Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe Page 1 of 3

Evaluación a Fome Zero

Alza de los Precios Agrícolas, Seguridad

Alimentaria y Lucha contra el Hambre Estrategias de Seguridad Alimentaria

Evaluación a Fome Zero Iniciativa América Latina y el Caribe sin

Hambre

Programa de Seguridad
Alimentaria PESA Alza de los precios de los alimentos

Transferencia Condicionada Notas

Proyecto "Fome Zero"

“El acceso a una alimentación adecuada es un derecho inalienable y el Gobierno debe garantizarlo…” (Luiz Inácio Lula da
Silva, Instituto Ciudadanía, Octubre 2001).

Detrás de esta frase, ya existía todo un proyecto político al respecto el cual fue consolidado en el Proyecto Fome Zero,
proyecto cuyo fin es lograr una Política de Seguridad Alimentaria para Brasil, y producto del desarrollo de un conjunto
de, ONG´s, institutos de investigación, movimientos sociales, expertos y personas independientes que trabajan con el
tema de seguridad alimentaria en todo Brasil.

El eje central del proyecto Fome Zero es la unión apropiada entre Políticas Estructurales como son la distribución del
ingreso, el aumento de la producción y la generación de empleo, entre otras, y las Políticas Compensatorias como lo son
las llamadas intervenciones de emergencia.

Esta unión apunta a asegurar el derecho básico del ciudadano a una alimentación de calidad.

Este proyecto propuesto con el fin de lograr una Política de Seguridad Alimentaria para Brasil, fue logrado por un
conjunto de personas independientes, ONG´s, institutos de investigación, movimientos sociales, expertos que trabajan
con el tema de seguridad alimentaria en todo Brasil.

Brasil en cifras

El resultado del estudio realizado para la creación de Fome Zero arrojó como resultado lo siguiente:

9.3 millones de familias - 44 millones de personas- figuran en la línea de pobreza definida por el Banco Mundial, es
decir, ganan menos de un dólar diario, y se encuentran distribuidas de la siguiente manera:

• 4.3 millones de familias - 20 millones de personas- viven en pueblos pequeños y medianos del campo
• 2 millones de familias - 9 millones de personas- en áreas metropolitanas
• 3 millones de familias - 15 millones de personas- en áreas rurales

Este resultado sumado a la concentración geográfica que presentan estas familias (pág.76 Proyecto Fome Zero),
permite concluir que el hambre en este país tiene tres dimensiones fundamentales:

1. Insuficiencia de generación de demanda

2. Incompatibilidad entre los precios de alimentos y el bajo poder de compra de las personas
3. Exclusión de los pobres del mercado de consumo de alimentos

Síntesis de las principales políticas a ser implementadas a través de "Fome Zero"

Las políticas se clasifican como:

Estructurales

• Generación de empleo y políticas de aumento del ingreso

• Reforma Agraria
• Providencia social
• Merienda escolar y Renta mínima
• Incentivos a la Agricultura Familiar

Específicas

• Programa de cupones de alimentación* (principal propuesta)

• Ampliación del PAT
• Donación de canastas básicas de emergencia
• Combate a la desnutrición materno - infantil
• Mantención de stocks de seguridad
• Seguridad y calidad de los alimentos
• Programas de educación sobre alimentos y su consumo

http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/fomezero/ 17/11/2010
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Locales

• Areas metropolitanas:
1. Restaurantes Populares
2. Banco de alimentos
3. Modernización del equipamiento público
4. Nueva relación con supermercados y redes de distribución
• Areas no metropolitanas:
1. Banco de alimentos
2. Relaciones con minoristas
3. Modernización del equipamiento público
4. Agricultura urbana
• Areas rurales:
1. Apoyo al autoconsumo
2. Apoyo a la agricultura familiar

Diagrama de las Políticas

(Formato PDF = 12 kb)

Origen de los recursos

Las personas o familias beneficiadas pueden ser atendidas por más de un programa, lo que imposibilita tener una
estimación del costo de todos los programas en conjunto.

Actualmente, exceptuando los gastos de educación y de la Reforma Agraria, los gastos sociales restantes como
beneficencia, salud y asistencia social son cumplidos gracias al presupuesto de seguridad social, cuya principal fuente de
recursos es la contribución del ISSN, contribución de empresas privada, PIS/PASEP, Cofins y CPMF.

Con respecto al financiamiento del Proyecto Fome Zero, es necesario buscar nuevas fuentes de entrada o desviar
fuentes ya existentes hacia el proyecto, que se calcula tendría un costo total de R$45 billones al año, más del doble de
lo que se necesita para implementar su Principal política específica, el programa de cupones que demandaría alrededor
de R$19 billones al año.

Al hablar de nuevas fuentes de entrada hablamos de beneficios generados por el crecimiento económico, mejor manejo
de de los recursos evitando el desperdicio y la corrupción y el reducir los intereses de la deuda pública. Como fuente de
recursos a desviar existe el Fondo de Combate a la Pobreza, creado recientemente, que aportaría con $4 billones al año
aproximadamente, donaciones de empresas, donaciones de sociedades entre el gobierno y la sociedad civil.

Estas donaciones serían estimuladas a partir de la creación de incentivos, como disminución de los impuestos y el
marketing social.

Público potencial beneficiario del proyecto

"Población vulnerable al hambre, a partir de la línea de pobreza de US$ 1,00 dólar diario…" (pág.98, Proyecto Fome
Zero)

Dentro de esta definición cabe hacer distinciones para el público asociado a cada propuesta, ya que las condiciones, para
ser parte de cada política, cambian de acuerdo a la definición de cada una de éstas.

Políticas institucionales

La versión preeliminar de Fome Zero proponía la creación de un Ministerio Extraordinario para coordinar las políticas del
combate al hambre y a la desnutrición. Por medio de diversas discusiones públicas se propusieron dos cambios
fundamentales:

• Al ser el combate al hambre una política permanente de Seguridad Alimentaria, necesita de una institución que
no tenga carácter temporal, como lo tendría un Ministerio Extraordinario.
• Debido a la complejidad de la relación entre el Gobierno y la Sociedad Civil, el rol de una política de seguridad
alimentaria debe estar conectada directamente con el Presidente de la República, sin las limitaciones que se
imponen al ser parte de un ministerio.

La recuperación del CONSEA (Consejo de Seguridad Alimentaria), se ve como la mejor propuesta para la realización de
Fome Zero. CONSEA representa una innovación al tener en su estructura representantes directos del Gobierno Federal y
de la sociedad civil discutiendo las propuestas, acelerando el proceso de erradicación de la pobreza y el hambre.

El CONSEA, presenta limitaciones como las decisiones relacionadas con políticas económicas, reduciéndose así a ser un
organismo de presión para lograr resultados rápidos. Es por esto que: "Se recomienda que las decisiones tomadas en
CONSEA y asumidas por el Presidente deben ser implementadas bajo la coordinación de una autoridad con mandato
gubernamental. Se recomienda también, considerando las diferentes funciones que deben ser ejercidas constituir dos
Secretarías Ejecutivas, la primera que coordinaría a los organismos gubernamentales y la segunda los organismos de
naturaleza civil…" (pág.104, proyecto Fome Zero).

Referencia Bibliográfica: Da Silva, L.I.; De Camargo, J.A. 2001. "Proyecto Fome Zero"

Más información:

Ministry of Social Development

http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/fomezero/ 17/11/2010
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Zero Hunger website

Highlights - Page dedicated to Zero Hunger

A Reference for Designing Food and Nutrition Security Policies: The Brazilian Fome Zero Strategy

FAO success stories in fighting hunger

Right to Food: lessons learned in Brazil (2007)

Evaluación 2006 del Proyecto

Evaluación 2002 del Proyecto

Descripción Proyecto Zero en español

(Formato PDF = 280 kb)

Descripción Proyecto Zero en inglés

(Formato PDF = 257 kb)

Cooperación técnica de la FAO en Brasil

Toma de Posesión del Nuevo Gobierno de Brasil

Visita a Brasil del Director General de la FAO

Derecho a la alimentación en Brasil

Entrevista al Sr. Gustavo Gordillo, Ex-Subdirector General de la FAO y Representante Regional para
América Latina y el Caribe

Proyecto "Abordaje para la creación de capacidades para mejorar la seguridad alimentaria en poblaciones
rurales pobres del Nordeste"

http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/fomezero/ 17/11/2010