certificación o previsión presupuestal y remite al órgano
competente el expediente de contratación para su aprobación.

El requerimiento no debe incluir exigencias desproporcionadas al objeto de

contratación, irrazonable e innecesario que limiten o impidan la concurrencia de
los postores u orienten la contratación hacia uno de ellos.

El Estudio de Mercado.-

4
Según el artículo 2 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:
Se entiende como PLAN.-
Al Plan Integral de Reconstrucción con Cambios.
 Según el artículo 14 del Decreto Supremo N° 148-2019-PCM, el OEC realiza
sobre la base del requerimiento, el estudio de mercado, a fin de determinar el
valor referencial de bienes y servicios.

No se requiriere estudio del mercado en los siguientes casos:

1. En ejecución de obra o bajo la modalidad de concurso de oferta, puesto que

el valor referencial es el monto del presupuesto de obra establecido en el
expediente técnico aprobado por la Entidad o en el Estudio de Ingeniera
Básica u otro estudio que cuente con la conformidad del Área Usuaria.
2. En caso de consultoría de obras, no se requiere estudio de mercado; el Área
Usuaria, proporciona los componentes o rubros que permita al OEC
determinar el presupuesto de la consultoría.

El Valor Referencial.-

Otro acto preparatorio es el valor referencial, el cual conforme al artículo 15 del

Decreto Supremo N° 148-2019-PCM, expresa que tratándose de bienes y
servicios la antigüedad del valor referencial no debe ser mayor a nueve (9)
meses contados a partir de la aplicación del expediente de contratación,
pudiéndose actualizar antes de la convocatoria.

En los casos de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial, no puede

tener una antigüedad mayor a nueve (9) meses, contados a partir de la fecha de
determinación del presupuesto de obra o del presupuesto de consultoría de obra,
pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.

 Sistemas de Contrataciones empleados en Contrataciones Públicas especiales

para la reconstrucción por cambios:

Puede ser alguno de los siguientes sistemas de contratación, conforme expresa

el artículo 16° del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

1. A suma alzada.-
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación
estén definidas en las especificaciones técnicas, en los términos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su
oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución,
para cumplir con el requerimiento.

Tratándose de obras, el postor formula dicha oferta considerando los trabajos

que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida
según los planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva,
presupuesto de obra que forman parte del expediente técnico, en ese orden
de prelación; debiendo presentar para la suscripción del contrato el
desagregado de partidas que da origen a la oferta. El mismo orden de
prelación se aplica durante la ejecución de la obra.
 Tratándose de consultoría de obras, el postor formula su oferta considerando
los trabajos necesarios para el cumplimiento de la prestación requerida,
según los términos de referencia y el valor referencial, en ese orden de
prelación.

No se puede emplear en obras de saneamiento y viales.

2. A precios unitarios.-
Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías
y obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades
o magnitudes requeridas.

En el caso de bienes, servicios en general y consultorías, el postor formula

su oferta proponiendo precios unitarios en función de las cantidades
referenciales contenidas en los documentos del procedimiento de selección
y que se valorizan en relación a su ejecución real, durante un determinado
plazo de ejecución.

En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios

considerando las partidas contenidas en los documentos del procedimiento,
las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas y las
cantidades referenciales, que se valorizan en relación a su ejecución real y
por un determinado plazo de ejecución.

3. Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios.-

Aplicable para la contratación de servicios en general y obras.

Tratándose de servicios, cuando las prestaciones comprendan magnitudes o

cantidades que pueden conocerse con exactitud y precisión, se contratan
bajo el sistema de suma alzada; los elementos cuyas magnitudes o
cantidades no puedan conocerse, se contratan bajo el sistema de precios
unitarios.

En el caso de obras, cuando en el expediente técnico uno o varios

componentes técnicos corresponden a magnitudes y cantidades no definidas
con precisión, se contratan bajo el sistema de precios unitarios, en tanto los
componentes, cuyas cantidades y magnitudes estén definidas en el
expediente técnico, se contratan bajo el sistema de suma alzada.

4. Tarifas.-
Aplicable para las contrataciones de consultoría en general y de supervisión
de obra, cuando no puede conocerse con precisión el tiempo de prestación
de servicio.

En este caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al

tiempo estimado o referencial para la ejecución de la prestación contenido en
los documentos del procedimiento y que se valoriza en relación a su
ejecución real.
 5. En base a porcentajes.- a
Aplicable en la contratación de servicios de cobranzas, recuperaciones o
prestaciones de naturaleza similar.
Dicho porcentaje incluye todos los conceptos que comprende la
contraprestación que le corresponde al contratista.

6. En base a un honorario fijo y una comisión de éxito.-

Aplicable en las contrataciones de servicios.
En ese caso el postor formula su oferta contemplando un monto fijo y un
monto adicional como incentivo que debe pagarse al alcanzarse el resultado
esperado.

7. Contratación por Paquete:

Conforme al artículo 17 del Decreto Supremo N° 148-2019-PCM:

La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el

objeto de la contratación, varios bienes, servicios en general o consultorías
distintos pero vinculados entre sí, considerando que la contratación conjunta
es más eficiente que efectuar contrataciones separadas.

También puede contratar por paquete la ejecución y/o supervisión de obras

de similar naturaleza cuya contratación en conjunto resulte más eficiente
para el Estado en términos de calidad, precio y tiempo frente a la contratación
independiente. En estos casos, las Entidades suscriben un contrato por cada
y/o supervisión incluida en el paquete.

8. Relación de ítems, lotes o tramos:

Conforme al artículo 18 del Decreto Supremo N° 148-2019-PCM:

La Entidad puede realizar un procedimiento de selección según relación de

ítems para contratar bienes, servicios en general, consultorías u obras
distintas pero vinculadas entre sí con montos individuales superiores a ocho
Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), siempre que el OEC determine la
viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha posibilidad. Cada
ítem constituye un procedimiento independiente dentro de un procedimiento
principal al que se le aplica las reglas correspondientes al principal.

La Entidad puede efectuar contrataciones por lotes o tramos.

Fórmulas de reajuste

Conforme al artículo 18 del Decreto Supremo N° 148-2019-PCM:

1. En los casos de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes y

servicios general, consultorías general, , pactados en moneda nacional, los
documentos del procedimiento de selección pueden considerar fórmulas de
reajuste de los pagos que corresponden al contratista, así como la oportunidad
en la cual se debe hacer efectivo el pago, conforme a la variación del Índice de
 Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.

Cuando se trate de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté

influido por esta, no se aplica la limitación del Índice de Precios al Consumidor a
que se refiere el párrafo precedente.

2. En el caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, los documentos

del procedimiento de selección establecen las fórmulas de reajuste. los pagos
se sujetan a reajuste por aplicación de fórmulas monómicas o polinómicas,
según corresponda, las cuales deben estar previstas en los documentos del
procedimiento de selección.

3. El artículo 19.4 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM, no son de aplicación

las fórmulas de reajuste cuando los documentos del procedimiento de selección
establezcan que las ofertas se expresen en moneda extranjera, salvo el caso de
los bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por esta.

4. En el caso de contratos bajo modalidad mixta, pactados en moneda nacional, los

documentos del procedimiento de selección podrán considerar más de una
fórmula de reajuste de los pagos que corresponden al contratista, así como la
oportunidad en la cual debe hacerse efectivo el pago.

Prohibición de fraccionamiento

El artículo 20 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

El área usuaria, el OEC, el responsable de presupuesto y/u otras dependencias

de la Entidad cuya función esté relacionada con la correcta planificación de los
recursos, son responsables por el incumplimiento de la prohibición de fraccionar,
debiendo efectuarse en cada caso el deslinde de responsabilidad, cuando
corresponda.

No se incurre en prohibición de fraccionamiento cuando se contraten bienes o

servicios idénticos a los contratados anteriormente durante el mismo ejercicio
fiscal, cuando la contratación completa no se pudo realizar en su oportunidad,
debido a que no se contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar
dicha contratación completa, o surge una necesidad imprevisible adicional a la
programada.

Dentro de los Actos Preparatorios encontramos modalidades de ejecución:

1. Modalidades de ejecución contractual.-

El artículo 21 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

Para la implementación del PLAN, la Entidad se encuentra facultada a

emplear, indistintamente, la modalidad de ejecución contractual Concurso
Oferta bajo los Sistemas de Precios Unitarios o Suma Alzada.
 En la contratación de obras bajo esta modalidad, tratándose de
intervenciones de construcción previstas en el PLAN, conjuntamente con el
requerimiento se adjunta el estudio de pre inversión y el informe técnico que
sustentó la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones. Tratándose de
intervenciones de reconstrucción previstas en el PLAN, conjuntamente con
el requerimiento se adjunta el Estudio de Ingeniería Básica u otro estudio.

Cada Entidad, en un acto de gestión interna evalúa la modalidad de

ejecución contractual, tomando en cuenta sus necesidades de contratación.

2. Modalidad de ejecución Concurso Oferta a Suma Alzada:

El artículo 22 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

Para la realización de la modalidad de ejecución contractual Concurso Oferta

a Suma Alzada, la Entidad debe observar los requisitos previstos por el
Reglamento de la Ley de Contrataciones.

3. Modalidad de ejecución Concurso Oferta a Precios Unitarios:

El artículo 23 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

Mediante esta modalidad, el postor oferta la elaboración del expediente

técnico, la ejecución de la obra y, de ser el caso, incluye el equipamiento y la
puesta en funcionamiento.

Cuando resulte técnicamente viable y siempre que se cuente con la

conformidad expresa del área usuaria, se podrán realizar aprobaciones
parciales del expediente técnico, por tramos, etapas, componentes o
sectores, quedando facultada la Entidad, previa conformidad del área usuaria,
para disponer la ejecución de los expedientes técnicos parciales.

En ejecución de obra se encuentra prohibida la aprobación de prestaciones

adicionales por errores o deficiencias en el expediente técnico; asimismo, no
procede el reconocimiento de mayores metrados.

Toda modificación al contrato debe efectuarse vía adenda. Cuando la

modificación del contrato se origina por variación del monto del contrato
original, la adenda se suscribe dentro de los siete (7) días calendarios
siguientes a la aprobación del expediente técnico y su presupuesto; para tal
efecto, el contratista amplía en dicho plazo la garantía de fiel cumplimiento,
de ser el caso.

Expediente técnico en Concurso Oferta a Precios Unitarios

El artículo 24 Decreto Supremo N° 148-2019-PCM:

 Las bases del procedimiento establecerán las condiciones bajo las cuales se
presentan las ofertas, debiendo incluir como requisito indispensable la
presentación de la Propuesta Económica, en la cual las partidas título
estén desagregadas en partidas específicas, hasta un tercer nivel, según
corresponda, y conforme al Estudio de Ingeniería Básica u otro estudio,
constituyendo el presupuesto detallado de la oferta. 24.2

El expediente técnico aprobado por la Entidad podrá contener partidas con

mayores metrados que las contempladas en el presupuesto detallado de la
oferta, siendo el precio unitario el contenido en el presupuesto detallado de la
oferta.

Cuando el presupuesto del expediente técnico se incrementa en más del

quince por ciento (15%) respecto del presupuesto detallado de la oferta, la
Entidad comunica ese hecho a la Contraloría General de la República, en un
plazo no mayor a cinco (5) días hábiles contados desde el día siguiente a la
aprobación del referido expediente técnico.

La Entidad Ejecutora, para la elaboración del expediente técnico y la

ejecución de la obra, debe contar con un inspector o supervisor, según los
criterios establecidos en el presente Reglamento, para garantizar el adecuado
cumplimiento de las prestaciones contractuales.

La variación del monto del contrato original es el resultado del presupuesto

de obra determinado en el expediente técnico, el cual constituye el nuevo
monto del contrato original y sirve para la determinación de los adelantos, las
prestaciones adicionales, deductivos, en caso correspondan, respecto del
componente de ejecución de obra.”

Órgano a cargo del procedimiento de selección

El artículo 25 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

Expresa que el Órgano a cargo de la selección organiza, conduce y realiza el

procedimiento de selección hasta el consentimiento de la buena pro. La
contratación de bienes y servicios puede estar a cargo de un comité de
selección o del OEC.
En caso de obras y consultoría de obras, la Entidad debe designar a un comité
de selección.

El comité de selección está conformado por tres (3) miembros titulares y sus
correspondientes miembros suplentes, debiendo uno (1) pertenecer al OEC,
y los otros dos (2) miembros tener conocimiento técnico en el objeto de la
convocatoria.

La designación de los miembros del comité de selección y la aprobación del

expediente de contratación se realiza en el mismo instrumento, documento o
acto, aprobado por el Titular o a quien éste delegue.

Suplencia y remoción de los integrantes del comité de selección

El artículo 26 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia del titular. En dicho
caso, la Entidad evalúa el motivo de la ausencia del titular a efectos de
determinar su responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la
participación del suplente. Éste, una vez que participe, se mantiene como
titular para todos los efectos.

Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por cese
en el servicio, conflicto de intereses u otra situación justificada. En el mismo
documento se designa al nuevo integrante.

Se entiende por situación justificada la demora, negligencia o indicios

sustentados de desviación en la conducción de los procedimientos de
selección, entre otros, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa a la
que hubiera lugar.

Impedimentos para integrar un comité de selección

El artículo 27 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

Se encuentran impedidos de integrar un comité de selección:

1. El Titular de la Entidad.
2. Todos los servidores públicos que tengan atribuciones de control o
fiscalización tales como regidores, consejeros regionales, directores de
empresas, auditores, entre otros, salvo cuando el servidor del Órgano de
Control Institucional de la Entidad sea el miembro con conocimiento técnico
en el objeto de la contratación.
3. Los servidores que por disposición normativa o por delegación hayan
aprobado el expediente de contratación, designado el comité de selección,
aprobado las bases o tengan facultades para resolver el recurso de
apelación. Este impedimento se circunscribe al proceso de contratación a
que se refieren las delegaciones antes señaladas.

Quórum, acuerdo y responsabilidad

El artículo 28 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

El comité de selección actúa en forma colegiada y sus miembros gozan de

las mismas facultades, no existiendo jerarquía entre ellos. Sus integrantes
son solidariamente responsables por su actuación, salvo en relación a los
actos por los cuales aquellos hayan señalado en el acta correspondiente su
voto discrepante.
 Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta
a las siguientes reglas:
a) El quórum para el funcionamiento del comité de selección se da con la
presencia del número total de integrantes. En caso de ausencia de alguno
de los titulares, se procede a su reemplazo con el respectivo suplente.
b) Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la
abstención por parte de ninguno de los integrantes.

Contenido mínimo de las bases

El artículo 29 del Decreto Supremo N° 071-2018-PCM:

Señala que las bases se aprueban dentro de un plazo máximo de dos (2)
días hábiles siguientes a la designación de los miembros a cargo del
procedimiento de selección, de acuerdo al formato estándar publicado por
la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios en su portal institucional
(www.rcc.gob.pe) y el portal institucional del OSCE (www.osce.gob).

Las bases contienen:

a) La denominación del objeto de la contratación.
b) El requerimiento.
c) El valor referencial, el cual se calcula considerando dos decimales.
d) La moneda en que se expresa la oferta económica.
e) El sistema de contratación y la modalidad de ejecución cuando
corresponda.
f) El costo de reproducción del expediente técnico, en físico o digital, o
documento análogo según lo establecido en las bases, de ser el caso.
g) Los requisitos de admisibilidad de oferta y los factores de evaluación.
h) Las instrucciones para formular ofertas.
i) Las garantías aplicables.
j) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas
parciales del terreno, la precisión de que cualquier demora justificada en
dicha entrega, no genera mayores pagos.
k) Los mecanismos para asegurar la terminación de la obra, en caso de
nulidad o resolución del contrato por causas imputables al contratista, a fin
de continuar con las prestaciones no ejecutadas, atendiendo a los fines
públicos de la contratación.
l) La proforma del contrato
m) Los reajustes
n) Las demás condiciones contractuales.

6.1.3 PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN:

Tiene las siguientes etapas:

a) Convocatoria y publicación de bases.

Se realiza a través de su publicación en el SEACE y debe contener lo siguiente:
a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
 b) La identificación del procedimiento de selección;
c) La descripción básica del objeto del procedimiento;
d) El valor referencial;
e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección
que se registren con la convocatoria, conforme al TUPA de cada Entidad;
f) El calendario del procedimiento de selección; y
g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.

b) Registro de participantes.
Es de manera gratuita y electrónica a través del SEACE, y se efectúa desde el
día siguiente de la convocatoria hasta un día antes de la presentación de ofertas.

c) Formulación de consultas y observaciones administrativas.

Estas se formulan a través del SEACE dentro de los dos días hábiles siguientes
a la convocatoria.
Únicamente se aceptarán consultas y observaciones administrativas porque las

d) Absolución de consultas y observaciones administrativas e Integración de bases.

Se notifica a través del SEACE al día siguiente del vencimiento del plazo previsto
para la formulación de consultas y observaciones administrativas. Absueltas
estas, o si no se hubiesen presentado, se integran las bases como reglas
definitivas del procedimiento de selección en el mismo día de la absolución de
consultas y observaciones administrativas.

e) Presentación, admisibilidad, evaluación de ofertas y otorgamiento de la buena

pro.
 PRESENTACION: La presentación de ofertas se realiza de manera pública, con
la participación de un notario o un juez de paz, en el lugar indicado en las bases,
en la fecha y hora establecidas en la convocatoria, éstas se presentan por
escrito, rubricadas, foliadas y en un sobre cerrado, la presentación lo puede
hacer el mismo proveedor o un tercero.
o El acto público se inicia cuando el comité de selección empieza a llamar
a los participantes en el orden en que se registraron para que puedan
entregar sus ofertas, si al momento de ser llamado, el participante no
estuviese presente, se tiene por desistido.
o En la apertura del sobre, el órgano encargado del procedimiento debe
anunciar el nombre de cada participante y el precio de la oferta
económica y sus componentes, así mismo, verificar los documentos de
admisibilidad; cuando la oferta no cumpla con los requisitos de
admisibilidad o no se encuentre dentro de los límites del valor referencial,
el órgano encargado del procedimiento la devuelve, teniéndose por no
admitida, si el postor no está conforme con la devolución puede solicitar
al notario o al juez de paz que anote la circunstancia en el Acta, quedando
su oferta en custodia del órgano encargado de la selección hasta la
presentación del recurso de apelación.

 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE OFERTAS:

Carta de presentación de oferta con firma legalizada. En caso de consorcio, se requiere
la firma legalizada de todos los integrantes del consorcio.
Declaración jurada señalando que:
o No tiene impedimento para ser participante, postor y contratista.
o Conoce, acepta y se somete a las bases y documentos del procedimiento.
o Es responsable de la veracidad de los documentos e información que presenta.
o No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así como a
respetar el principio de integridad.
o Se compromete a mantener su oferta y/o perfeccionar el contrato en caso de
resultar favorecido con la buena pro.
o Declaración jurada de datos del postor con indicación del correo electrónico al
que se le notifican las actuaciones del procedimiento de selección y la ejecución
contractual.
o Declaración jurada que acredite el cumplimiento del requerimiento.
o Carta de Compromiso de presentación y acreditación del personal especialista y
del equipamiento conforme lo señalado en el requerimiento y en la oportunidad
requerida por las bases, según corresponda.
o Contrato de consorcio con firmas legalizadas, detallando el porcentaje de
obligaciones de cada consorciado respecto del objeto del contrato.
o Carta de Línea de Crédito, equivalente a una (1) vez el valor referencial, emitida
por una empresa que está bajo supervisión directa de la Superintendencia de Banca
y Seguros, o estar considerada en la última lista de bancos extranjeros de primera
categoría que periódicamente publica el Banco Central de Reserva, conforme a los
montos y condiciones señalados en las bases. En procedimientos de selección
cuyos valores referenciales sean inferiores a S/ 1 800 000.00 en caso de obras y S/
450 000.00 en caso de bienes y servicios, se presenta una declaración jurada
acreditando que cuenta con solvencia económica para la ejecución del contrato.
o Oferta económica con firma legalizada. El detalle mínimo exigido será: Costo
Directo, Gastos Generales Fijos, Gastos Generales Variables, Utilidad e Impuesto
General a las Ventas. El monto total de la oferta y de los subtotales que lo componen
debe ser expresado con dos decimales. En caso de consorcio, se requiere la firma
legalizada de todos los integrantes del consorcio.

- Respecto a la subsanación de ofertas, cualquier postor podrá subsanar o corregir

cualquier error material o formal de los documentos presentados en tanto no se
altere el contenido esencial de la oferta.
Son subsanables, entre otros errores materiales o formales: la no consignación de
determinada información en formatos y declaraciones juradas; los referidos a las fechas
de emisión o denominaciones de la liquidación del contrato emitidos por entidades
públicas; falta de firma o foliatura; siempre que tales circunstancias existieran al
momento de la presentación de la oferta y hubieren sido referenciadas en la oferta; las
omisiones de los documentos que forman parte de la oferta pueden ser subsanadas
siempre que hayan sido emitidos por Entidad Pública o un privado ejerciendo función
pública con anterioridad a la fecha establecida para la presentación de ofertas; en el
documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puede subsanarse o
corregirse algún error material o formal de los documentos presentados, siempre que
no alteren el contenido esencial de la oferta.
Cuando se requiera subsanar, la oferta se mantendrá vigente a condición de que se
realice una subsanación efectiva dentro del plazo que no puede exceder los dos días
hábiles, la presentación de las subsanaciones se realiza a través de la Unidad de
Trámite Documentario de la Entidad, la puede realizar el mismo postor, representante
legal o apoderado.

 EVALUACION DE OFERTAS: Se realiza en el mismo acto público de

presentación de ofertas, realizándose en dos etapas: (1) etapa técnica y (2)
etapa económica.
o En el caso de bienes, servicios y obras, la experiencia del postor y el
precio son los únicos factores de evaluación. Las ofertas técnica y
económica se evalúan asignándoles puntajes de acuerdo a los criterios
y metodología que se establezcan en las bases estándar del
procedimiento de selección, así como a la documentación que se haya
presentado para acreditarlos.

 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO: Se realiza en el mismo acto público de

ofertas y está a cargo del órgano encargado del procedimiento de selección que
otorgará la buena pro al postor que haya obtenido el mayor puntaje.
o El otorgamiento de la buena pro se presume notificado a todos los
postores en la fecha del acto, oportunidad en la que se entrega a los
postores copia del acta de otorgamiento y el cuadro comparativo,
detallando los resultados de la calificación y evaluación, esta información
se publica el mismo día en el SEACE.
o Cuando se hayan presentado 2 o más ofertas, el consentimiento de la
buena pro se produce a los 5 días hábiles de la notificación de su
otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de
interponer el recurso de apelación. En caso se haya presentado una sola
oferta, el consentimiento de la buena pro se produce el mismo día de la
notificación de su otorgamiento. El consentimiento de la buena pro se
publica en el SEACE el mismo día de producido, al día hábil siguiente de
consentido el otorgamiento de la buena pro, el órgano encargado
elaborará y remitirá un informe al Órgano de Control Institucional de la
Entidad que contendrá la admisión de ofertas, la evaluación y el
otorgamiento de puntaje.

RECURSO DE APELACIÓN: Dentro de los 5 días hábiles siguientes a la notificación

de la buena pro, se puede impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta
antes de la suscripción del contrato mediante recurso de apelación, el plazo para
resolver y notificar la resolución que resuelve el recurso de apelación es de 10 días
hábiles, contados desde el día siguiente de su interposición o de la subsanación del
recurso.

El plazo entre la convocatoria y la presentación de oferta son de 8 días hábiles, contados

a partir del día siguiente de publicada la convocatoria en el SEACE, en el caso de
concurso oferta a precios unitarios, el plazo será de dos días más, es decir 10 días
hábiles. El otorgamiento de la buena pro en ambos casos se realiza el mismo día de la
presentación de las ofertas, salvo que por razones debidamente justificadas se
postergue 2 días más.

6.1.4 EJECUCION CONTRACTUAL:

Una vez que se la buena pro ha quedado consentida, tanto la Entidad como el postor
ganador están sujetos a la obligación de contratar.

- La Entidad solo podrá negarse a contratar en los siguientes casos:

 Recorte presupuestal correspondiente al proyecto materia de contratación

 Norma expresa
 Desaparezca la necesidad, debidamente acreditada

Si se negasen por motivo diferente a los puntos anteriormente señalados, se generará

responsabilidad en el Titular de la Entidad y el servidor al que se le hubieran delegado
las facultades para perfeccionar el contrato.

-En caso sea el postor quien se negase a suscribir el contrato, este será pasible de
sanción.

El contrato derivado del procedimiento especial de contratación se perfecciona con la

suscripción de este, es por ello que para perfeccionar el contrato, el postor ganador
deberá presentar lo siguiente:

1. Garantías, salvo casos de excepción.

2. Código de cuenta interbancaria (CCI).
3. Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato.
4. Documento que acredite al personal señalado en las bases.
5. En el caso de obra, la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por
el RNP.
6. Otros que las bases establezcan.
Antes de suscribir el contrato, la Entidad se encargará de verificar los documentos que
el postor ganador haya presentado.

El contrato está conformado por:

 El documento que lo contiene

 Documentos del procedimiento de selección que establezcan reglas definitivas
y la oferta ganadora.
 Documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan
obligaciones para las partes.

El contrato debe incluir, bajo responsabilidad, cláusulas referidas a: (i) Garantías, (ii)
Anticorrupción, (iii) Solución de controversias y (iv) Resolución por incumplimiento.

Respecto al plazo para la suscripción de este contrato, una vez consentido o

administrativamente firme el otorgamiento de la Buena Pro, el postor debe presentar a
la entidad la documentación para la suscripción del contrato prevista en las bases,
dentro de los 5 días hábiles siguientes. Este plazo comprende 4 días hábiles para la
presentación de documentos y 1 día hábil para la subsanación de observaciones y
suscripción del contrato. La observación a la presentación de documentos para suscribir
el contrato se realiza vía correo electrónico.
El ganador de la buena pro para suscribir el contrato debe acreditar la experiencia del
personal requerido conforme al requerimiento indicado en las bases, según el objeto
contractual que corresponda.
-El contrato se tendrá como no perfeccionado por cualquiera de estas dos razones:
 La Entidad no cumpla con el perfeccionamiento dentro de los plazos
establecidos, el postor ganador de la buena pro puede requerirla para ello,
dándole un plazo de 3 días hábiles. Si el plazo hubiese vencido y la Entidad siga
sin haber perfeccionado el contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar
sin efecto el otorgamiento de la buena pro, con lo cual deja de estar obligado a
la suscripción del mismo.
 Por causa imputable al postor, éste perderá automáticamente la buena pro y el
órgano encargado de las contrataciones, en un plazo máximo de 3 días hábiles,
requiere al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación que
presente los documentos para perfeccionar el contrato en el plazo previsto.
Sobre el plazo de ejecución contractual, éste se iniciará el día siguiente del
perfeccionamiento del contrato, desde la fecha que se establezca en el contrato o desde
la fecha en que se cumplan las condiciones previstas en el contrato.

7. NOTICIAS Y DECLARACIONES DE LAS AUTORIDADES RELATIVAS A LA

RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS

a) 25 de abril de 2017 - Aprobación de proyecto de ley

Fernando Zavala: Proyecto de ley de la Reconstrucción con Cambios es una

victoria del Perú

El proyecto de ley de la Reconstrucción con Cambios, aprobado el 25 de

abril de 2017 por amplia mayoría por el Pleno del Congreso de la
República (90 votos), es una victoria del Perú “porque estamos unidos
para la reconstrucción” de las zonas afectadas por los desastres
naturales, afirmó el (en ese entonces) presidente del Consejo de
Ministros, Fernando Zavala Lombardi.

“Considero esta jornada una victoria, no una victoria para el Gobierno,

nipara la oposición, es una victoria para el país, para los millones de
ciudadanos afectados que requieren una solución rápida y urgente de
nosotros. Tenemos que hacerlo rápido, bien y unidos”, remarcó el titular
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) durante su intervención
final esta mañana ante el Pleno de la representación nacional.”

b) 09 de mayo de 2017 - El Niño: Se invertirá S/ 1,198 millones en el 2017 para

reconstrucción de puentes y carreteras

Martin Vizcarra, Ministro de Transportes y Comunicaciones (en ese entonces),

expuso en la comisión de su sector en el Congreso que el presupuesto
 para el 2017 será de S/ 1,198 millones; S/ 3,049 millones para el 2018;
S/ 2,708 millones en el 2019; y S/ 748 millones en el 2020.
"Son 629 puentes a reconstruir. De ellos, 65 se repondrán este año. Otros
284 puentes se reconstruirán el 2018, y 265 puentes el 2019", acotó. El
presupuesto para puentes es de S/ 3,710 millones.”

c) 06 de setiembre de 2017 - ¿Cómo se evitará que implicados en actos de

corrupción participen en la reconstrucción?

Pablo de la Flor, de la Autoridad para la Reconstrucción, explicó que se

exigirá a las empresas que participen en la reconstrucción una
declaración jurada dando cuenta si están o no involucradas en una
investigación judicial.

Sin bien es cierto, nada impide que las empresas implicadas en actos de
corrupción u otros delitos puedan participar en el proceso de
reconstrucción, empero aquellas empresas o representantes legales con
sentencias firmes sí están excluidas de este proceso, es por eso que se
emitió una directiva para que todos los consorcios o empresa que
participen en los procesos de adjudicación de las obras vinculadas a la
reconstrucción realicen una declaración jurada dando cuenta de si están
o no involucrados en una investigación judicial.
"Esto no quiere decir que impidamos que participen (en el proceso
de reconstrucción), pero por lo menos vamos a visibilizar
situaciones en las que podamos tener complicaciones, entonces
vamos a obligar a los participantes a presentar una declaración
jurada dando cuenta de si tienen o no un proceso de investigación".

d) 27 de setiembre de 2017 - Empresas británicas interesadas en ejecutar

obras de reconstrucción en Perú

El director ejecutivo de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios,

Pablo de la Flor, se reunió con ministro Greg Hands y representantes de
importantes empresas de Gran Bretaña.

Las empresas Gleeds, Arup, Amec Foster Wheeler, Es Global

Limited, Turnet & Townsend, Pattern Architects y Mace, mostraron
interés en concursar en los proyectos de ejecución de obras que
vienen convocando los gobiernos locales, regionales y centrales.

"Es importante que las unidades ejecutoras mejoren sus oficinas de

gestión de proyectos para así estandarizar los procesos y trabajar
eficientemente en las obras de intervención. A la fecha, los
ministerios de Educación, Salud y Transportes y Comunicaciones
vienen capacitando a sus técnicos"
e) 27 de octubre de 2017 - Pablo de la Flor renunció a la Autoridad de
Reconstrucción con Cambios

De la Flor asumió el cargo de Director Ejecutivo de la ARCC en

mayo, tras los desastres naturales causados en el norte del país por
el Fenómeno de El Niño Costero.
En la víspera Pablo de la Flor, aseguró ante el Congreso que la
reconstrucción “ya están en marcha” y que a la fecha S/ 915 millones “ya
son obras adjudicadas”.
"Estos cinco meses nos hemos dedicado, fundamentalmente, a articular
el plan que contempla más de 10 mil intervenciones, más de 10 mil
proyectos que hemos tenido que identificar, que hemos tenido que
priorizar y que ahora forman parte del plan".

f) 06 de noviembre de 2017 - Macroconsult: Reconstrucción del Perú se

retrasará seis meses por cambien en ARC

“No obstante, los cambios siempre son oportunidades y existen

importantes espacios de mejora por aprovechar”, subrayó la consultora.

Los cambios registrados al interior de la Dirección Ejecutiva de la

Autoridad de la Reconstrucción con Cambios (ARC) provocará un retraso
de seis meses en la ejecución de las obras que permitan recuperar zonas
afectadas por los desastres naturales.

"El proceso de reconstrucción viene retrasado y lo ocurrido la semana

pasada no mejora dicho panorama. Creemos que la consecuencia
inmediata es un retraso en el cronograma de unos seis meses, moviendo
toda la etapa de ejecución hacia fines del 2018 y, sobre todo, de 2019".

g) 30 de noviembre de 2017 - Existen más de 1,000 intervenciones por S/ 1,367

mllns.

¿Cómo avanza el proceso de Reconstrucción con Cambios ante los

embates del Niño Costero a noviembre de 2017?

Edgar Quispe, director de la Autoridad para la Reconstrucción con

Cambios (ARCC), aseguró que hasta el momento (30 noviembre de
2017) se han iniciado 125 obras por S/ 790 millones y que 49 obras están
por iniciarse con una inversión de S/ 304 millones, 46 expedientes
técnicos en proceso de elaboración por S/ 262 millones y 807 fichas
también en elaboración por S/ 11 millones.

Lo que suma un total de 1,027 intervenciones en pleno proceso de

desarrollo por S/1,367 millones.
h) 26 de febrero de 2018 - PPK asegura que cumplirá meta de invertir S/ 7,000
millones en la reconstrucción este año (2018)

Kuczynski admitió que se empezó "lento" en la ejecución de obras, pero

ya se está "agarrando viada".

"Ya estamos en la meta de los S/ 7,000 millones que vamos a invertir

este año en reconstrucción, de los cuales más de S/ 2,000 millones son
aquí en Piura", anotó.

i) 28 de marzo de 2018 - Gobierno buscará modificar la ley de la

reconstrucción con cambios

Obras de la reconstrucción llevan retrasos debido a burocracia, reconoció

el ministro (en ese momento) Carlos Bruce. El Ejecutivo presentará un
proyecto de ley para corregir este problema.

“Como Ministerio de Vivienda es más fácil hacer obras, que, por la ley de
reconstrucción, y eso es consecuencia de que la ley inicial que se dio,
pues lejos de agilizar, obstaculiza”, señaló Carlos Bruce.

“Si el ministerio quiere hacer una obra, pido recursos al MEF y licito la
obra. Pero si quiero hacerlo para la reconstrucción, debo ir a la autoridad
de reconstrucción, ellos me aprueban u objetan el proyecto, regresa,
después revisan el expediente y ellos le piden la plata al MEF y a veces
lo observan. Entonces, en vez de ser un proceso fluido, es muy tedioso”.

Vizcarra pidió apoyo al Congreso para agilizar las obras de la

reconstrucción del norte, dado el poco avance registrado hasta la fecha
de poco menos de 10%.
j) 21 de mayo de 2018 - Se ha ejecutado menos del 10% del presupuesto total

Según el Instituto Crecer, hay 121 proyectos que aún no se ejecutan

porque no se han adjudicado aún las obras o porque recién las empresas
inician contrato.

El Instituto Crecer analizó el avance de la ejecución presupuestal del Plan

de Integral de Reconstrucción con Cambios y encontró que de los S/
25,117 millones presupuestados tanto para obras de reconstrucción
como para acciones de prevención, al 15 de mayo de 2018, sólo se han
utilizado S/ 2,481 millones, es decir menos del 10% del total.

k) El 03 de junio de 2018 - Gobierno dicta medidas para hacer eficientes los

trabajos de reconstrucción

El Poder Ejecutivo publicó un decreto legislativo en el marco de las facultades

que le otorgó el Congreso por 60 días.

Decreto Legislativo que establece medidas necesarias y complementarias para

la eficiente ejecución e implementación del Plan de Reconstrucción con Cambios
de las zonas afectadas por el Niño Costero.

Se faculta la transferencia a título gratuito de predios estatales a favor de

particulares, para la ejecución de programas de vivienda de interés social o
cualquier otra modalidad de vivienda para la población damnificada por
desastres naturales.

Los gobiernos regionales o gobiernos locales que tengan intervenciones dentro

del plan de reconstrucción deben repeler todo tipo de invasiones u ocupaciones
 ilegales que se realicen en zonas no mitigables y recuperar extrajudicialmente el
predio, y para ello tendrán el apoyo de la Policía Nacional del Perú (PNP).

Las construcciones de viviendas de damnificados del Niño Costero que se

realicen con el Bono Familiar Habitacional, como parte del proceso de
reconstrucción con cambios, quedarán exceptuadas de los requisitos y
procedimientos para la obtención de la licencia de edificación establecida en la
Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones.

l) 29 de marzo de 2019 - Nelson Chui es el nuevo director de la Autoridad

para la Reconstrucción con Cambios

Ejecutivo designó al ex gobernador de Lima Provincias como

reemplazante del renunciante Édgar Auberto Quispe Remón, quien
asumió el cargo en noviembre de 2017.

m) 09 de mayo de 2019 - Nelsol Chui “Es casi imposible culminar 100% del
plan de reconstrucción al 2021”

Director de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC)

anuncia que para el 2021 se llegará al 85% de ejecución del presupuesto.

Luego de su designación como el tercer director de la Autoridad para la

Reconstrucción con Cambios (ARCC) en menos de dos años, Nelson
Chui identifica los principales retos para la reconstrucción de las zonas
afectadas por El Niño costero. Su gestión priorizará la desconcentración
de oficinas, la descentralización de recursos y la articulación con los
ministerios.

n) 25 de agosto de 2019 - ¿El esquema de inversión es viable en la

Reconstrucción con Cambios?

Surge la pregunta de si es posible llevar el modelo de la inversión de los

Panamericanos a la reconstrucción.

“El equipo ha analizado bastante cómo aplicar este modelo a otros

proyectos y en efecto creemos que hay muchas oportunidades, pero
aplicándolo siempre a modo de pilotos hasta que se perfeccione”, indica
Neuhaus, presidente de Copal.

Para Amalia Moreno, secretaria ejecutiva del Copal, en la reconstrucción

podría aplicarse la figura del PMO que cuente con varias herramientas
de gestión, acompañado de la Contraloría General de República a través
del Control concurrente y del OSCE.
 Incluso, la aplicación del PMO podría realizarse con un privado y no
con un convenio gobierno a gobierno, puesto que debe usarse sobre
todo en obras de interés público, por el compromiso que asume el país.

El director ejecutivo de la Reconstrucción con Cambios, Nelson Chui,

afirma que el modelo de los Panamericanos es “una buena idea” para
acelerar las obras de la reconstrucción, pero solo para las grandes como
soluciones integrales para los ríos.

o) 7 de setiembre de 2019 - Nelson Chui: “Lamentablemente el plan (de la

reconstrucción) no se hizo bien”

Jefe de la Autoridad para la Reconstrucción Con Cambios (ARCC) planea

llegar a diciembre del 2020 por lo menos con el 80% del presupuesto de
reconstrucción.

“A agosto de este año se ha transferido más de S/ 10 mil millones, pero

de esta cifra solo se ha ejecutado el 40%, que es casi S/ 4 mil millones.
¿Se podrá ejecutar ese 85% restante del presupuesto global (S/ 25 mil
millones) en apenas 2 años y 3 meses?”
“Vamos a aclarar algo. En primer lugar, de los S/ 25 mil millones, S/ 18
mil millones (72% de todo el presupuesto) son para la reconstrucción, y
los S/ 5 mil millones restantes son para las soluciones integrales, que eso
ya será digamos a mediano y largo plazo. Si hablamos de los S/18 mil
millones, lo real transferido hasta la fecha es S/ 9 mil millones porque han
quedado saldos en el fondo del Fondes. De esta cifra, el devengado es
S/ 4 mil millones, hasta agosto de este año. Si seguimos con este ritmo,
en 2 años y meses deberíamos concluir con el 100% de la
reconstrucción, de los 18 mil millones.”