“UNIVERSIDAD PARTICULAR DE CHICLAYO”

FACULTAD DE DERECHO

“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION E

IMPUNIDAD”

INTEGRANTES:

 GONZALES AZABACHE, Liseth

 HERNANDEZ CALLE, Karen Nadiuska.
 LLUEN SOTO, Mariví.
 LOPEZ DIAZ, Elizabeth Roxana.
 PEREZ CRISANTO, Lesly.
 QUISPE MUÑOZ, Keren.
DOCTOR:

GONZALES ESTRELLA, Damián

ASIGNATURA:

DRECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

TEMA:

GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALES

CICLO:

VIII

AÑO:

2019
Introducción

Municipalidad seguramente será muy familiar para la mayoría de quienes estén

leyendo este artículo dado que es la manera con la cual se llama a la
corporación, ente estatal que se ocupa de la gestión y administración de un
municipio, que es la división administrativa menor dentro de un estado.
Edificio público, sede de este gobierno
También se llama como municipalidad al edificio público que hace de sede de
este gobierno y al cual muchas veces los ciudadanos deben dirigirse para
concretar algún trámite.

Aunque, en este último tema debemos destacar que en la actualidad las

municipalidades con la razón de mejorar la atención del público han
descentralizado muchas áreas de gestión y por caso la municipalidad está
erigida en un lugar y el resto de los departamentos en otros lugares físicos.

Se trata entonces de aquella institución pública encargada del gobierno y de la

administración en territorios más bien pequeños y reducidos como puede ser
un pueblo o una localidad. El término municipalidad es característico de
algunas regiones y puede recibir otro nombre en otros espacios (como
Ayuntamiento o Town Hall) a pesar de poseer todos ellos las mismas
características.
Administra todo cuanto tiene que ver con una localidad, pueblo o ciudad
Una municipalidad está encargada en términos generales de cuestiones
relacionadas con la administración de un pueblo o una localidad. Si bien esto
parece una tarea sencilla por tratarse de un pequeño territorio, no lo es
necesariamente ya que la municipalidad debe hacerse cargo de todas las
cuestiones administrativas, económicas, culturales y sociales del espacio. En
muchos casos, los mismos vecinos son los que forman parte de ella y el hecho
de conocerse unos a otros puede volver la tarea un poco complicada y difícil en
ocasiones.
Antecedentes

Las municipalidades tienen como antecedente al cabildo, instancia de

administración local creada durante el virreinato que adquiere roles de gobierno
al regular la actividad económica local y en general la vida cotidiana local.
Contaba con un alcalde, elegido por periodos anuales mientras que el cargo de
regidor se obtenía por compra o herencia. El Cabildo es retomado durante los
primeros años de la república prácticamente con las mismas características,
diferenciando a las “municipalidades de pueblos de peruanos” – comunidades
de indígenas específicamente, y, posteriormente en 1823, se establece un
régimen común. La Municipalidad ha atravesado diversas etapas, de supresión,
de restablecimiento, de cambios en la elección de sus órganos de gobierno, de
cambios en su misión y mecanismos de creación. Hoy existen 1855
municipalidades (1659 distritales y 196 provinciales) gestionadas bajo un marco
legal poco adecuado a su diversidad y complejidad.

Definición de Cabildo
Cabildo es un término que procede del latín capitulum y que tiene varios usos.
Puede tratarse del ayuntamiento o la municipalidad, de la junta que celebra
esta institución y del edificio donde tiene lugar la junta.
Esta utilización del concepto era muy frecuente en la época colonial, cuando
los países americanos eran gobernados por España y el cabildo era la
institución y el edificio que albergaba a las autoridades municipales enviadas
por el imperio. El Cabildo ubicado en la ciudad de Buenos Aires, por citar un
caso, era la sede de la administración colonial de España en la capital
del Virreinato del Río de la Plata. La construcción actualmente es escenario de
un museo histórico.
Se conocía como cabildo abierto a la reunión extraordinaria de los ciudadanos
americanos durante la época de la colonia. Dichas asambleas fueron muy
importantes en el proceso de independencia y en el establecimiento
de autoridades autónomas. Durante estos períodos, estos organismos
formados por el pueblo, tenían la capacidad de destituir a las autoridades de
las colonias y proponer nuevos gobiernos.
De acuerdo a esta idea, en la actualidad reciben la misma denominación
aquellos encuentros populares donde se pide un cambio determinado en
alguna de las políticas realizadas por el actual gobierno. En estos suelen
tratarse temas que hacen a la salud pública y al orden general de la sociedad
en cuestión.

Contra lo que se cree, sin embargo, el cabildo abierto no era un organismo

igualitario. Estaba compuesto por personas de la alta sociedad, provenientes
de cunas europeas, por lo tanto criollos de clase baja, indígenas, esclavos o
mujeres quedaban fuera de este grupo. Por otro lado, los encuentros se
realizaban en recintos particulares o alguna iglesia y los que participaban de
ellos eran personas designadas por el cabildo y que pertenecían a la
aristocracia local.
Concepto de municipio
Un municipio es, al mismo tiempo, una división territorial y una entidad
administrativa de nivel local, constituida por territorio, población y poderes
públicos. En este sentido, es un ente organizativo dentro del Estado que goza
autonomía gubernamental y administrativa, cuya función es gestionar los
intereses de una comunidad y dar solución a sus problemas. La palabra
proviene del latín municipĭum.
Entre los romanos, responsables de la ideación del concepto
de municipio como entidad jurídica, el municipio era una ciudad principal, libre y
autónoma, que se gobernaba por sus propias leyes, y cuyos habitantes podían
aspirar a los mismos privilegios, derechos y obligaciones de los ciudadanos de
Roma.
Por su parte, dentro del Estado moderno, el municipio pasó a designar la
división administrativa más pequeña del Estado, es decir, la célula básica de
que se constituye la organización política de una nación.
Un municipio, como tal, comprende un territorio legítimamente delimitado, está
constituido por una o varias localidades (ciudades, pueblos, aldeas, poblados o
caseríos), sus habitantes y una serie de bienes o patrimonio propio. Los
municipios, en este sentido, tienen cuatro elementos fundamentales: territorio,
autoridades políticas, población e intereses y objetivos comunes, en torno a los
cuales se organizan y articulan.
El municipio, además, posee un órgano de gobierno local, llamado alcaldía,
constituido por el alcalde, máxima autoridad ejecutiva local, y un concejo
municipal, integrado por concejales, los cuales gobiernan y administran el
municipio, y son elegidos periódicamente a través de comicios populares para
representar los intereses de sus ciudadanos.

Por ello, también podemos usar la palabra municipio para referirnos a la

municipalidad, a la alcaldía o al concejo municipal en sí. Asimismo, la podemos
emplear para aludir al territorio que corresponde a esta división administrativa.
En Latinoamérica, no todos los países designan por el apelativo de municipio
las divisiones administrativas más pequeñas. En países como Perú, Paraguay
o Panamá, se les conoce con el nombre de distrito; en Costa Rica los
denominan cantón, y en Chile, comuna. Por otra parte, en el Distrito Federal de
México, en lugar de municipio, estas divisiones territoriales reciben el nombre
de delegaciones, mientras que, en Buenos Aires, en Argentina, los llaman
partidos, y en el Distrito Capital de Bogotá, en Colombia, localidades. Por su
lado, en España, más específicamente en Asturias, se les designa como
consejos.
Concepto de municipalidad
La Municipalidad es un órgano de la Administración del Estado, el más cercano
a la comunidad y el encargado de resolver sus necesidades más urgentes.
Conforme al artículo 1 de la Ley N°18.695 la Municipalidad es una corporación
autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar
su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas
comunas.
Está conformada por el Alcalde, su máxima autoridad y el Concejo, cuerpo
colegiado (6 miembros en el caso de Freirina), encargado de hacer efectiva la
participación de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que señala
esta ley.

La autoridad máxima es el intendente, alcalde o jefe de gobierno comunal

La autoridad máxima en la municipalidad suele llamarse intendente, alcalde,
jefe de gobierno de la ciudad y es el encargado superior de todas las tareas de
gestión y de administración. La municipalidad puede organizarse luego en
ministerios o secretarías que se especializan sobre determinados temas y
resuelven esos problemas específicos (por ejemplo,
finanzas, economía, desarrollo social, trabajo, cultura, turismo, producción,
salid, espacio público, etc.).

División de poderes en el municipio

Para garantizar que el sistema democrático se cumpla y funcione, la
municipalidad, actúa junto con otros dos poderes que le sirven de balance, es
decir, la municipalidad encabeza el poder ejecutivo de la ciudad o localidad
mientras que el consejo deliberante o legislatura representan el órgano
legislativo, y por su parte el poder judicial es el encargado de realizar aquellas
tareas que tuvieran que ver con la administración de la justicia únicamente en
el ámbito de la ciudad, o sea, esta justicia municipal solamente entenderá en
casos que ocurran dentro de la jurisdicción municipal.
Los habitantes del municipio eligen por voto directo a las autoridades
municipales
La elección del alcalde, intendente o jefe de gobierno municipal se efectúa a
través de elecciones generales y directas en las que los habitantes del
municipio son los que tienen la decisión final. En tanto, además de la autoridad
máxima, los ciudadanos eligen a los representantes legislativos. Ambas
elecciones son relevantes porque en definitivas cuentas son quienes decidirán
los destinos y las principales políticas de la ciudad que habitan.

Es importante señalar que independientemente del tamaño que posea el

territorio sobre el cual una municipalidad tiene poder, esta será siempre la parte
más pequeña de una administración, quizás la que se encuentra en contacto
más directo con la población, conoce mejor sus necesidades y demandas.
Dentro del sistema político específico, la municipalidad deberá responder en
mayor o menor grado a los gobiernos superiores que podrán ser los
provinciales y los nacionales.
Recaudación a través de impuestos y aportes del estado central
Con respecto al presupuesto de la municipalidad diremos que está compuesto
principalmente de los aportes que recibe por parte del estado central y
asimismo por los impuestos que abonan sus habitantes en concepto de
disposición de bienes automotores, inmobiliarios, o los ingresos por actividades
comerciales que se desempeñan allí.
Debemos indicar que en muchas partes del mundo se utiliza en lugar del
término que nos ocupa el de ayuntamiento, por ejemplo, en España, se
encuentra muy extendido el último término indicado.

Funciones de una municipalidad

Privativas, o exclusivas

a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo.

b) La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador

comunal.

c) La promoción del desarrollo comunitario.

d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la

comuna.

e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización.

f) El aseo y ornato de la comuna.

Colaborativas

La Municipalidad puede solicitar colaboración a otros órganos de la

Administración del estado:

a) La educación y la cultura.

b) La salud pública y la protección del medio ambiente.

c) La asistencia social y jurídica.

d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.

e) El turismo, el deporte y la recreación.

f) La urbanización y la vialidad urbana y rural.

g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.

h) El transporte y tránsito públicos.

i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de

emergencia o catástrofes.

j) El desarrollo, implementación, evaluación, promoción, capacitación y apoyo

de acciones de prevención social y situacional, la celebración de convenios con
otras entidades públicas para la aplicación de planes de reinserción social y de
asistencia a víctimas, así como también la adopción de medidas en el ámbito
de la seguridad pública a nivel comunal.

k) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

l) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.

Clases de Municipalidad

Existen tres tipos de municipalidad:

 Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las

demarcaciones provinciales.
 Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales.
 Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza
municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las que se
establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus
funciones las municipalidades provinciales y distritales deben asignarles
recursos económicos de manera mensual.

Fines de la Municipalidad:

Está contenida en la Ley Orgánica de Municipalidades, que establece que su

finalidad está definida por tres elementos:

 Ser una instancia de representación. - Son los ciudadanos y

ciudadanas, quienes democráticamente deciden otorgar un mandato
para que tanto alcaldes como regidores asuman su representación en la
conducción del gobierno local, dicho mandato, está sujeto a un conjunto
de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la
confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad
para ejercer dicha representación. En ese sentido, cobra importancia el
vínculo de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales
y la población, de tal manera que se permita a la población estar
informada, intervenir en los asuntos de la gestión y, a las autoridades
municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con
eficiencia y transparencia.
  Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible. - La
Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la entidad llamada y
facultada para liderar la gestión del desarrollo integral de su ámbito, ya
sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible
un proceso de mejora de la calidad de vida de la población, en donde la
persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusión,
se convierta en el centro de atención de todos los esfuerzos siempre y
cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones
futuras.

 Ser una instancia prestadora de servicios públicos. - Entendidos

como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a
los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en
determinadas necesidades que tengan carácter de interés público y
sirvan al bienestar de todos.

Competencia de la municipalidad.

 Competencias Propias:
Son las tareas o servicios que corresponden en forma exclusiva al municipio.
En otras palabras, son el campo de acción natural del gobierno municipal.

Entre las más importantes se pueden citar:

 Abastecimiento de agua potable

 Alcantarillado
 Alumbrado público
 Recolección, tratamiento y disposición final de desechos sólidos
 Mercados.
 Caminos rurales y vías públicas urbanas.
 Transporte de pasajeros y carga y sus terminales.
 Licencias de construcción de obras públicas o privadas.
 Parques, jardines y lugares de recreación

 Competencias delegadas:

Son las tareas que el gobierno central traslada al municipio para que se haga
cargo de su prestación o regulación. El gobierno municipal debe expresar su
aceptación y el traslado debe ir acompañado, obligadamente, de los recursos
necesarios para cumplir con la actividad encomendada.
ATRIBUCIONES

A fin de que la Municipalidad pueda llevar a cabo las Funciones (privativas y

compartidas), ha sido dotada de atribuciones, que pueden ser Esenciales, que
son aquellas que deben estar establecidas en una Ley Orgánica Constitucional
(como la Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades); o No
Esenciales y Otras, que le confieren las leyes comunes y otros cuerpos
normativos.

1. Atribuciones Esenciales. -

- Ejecutar el PLADECO y los programas necesarios para su cumplimiento.

- Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el Presupuesto Municipal.

- Administrar los bienes municipales y los bienes nacionales de uso público

existentes en la Comuna, entre los que se incluye el subsuelo.

- Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular.

- Establecer el pago de derechos por los servicios que preste la Municipalidad,

y por los permisos y concesiones que otorgue.

- Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles.

- Otorgar subvenciones y aportes a personas jurídicas de carácter público o

privado sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de
sus funciones y para fines específicos.

- Aplicar tributos que graven actividades o bienes con clara identificación local
y estén destinados a obras de desarrollo comunal.

- Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro,

destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte.

- Establecer unidades vecinales para propender a un desarrollo equilibrado y a

una adecuada canalización de la participación ciudadana.

- Aprobar Planes Reguladores Comunales y Seccionales.

- Constituir Asociaciones Municipales con otros municipios.

2. Atribuciones No Esenciales y Otras. -

- Colaborar en la fiscalización y el cumplimiento de las disposiciones legales y

reglamentarias de protección del medio ambiente.

- Las que le entregan la Ley de Rentas, Ley de Alcoholes, etc.

- Realizar actividades empresariales.

- Otorgar prestaciones de bienestar a sus funcionarios.

- Solicitar el auxilio de la fuerza pública para hacer cumplir resoluciones

municipales.

Concepto de presupuesto

El presupuesto es un documento que prevé los gatos y ganancias de un

determinado organismo, empresa u entidad, sea el mismo privado o estatal, en
un lapso de tiempo determinado.

Los presupuestos oficiales deben cumplir con cuatro requisitos, por un lado la
elaboración, luego debe ser aprobado por el organismo correspondiente, se
ejecuta y por último debe existir un control. Cuando se trata de presupuestos
estatales los mismos son regulados por la ley.

Los objetivos centrales de los presupuestos es realizar controles acerca de las

compras, ventas y cuantificar ingreso y los gastos del dinero. Tienen además
como finalidad prevenir y corregir errores y por último realiza los controles
financieros del ente.

Importancia del presupuesto

Algunos de los motivos por el cual los presupuestos son importantes son, por
ejemplo, planificar las operaciones y más tarde continuar con esta planificación.
Además, son útiles a la hora de medir el riesgo y disminuirlo. Permiten a su vez
revisar las tácticas y políticas tomadas por los organismos.

Tipos de presupuesto

Por otro lado, los presupuestos pueden ser clasificados de diferentes maneras
según criterios como el tiempo que cubre, estas pueden ser planificaciones a
corto o largo plazo. Los segundos son utilizados por las grandes empresas y
por los estados.

Por otro lado pueden ser flexibles o rígidos, estos últimos no permiten realizar
modificaciones a pesar de los cambios que puedan darse en la realidad.
 También pueden ser clasificados según el sector de la entidad en el que será
aplicado.

Seguimiento de presupuestos

Una vez realizado y ejecutado un presupuesto es conveniente realizar un

seguimiento exhaustivo a medida que va avanzando el tiempo, y se van
conociendo los datos reales de lo que se había presupuestado. Por otro lado
resulta muy útil registrar posibles movimientos del capital que no habían sido
contemplados inicialmente.

Además, es recomendable mantener al tanto a las personas que trabajan en

este ámbito. También se sugiere realizar informes sobre los presupuestos para
todas las personas y áreas que lo requiera la organización. El objetivo es
mantenerlos al tanto de los datos reales a medida que avanza el tiempo en los
presupuestos.

Competencias adicionales de las Municipalidades de ámbito rural

Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen a su cargo la promoción
del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.

Además de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas

con la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo,
agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la
degradación ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de
empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado (artículos 139 al
141 de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades).

Las municipalidades frente a sismos

Cada municipalidad, ya sea distrital o provincial tiene responsabilidades para
promover acciones de prevención, organización, atención y ayuda ante un
sismo o tsunami. En cuyo caso, la Oficina de Defensa Civil debe:

 Definir y señalizar las Zonas de Seguridad, Puntos de Concentración y Rutas

de Evacuación;
 informar dónde están ubicados los puestos de emergencia, como son las
postas médicas, hospitales, compañías de bomberos y comisarías;
 realizar simulacros periódicos;
 difundir información y organizar charlas de capacitación sobre medidas de
prevención ante un posible sismo y tsunami;
 reforzar las edificaciones que están en estado precario;
 revisar y actualizar el stock de los almacenes de emergencia.
 Cabe recordar algunas precisiones sobre las instancias existentes en el nivel
local:

Oficinas de Defensa Civil

Las Oficinas de Defensa Civil son integradoras de la función ejecutiva del

Sistema Nacional de Defensa Civil. Están a cargo de un funcionario de nivel
adecuado, quien además de sus funciones en esta oficina, actúa como
Secretario Técnico de su respectivo Comité de Defensa Civil.
Sus funciones generales son.
1. Planear, dirigir y conducir las actividades de Defensa Civil en su organismo;
2. inventariar los recursos de su organismo aplicables a la Defensa Civil;
3. formular planes de prevención, emergencia y rehabilitación, proponerlos al
Comité de Defensa Civil para su aprobación y ejecutarlos cuando el caso lo
requiera;
4. promover y/o ejecutar acciones de capacitación en Defensa Civil a todo nivel;

5. prestar servicios técnicos de inspección y otros de seguridad en Defensa Civil,

que estén dentro de su capacidad;
6. aplicar en el área de su competencia, las normas técnicas emitidas por el
INDECI;
7. suscribir y ejecutar convenios en materia de Defensa Civil, con organismos
nacionales o extranjeros.

Diferencia entre competencia, atribución y función

Competencia es la capacidad para responder a una necesidad o solucionar un

problema practico.

Atribución es un término amplio que señala la concesión de algo a alguien es

decir cuando se le atribuye una responsabilidad a una persona, esta debe
asumir todas las causas y consecuencias que conllevan llevar consigo lo
asignado.

Función, se habla de función cuando una persona pone su actividad al servicio

del público para cumplir determinada tarea, ya directamente, dentro del marco
de una organización publica colectiva o privada.

Gobierno regional

El Gobierno Regional es el organismo encargado de la administración superior

de la región. Se preocupa por el desarrollo armónico y equitativo del territorio,
impulsando su desarrollo económico, social y cultural, tomando en cuenta la
preservación y mejoramiento del medio ambiente y la participación de la
comunidad. son las instituciones autónomas encargadas de la gestión pública
de las regiones y departamentos del país. Son consideradas personas jurídicas
de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión
de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este
nivel de gobierno fue introducido en la legislación peruana con la puesta en
vigencia de la Constitución del 79, pero inició su activación en la forma que en
la actualidad lleva a partir de los años 2000.

Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Los Gobiernos Regionales son parte fundamental del Estado peruano.
 El gobierno Regional está formado por el Consejo Regional, el
Presidente de la Región y el Consejo de Coordinación Regional y su
sede se ubica en la capital de la Región.
 El representante del gobierno regional es el Presidente de la Región, el
cual es elegido por los ciudadanos que residen en dicha región.
 Las funciones del Gobierno Regional son:

o Elaborar y aprobar normas que promuevan el desarrollo de la

región.
o Llevar a cabo las obras públicas para su región.
o Promover y apoyar las actividades del sector privado nacional y
extranjero, orientadas a impulsar el desarrollo de los recursos
regionales.
o Controlar y supervisar el trabajo de todas las dependencias
administrativas de la región, el cumplimiento de las normas, los
planes regionales y la calidad de los servicios, contando para ello
con la participación delos ciudadanos.

Estructura

De acuerdo con el Artículo 191° de la Constitución Política del Perú, Ley de

Reforma de los Artículos 191º, 194° y 203° de la Constitución Política del Perú;
Acceso 10.03.2015 la estructura orgánica básica de los gobiernos regionales
está conformada de la siguiente manera:

 Gobernador Regional
 Consejo Regional
 Consejo de Coordinación Regional
El Gobernador Regional constituye el órgano ejecutivo y sus funciones incluyen
proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno,
promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y
administrar las propiedades y rentas regionales. Ley N.º 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, Artículo N.º 21. El Concejo Regional debate y vota
sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, también supervisa a
todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su
vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. ‘Ley N.º 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo N.º 15 El Concejo de Coordinación
Regional está integrado por los alcaldes provinciales y representantes de
la sociedad civil y tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y
presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos. Ley N.º 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo N.º 11B. El Gobernador Regional y
el Concejo Regional sirven por un periodo de cuatro años. ‘Ley N.º 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículo N.º 11. De acuerdo con la Ley N°
30305 - Ley de Reforma Constitucional, el Gobernador Regional y el
Vicegobernador Regional no pueden ser reelectos inmediatamente, aunque
transcurrido un período como mínimo, pueden volver a postular.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de
las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su
acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas. Ley N.º 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, Artículos N.º 81, 84. Para supervisar este
proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de
Descentralización. ‘Ley N.º 27783, Ley de Bases de la Descentralización,
Artículos N.º 23, 24.Sin embargo, esta institución fue criticada de ser
burocrática e inefectiva por el gobierno de Alan García, ex presidente del Perú.
Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la
Secretaría de Descentralización, una dependencia del Ministro. ‘Decreto
Supremo N.º 007-2007-PCM, Artículos N.º 1, 3.Dos meses después, los
presidentes regionales reunidos en la ciudad de Huánuco establecieron
una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institución de
coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central. ‘Declaración de
Huánuco, Artículos N.º 1, 2.

Son bienes y tributos de los gobiernos regionales

 Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

 Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que
se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
 Los tributos creados por Ley a su favor.
 Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno nacional
por el mismo concepto.
 Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.
 Los recursos asignados por concepto de canon.
 El producto de sus operaciones financieras y las de crédito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de crédito
externo requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de
endeudamiento público.
 Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

Diferencias entre gobierno municipal y regional

El gobierno regional y local tiene sus semejanzas en los dialectos que se

utilizan, al igual que deben rendir cuentas a las personas que los eligieron,
mantenerse continuamente con aquellos acuerdos y de esa manera mantener
la cordialidad entre las diferentes partes de la población y sus gobiernos. Por
otro lado, hay diferencias relevantes como que la parte regional, su principal
responsabilidad es tomar decisiones correctas y de responder a las
necesidades de toda la región, pero la gobernación local se encarga
únicamente de todos los problemas y necesidades de una ciudad o municipio.

¿Puede una municipalidad presentar una iniciativa legislativa al

congreso?

En primer lugar, la iniciativa legislativa que tiene la municipalidad debe hacerse

en las materias que son propias de sus competencias.

Explicación
La unidad orgánica que debe elaborar el proyecto de iniciativa legislativa es la
unidad funcionalmente responsable, de acuerdo al Reglamento de
Organización y Funciones de cada municipalidad. Por ejemplo, si se tratase de
una iniciativa legislativa en materia de participación ciudadana en los gobiernos
locales, la unidad orgánica responsable de formular la propuesta debe ser la de
participación ciudadana o la que haga sus veces; si se trata de una iniciativa en
materia de tributos municipales, la unidad orgánica responsable de elaborar la
propuesta de iniciativa legislativa es la unidad de rentas. Dicha iniciativa
legislativa también puede provenir desde los/as regidores/as, la cual presentará
el proyecto ante la comisión ordinaria que integra o propone que la comisión
elabore un proyecto de iniciativa legislativa sobre el campo de la comisión que
considera importante normar. La comisión analiza la problemática que se
quiere resolver con la ordenanza y prepara un proyecto de dictamen para ser
sometido a sesión de Concejo, a fin de debatir y aprobar el proyecto o iniciativa
legislativa, para remitirla posteriormente a Congreso de la república.
 Gobernabilidad:

Se refiere a la coordinación, colaboración y entendimiento entre los actores de

las organizaciones políticas y la sociedad civil que en conjunto posibilitan las
acciones de un gobierno.
Por tanto, la condición de gobernabilidad depende del equilibro y la capacidad
de respuesta eficaz que tenga el sistema político sobre las demandas sociales.
No obstante, la gobernabilidad también depende de varios factores como:
 Aceptación y legitimación del gobierno y sus representantes por parte de la
sociedad.
 Situación económica del país estable.
 La postura y toma de acciones de las organizaciones privadas ante el gobierno
y la sociedad.
 Contar con un sistema político responsable en la cual se tomen en cuenta las
acciones que toman los sectores opositores, entre otros.

Gobernanza:
Se define como “las interacciones y acuerdos entre gobernantes y
gobernados, para generar oportunidades y solucionar los problemas de los
ciudadanos, y para construir las instituciones y normas necesarias para generar
esos cambios”.
Es decir que la gobernanza implica que las personas puedan participar en las
decisiones que les aseguran una vida digna. Para eso, los ciudadanos
necesitan que exista libertad de expresión y asociación, respeto y
fortalecimiento de los derechos humanos; y estar informados sobre lo que los
gobernantes deciden y hacen.
 Los gobernantes, por su parte, deben tener capacidad para cumplir sus
funciones, y sensibilidad para tomar en cuenta las aspiraciones y
necesidades de los ciudadanos.
 En la forma de gobernar son aspectos claves:
 la Legitimidad, que significa actuar con justicia, permitiendo la
participación de la sociedad civil, atendiendo sus demandas, y
convirtiendo sus decisiones en políticas públicas.

Ayuntamiento:

Como Ayuntamiento se denomina el órgano encargado de las funciones de

gobierno y administración de un municipio.

Como tal, el Ayuntamiento se compone por la figura de un alcalde o presidente

municipal, que se encarga de las funciones ejecutivas, y un grupo de
concejales, que conforman el pleno municipal, y que gestionan los asuntos
legislativos del municipio.
El Ayuntamiento, en este sentido, es el órgano administrativo de menor rango
territorial, y, como tal, el más próximo a los ciudadanos: el que se encarga de
resolver sus problemas más inmediatos y de velar por sus intereses en la
localidad donde viven.
Dependiendo del país, el Ayuntamiento puede recibir diferentes
denominaciones, como alcaldía, corporación local, gobierno local o gobierno
municipal. No obstante, en los países latinoamericanos es más usual
denominar al Ayuntamiento como alcaldía, municipalidad o, simplemente,
municipio.