Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Público e Privado
Material Teórico
Relações Diplomáticas e Consulares
Revisão Textual:
Profª. Ms. Rosemary Toffoli
Relações Diplomáticas e Consulares
• Relações diplomáticas
• Relações Consulares
Atenção
Para um bom aproveitamento do curso, leia o material teórico atentamente antes de realizar
as atividades. É importante também respeitar os prazos estabelecidos no cronograma.
5
Unidade: Relações Diplomáticas e Consulares
Contextualização
Você já deve ter ouvido frases do tipo:
• A embaixada americana no Brasil é um território daquele país encravado no nosso.
• Um diplomata estrangeiro não pode ser preso e não responde pelos crimes que praticar em
nosso país.
Será que isso, realmente, é verdade?
Há tantas dúvidas sobre esse tipo de questão que precisamos saber como as representações
diplomáticas e consulares funcionam.
Essas e outras questões serão discutidas em nossa aula.
Bom estudo!
6
1 As relações internacionais na Constituição Federal
Nossa Constituição Federal estabelece os princípios norteadores de nossas relações
internacionais.
Constituição Federal
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais
pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV – não intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração
econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à
formação de uma comunidade latino-americana de nações.
Esses princípios mostram, em resumo, que nosso país busca o pleno respeito dos direitos
humanos e a cooperação entre os diversos Estados Nacionais.
Outra disposição constitucional importante se refere à exigência de que os integrantes da
carreira diplomática sejam brasileiros natos.
Constituição Federal
Art. 12 [...]
§ 3º - São privativos de brasileiro nato os cargos:
[...]
V - da carreira diplomática;
7
Unidade: Relações Diplomáticas e Consulares
Constituição Federal
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
[...]
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em sessão secreta,
a escolha dos chefes de missão diplomática de caráter permanente;
2 Relações diplomáticas
Em geral, podemos afirmar que as relações entre os sujeitos de direito internacional se
desenvolvem de suas formas, chamadas de relações diplomáticas e relações consulares,
as quais possuem como principal fundamento o consentimento mútuo entre os evolvidos.
As relações diplomáticas cuidam dos interesses políticos dos sujeitos de direito internacional.
Para normatizar essas relações o mais importante instrumento é a Convenção de Viena sobre
Relações Diplomáticas (CVRD), assinada em 18 de abril de 1961 e incorporada ao nosso
ordenamento interno pelo Decreto n.º 56.435/65.
Já as relações consulares abrangem temas bastante variados, em especial aqueles ligados à
promoção comercial e à prática de atos administrativos (atos notariais). Essas relações possuem
como principal norma reitora a Convenção de Viena sobre Relações Consulares (CVRC),
assinada em 24 de abril de 1963. Em nosso país essa norma foi internalizada pelo Decreto n.º
61.078/67.
Precisamos entender, antes de tudo, o que é a diplomacia.
Para Brownlie, citado por Marcelo D. Varrela:
Muito embora essa definição se refira às relações entre Estados, hoje se entende que a
diplomacia compreende as relações entre os sujeitos de direito internacional público, ou seja, os
Estados e as Organizações Internacionais.
A base das relações diplomáticas é o direito de legação, que é o direito de enviar e de
receber diplomatas, o qual somente é reconhecido aos sujeitos de direito internacional.
Entre dois sujeitos de direito internacional o exercício do direito de legação parte do
pressuposto que ambos aceitam a existência soberana um do outro e que eles desejam
estabelecer relações diplomáticas.
8
O sujeito de direito internacional que envia seus diplomatas é chamado de Estado de
origem ou Estado acreditante, sendo que aquele que os recebe é denominado Estado de
acolhimento ou Estado acreditado.
O início dos trabalhos do Chefe da Missão diplomática se dá após a acreditação, ou seja,
do ato formal pelo qual o Estado de acolhimento recebe as credenciais do diplomata enviado
pelo Estado de origem e o reconhece como representante deste.
Segundo a CVRD a acreditação também poderá ocorrer com a comunicação da chegada do
Chefe da Missão diplomática ao Estado de acolhimento e a apresentação de cópia figuradas de
suas credenciais ao Ministério das Relações Exteriores (artigo 13).
2.1 Definições
A CVRD apresenta em seu artigo 1 algumas importantes definições que acabam por ser
importantes elementos para a compreensão de suas disposições. São elas:
• Locais da Missão são os edifícios, ou parte dos edifícios, e terrenos anexos, seja quem
for o seu proprietário, utilizados para as finalidades da Missão inclusive a residência do
Chefe da Missão.
9
Unidade: Relações Diplomáticas e Consulares
CVRD
Artigo 20
A missão e seu Chefe terão o direito de usar a bandeira e o escudo do Estado
acreditante nos locais da Missão, inclusive na residência do Chefe da Missão
e nos seus meios de transporte.
Em razão do baixo volume de relações diplomáticas e comerciais, bem como para propiciar
a racionalização de gastos na manutenção de missões diplomáticas é possível que:
¾¾ Um Estado seja representado pela missão diplomática de outro Estado. É o que ocorre,
por exemplo, se o Estado “A” solicita que o Estado “B” realize a sua representação perante
o Estado “C”.
Na CVRD essa situação está prevista em seu artigo 6, cuja redação é a seguinte:
CVRD
Artigo 6
Dois ou mais Estados poderão acreditar a mesma pessoa como Chefe de Missão
perante outro Estado, a não ser que o Estado acreditado a isso se oponha.
¾¾ Um Estado pode manter uma missão diplomática que o represente em vários Estados de
determinada região. Assim, por exemplo, a missão diplomática de “A”, situada no Estado
“B”, também realiza a sua representação nos Estados “C”, “D” e “E”, todos vizinhos.
10
Essa situação está prevista no artigo 5.1. da CVRD.
CVRD
Artigo 5
1. O Estado acreditante poderá depois de haver feito a devida notificação aos
Estados creditados interessados, nomear um Chefe de Missão ou designar
qualquer membro do pessoal diplomático perante dois ou mais Estados, a não
ser que um dos Estados acreditados a isso se oponha expressamente.
O Estado acreditado poderá, sem a necessidade de justificar a sua decisão, notificar o Estado
acreditante que o Chefe da Missão ou qualquer membro do pessoal diplomático da Missão é
persona non grata ou que qualquer outro membro da missão não é aceitável. Nesse caso,
o Estado acreditante deverá:
¾¾ Retirar essa pessoa da Missão Diplomática;
¾¾ Dar por terminada as suas funções na Missão, desvinculando-a da representação do
Estado acreditante.
Isso somente ocorre em situações extremamente graves, tais como no caso da prática de
crimes ou de crises diplomáticas mais sérias.
11
Unidade: Relações Diplomáticas e Consulares
CVRD
Artigo 9
1. O Estado acreditado poderá a qualquer momento, e sem ser obrigado a
justificar a sua decisão, notificar ao Estado acreditante que o Chefe da Missão
ou qualquer membro do pessoal diplomático da Missão é persona non grata ou
que outro membro do pessoal da Missão não é aceitável. O Estado acreditante,
conforme o caso, retirará a pessoa em questão ou dará por terminadas as
suas funções na Missão. Uma Pessoa poderá ser declarada non grata ou não
aceitável mesmo antes de chegar ao território do Estado acreditado.
2. Se o Estado acreditante se recusar a cumprir, ou não cumpre, dentro de um
prazo razoável, as obrigações que lhe incumbem, nos termos do parágrafo 1
desse artigo, o Estado acreditado poderá recusar-se a reconhecer tal pessoa
como membro da Missão.
CVRD
Artigo 29
A pessoa do agente diplomático é inviolável. Não poderá ser objeto de
nenhuma forma de detenção ou prisão. O Estado acreditado tratá-lo-á com o
devido respeito e adotará todas as medidas adequadas para impedir qualquer
ofensa à sua pessoa, liberdade ou dignidade.
Artigo 30
A residência particular do agente diplomático goza da mesma inviolabilidade e
proteção que os locais da missão.
2. Seus documentos, sua correspondência e, sob reserva do disposto no
parágrafo 3 do artigo 31, seus bens gozarão igualmente de inviolabilidade.
Artigo 31
1. O agente diplomático gozará de imunidade de jurisdição penal do Estado
acreditado. Gozará também da imunidade de jurisdição civil e administrativa,
a não ser que se trate de:
a) uma ação real sobre imóvel privado situado no território do Estado acreditado,
salvo se o agente diplomático o possuir por conta do Estado acreditado para
os fins da missão.
b) uma ação sucessória na qual o agente diplomático figure, a título privado e
não em nome do Estado, como executor testamentário, administrador, herdeiro
ou legatário.
c) uma ação referente a qualquer profissão liberal ou atividade comercial exercida
pelo agente diplomático no Estado acreditado fora de suas funções oficiais.
2. O agente diplomático não é obrigado a prestar depoimento como testemunha.
3. O agente diplomático não está sujeito a nenhuma medida de execução a
não ser nos casos previstos nas alíneas “a”, “b” e “c” do parágrafo 1 deste
artigo e desde que a execução possa realizar-se sem afetar a inviolabilidade de
sua pessoa ou residência.
4. A imunidade de jurisdição de um agente diplomático no Estado acreditado
não o isenta da jurisdição do Estado acreditante.
12
Observe, em especial, o disposto no artigo 31.4, que prescreve que o agente diplomático
poderá estar imune da jurisdição do país acreditado, mas poderá responder por sua conduta no
país acreditante.
Com algumas ressalvas, essa imunidade também abrange, nos termos do artigo 37 da CVRD:
¾¾ Os membros da família do agente diplomático que com ele convivam, desde que não
sejam nacionais do Estado acreditado;
¾¾ Os membros do pessoal administrativo e técnico da missão, assim como os membros
de suas famílias que com eles convivam, desde que não sejam nacionais do Estado
acreditado.
É importante destacar que o Estado acreditante poderá, por ato expresso, renunciar a essa
imunidade de jurisdição (artigo 32 da CVRD).
CVRD
Artigo 22
1. Os locais da Missão são invioláveis. Os Agentes do Estado acreditado não
poderão neles penetrar sem o consentimento do Chefe da Missão.
2. O Estado acreditado tem a obrigação especial de adotar todas as medidas
apropriadas para proteger os locais da Missão contra qualquer intrusão ou dano
e evitar perturbações à tranquilidade da Missão ou ofensas à sua dignidade.
3. Os locais da Missão, em mobiliário e demais bens neles situados, assim
como os meios de transporte da Missão, não poderão ser objeto de busca,
requisição, embargo ou medida de execução.
13
Unidade: Relações Diplomáticas e Consulares
CVRD
Artigo 24
Os arquivos e documentos da Missão são invioláveis, em qualquer momento e
onde quer que se encontrem.
CVRD
Artigo 3
As funções de uma Missão diplomática consistem, entre outras, em:
a) representar o Estado acreditante perante o Estado acreditado;
b) proteger no Estado acreditado os interesses do Estado acreditante e de seus
nacionais, dentro dos limites permitidos pelo direito internacional;
c) negociar com o Governo do Estado acreditado;
d) inteirar-se por todos os meios lícitos das condições existentes e da evolução
dos acontecimentos no Estado acreditado e informar a esse respeito o Governo
do Estado acreditante;
e) promover relações amistosas e desenvolver as relações econômicas, culturais
e científicas entre o Estado acreditante e o Estado acreditado.
2. Nenhuma disposição da presente Convenção poderá ser interpretada como
impedindo o exercício de funções consulares pela Missão diplomática.
3 Relações Consulares
As relações consulares possuem objeto próprio e forma de tratamento similar para o pessoal
consular e os locais consulares.
Precisamos destacar, contudo, que em razão da diversidade de missões, o rompimento
de relações diplomáticas não acarreta o rompimento de relações consulares, sendo que,
quando isso ocorrer o Estado receptor (aquele que recebe a representação consular de
outro Estado) deve respeitar e proteger o local consular, seus bens e arquivos, mesmo que
eles estejam em guerra.
14
CVRC
ARTIGO 5º
Funções Consulares
As funções consulares consistem em:
a) proteger, no Estado receptor, os interesses do Estado que envia e de seus
nacionais, pessoas físicas ou jurídicas, dentro dos limites permitidos pelo
direito internacional;
b) fomentar o desenvolvimento das relações comerciais, econômicas,
culturais e científicas entre o Estado que envia o Estado receptor e promover
ainda relações amistosas entre eles, de conformidade com as disposições da
presente Convenção;
c) informar-se, por todos os meios lícitos, das condições e da evolução da
vida comercial, econômica, cultural e científica do Estado receptor, informar
a respeito o governo do Estado que envia e fornecer dados às pessoas
interessadas;
d) expedir passaporte e documentos de viagem aos nacionais do Estado que
envia, bem como visto e documentos apropriados às pessoas que desejarem
viajar para o referido Estado;
e) prestar ajuda e assistência aos nacionais, pessoas físicas ou jurídicas, do
Estado que envia;
f) agir na qualidade de notário e oficial de registro civil, exercer funções
similares, assim como outras de caráter administrativo, sempre que não
contrariem as leis e regulamentos do Estado receptor;
g) resguardar, de acordo com as leis e regulamentos do Estado receptor, os
interesses dos nacionais do Estado que envia, pessoas físicas ou jurídicas,
nos casos de sucessão por morte verificada no território do Estado receptor;
h) resguardar, nos limites fixados pelas leis e regulamentos do Estado
receptor, os interesses dos menores e dos incapazes, nacionais do país que
envia, particularmente quando para eles for requerida a instituição de tutela
ou curatela;
i) representar os nacionais do país que envia e tomar as medidas convenientes
para sua representação perante os tribunais e outras autoridades do Estado
receptor, de conformidade com a prática e os procedimentos em vigor neste
último, visando conseguir, de acordo com as leis e regulamentos do mesmo,
a adoção de medidas provisórias para a salvaguarda dos direitos e interesses
destes nacionais, quando, por estarem ausentes ou por qualquer outra causa,
não possam os mesmos defendê-los em tempo útil;
j) comunicar decisões judiciais e extrajudiciais e executar comissões rogatórias
de conformidade com os acordos internacionais em vigor, ou, em sua falta,
de qualquer outra maneira compatível com as leis e regulamentos do Estado
receptor;
k) exercer, de conformidade com as leis e regulamentos do Estado que envia,
os direitos de controle e de inspeção sobre as embarcações que tenham a
nacionalidade do Estado que envia, e sobre as aeronaves nele matriculadas,
bem como sobre suas tripulações;
15
Unidade: Relações Diplomáticas e Consulares
CVRC
ARTIGO 22º
Nacionalidade dos funcionários consulares.
1. Os funcionários consulares deverão, em princípio, ter a nacionalidade do
Estado que envia.
2. Os funcionários consulares só poderão ser escolhidos dentre os nacionais
do Estado receptor com o consentimento expresso desse Estado o qual poderá
retirá-lo a qualquer momento.
3. O Estado receptor poderá reservar-se o mesmo direito em relação aos
nacionais de um terceiro Estado que não forem também nacionais do Estado
que envia.
Com a concordância do Estado receptor dois ou mais Estados podem nomear a mesma
pessoa como funcionário consular.
A amplitude da inviolabilidade dos agentes diplomáticos não se repete em relação aos funcionários
consulares, pois estes poderão ser presos “em crimes graves” e em razão de decisão judicial.
16
CVRC
ARTIGO 41º
Inviolabilidade pessoal dos funcionários consulares
1. Os funcionários consulares não poderão ser detidos ou presos
preventivamente, exceto em caso de crime grave e em decorrência de decisão
de autoridade judiciária competente.
2. Exceto no caso previsto no parágrafo 1 do presente artigo, os funcionários
consulares não podem ser presos nem submetidos a qualquer outra forma
de limitação de sua liberdade pessoal, senão em decorrência de sentença
judiciária definitiva.
3. Quando se instaurar processo penal contra um funcionário consular, este
será obrigado a comparecer perante as autoridades competentes. Todavia,
as diligências serão conduzidas com as deferências devidas à sua posição
oficial e, exceto no caso previsto no parágrafo 1 deste artigo, de maneira a
que perturbe o menos possível o exercício das funções consulares. Quando,
nas circunstâncias previstas no parágrafo 1 deste artigo, for necessário decretar
a prisão preventiva de um funcionário consular, o processo correspondente
deverá iniciar-se sem a menor demora.
CVRC
ARTIGO 31º
Inviolabilidade dos locais consulares
1. Os locais consulares serão invioláveis na medida do previsto pelo presente
artigo.
2. As autoridades do Estado receptor não poderão penetrar na parte dos
locais consulares que a repartição consular utilizar exclusivamente para
as necessidades de seu trabalho, a não ser com o consentimento do chefe
da repartição consular, da pessoa por ele designada ou do chefe da missão
diplomática do Estado que envia. Todavia, o consentimento do chefe da
repartição consular poderá ser presumido em caso de incêndio ou outro sinistro
que exija medidas de proteção imediata.
3. Sem prejuízo das disposições do parágrafo 2 do presente artigo, o Estado
receptor terá a obrigação especial de tomar as medidas apropriadas para
proteger os locais consulares contra qualquer invasão ou dano, bem como para
impedir que se perturbe a tranquilidade da repartição consular ou se atente
contra sua dignidade.
17
Unidade: Relações Diplomáticas e Consulares
Material Complementar
A base de nossa aula consistiu em duas convenções internacionais.
Conheça um pouco mais sobre elas nos seguintes links:
18
Referências
LENZA, P. (2013). Direito Constitucional Esquematizado. 17. ed. São Paulo: Saraiva.
REZEK, F. (1998). Direito internacional público: curso elementar. 7. ed. São Paulo: Saraiva.
19
Unidade: Relações Diplomáticas e Consulares
Anotações
20
www.cruzeirodosulvirtual.com.br
Campus Liberdade
Rua Galvão Bueno, 868
CEP 01506-000
São Paulo SP Brasil
Tel: (55 11) 3385-3000