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FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA DE MINAS
Docente:
Ing. Merino Natorce Daniel Alex
Curso:
Minería y Responsabilidad Social
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AGRADECIMIENTO
En primer lugar a Dios por habernos guiado por el camino correcto; en segundo lugar a
esta prestigiosa universidad, la cual abre sus puertas a jóvenes como nosotros,
preparándonos para un futuro competitivo y formándonos excelentes profesionales ;
además a todos los docentes, recalcar un especial agradecimiento al Ingeniero: MERINO
NATORCE DANIEL ALEX, docente de este curso, a quien le debemos gran parte de
nuestros conocimientos aprendidos hasta el día de hoy en el curso de Minería y
Responsabilidad Social. Finalmente, un eterno agradecimiento a nuestras familias por el
apoyo que nos brindan como también a todas las personas que contribuyen a diario
apoyándonos y no dudando nunca de nuestras capacidades para cumplir nuestras metas.
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RESUMEN
Minera YANACOCHA, así como también los conflictos socio ambientales dados en su
la Empresa Minera YANACOCHA, así como también poder brindar una opción de
Investigación.
YANACOCHA.
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ÍNDICE
DEDICATORIA--------------------------------------------------------------------------- i
AGRADECIMIENTO --------------------------------------------------------------------- ii
ÍNDICE ----------------------------------------------------------------------------------- iv
I. INTRODUCCIÓN ------------------------------------------------------------------ 1
INTERNACIONAL----------------------------------------------------------------- 5
DIFERENCIADA ------------------------------------------------------------------- 7
Pág. iv
3.3. POLÍTICAS Y PRINCIPIOS DE LA COMPAÑÍA MINERA YANACOCHA
10
4.1.2. ACCESO------------------------------------------------------------------ 11
INDIRECTA) ---------------------------------------------------------------------- 13
Pág. v
4.2.6. ESTADO DEL CONFLICTO SOCIAL ---------------------------------- 25
DERECHO. --------------------------------------------------------------------- 28
MINEROS. ------------------------------------------------------------------------- 32
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5.2.5. POLARIZACIÓN Y ENFRENTAMIENTOS MEDIATICOS Y
POLITICOS. ----------------------------------------------------------------------- 36
ADMINISTRATIVOS ------------------------------------------------------------- 39
Y SUS LIMITACIONES.---------------------------------------------------------- 40
MINERA. -------------------------------------------------------------------------- 41
NEGOCIACIÓN ---------------------------------------------------------------- 44
53
57
EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN)-------------------------------------------- 59
5.5.5. LAS FUNCIONES DEL OEFA COMO ENTE RECTOR DEL SINEFA:
60
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5.6.1. ACTUACIONES CONCRETAS ----------------------------------------- 64
CONCLUSIONES ---------------------------------------------------------------------- 65
BIBLIOGRAFÍA ------------------------------------------------------------------------ 67
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I. INTRODUCCIÓN
La minería es bondadosa para la economía nacional, pues genera recursos como el canon
minero, regalía minera, dan ingentes ingresos tributarios y aportan significativamente al
Producto Bruto Interno del Perú (PBI).
Entonces, nos damos con la conclusión que la minería tras todos estos benefic ios
económicos ya mencionados es mal vista en nuestro país, dándonos este motivo por el
cual está realizado este trabajo de investigación, para hallar las posibles causas de estos
conflictos y brindar posibles soluciones a este conflicto socio ambiental.
En el capítulo dos, trataremos acerca de los conflictos socio - ambientales por los que ha
pasado y viene pasando la empresa minera, el porqué de los conflictos, sus características,
sus consecuencias y su actual estado del conflicto.
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II. OBJETIVOS
2.1.OBJETIVO PRINCIPAL
conflicto socio ambiental generado por el mal manejo social y ambiental que tuvo
2.2.OBJETIVOS SECUNDARIOS
compromiso de la empresa.
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• Convenios internacionales,
• Costumbres internacionales,
• Principios generales de derecho reconocidos por naciones civilizadas y
• Decisiones y enseñanzas judiciales de expertos jurídicos altamente calificados
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INTERNACIONAL
Esto se considera una aplicación de usa tus bienes de manera que no causes daño a los
bienes ajenos.
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Debido a que la certeza científica llega a menudo muy tarde para que los políticos y
abogados protejan el medio ambiente contra los peligros, se traslada la carga de la
prueba. Esperar a obtener pruebas científicas de los efectos que tienen los
contaminantes que se despiden en el ambiente, puede producir daños ambienta les
irreversibles y sufrimiento humano. Tradicionalmente, los estados que deseaban
adoptar determinadas medidas protectoras debían probar de manera indiscutible el
peligro y la urgencia de las medidas deseadas.
Los estados tienen la responsabilidad de garantizar que las actividades que se realizan
dentro de su jurisdicción o su control no causen daño al medio ambiente de otros
estados o áreas fuera de los límites de su jurisdicción nacional. La violación de esta
regla ampliamente aceptada puede causar daños. Todo estado que haya cometido una
violación al derecho internacional debe poner fin a esa manera ilegal de proceder y
reestablecer la situación anterior a la conducta ilegal. Si fuera imposible restablecer
las circunstancias anteriores, el estado debe pagar indemnización.
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DIFERENCIADA
La protección del medio ambiente es un desafío común a todos los países. Debido a
las diferentes orientaciones en el desarrollo y a la necesidad de compartir la
responsabilidad de la degradación ecológica, algunos países tendrían que asumir una
mayor proporción del peso de la conservación. La idea es que los estados deben
cumplir con las obligaciones internacionales de conservación del medio ambiente
teniendo en cuenta la equidad y de conformidad con sus responsabilidades en común,
aunque diferenciadas y con sus respectivas capacidades. Este principio fue reconocido
en la Declaración de Río en los principios cuatro y siete.
El desarrollo sostenible sugiere que la idea central de la labor de protección del medio
ambiente es el mejoramiento de la condición humana. Según el enfoque
antropocéntrico, la protección de la fauna y de los recursos naturales no es un objetivo
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en sí, sino una necesidad para garantizar una mejor calidad de vida para los seres
humanos.
El Derecho ambiental en Perú se viene desarrollando desde hace más de dos décadas. Una
corta lista de especialistas en ramas relacionadas del derecho fueron aquellos que dieron
los primeros pasos en el Perú.
Su carácter global o supra sectorial como transposición legitima de los princip ios
ecológicos, ésta característica tiene que ver con esa necesidad de síntesis heredada de la
ecología y que aplicada al Derecho significa la necesidad de ordenar las diferentes normas
jurídicas ya existentes en dirección a obtener un manejo adecuado del sistema jurídico en
términos de eficiencia social y económica.
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Es un derecho científico, la ecología es una ciencia que descubre día a día las intrincadas
relaciones de los ecosistemas, su estado de equilibrio y la manera como puede corregirse
el desequilibrio. De aquí nacen las normas ambientales, cargadas de contenido ecológico.
Los principales Principios que inspiran el Derecho Ambiental Peruano; tenemos a los
siguientes:
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4.1.1. UBICACIÓN
4.1.2. ACCESO
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ubican en la denominada zona oeste del área de operaciones del complejo minero y
conforman el área donde se emplazará el Proyecto
Esta sección resume las características físicas, hidrológicas y de calidad de agua de las
zonas de cabecera de las cuencas hídricas que se encuentran dentro del área de
influencia del Proyecto.
La Cuenca del Río Chonta está ubicada al lado oriental de Minera Yanacocha. La
dirección general del flujo de agua superficial en la cuenca es desde las tierras altas
del lado oriental de Minera Yanacocha hacia la comunidad de Baños del Inca. El área
total de la Cuenca del Río Chonta es de 13,500 hectáreas (ha) y el flujo anual promedio
estimado es de aproximadamente 2,500 l/s. Hay dos subcuencas en la Cuenca del Río
Chonta: la Subcuenca del Río Azufre de 7,760 ha y la Subcuenca del Río Paccha de
5,290 ha. El estimado de flujos anuales promedio de estas cuencas es de
aproximadamente 1,500 y 1,000 l/s, respectivamente. El Río Azufre y el Río Paccha
se unen a aproximadamente 7.4 km al sudeste del Distrito de Yanacocha, en el extremo
gradiente abajo de la Cuenca del Río Chonta.
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La Cuenca del Río Porcón está ubicada adyacente y al sudoeste de la Cuenca del Río
Chonta. La Cuenca del Río Porcón, de 14,720 ha, flanquea los lados sur y sudoeste de
Minera Yanacocha, incluyendo una porción significativa de las operaciones mineras
de Carachugo, Yanacocha y La Quinua. El flujo promedio anual estimado en la cuenca
es de aproximadamente 2,900 l/s. Hay dos subcuencas en la Cuenca del Río Porcón:
la Subcuenca del Río Grande, y la Subcuenca del Río Porcón. Estas subcuencas cubren
un área de 7,260 ha y 7,460 ha. Respectivamente (HCITASCA, 2004a). El estimado
de los flujos promedios anuales en estas subcuencas es de 1,400 l/s, para ambas
subcuencas.
La Cuenca del Río Rejo, de 14,690 ha, está ubicada en el lado noroccidental del
Distrito de Yanacocha, entre las Cuencas del Río Porcón y de la Q. Honda. El flujo
promedio de la Cuenca del Río Rejo se estima en aproximadamente 2,800 l/s. El flujo
del agua superficial en la cuenca generalmente va de este a sudoeste. Después de salir
de Minera Yanacocha, el Río Rejo fluye hacia el oeste, hacia el Océano Pacífico
(Figura 3.11). Esta cuenca está dividida en dos subcuencas, la Subcuenca de la Q.
Shillamayo y la Subcuenca del Río Tinte.
INDIRECTA)
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influenciado de diferente forma y con un diferente alcance por las obras y/o actividades
del proyecto. ANEXO 02 (AREA DE INFLUENCIA DIRECTA)
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Sabemos que, sin este estudio ambiental aprobado, la compañía minera Yanacocha no
estaría en operaciones como lo está hasta la fecha actual de presentado este trabajo de
investigación, y de la cual se ha obtenido información para la presente.
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Según el banco mundial (2004) estas son las siguientes características de los conflictos:
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Las débiles capacidades para abordar los impactos sociales —tanto de parte
Mundial, 2004).
En ese mismo sentido, la Defensoría del Pueblo refería que a los conflictos socio
ambientales en el Perú había que considerarlos como hechos complejos, donde concurren
múltiples variables que precisan ser dilucidadas para entender la conflictividad en toda su
4.2.3.1.TIPOS DE CONTAMINACION
SUELO
Nov. 1993,
Lugar: Quilish
Dic. 98
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AGUA
Set. 98,
Dic. 1998,
Ene. 2000
Ene. 2000
Relaves de Yanacocha
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Ene. 2001
Relaves de Yanacocha
Ene.-Mar. 2001
Mar. 2001
Lugar: Puruay
Ago. 2001
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AIRE
Jun. 2000
Derrame de mercurio
4.2.4.1.QUILISH: EL ESTALLIDO
¿Cómo fue posible esto, considerando los problemas de acción colectiva a los que ya
hicimos referencia?
Yanacocha empezó a movilizar maquinaria desde inicios de agosto para iniciar las
actividades de exploración, sin haber informado adecuadamente de ello a la
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El día 9, ante la necesidad de construir una entidad que pudiera negociar con la
empresa y con el Estado, se formó el Comité Cívico Unitario para la Defensa de la
Vida y del Medio Ambiente en Cajamarca.
4.2.5.1.CRISIS
Fue a partir del inicio de las operaciones de la minera Yanacocha, en 1993, que se
inicia el periodo de la gran minería en Cajamarca. Desde ese momento se inician a
gestar conflictos entre la empresa minera y las comunidades de su entorno, siendo los
principales (Rojas 2011):
indirectamente afectadas.
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La contaminación ambiental.
Al mismo tiempo, se pudo observar la poca capacidad para el manejo de los conflictos
en los tres niveles de gobierno y el apoyo por parte del Gobierno nacional a la empresa
minera, trastocando en muchos casos su rol de tercero regulador para convertirse en
un aliado, como ocurrió en el conflicto por el proyecto Minas Conga.
Uno de los conflictos emblemáticos de la región vendría a ser el del Cerro Quilish, que
se inicia a mediados del año 1999, cuando la empresa empieza a dar señales de
expandir sus operaciones por esa zona, que es considerada el acuífero principal que
provee de agua a la ciudad de Cajamarca. Entre los años 2000 y 2001, dicho conflicto
se agudizaría generando violentas protestas en la ciudad, pero el punto de crisis se
daría el año 2004 cuando grandes movilizaciones paralizan la ciudad.
4.2.5.2.SOLUCION
El mismo 16 por la noche, se levantó el paro regional, a pesar de que todavía existía n
voces que inducían a medidas más radicales de protesta.
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Por la tarde, Marco Arana y las autoridades del Comité Cívico lograban un acuerdo
con los comuneros de los canales, quienes aceptaron esta nueva resolución. La
presencia del ministro de Energía y Minas, Jaime Quijandría, que entregó la resolución
firmada en Cajamarca, puso fin a más de quince días de continuas movilizaciones y
protestas. En su discurso, Quijandría reconoció que el gobierno “es el culpable” de no
devolver a las regiones los recursos que les corresponden por las actividades de
extracción de la minería. Señaló que el gobierno impulsará, con base en una parte de
los fondos obtenidos por las regalías mineras y gasíferas, la creación del Fondo Social
y Ambiental en beneficio de las poblaciones que podrían quedar en desventaja como
consecuencia de la explotación minera y energética. El gobierno reconoció, de manera
tardía, sus errores; por su parte, Yanacocha aceptó la decisión del gobierno y se
comprometió a mejorar su relación con la sociedad en Cajamarca.
Después de los sucesos del Quilish, por ordenanza municipal de noviembre de 2004,
se creó la Mesa de Diálogo de la Provincia de Cajamarca, como parte de los acuerdos
posteriores a las movilizaciones del Quilish, para impulsar la atención de demandas
ambientales de la población.
Al igual que los espacios de diálogo creados después de los sucesos de Choropampa,
se presentaron agudos problemas de representatividad; además, el desprestigio de la
gestión municipal terminó afectando negativamente a la mesa.
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4.3.1.1.MEJORAR LA PERCEPCIÓN/ACEPTACIÓN/REPUTACIÓN DE
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Durante todo 2017 se mantuvo el trabajo de optimización del uso de los recursos
a través de equipos multidisciplinarios, sinergias en el aprendizaje e
identificación de oportunidades de mejora en cada uno de los proyectos que
ejecuta esta asociación, específicamente en tres frentes: educación, desarrollo de
capacidades productivas y empresariales, y agua e infraestructura para el
desarrollo.
4.3.2. FONCREAGRO
Asociación civil sin fines de lucro que inició sus operaciones en 1999, con la
finalidad de promover el bienestar social y contribuir al desarrollo de los sectores
más desfavorecidos, especialmente en las provincias de Cajamarca, Celendín y
Hualgayoc. Desde sus inicios ha trabajado mediante proyectos, especialme nte
de desarrollo agropecuario en zonas rurales, fomentando la participación de la
comunidad, autoridades locales, empresas e instituciones privadas, así como la
formalización de alianzas estratégicas público privadas como mecanismo de
trabajo.
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¿Por qué es el Perú el país con más conflictos mineros actualmente en América
Latina? A juicio de José Luis López Follegatti, abogado y coordinador general de
Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible de Perú, es porque el país andino
muestra "más dinamismo minero". En este sentido, recalca que hay todo tipo de
conflictos: solucionados y no, los que se han vuelto violentos y los que se han
convertido en mesas de diálogo.
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"La gente quiere que resuelva los problemas la empresa", mientras que "uno de los
males del Perú es que el Estado casi nunca está presente en la comunidad", ha
apuntado el ex viceministro de Energía y Minas. "Entonces tenemos un problema de
descentralización", ha concluido.
Según Lévano, las causas principales de los conflictos con los mineros en Perú son
las afectaciones ambientales y la falta de verificación de las mismas por parte de las
autoridades; el temor de la población local a la afectación a su salud, sus tierras, el
ganado y el medioambiente; y el incumplimiento de compromisos por el Estado o las
empresas.
Otro desafío para el sector es la minería informal, si bien esta también tiene un lado
positivo, dado que "mueve la microeconomía" porque sus representantes llevan a
cabo actividades de compra y venta y dan trabajo a cientos de miles de personas, ha
estimado el ex viceministro Mucho. Además, hay que tener en cuenta que hay varios
tipos de empresas mineras en el país andino, estatales y artesanales, y entre estas
últimas puede haber "aspectos informales", ha destacado José Follegatti.
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MINEROS.
Un análisis de proceso sobre los seis casos de nuestro estudio muestra que los
estallidos de los conflictos se producen tras una suerte de ruta de generación de
fricciones, multiplicación de tensiones y procesos de acumulación de fuerzas y
construcción de agendas de demandas que progresivamente generan las condiciones
para que sobrevenga una crisis, un “conflicto” según el lenguaje coloquial. Aunque
los detonantes y la intensidad de dicho fenómeno son diversos, sus procesos de
generación muestran un mismo patrón estructural compuesto de dos fases:
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Las acciones más violentas, las más publicitadas y las que catapultan un conflict o
del ámbito local y regional a los titulares y la preocupación nacional e internacio na l,
son los enfrentamientos y eventos alrededor o al interior de los campamentos
mineros. Con diversa intensidad, propósito y resultados tenemos ejemplos sobre
estas marchas en cinco de los seis casos analizados.
La mayor parte de los enfrentamientos generados son presentados por los actores
implicados como “consecuencia inevitable” del curso de las acciones, conducentes
a desenlaces no buscados por ninguna de las partes. Ningún actor reconoce haber
sido el causante de un enfrentamiento. Las declaraciones de ambas partes suelen
señalar a los otros como provocadores de los incidentes, algo semejante puede
decirse del enfrentamiento en Combayo, en donde aparentemente las fuerzas de
seguridad de Minera Yanacocha estaban preparadas para un enfrentamiento, se sabe
que los choques producidos en estos casos resultaron con la muerte de campesinos
y numerosos heridos.
POLITICOS.
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El ámbito mediático es uno de los instrumentos privilegiados por los actores para
la expresión y difusión de su posición en el conflicto, y en la medida en que más de
un actor accede a este, se convierte también en un espacio de expresión de la
diferencias y de las disputas. Diarios y radios locales, periódicos y medios de
comunicación regionales, espacios televisivos y diarios de circulación nacional,
páginas web.
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PROCESOS ADMINISTRATIVOS
A estas vías legales habría que añadir otras – más bien ilícitas– que según los
reclamos de la oposición a los proyectos serían también parte de las estrategias
disuasivas de las empresas. Se atribuye a la empresa la responsabilidad por el
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Y SUS LIMITACIONES.
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MINERA.
Desde la perspectiva de los conflictos, las empresas mineras muestran múltip les
facetas en su actuación y en comportamientos regulares aunque eventualme nte
contradictorios, que se explican por su particular composición y su lógica de
organización interna. Trataremos de analizarlos desde una triple perspectiva:
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Las comunidades locales son ciertamente uno de los principales actores en los
conflictos mineros. Son ellas las más afectadas por los cambios introducidos por
la explotación minera, que indefectiblemente modifica en grados diversos sus
modos tradicionales de vida, en la mayor parte de los casos no vinculados a las
actividades extractivas. Dentro del conjunto de actores presentes, destacan por su
participación en los conflictos con empresas mineras cuatro categorías de
organizaciones bajo las cuales es posible clasificar y entender la dinámica y el
desarrollo de los conflictos mineros y sus desenlaces: 1. las comunidades locales
organizadas, 2. las rondas campesinas, 3. los municipios y 4. los frentes de
defensa.
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MOVILIZACIÓN Y NEGOCIACIÓN
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DESAFÍOS DE LA NEGOCIACIÓN
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Y EL NACIONAL
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Su diversidad nos obliga a analizarlos a base de conjuntos más limitados que los
agregan de acuerdo a la naturaleza, características y sobre todo a las consecuenc ias
de su actuación en el desarrollo de los conflictos y protestas. De acuerdo a ello, y
a riesgo de establecer distinciones que no se ajustan propiamente a las posiciones
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La Iglesia católica es el actor que se coloca con más claridad en esta posición de
apoyo y soporte a las comunidades locales en sus reclamos y protestas por la
defensa del medio ambiente y la autodeterminación. Dependiendo de los casos,
agrupa a una serie de actores que operan a diversos niveles, desde las parroquias
locales hasta los obispados, incluyendo vicarías de solidaridad u otras agencias.
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algunas veces en el Estado, pero en algunos de los casos existen agentes externos
que procuran colocarse en esta posición, en la búsqueda de soluciones al conflic to.
Esta función de intermediación es al mismo tiempo técnica y política; en primer
lugar porque supone conocimiento y capacidad para construir consensos y generar
Los proyectos mineros afrontan un problema que los hace más vulnerables que otros
sectores industriales: están atados a un determinado espacio geográfico, es decir, no
pueden trasladarse de lugar cuando las cosas no salen bien y deben encontrar una forma
de convivencia con la población en las zonas de su intervención. En el pasado, eso por
lo general no significaba mayor problema: bastaba con la prepotencia. Pero en los
últimos años las comunidades han levantado su voz y reclaman derechos sociales y
ambientales, con la novedad de que ahora cuentan con el apoyo de aliados nacionales e
internacionales con el poder necesario para influir en las decisiones políticas. De esta
manera, el mantener buenas relaciones con las comunidades colindantes se ha
convertido en “una necesidad, no una opción” (McGregor y Malhotra 2001: 3) para las
empresas mineras.
Según el informe de una consultoría encargada por el Banco Mundial sobre las
dimensiones ambientales y sociales de la minería en el Perú, la mayoría de los
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Protagonistas del ecologismo popular han acusado a las compañías mineras de usar
una serie de mecanismos dudosos para presentarse como empresas estrictame nte
reguladas sin consecuencias ambientales perdurables. Las acusaciones se sintetiza n
en el término inglés greenwashing (literalmente: “lavar verde”), que implicaría el
manejo de relaciones públicas y campañas mediáticas millonarias, la desinformac ió n
calculada sobre temas ambientales, el cabildeo político y la demonización de
adversarios denunciándolos por obstaculizar el desarrollo y hasta de “terroristas ”
(Athanasiou 1996: 228). Tal es el caso de las diferentes campañas contra el padre
Marco Arana en Cajamarca.
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Los riesgos y temores compartidos por un grupo, así como las medidas para
enfrentarlos, no son factores objetivos y meramente tecnológicos, sino que tienen
fuertes implicancias subjetivas que “protegen un determinado conjunto de valores
que corresponden a un determinado modo de vida” (Douglas y Wildavsky 1983: 8).
En este sentido, también el manejo del riesgo es un asunto eminentemente político.
La “politización del riesgo” (Douglas 1992: 10), en una sociedad del riesgo
globalizada, a su vez abre la posibilidad para los actores locales que se enfrentan a la
minería de encontrar aliados aun fuera de las fronteras estatales y generar alianzas
con ONG transnacionales, agencias de la cooperación internacional y/o destacados
intelectuales.
SUSTENTO ECONÓMICO
Las disputas por recursos naturales son el aspecto más recurrente en los conflic tos
mineros. Sin embargo, no siempre se trata de conflictos ecológicos en el sentido
estricto de la palabra, es decir, restringidos a la defensa de la biodiversidad debido a
su valor propio. Si bien este es el aspecto que más interesa a las organizacio nes
ecologistas, las comunidades rurales consideran el tema ambiental también –y
probablemente más– en términos de derechos al acceso a la tierra y al agua, los
medios que constituyen el fundamento de su economía familiar. Es decir, en cuanto
a recursos naturales, empresas y comunidades compiten también por los mismos
recursos económicos.
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cuenta diferentes racionalidades entre los actores, que a veces entorpecen las
negociaciones para llegar a un acuerdo.
Una vez más, un factor importante al respecto son los diferentes significados sociales
que las empresas (y el gobierno) por un lado y los campesinos por el otro otorgan,
por ejemplo, a la tierra. Afirmaciones por el respeto de la cultura vernácula aparte,
las mineras no se desligan de la racionalidad utilitarista del mercado que desvincula
la economía de los otros aspectos de la vida social. Para las comunidades andinas, en
cambio, la economía se encuentra insertada en un conjunto de relaciones recíprocas
y construcciones simbólicas; lo que está en juego para ellas no es sólo una u otra
modalidad de generar ingresos, sino una forma de vida. La situación fue descrita
elocuentemente por consultores del mismo Banco Mundial.
Las empresas de la “nueva minería” han adoptado un discurso que reconoce una
responsabilidad social con la localidad donde operan. Como señalamos más arriba,
las empresas mineras en el Perú han invertido más que cualquier otro sector industr ia l
en el “desarrollo local”.
Un aspecto que de cierta manera atraviesa a los demás factores hasta ahora señalados
es la defensa de la autonomía comunal. Aun tomando en cuenta la heterogeneidad de
las comunidades y sus contradicciones internas, la presencia de las mineras siempre
significa la intrusión de un actor externo que resulta en una variedad de agresiones,
que a menudo provocan reacciones en un sector de los comuneros.
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(Arias, Lobera, Puente, & Calderón, 2009)En el Perú, durante los últimos años, el
crecimiento de la actividad minera ha sido muy significativo y se refleja en la generación
de divisas para la economía del país. En el 2007 las exportaciones de productos mine ros
alcanzaron el 62% del total y el 2008 representan el 56% del total exportado, por efectos
de la crisis económica de Estados Unidos.
Sin embargo, ese crecimiento no ha logrado disminuir las demandas y conflic tos
sociales que giran en torno a la actividad minera, contrariamente han suscitado la
atención de la opinión pública nacional e incluso internacional, lo que constituye un reto
a la gobernabilidad y a la democracia en el país. La inestabilidad generada por estos
conflictos plantea, en efecto, serios problemas de gobernabilidad y consecuenteme nte
afectan las perspectivas de encaminarnos hacia un desarrollo sostenible.
5.5.1. EL ESTADO
Sin duda, el rol del Estado es mantener el orden público y minimizar los conflic tos
con las empresas mineras, que pudiera devenir en el desaliento de estos; sin embargo,
el Estado pone al frente de la minería a la población para que dé su consentimiento y
conformidad.
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A continuación, se presenta un esquema que sintetiza el devenir de la fiscalización ambiental peruana en el tiempo:
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La empresa apeló ante el Consejo de Minería. En sus argumentos señaló que no era
responsable del derrame, porque se produjo durante la actividad de transporte de
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mercancías, una actividad ajena a ella, ya que ocurrió fuera de sus instalac iones y del
área de influencia de sus operaciones, siendo que el MEM no era competente para
sancionar una actividad diferente a la actividad minera. Asimismo, indican que aun
cuando no eran responsables por tal hecho, procedieron a activar su plan de emergencia
en la zona.
En relación a este caso, la Defensoría del Pueblo emitió el Informe Defensorial Nº 62,
del mes de diciembre de 2001, donde se indicó que, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento para la protección ambiental en las actividades minero metalúrgicas, el
MEM debió fiscalizar periódicamente el efecto ambiental producido por las
actividades minero-metalúrgicas en los centros operativos y áreas de influenc ia.
Asimismo, se señaló que se había podido comprobar que funcionarios de la empresa
habían realizado una oferta pecuniaria para tratar de recuperar el mercurio, lo cual
incentivó que los pobladores lo manipularan sin las debidas condiciones de seguridad.
También se indicó que en el EIA de las operaciones de la empresa (que fuera aprobado
el 3 de diciembre de 1996) se había establecido como parte del Plan de Contingenc ias
que la empresa minera debía notificar cualquier accidente que pudiera afectar a
personas o ambientes exteriores del proyecto pero que, sin embargo, en la resolución
de sanción respectiva no se menciona ello como una infracción expresa, en virtud de
lo cual la Defensoría del Pueblo concluyó indicando que el MEM no fiscalizó
adecuadamente el cumplimiento del EIA aplicable. “Consideramos que el control
indirecto que realiza el Ministerio de Energía y Minas, a través de empresas
especializadas en auditoría y fiscalización ambiental, no le ha permitido asumir el rol
protagónico que le corresponde, actuando siempre de una manera posterior a los
sucesos y sin capacidad de previsión” (Informe Defensorial Nº 62, p. 50).
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Y FISCALIZACIÓN)
a) Función Evaluadora
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5.5.5. LAS FUNCIONES DEL OEFA COMO ENTE RECTOR DEL SINEFA:
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La Ley del SINEFA cumple con precisar que la rectoría que le corresponde ejercer
al OEFA comprende tanto la función normativa, así como la función de supervis ió n
a las EFA.
a) Función Normativa
La función normativa comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de
sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambienta l
en el marco del SINEFA. En este sentido, la Ley N° 30011 estableció con mayor
claridad que en la norma original que la función normativa del OEFA no solo debía
tener por objeto la regulación de las funciones a cargo de esta entidad, sino que esta
función también comprende la regulación del ejercicio de la fiscalización ambienta l
a cargo de las diferentes EFA, en el marco de sus respectivas competencias.
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Las funciones propias de su rol de ente rector del SINEFA se ejercen sin un correlato
orgánico siendo que la función normativa es ejercida por el Consejo Directivo o por el
Presidente del Consejo Directivo (dependiendo de la naturaleza del proyecto
normativo) en base a las propuestas que le presentan las direcciones de línea y otras
áreas involucradas en su formulación.
Se encuentra en proceso una propuesta de nueva estructura orgánica que refleje cada
una de las funciones a cargo de la entidad y que recoja otras necesidades
organizacionales que se han venido advirtiendo en el camino.
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CONCLUSIONES
La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minera puede
generar protestas, y que para operar, además de los permisos y autorizacio nes
legales, es necesario contar con una “licencia social”. Por ello, sus acciones de
responsabilidad social y sus relaciones públicas en general se orientan a disminuir
las tensiones existentes y a reducir la eventualidad de una protesta. Sin embargo,
una vez producida esta, la imperativa necesidad de aquietarla hace que sus
respuestas oscilen entre los reclamos por el control inmediato de la situación por
parte del Estado y la participación en instancias de concertación o mesas de
diálogo, junto con la implementación de campañas para generar una opinión
pública favorable a su posición. Existen también acusaciones sobre acciones de
intimidación, de difamación y de presión judicial contra algunos activistas y
dirigentes contrarios a su posición en el conflicto.
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BIBLIOGRAFÍA
2002 Informe: valor económico del valle de San Lorenzo, Tambogrande Piura.
Piura.
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