Tres Archivos - Calidad

NORMAS VIGENTES
ELABORACION DE EXPEDIENTES
TECNICOS DE OBRAS
Ing. CIP Miguel Salinas

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTI ANUAL Y GESTION DE
INVERSION
CICLO DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

Programación Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento
Fichas
Diagnostico
VIABLES Aprobado
Expediente Operación y
Brechas de infraestructura Ejecución
Prioridad Perfiles Técnico Mantenim.
y servicios Obra
El SNPMGI fue aprobado por el D.L. No 1252 del 01.12.2016

Su Reglamento fue aprobado por el D.S. No. 027-2017-EF de Febrero 2017
JEFE DE PROYECTO PARA LA ELABORACION DEL
EXPEDIENTE TECNICO (art. 188o )
4
REGLAMENTO DE LCE (D.S. No. 344-2018-EF)
I. D.S. Nº 082-2019-EF
Directiva Nº 011-2016-CG/GPROD
- Numeral 6.8.4: autoridades, funcionarios y/o servidores públicos
que hayan formulado y/o aprobado el expediente técnico con
deficiencias que generaron mayores costos.
III. DEFINICIONES
NORMAS VIGENTES
ELABORACION DE EXPEDIENTES
TECNICOS DE OBRAS
Ing. CIP Miguel Salinas

Obras Públicas – OPU
UNIDAD
2
BASES DEL PROCESO DE SELECCIÓN PARA LA CONTRATACIÓN DE LOS
EXPEDIENTES
1. BASES ESTANDARIZADAS
Tratándose de Expedientes Técnicos se requiere que para la contratación de su

elaboración la Entidad aplique las Bases estandarizadas del OSCE, modificadas el
30.01.2019, para efectos de la correcta formulación y conducción del Proceso de
Selección para la contratación de dichos Expedientes.
Cabe precisar que desde el 15.04.2019 las Adjudicaciones Simplificadas (procesos de

obras y consultoría de obras) son electrónicos a través de la plataforma SEACE
(comunicado del OSCE del 02.04.2019), por lo cual el OSCE publico Bases
Estandarizadas nuevas para estos tipos de procesos
Estas Bases Estandarizadas de Concurso Público para la Contratación del Servicio de

Consultoría de Obra (aprobado mediante Directiva N°001-2019-OSCE/CD)se utilizarán
para la contratación del servicio de consultoría de obra.
Según las definiciones del Reglamento la Consultoría de Obra consiste en: Servicios
profesionales altamente calificados consistentes en la elaboración del expediente
técnico de obras, supervisión de elaboración de expedientes técnicos o la supervisión
de obras.
Es responsabilidad de la Entidad cautelar la adecuada formulación del expediente

técnico, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir al mínimo la necesidad de su
reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de
contratación que forman parte de un proyecto de inversión pública.
2. CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
La calificación y evaluación de los postores se realiza conforme los requisitos de

calificación y factores de evaluación que se indican en la sección específica de las
bases.
17
Escuela de Negocios y Gobierno UTRIVIUM
La evaluación técnica y económica se realiza sobre la base de:

Oferta técnica : 100 puntos
Oferta económica : 100 puntos
Artículo 82. Calificación y evaluación de las ofertas técnicas
82.1. El comité de selección determina si las ofertas técnicas cumplen los requisitos de
califi cación previstos en las bases. La oferta que no cumpla con dichos requisitos es
descalifi cada.
82.2. Solo pasan a la etapa de evaluación las ofertas técnicas que cumplen con lo
señalado en el numeral anterior. La evaluación se realiza conforme a los factores de
evaluación enunciados en las bases.
82.3. Las reglas de la evaluación técnica son las siguientes:
a) El comité de selección evalúa las ofertas de acuerdo con los factores de evaluación
previstos en las bases.
b) Las ofertas técnicas que contengan algún tipo de información que forme parte de la
oferta económica son descalifi cadas.
c) Las ofertas técnicas que no alcancen el puntaje mínimo especifi cado en las bases
son descalifi cadas.
Artículo 83. Evaluación de ofertas económicas
83.1. El comité de selección solo evalúa las ofertas económicas de los postores que
alcanzaron el puntajetécnico mínimo y en el caso de consultoría de obrasrechaza las
ofertas que exceden los límites previstos en el artículo 28 de la Ley.
83.2. El comité de selección evalúa las ofertas económicas, asignando un puntaje de
cien (100) a la oferta de precio más bajo y otorga a las demás ofertas puntajes
inversamente proporcionales a sus respectivos precios, según la siguiente fórmula:
18
Pi = Om x PMP
Oi
Donde:
I = Oferta Pi
Puntaje de la oferta a evaluar
Oi = Precio i
Om = Precio de la oferta más baja
PMP = Puntaje máximo del precio
83.3. Para determinar el puntaje total de las ofertas, que es el promedio

ponderado de ambas evaluaciones, se aplica la siguiente fórmula: PTPi =
C1PTi+C2Pei
Donde:
PTPi = Puntaje total del postor i
Pti = Puntaje por evaluación técnica del postor i
Pei = Puntaje por evaluación económica del postor i
C1 = Coefi ciente de ponderación para la evaluación técnica
c2 = Coefi ciente de ponderación para la evaluación económica
83.4. Los coefi cientes de ponderación cumplen las siguientes condiciones:

0.80 < c1< 0.90; y 0.10 < c2< 0.20
La suma de ambos coefi cientes es igual a la unidad (1.00).
La oferta evaluada como la mejor es la que obtiene el mayor puntaje total.
a) Términos de Referencia
De acuerdo con el Anexo de DEFINICIONES del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, los Términos de Referencia consiste en:
Términos de Referencia: Descripción de las características técnicas y las
condiciones en que se ejecuta la contratación de servicios en general, consultoría
en general y consultoría de obra. En el caso de consultoría, la descripción además
incluye los objetivos, las metas o resultados y la extensión del trabajo que se
encomienda (actividades), así como si la Entidad debe suministrar información
básica, con el objeto de facilitar a los proveedores de consultoría la preparación
de sus ofertas.
En los Términos de Referencia se debe consignar, entre otros requisitos:
a) El personal necesario para la ejecución de la prestación, detallando su
perfil mínimo y cargo.
Las calificaciones del personal que se pueden requerir son el grado de
bachiller o título profesional, según corresponda. Por consiguiente, no
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se puede exigir que el personal cuente con otros grados académicos,

títulos y/o capacitaciones adicionales,
b) Las actividades a desarrollar por este personal.
c) Asimismo, se debe clasificar al personal clave para la ejecución del
Expediente Técnico. Cabe precisar, que las calificaciones y la experiencia
del personal clave deben incluirse como requisitos de calificación.
d) Estudios a realizar: de mecánica de suelos, topográficos, sísmicos,
impacto ambiental, geológicos, etc.
e) Equipamiento y/o software a utilizar.
Se puede consignar el equipamiento (teodolitos estación total, equipos
de ensayo de suelos, AUTOCAD, etc.) necesarios para la ejecución de la
prestación, debiendo clasificarse aquel que es estratégico para ejecutar
dicha prestación, el cual puede incluirse como requisito de calificación.
Los Términos de Referencia deben considerar los “entregables” precisando

contenido y plazo de entrega así como avances de los pagos. Por ejemplo:
N° ENTREGAS Plazo máximo Plazo máximo

para la de la firma
presentación por consultora
parte de la firma para subsanar
consultora observaciones
1 Informe técnico inicial, estudios de mecánica de
suelos, levantamiento topográfico y
arquitectónico y avance de estudio de impacto
ambiental, inicio de trámite para obtener el 30 d.c 5 d.c
CIRA (de requerirse). Inicio de trámite para
obtener factibilidad de servicios y punto de
diseño eléctrico y suministro de agua y
alcantarillado.
2 Proyecto integral de las especialidades,
arquitectura, estructuras e instalaciones
eléctricas y sanitarias, informe final de estudio
de impacto ambiental. Factibilidad del servicio 18 d.c 5 d.c.
de consumo de agua y alcantarillado otorgado
por la concesionaria correspondiente.
N° ENTREGAS Plazo máximo Plazo máximo

para la de la firma
presentación por consultora
parte de la firma para subsanar
consultora observaciones
20
3 Expediente técnico completo y compatibilizado

incluyendo metrados, presupuestos,
perspectiva, recorrido virtual, maqueta,
especificaciones técnicas de mobiliario escolar y 18 d.c 5 d.c
equipamiento y términos de referencia de
capacitación
4 Expediente técnico definitivo aprobado y

firmado por la Entidad (01 originales y 03
copias), maqueta, recorrido virtual, perspectiva
3D, expedientes técnicos originales de licencia
de edificación y de demolición, especificaciones 2 d.c. -
técnicas para adquisición de módulos de bienes
y servicios y términos de referencia para
capacitación, archivo digital del expediente
técnico completo + DVD con documentación
final escaneada, del expediente técnico
definitivo aprobado y firmado por la entidad.
Armadas Entregable Descripción Porcentaje

de pago
1 1 Informe técnico inicial, estudios de mecánica 20%
de suelos, levantamiento topográfico y
arquitectónico y avance de impacto
ambiental, inicio de trámite para obtener
CIRA (de requerirse). Inicio de trámite para
obtener factibilidad de servicios y punto de
diseño.
2 2 Proyecto integral de las especialidades, 40%
arquitectura, estructuras e instalaciones
eléctricas y sanitarias. Factibilidad del
servicio u punto de diseño eléctrico
otorgado por la concesionaria
correspondiente, factibilidad de servicios del
suministro de agua y alcantarillado otorgado
por la concesionaria correspondiente.
3 3 Expediente técnico completo y 40%
compatibilizado incluyendo metrados,
presupuesto perspectivas, recorrido virtual,
maqueta, especificaciones técnicas de
mobiliario escolar y equipamiento y
términos de referencia de capacitación
Armadas Entregable Descripción Porcentaje

de pago
4 Expediente técnico definido, aprobado y 40%
firmado por la Entidad (01 originales y 03
21
copias), maqueta, recurrido virtual.

Perspectiva 3D, expedientes técnicos
originales de licencia de edificación y de
demolición, especificaciones técnicas para
adquisición de módulo de bienes y servicios
hay términos de referencia para
capacitación, archivo digital del expediente
técnico completo + DVD con documentación
final escaneada, del expediente técnica
definitivo aprobado y firmado por la Entidad.
Fuente: Internet / Gobierno Regional de Puno
EVALUACIÓN ONLINE 2
Luego de visualizar los videos en el aula virtual y leer el texto,
desarrolle la EOL asignada en esta unidad.
22
UNIDAD
3
ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
1. ¿QUÉ ES UN EXPEDIENTE TÉCNICO?
Según las DEFINICIONES del nuevo reglamento D.S. No. 344-2018-EF se tiene:
Expediente técnico:
Expediente Técnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria

descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis de
precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.
Obras por ejecución presupuestaria directa (Administración Directa)
Norma vigente resolución de contraloría Nº 195-88-CG de julio de 1988

esta resolución establece (art. 3º) la obligación de que se cuente con el expediente
técnico.
Como cada obra tiene sus propios alcances, estructura de costos, los expedientes
técnicos difieren de una a otra obra.
El expediente técnico debe contener como mínimo, de ser el caso por supuesto, los
documentos que la norma establece.
La omisión de algún documento puede generar problemas en la obra que pueden
devenir en reclamos del contratista, en atrasos, incrementos de costos, etc.
Por lo tanto, sin ninguna duda, ya sean las obras por contrata o por administración
directa se tiene que contar con un expediente técnico aprobado.
2. RESPONSABILIDAD
Para ver la magnitud de la importancia de un buen expediente técnico, es importante

saber que las Bases Estandarizadas han establecido que es responsabilidad de la
Entidad cautelar la adecuada formulación del expediente técnico, debiendo asegurar la
calidad técnica y reducir al mínimo la necesidad de su reformulación por errores o
23
deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación y en la ejecución de

la obra.
A veces ocurre que los Estudios de Mecánica de Suelos son deficientes, malos estudios
topográficos, errores en los diseños de arquitectura y/o ingeniería, omisiones,
deficiencias al preparar los presupuestos (metrados equivocados, análisis de precios
unitarios eficientes, etc.), todo lo cual deviene en un Expediente Técnico que durante
el desarrollo de la obra genera reclamos de parte del Contratista.Por ejemplo si al
hacer el cálculo de las cimentaciones el Consultor omite aplicar el factor de seguridad
para el diseño delas mismas, durante la ejecución de la obras esto determinará la
necesidad de modificar todo el diseño de la cimentación, generando adicionales,
demoras en la ejecución de la obra y ampliaciones de plazo. Obviamente la Entidad
saldrá como la más perjudicada.
En este aspecto en el D.S. No. 344-2018-EF se incluye que en la formulación del

Expediente Técnico se haga un análisis de riesgos previsibles de ocurrir durante la
ejecución de la obra (artículo 29.2 del Reglamento).
Esta “Gestión de Riesgos” ha sido desarrollada por el OSCE en su Directiva No. 012-
2017-OSCE/CD del 09.05.2017, la cual establece que es obligatorio que todos los
expedientes técnicos formulados después del 03.04.2017 incluyan este análisis de
riesgos.
La Directiva contiene tres (03) ANEXOS mediante los cuales se debe determinar los
riesgos probables de ocurrir, su impacto, así como a quien se asigna los mismos.
Sin embargo así como se tratan de evitar los errores técnicos también hay que
procurar evitar las transgresiones legales.
24
Las responsabilidades administrativas van a recaer en el funcionario de la entidad que

aprobó el expediente técnico. Estas pueden ser: pérdida del goce de haber, suspensión
y cese de funciones. Las responsabilidades civiles significan el resarcimiento
económico por los perjuicios ocasionados. Obviamente, lo más preocupante son las
responsabilidades penales.
El D.S. No. 082-2019-EF en su artículo 34.5 establece responsabilidad de los
proyectistas por las deficiencias en sus expedientes técnicos:
34.5 En el supuesto que resulte indispensable la realización de prestaciones
adicionales de obra por deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles
posteriores al perfeccionamiento del contrato o por causas no previsibles en el
expedientetécnico de obra y que no son responsabilidad del contratista, mayores a las
establecidas en el numeral precedente y hasta un máximo de cincuenta por ciento
(50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que
pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas,
siempre que se cuente con los recursos necesarios. Adicionalmente, para la ejecución y
pago, debe contarse con la autorización previa de la Contraloría General de la
República. En el caso de adicionales con carácter de emergencia dicha autorización se
emite previa al pago. La Contraloría General de la República cuenta con un plazo
máximo de quince (15) días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su
pronunciamiento. Dicha situación debe ponerse en conocimiento de la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y del
Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicación
escrita al contratista.
Por otro lado, es una práctica usual que los proyectistas se “olviden de los proyectos”
que hicieron luego de ser entregados y cancelados.
Sin embargo el artículo 40º del D.S. No. 082-2019-EF indica:
40.3 En los contratos de consultoría para elaborar los expedientes técnicos de obra, la
responsabilidad del contratista por errores, deficiencias o por vicios ocultos puede ser
reclamada por la Entidad por un plazo no menor de tres (3) años después de la
conformidad de obra otorgada por la Entidad.
Por otro lado el art. 193º del Reglamento que dice: “…193.4. Para este efecto, la
Entidad considera en el contrato celebrado con el proyectista cláusulas
deresponsabilidad y la obligación de atender las consultas que les remita la Entidad
dentro del plazo que señale dicha cláusula. En caso no hubiese respuesta del
proyectista en el plazo indicado en el numeral anterior, la Entidad absuelve la consulta
y da instrucciones al contratista a través del inspector o supervisor, sin perjuicio de las
acciones que se adopten contra el proyectista, por la falta de absolución de la misma.
25
Asimismo el D.S. NO. 082-2019-EF en el artículo 50º, itemm): Formular fichas técnicas
o estudios de pre inversión o expedientes técnicos con omisiones, deficiencias o
información equivocada, o supervisar la ejecución de obras faltando al deber de velar
por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la prestación,
ocasionando perjuicio económico a las Entidades.
Multa: Es la obligación pecuniaria generada para el infractor de pagar en favor del

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), un monto económico
no menor del cinco por ciento (5%) ni mayor al quince por ciento (15%) de la oferta
económica o del contrato, según corresponda, el cual no puede ser inferior a una (1)
UIT, por la comisión de las infracciones establecidas en los literales a), b), d), e), k), l),
m) y n).
Si no se puede determinar el monto de la oferta económica o del contrato se impone
una multa entre cinco (05) y quince (15) UIT.
Resolución de Contraloría No. 147-2016-CG y su Directiva No. 011-2016-CG/GPROD

Ante deficiencias en el expediente técnico de obra, deslindar las responsabilidades
que correspondan para las autoridades, funcionarios y/o servidores públicos que
hayan formado y/o aprobado el expediente técnico contractual con deficiencias que
originaron mayores costos.
Por lo tanto, se verifica que formular un expediente técnico deficiente (errores,

omisiones, etc.) deviene en una serie de responsabilidades para los proyectistas y para
quienes lo revisaron y aprobaron.
3. EXPEDIENTE TÉCNICO
De acuerdo con la definición del Reglamento un Expediente Técnico contiene:

 Memoria descriptiva
 Estudios básicos y específicos
 Diseños y planos
 Especificaciones técnicas
 Metrados
 Análisis de costos unitarios
- Mano de obra
- Materiales
26
- Equipo y herramientas
 Costos indirectos
- Gastos generales fijos
- Gastos generales variables
- Utilidad
 Presupuesto de obra
 Fórmulas de reajuste
 Cronograma de obra
Los consultores que se dedican a este trabajo, deben formular su Expediente Técnico
en concordancia con las exigencias de los Términos de Referencia.
Si el consultor considera que son necesarios mayores o diferentes Estudios a los
requeridos por los Términos de Referencia lo pueden plantear a la Entidad la que tiene
la autoridad para disponer o no la ejecución de prestaciones adicionales de estudios.
3.1 Memoria descriptiva
Es la descripción detallada del Proyecto. Se recomienda el siguiente contenido:

1. Antecedentes
2. Objetivo del Proyecto
3. Ubicación del Proyecto
4. Evaluación general de la situación existente
5. Descripción del Proyecto (por fases)
6. Conclusiones y recomendaciones
7. Anexos:croquis, fotos, etc.
No hay una norma sobre la memoria descriptiva. Sin embargo, recomendamos

que la memoria descriptiva debe tener la estructura mencionada líneas arriba.
Como su nombre lo indica, la memoria descriptiva es la descripción detallada del

proyecto (cómo se encuentra antes de la ejecución de la obra y cómo quedará
después de la ejecución de la obra).
Por ejemplo, una obra de rehabilitación de pavimentos puede implicar:

a) la demolición total del pavimento
b) que se haga un parchado superficial
c) un parchado de grietas y sobre este parchado se puede hacer una carpeta
nivelante.
27
Es decir los alcances de los trabajos pueden ser variados dependiendo de la

necesidad del Proyecto.En esta parte el consultor debe poner toda su
experiencia y conocimiento de ingeniería. Esa solución se plasmará en términos
generales en la memoria descriptiva.
Se recomienda sin embargo que el Consultor coordine con la Entidad cuando

esté planteando la solución técnica del Proyecto con la finalidad de que no se
vaya a superar el presupuesto que la Entidad puede tener reservada para la
obra.
La memoria descriptiva es muy importante porque el artículo 35° del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, señala que la memoria
descriptiva, en obras contratadas a suma alzada, es uno de los parámetros o
jerarquías que define cómo se ejecuta la obra a suma alzada.
28
Ejemplo:
Aquí vemos un pequeño ejemplo de una memoria descriptiva; obviamente
debe estar por fases, por cada uno de los componentes.
MEMORIA DESCRIPTIVA DE ARQUITECTURA
PROYECTOR Rehabilitación y mejoramento C.E1 N°061 “Ciudad del

Pescador”
UBICACIÓN Ciudad del Pescador – Bellavista-Provincia Constitucional del

Callo.
Rt=070kg/cm2 Df=120mt
(según estudios de mecánica de suelos)
A. INTRODUCCIÓN
1. GENERALIDADES
La Corporación de Desarrollo de Lima-Callao “CORDELICA”,
dentro del programa de rehabilitación y mejoramiento de la
calidad de la educación inicial, en el ámbito de su jurisdicción.
El proyecto se ejecutará con la participación de la Corporación
de Desarrollo de Lima-Callao, organismo descentralizado del
Ministerio de la Presidencia.
2. NOMBRE DE LA OBRA
C.E.I N° 061
3. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Región
Departamento
Provincia : Constitucional del Callao
Distrito : Bellavista
Localidad : Ciudad de Pescadores
29
3.2 Estudiosgenéricos
Los Términos de Referencia deben haber precisado cuales son los Estudios
Genéricos a afectuar.
ESTUDIOS GENÉRICOS
- Estudios de mecánica de suelos (e.M.S)

- Topografía
ESTUDIOS ESPECIALES
- Dependen del tipo de obra: edificación, viales (carreteras,

puentes), etc,: Licuefacción de arena, arcillas expansivas,
estabilidad de taludes, canteras, etc.
Denominaremos estudios genéricosa los que generalmente son parte de un

Expediente Técnico: los estudios de mecánica de suelos y los estudios
topográficos.
En lo referido a los estudios de mecánica de suelo, está vigente la norma E-050
(suelos y cimentaciones en edificaciones). Ahí encontrarán información; por
ejemplo, de la cantidad de calicatas que se deben hacer según el área del
estudio, la profundidad de calicata según las estructuras.
Sobre la topografía es indispensable tener un buen equipo de topografía. Ahora

se cuenta con equipos de estación total que permiten hacer precisos
levantamientos topográficos. El jefe del Proyecto siempre debe hacer un
seguimiento, durante su desarrollo, de los estudios de mecánica de suelos y de
topografía para que verifique que se cumplan las exigencias de los Términos de
Referencia y no sean sorprendidos por errores y omisiones.
Los estudios especiales dependen del tipo de obra; por ejemplo, si se trata de
una edificación cerca a la playa se tendría que hacer estudios de licuefacción de
arena; si se trata de elaboración de canales, hay que hacer estudios sobre arcillas
expansivas. Si se está haciendo obras viales hay que hacer estudios de
estabilidad de taludes y canteras.
El tema de canteras es muy conocido en las obras viales. Muchas veces el

contratista, al constituirse en la obra, se da con la sorpresa de que las canteras
no existen o que están más lejos de lo que dice el expediente.
30
Por eso, muchas veces se debe hacer un nuevo cálculo de la distancia de

transporte generando adicionales de obra. Por lo tanto, los estudios especiales
deben ser desarrollados con mucho cuidado.
3.3 Diseños y planos
Los diseños están en función al tipo de obra: edificaciones, carreteras,

hidráulicas, etc. Deben ser realizados por profesionales especialistas los cuales
deben aplicar las normas técnicas de diseño vigentes y presentar sus memorias
de cálculo.
Los diseñadores, por ejemplo los ingenieros estructurales, en base a los estudios
de mecánica de suelos, en base a la topografía, en base a los estudios especiales
(por ejemplo, licuefacción de la arena para una construcción cercana al mar),
determinan el tipo de cimentación, el muro de concreto armado, etc. Un
eficiente estudio de sedimentos, permitirán al diseñador hidráulico establecer la
longitud correcta del desarenador (dependiendo del tamaño de partículas que
vienen suspendidas en el agua).
Hay que añadir que los diseñadores se ciñen a una serie de normas. Por ejemplo,
los arquitectos no podrían diseñar un dormitorio de dos metros por dos metros,
porque iría contra el Reglamento Nacional de Edificaciones. No podemos diseñar
una columna sin armadura por más que los cálculos digan que no es necesaria.
Las normas peruanas de concreto armado y las normas del ACI establecen que
hay cuantías mínimas de acero.
Por lo tanto, los diseños deben estar amparados en las normas y en los
reglamentos. Asimismo, los diseñadores deberán adjuntar las respectivas
memorias de cálculo: de sus estructuras, de las redes de agua, de los circuitos
eléctricos, etc.Las memorias de cálculo son parte del Expediente Técnico.
31
En la imagen anterior podemos ver el diseño de un estribo para un muro de

contención. Hay una serie de cálculos técnicos, parámetros, coeficientes, factores.
Esto sería la memoria de cálculo que debe adjuntar el consultor para que pueda
ser verificada por los revisares del Expediente de la Entidad, asi como los
Contratistas y los Supervisores.
3.4 Planos
Un plano contiene representaciones gráficas de elementos que son en 3D en 2D.

Por esta razón deben tener suficiente información. El Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece que en obras contratadas a suma alzada los
planos tienen la primera prelación de ejecución en la obras.
Los diseños se van a plasmar en los planos.
Si hay errores e incompatibilidades entre los planos las obras son muy
complicadas de ejecutar. En la diapositiva vemos un plano “en planta” de una obra
de Edificación.
Las deficiencias de los planos repercuten en la obra ya que no se podrán ejecutar
esas partidas en las fechas programadas, generando atrasos y de ser el caso
modificaciones.
32
Esto conllevará ampliaciones de plazo y pagos adicionales.

Como ya se ha mencionado estos generará responsabilidades en los consultores
que elaboraron el expediente técnico así como los revisores.
3.5 Especificaciones técnicas
Las especificaciones técnicas son las características de los trabajos a ejecutar.

Su contenido debe ser:
1. Descripción de los trabajos
2. Método de construcción
3. Calidad de materiales
4. Sistema de control de calidad
5. Método de medición
6. Condiciones de pago
Las especificaciones técnicas se descomponen en generales y en particulares. Por

ejemplo, las de concreto son especificaciones generales. No se harán
especificaciones para concreto def’c210, f‘c140 o f’c175; esto es innecesario.
Sólo se hace una especificación técnica porque solo varían en las dosificaciones. Lo
mismo sucede con las especificaciones técnicas de los aceros, de muros y de otros
trabajos.
33
Hay partidas que requieren especificaciones técnicas particulares, como por

ejemplo lostrabajos de pisos porque hay diferentes tipos de pisos. Por ejemplo no
es lo mismo ejecutar un piso de terrazo que un piso de porcelanato. Se recomienda
desarrollar las especificaciones técnicas como se observa en la diapositiva. En el
método de construcción, el consultor debe dar solución a la obra de ingeniería que
debe llevar adelante (parchado total, demolición total, reconstrucción, parchado
parcial, tratamiento de fisuras, recapeo, etc.)
Hay que prever que una Especificación mal formulada sin duda hará que el ejecutor
reclame los pagos por los perjuicios que le pueda ocasionar. Por ejemplo,
imaginemos que están haciendo la especificación técnica para la partida de muros
de ladrillo.
Si en la especificación técnica no se consigna como se medirá el muro, puede

ocurrir que el contratista, por el simple hecho de llevar a obra los ladrillos, ya puede
estar pretendiendo que la entidad le pague o valorice el muro, al menos en un
porcentaje, por la parte del suministro; argumentando que ya llevó los ladrillos para
que se ejecute el muro. Obviamente, esto es técnicamente incorrecto. Por eso, es
recomendable que se preparen las especificaciones técnicas de cada partida
definiendo claramente su forma de medición.
34
EJEMPLO DE ESPECIFICACIÓN TÉCNICA
REVESTIMIENTO CON PIEDRA EMBOQUILLADA
DESCRIPCIÓN
La partida está referida al revestimiento con piedra acomodada con concreto fć-
140 kg/cm2, en un espesor de 0.15 m, aplicable para taludes de relleno, salida de
alcantarillas, bajadas de agua y encauzamientos, en lugares indicados en los
planos y memoria de drenaje.
MATERIALES
Para base y amarre se utilizará concreto f’c-140 seleccionada en forma y tamaño
del orden de 10 cm de espesor, sanas y durables.
MÉTODOS DE CONSTRUCCIÓN
Sobre la superficie o cauce por revestir, se verterá uniforme y paralelo a la
superficie terminada. Las piedras o lajas serán colocadas sobre esa base, cuando
el concreto aún esté fresco acomodándolas con la superficie plana hacia arriba y
lo más próximo posible unas a otras, procurando cubrir íntegramente la superficie
de la cuneta o canal. Las juntas no deben tener una superación mayor de 25
milímetros y serán rellenadas con lechada de cemento, luego de que el concreto
haya fraguado. Los espacios entre piedras se rellenarán con concreto hasta el
nivel de la cara externa de la piedra.
Este es un buen ejemplo de especificación técnica. Contiene la descripción, los

materiales y el método de construcción (según contraloría). Por ejemplo, en la parte
de descripción, dice que la partida está referida al revestimiento de piedras con un
espesor de 15 centímetros, aplicable para taludes y salidas de relleno; en los lugares
indicados en los planos y memorias de drenaje.
En la parte del método de construcción, dice que las piedras o lajas serán colocadas
sobre la base cuando el concreto aún esté fresco. Es una especificación que señala
cómo se debe ejecutar para que el contratista no lo haga de manera indebida.
35
MÉTODOS DE MEDICIÓN
Este trabajo será medido por metro cuadrado de revestimiento con
ancho y espesor indicado en los planos, también está incluido el
perfilado y el transporte de la piedra grande, todo ello ejecutado
según las presentes especificaciones o de acuerdo a las
instrucciones del Ingeniero Supervisor.
BASES DE PAGO
Las cantidades medidas en la forma arriba descrita, serán pagadas
a los precios unitarios de contrato para “Revestimiento con piedra
emboquillada”.
Dicho pago constituirá compensación total por la mano de obra,
materiales necesarios, equipos y herramientas empleados, por el
suministro almacenaje y manipuleo de los materiales, transporte y
por los imprevistos que sean necesarios para completar estos
trabajos. Así, se señala que el trabajo será pagado cuando esté
ejecutado todo, incluido el perfilado y el transporte.
3.6 Metrados
Constituyen la cuantificación de los trabajos a ejecutar
Formas de metrar
1. Conteo
2. Cotas
3. Isométricos
4. Fórmulas, etc.
Hay que recordar que tanto en obras a Suma Alzada como a Precios Unitarios los
metrados son solo referenciales. Es decir que durante la ejecución de la obra puede
ocurrir que haya menos metrados por ejecutar o por el contrario mayores metrados
por ejecutar.
Si estos menores o mayores metrados se pagan o no se pagan ya está en función al

sistema de contratación de la obra: a suma alzada, a precios unitarios.
36
METRADO
Obra: _____________ Hoja N°: _____________
Propietario: _____________ Plano N°: ____________
Fecha: _____________ Hecho por: _____________
Revisado: _____________
Descripci Diseñ O N° de N° de Longit Longitudes x 0

ón o del element piezas x ud x
fierro os element pieza 1/4 3/8 1/2 5/8 3/4 1
iguales os ¨ ¨ ¨ ¨ ¨ ¨
En el cuadro anterior vemos uno de los formatos que se puede utilizar para metrar.
No debemos olvidar que existen reglamentos para metrar.
El Reglamento para Metrados de Obras de Edificación y Habilitación Urbana fue
aprobado por la Resolución Directoral Nº 073-2010/VIVIENDA/VMCS-DNC del
04.05.2010.
3.7 Análisis de costos unitarios

 Mano de obra
 Materiales
 Equipos / herramientas
37
A continuación veremos la parte matemática del expediente.
Un costo unitario tiene la estructura que vemos en la imagen.

La mano de obra, los materiales, los equipos y las herramientas. Esta es la
estructura básica de los costos unitarios. Los consultores deben formular los
respectivos análisis de precios unitarios en concordancia con lo establecido en las
especificaciones técnicas.
a. La mano de obra
1. Costo de hora hombre

Debe ser vigente a la fecha del Presupuesto y específico
para cada lugar. Último incremento junio 2019:
2. Rendimiento.
Parámetro difícil de evaluar.
Depende: lugar, tipo terreno, habilidad natural, etc.
Aporte Unitario = Cuadrilla x 8 hr.
Rendimiento
El jornal de los obreros de construcción civil varía cada año a partir del 01 de
junio de cada año. Este aumento de jornal implica un aumento del costo de la
hora/hombre. Este subió el 01 de junio del 2018 y estará vigente hasta el
31.05.2019.
38
El costo de la hora/hombre de un expediente técnico para una obra para

administración directa (suelen usar “jornales de la zona”) no necesariamente
será igual al costo de la hora/ hombre para un expediente técnico de una obra
por contrata (jornales de construcción civil).
El rendimiento de la mano de obra (de los obreros) es un parámetro muy difícil
de evaluar. Hay que tener mucha experiencia y conocimiento de obras ya que
se trata del factor humano que pueda estar determinado por: el lugar de obra
(costa, sierra, selva), la capacidad física o habilidad propia del obrero, etc.
El cálculo del aporte unitario de mano de obra, cantidad de recurso por unidad
de medida, considera la cantidad de obreros que conforman la cuadrilla y el
rendimiento de la partida. Obviamente el tema de la cantidad de obreros que
conforman una cuadrilla es sumamente variable y cada consultor debe
considerar según algunas tablas de referencia, su propia experiencia, etc.
En el siguiente cuadro vemos el costo de la hora/hombre vigente hasta el

31.05.2019según la Cámara Peruana de la Construcción.
DESCRIPCION CATEGORIAS
OPERARIO OFICIAL PEON
Remuneración Básica del 01.06.2018 al 31.05.2019 67.20 53.70 48.10
Total de Beneficios Leyes Sociales sobre la 78.94 62.98 56.41

Remuneración Básica.
Operario 117,47%
Oficial 117,29%
Peón 117,28%
Bonificación Unificada de Construcción (BUC) 21.50 16.11 14.43
Seguro de Vida ESSALUD - Vida (S/.5.00/mes) 0.17 0.17 0.17
Bonificación Movilidad Acumulada 7.20 7.20 7.20

(Res. Directoral Nº 777-87-DR-LIM del 08.07.87)
Overol (Res. Direc. Nº 777-87-DR-LIM de 08.07.87) 0.60 0.60 0.60

( 2 x S/.90,00)/302
Total por día de 8 horas 175.61 140.76 126.91

Costo de Hora Hombre (HH) 21.95 17.59 15.86
39
b. Materiales
Aporte Unitario de materiales

 Cantidad de materiales por unidad de partida (m3, m2, kg, etc.).
 Considerar un porcentaje de “Desperdicios”
 Los Aportes Unitarios se obtienen de Tablas, proveedores,
catálogos, calcular, experiencia, etc.
Precio de los materiales (puesto en obra)
 Precio pto. obra = Precio origen + flete terrestre + Almacenaje y
Manipuleo + Mermas transporte + Viáticos + otros.
El aporte unitario (AU).
Es decir, la cantidad de material por unidad de partida.

Existe mucha información técnica sobre el asunto. Por ejemplo, hay libros
donde dice que para un concreto de resistencia F’c = 175 kg/cm2 se necesita 8
bolsas de cemento, 0.7 metros cúbicos de arena, 0.9 metros cúbicos de piedra.
Así sucesivamente. Ya están definidos los aportes unitarios. Sin embargo,
pueden existir casos especiales. La cantidad de recursos para un concreto para
la costa, no son los mismos que para un concreto para la selva, porque en la
selva por ejemplo no hay piedra chancada.
No deben olvidar el porcentaje de desperdicios (se cargan en esta parte de la
estructura, no se carga en los metrados). Alguna vez ocurre que en forma
equivocada los consultores a los metrados (por ejemplo metros cúbicos) le
incrementaban un 2% o 5% más por desperdicios. Existen tablas en algunos
libros técnicos que consideran porcentajes de desperdicios.
El precio del material.

Se considera el “precio puesto en obra”.
Existe cantidad de experiencias donde el consultor no toma el “precio en obra”,
sino el precio donde cotizó, generando un problema para los contratistas.
Así, observamos que el precio puesto en obra tiene una serie de componentes.
El precio en el origen debe ser cotizado con proveedores o fabricantes
importantes de la localidad.
No debe cotizar con la Ferretería de la esquina, ni con un pequeño distribuidor.
Cotizar con proveedores, distribuidores o fabricantes.
40
El flete terrestre debe ser cotizado con empresas transportistas importantes o

calcularlo usando la metodología del MTC. El almacenaje y manipuleo está
estimado en un 2% del precio en el origen.
Las mermas portransporte se estiman en un 5% del precio en el origen, pero no

todos los materiales tienen merma por transporte; por ejemplo sólo lo tiene el
cemento, el ladrillo y otros más que debe determinar. Entendemos así que
materiales como el acero corrugado no tiene mermas por transporte.
Los viáticos que oscilan entre un 5% o 30% del precio en el origen están
asignados sólo para los materiales explosivos.
Cuando se hace este tipo de transportes debe estar acompañado por un

miembro de la policía nacional a quien se le debe pagar su alojamiento,
alimentación y otros gastos; por lo tanto, el costo del material explosivo se
encarece.
Cuando estén haciendo un expediente técnico para una obra por contrata, el
precio del material debe ser sin IGV. Pero, cuando se trata de un expediente
técnico para una obra por administración directa, el precio del material sí
incluye el IGV.
41
En el siguiente cuadro vemos unos aportes unitarios que en este caso se trata
de dosificaciones o cantidad de materiales para concreto.
42
c. Equipos y herramientas
Esta parte tiene dos parámetros que el consultor debe conocer:

El costo de la hora/máquina, traducido como tarifa de alquiler/horario está
compuesto por costos de posesión y de operación. Existen publicaciones en
revistas técnicas (CAPECO, COSTOS) que dan estos costos de alquiler que se
pueden utilizar en las estructuras los costos unitarios.
Cuando se hace un expediente técnico para una obra por contrata se

considera el costo horario total es decir incluido el costo de posesión (valor
de adquisición, valor de rescate, depreciación, intereses, costos de seguro y
almacenaje) y el costo de operación (combustibles, repuestos, mecánicos,
aceites, lubricantes, neumáticos, trenes de rodaje, operadores).
Cuando se hace un expediente técnico para una obra por administración
directa se considera como costo horario solo el costo de operación (no se
considera el de posesión porque se entiende que la Entidades propietario de
su equipo).
El Ministerio de Vivienda en el año 2010 emitió la R.D. Nº 035-2010-

VIVIENDA/VMCS/DNC en la cual presenta el procedimiento de cálculo de la
Tarifa de Alquiler de Equipo.
El Rendimientodel equipo de construcción:

 Se obtiene de Tablas, catálogos, experiencia, etc.
 Aporte Unitario = Cuadrilla x 8 hr.
Rendimiento
Existen unas tablas antiguas del MTC, donde se publicaba los rendimientos
estándar. También hay otros catálogos donde pueden encontrar esa
información. El componente del equipo se complementa con el componente
herramientas (oscila generalmente entre el 3% y 5% del costo de la mano de
obra).
Es muy importante saber que no todas las partidas de un presupuesto tienen

el componente herramientas. Es importante que se haga el análisis técnico
respectivo para establecer si la partida incluye o no este costo de
herramientas (lampa, pico, carretilla, etc.).
43
Características de los análisis de costo unitarios
1. Deben ser concordantes con las Especificaciones Técnicas

2. Deben contener todos los recursos necesarios
3. De preferencia deben formularse con precios a fin de mes
4. Deben “ajustarse” permanentemente
5. Son aproximados
Los análisis de costos unitarios deben concordar con las especificaciones

técnicas. Es decir, si la especificación técnica refiere que la resistencia del
concreto es de fç = 175 kg/cm2 debe hacerse con cemento tipo V, el análisis
de costo unitario debe ser con cemento tipo 5.
44
Deben tener todos los recursos necesarios. Si se está haciendo un análisis de

costo unitario de un concreto para una zona de la serranía, no olvidar que
podría ser necesario agregar un incorporador de aire para que absorba los
cambios de temperatura. Es recomendable que las cotizaciones de los
materiales sean a fin de mes, puesto que podría haber ocurrido que en días
o semanas anteriores de ese mes el material fue variando de precios.
Ello implica que los análisis de costos unitarios seria a esa misma fecha.
Obviamente, hay que actualizar constantemente los costos y no olvidar que
éstos son aproximados. Es decir si se determina un costo unitario de
concreto de 300 soles/m3, no debe perderse de vista que este precio es solo
una aproximación a un rango de precios.
Debemos concluir diciendo que el resultado de la multiplicación de los

metrados por su costo unitario determina lo que llamamos el Costo Directo
de la Obra, es decir la obra física.
3.8 Los costos indirectos
 Al elaborarse el expediente técnico los costos indirectos también deben ser

analizados.
 El Costo Indirecto está conformado por:
− Gastos Generales. Se analizan
− Utilidad. Se fija en forma “arbitraria”
Los gastos generales deben ser concordantes con el tipo y la magnitud de la

obra. Una obra de edificación pequeña (un residente, una camioneta) no tendrá
los mismos gastos generales que una obra de edificación grande (3 residentes,
3 camionetas). Una pequeña pavimentación (1 residente, 1 camioneta) no
tendrá la misma estructura de gastos generales que una gran carretera (5
residentes, 5 camionetas).Esto debe ser materia de conocimiento del consultor.
45
Los gastos generales son aquellos que no se pueden asimilar a una partida
específica y son de dos tipos:
a. Gastos generales fijos
Ejemplo de análisis de gastos generales
1.0 Gastos Generales Fijos
1.1 Campamentos
- Oficina de contratista 160 x 130= 23,400.00
- Oficina de supervisor 80 x 130 = 10,400.00
- Vivienda personal téc. y adm. 120 x 130 = 15,600.00
- Vivienda personal de construcción 400 x 120 = 48,000.00
- Comedores y cocinas 140 x 120 = 16,800.00
- Almacenes 60 x 120= 7,200.00
- Taller 80 x 60 = 4,800.00
- Guardiania y enfermería 20 x 120 = 2,400.00
128,60000
Aplicable a la obra (40%) 51,440.00

Mantenimiento (19%) 12,860.00
Transporte 8,000.00 90,300.00
1.2 Equipamiento y mobiliario de campamentos
Mobiliario y equipo de oficinas, enseres

y equipamiento de dormitorios, baños, cocinas,
almacen y menaje (est.) 55,000.00
1.3 Construcciones auxiliares

Camino de acceso a canteras 15,000.00
Base para inst.de plantas de asfalto
trituación y concreto 15,000.00
Instalación de tanques de asfalto 10,000.00 40,000.00
1.4 Otros
Carteles de obra 5,000.00
Gastos de licitación 8,000.00
Gastos legales y notariales 4,000.00 17,000.00
RESUMEN DE GASTOS GENERALES
Campamentos 90,300.00
Equipamiento y mobiliario de campamentos 55,000.00
Construcciones auxiliares 40,000.00
Otros 17,000.00
TOTAL 202,300.00
46
En el cuadro anterior vemos uno de los componentes de los gastos generales,

conocidos como gastos generales fijos o gastos no relacionados con el tiempo
de duración de la obra. Se entiende que si la obra dura un mes o cuatro meses
o un año, estos gastos no tienen ningún movimiento ya son fijos y constantes.
Generalmente estos gastos aparecen en la proyección (los gastos de
campamento, equipamiento, construcciones auxiliares, otros.) El analista
(consultor, proyectista) debe determinar si éstos son necesarios para la obra a
realizarse. Por ejemplo, una municipalidad distrital está haciendo un
expediente técnico para la remodelación del parque municipal.
La municipalidad debe preguntarse si es necesario hacer un campamento en el

lugar. Indudablemente no. Por lo tanto, el gasto general fijo no debe aparecer
en la estructura de los costos indirectos y todo lo que eso conlleve.
47
b. Gastos generales variables
2.0 Gastos Generales Variables
2.1 Personal técnico, administrativo y auxiliar

- Ing. Residente de la obras 9 x 1 x 10,000.00 90,000.00
- Ing. De Obra 8 x 3 x 3,300.00 79,200.00
- Topógrafos 8 x 2 x 1,500.00 24,000.00
- Tex. de laboratorio 8 x 2 x 1,500.00 24,000.00
- Ayud. De topografía 8 x 4 x 700.00 22,400.00
- Ayud. De laboratorio 8 x 4 x 700.00 22,400.00
- Contador 8 x 1 x 2,000.00 16,000.00
- Administrador 8 x 1 x 1,500.00 12,000.00
- Financista 8 x 1 x 1,500.00 12,000.00
- Almacenero 8 x 1 x 800.00 6,400.00
- Digitador 8 x 1 x 1,000.00 8,000.00
- Secretaria 8 x 1 x 800.00 6,400.00
- Enfermero 8 x 1 x 1,000.00 8,000.00
- Choferes 8 x 4 x 700.00 22,400.00
- Cocineros 8 x 2 x 700.00 11,200.00
- Mecánico 8 x 4 x 500.00 7,200.00
- Ayud. Varios 8 x 4 x 500.00 16,000.00
- Guardianes 8 x 4 x 500.00 16,000.00
Leyes Sociales (50%) 201,800.00 605,400.00
2.2 Gastos de alimentación

20 pers. X 8 meses x 10000 x 30 48,000.00 48,000.00
2.3Equipo no incluido en los costos directos

- CamionetaLandCrucer 1 x 3500 x 8 28,000.00
- Camioneta Pick up 4 x 2500 x 8 96,000.00
- Grupo electrógeno 2 x 2500 x 8 40,000.00
- Camión baranda 1 x 500 x 8 40,000.00
- Semitrailer 1 x 9000 x 8 72,000.00
- Equipo laboratorio 1 x 5000 x 8 40,000.00
- Equipo topografía 1 x 2000 x 8 16,000.00
- Equipo de radio 4 x 500 x 8 16,000.00
- Computadora 2 x 250 x 8 4,000.00
- Fotocopiadora 1 x 400 x 8 3,200.00 355,200.00
2.4 Gastos Varios

- Utiles de oficina y dibujo 200 x 8 16,000.00
- Teléfono y fax 200 x 8 16,000.00
Implementos de seguridad 100 x 200 20,000.00
- Estacas, pinturas, cemento
y otros para replanteo 2500 x 8 20,000.00
- Gastos médicos 100 x 300 30,000.00
- Representación 9x 200 18,000.00 120,000.00
48
Los gastos generales variables, también llamado gastos directamente

relacionados con el tiempo de la obra. Un gasto general variable es por ejemplo
el ingeniero. Obviamente, si se trata de una obra de cuatro meses, al ingeniero
se le pagará su sueldo durante cuatro meses. Si la obra, incrementa su plazo a
seis meses, entonces, al ingeniero se le tiene que incrementar su sueldo en dos
meses más. Es decir, conforme varíe el tiempo de duración de la obra, van
variando los gastos variables (como los gastos del ingeniero).
En términos genéricos, los gastos variables son los gastos técnicos (de sueldo,
de personal); gastos por los equipos no incluidos (camionetas, equipos de
laboratorio, etc.) y otros gastos varios. Incluyen los costos financieros, los
costos de la fianza de fiel cumplimiento, los costos de la garantía por el
adelanto directo y por adelanto de materiales.
Se entiende que si se trata de una obra pequeña, no se necesitaría mucho

personal, por decir solo sería suficiente un residente.
Respecto a las Obras por Administración Directa sin duda también tienen gastos
generales fijos y gastos generales variables pero se entiende en menor
incidencia o magnitud que si fuera la obra por Contrata. Por ejemplo en las
obras por Administración Directa no hay costos financieros (porque no hay
garantía de fiel cumplimiento, ni adelantos), no hay gastos por compra de
Bases, ni gastos notariales, etc.
¿Qué porcentaje de gastos generales se aplican a los presupuestos de las

obras?
No existe ninguna norma que establezca cuál es el porcentaje estimado de los
gastos generales. Esto responde a un análisis.
El monto del costo indirecto del gasto general lo dividirá, con respecto al costo
directo lo que determina un porcentaje. Si desea modificarlo, ajustarlo o
reducirlo, obviamente será bajo el criterio de cada analista.
El porcentaje de utilidad que corresponde a una obra no está normado.
Es un porcentaje que se fija de una manera “arbitraria”. En términos
conceptuales, uno de los parámetros que podría considerarse para fijar la
utilidad es el riesgo económico y el riesgo técnico de ejecutar la obra.
Debemos recordar que las Obras por Administración Directa no consideran
porcentaje de Utilidad.
49
3.9 Presupuesto de obra

Se debe estructurar en:
 Fases (Eje: Arquitectura, Estructuras, Instalaciones Sanitarias,
Instalaciones Eléctricas)
 Proceso constructivo en cada Fase.
 El Presupuesto del Expediente Técnico permite determinar el Valor
Referencial de la Obra
Una vez definidos los costos directos (metrados y precios unitarios) y los costos
indirectos (gastos generales fijos, variables y la utilidad) ya estamos listos para
formular el presupuesto de la obra.
En términos prácticos se hace a través de un software, en el mercado existen
varios.
El presupuesto debe estar estructurado por fases. Cada fase responde a la

etapa o procedimientos constructivos.
Este Presupuesto es denominado por la Ley de Contrataciones del Estado como
el Valor Referencial de la obra.
Toda obra pública necesita un valor referencial ya que ello definirá el tipo de
proceso de selección.
50
Así, vemos un ejemplo de presupuesto de obra, separado por fases; a su vez,

cada fase está separada según el procedimiento constructivo. Luego,
observamos el costo directo, los gastos generales (compuesto por fijos y
variables) y la utilidad. En términos generales, la utilidad oscila entre 5 y 10%
del costo directo; sin embargo, esto no significa que siempre estemos
encasillados a ello. Podría existir un análisis más técnico.
Debemos precisar que los presupuestos de las obras por administración directa
no incluyen utilidad ni IGV.
3.10 Fórmulas de reajuste

Por norma (D.S. No. 344-2018-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado) todas las obras públicas deben considerar en sus expedientes técnicos
las respectivas fórmulas polinómicas. No incluir la formula polinómica puede
generar reclamos del Contratista que podrían llegar hasta el Arbitraje.
Existe toda una metodología para desarrollar las fórmulas polinómicas,
normada por el Decreto Supremo No. 011 -79-VC.
51
La norma establece, que las fórmulas polinómicas tengan una estructura básica.
La fórmulapolinómica debe cumplir las condiciones normativas: no exceder de
ocho monomios, tres índices por monomio, los coeficientes de incidencia
deben ser mayor al 5% y que los coeficientes de incidencia deben sumar la
unidad (1.000).
A pesar de que la norma es del año 1979, hoy en día se siguen viendo fórmulas
mal elaboradas, incompletas, erróneas y deficientes que generan problemas en
las obras.
Los índices unificados que se utilizan para el cálculo de las formulas polinómicas
son publicados por el Instituto Nacional de Estadística (INEI) todos los meses en
el diario El Peruano. Se deben considerar sólo los códigos que aparecen en esta
publicación del INEI. No considerar códigos que no existen; por ejemplo los
códigos29, 79, etc. Hay que evitar este tipo de deficiencias.
52
3.11 Cronograma de ejecución de obra

1. Se formula en base al plazo de ejecución determinado por el
Consultor (o la Entidad)
2. Se representa como Diagrama de Barras Gant.
3. Debe concordar con el Presupuesto de Obra (montos por partidas o
Fases) y con el monto total (Valor Referencial)
4. Los cronogramas deben ser elaborados por el consultor de una
manera técnica. El cronograma representa la distribución en el
tiempo de las actividades constructivas
53
El Cronogramade Ejecución de Obra sirve para determinar el calendario

Valorizado de Avance de Obra (valorizaciones programadas) el cual sirve para el
control de avances de la obra.
Luego de culminar el Calendario Valorizado, puede hacerse una gráfica donde,
en el eje X, considere el tiempo de duración de la obra en meses o semanas, si
se trata de una obra de corto plazo.En el eje Y se consideran los montos
programados obtenidos en base al cronograma. Intersectando cada mes
programado con su monto programado se obtiene una secuencia de puntos.Lo
recomendable, según la técnica, es que el gráfico resultante se aproxime a la
campana de gauss (campana de la distribución normal).
Si la gráfica (curva) es muy distinta a la campana de Gauss sería recomendable
desechar ese calendario valorizado de obra y reformular otro.
Así, vemos un diagrama de una programación.Según la nueva norma D.S. No.
344-2018-EF se debe emplear la programación CPM.
54
4. RECOMENDACIONES FINALES
- No existe el Expediente Técnico “perfecto”, sin embargo se debe procurar

optimizar su elaboración cumpliendo con las normas vigentes, aplicando los
conceptos técnicos comentados.
- Recordar que las normas de la Contraloría establecen responsabilidad de los

funcionarios de la Entidad que aprueban un Expediente Técnico por los errores,
deficiencias u omisiones de este.
- Recordar que el porcentaje de adicionales para solicitar autorización de

Contraloría (para el año 2019) es de solo 15 %, porcentaje que, si el Expediente
está mal elaborado, se puede alcanzar muy fácilmente.
- Como hemos visto, hay una serie de parámetros como el rendimiento de la

mano de obra, rendimiento del equipo, aporte de materiales que son variables
así que hay que tratar de minimizar sus diferencias. Hay que cumplir con las
exigencias de los Términos de Referencia, por decir hacer buenos estudios de
mecánica de suelo, estudios topográficos, especificaciones técnicas, análisis de
costos unitarios, etc; para optimizar la calidad del Expediente Técnico y
minimizar las fallas.
ACTIVIDAD NO CALIFICADA - OBLIGATORIA N° 1
Paso 1: Resuelve esta actividad.

Paso 2: Envía la clave de respuestas a través de Mi Buzón
Paso 3: Espere que su tutor le envíe el solucionario de respuestas
OJO: ESTA ACTIVIDAD ES OBLIGATORIA PARA LA ENTREGA DEL CERTIFICADO.
55
1. Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado para que una Entidad
convoque a la ejecución de una obra se requiere contar además del Expediente Técnico
con la:
a. Disponibilidad de Personal para que haga la convocatoria
b. Disponibilidad física del terreno donde se ejecutara la obra
c. Disponibilidad de Canón para pagar la obra.
2. ¿Cuál es la norma que establece la obligación de que las obras por administración
directa (ejecutadas por la misma entidad) requieren expediente técnico?
a. D.S. No. 344-2018-EF
b. Res. No. 147-2016-CG
c. D.L. No. 1444
d. R.D. No. 035-2010-VIVIENDA/VMCS/DNC
e. Res. No. 195-88-CG
3. ¿A qué etapa del ciclo de inversión según el SNPMGI pertenece el Expediente Técnico:
a. Perfil Reforzado
b. Formulación y Evaluación
c. Ejecución
d. Programación MUltianual
4. Los expedientes técnicos para obras por administración directa también pasan por el
SNPMGI:
a. No, porque los ejecuta la propia Entidad
b. Sí, por qué son obras públicas
c. Depende del Titular de la Entidad
d. Solo si son montos de Fichas Técnicas Simplificadas
e. Sí, porque así lo dice la Contraloria
5. ¿En qué sistema de contratación de obras los planos ocupan la primera prelación en el
orden de ejecución de una Obra?
a. Suma alzada
b. Precios unitarios
c. Mixto
d. Tarifas
e. Llave en mano a Precios Unitarios
56
6. En los expedientes técnicos de edificación la norma que establece los estudios de

mecánica de suelos es:
a. G.030
b. G.020
c. E-020
d. E-050
e. G-050
7. En una obra a suma alzada, el plano de arquitectura A-2 dice que el muro “A” es de 15 cm
de espesor, pero el plano de estructuras E-5 dice que el muro “A” es de 20 cm de espesor.
¿Qué plano “manda” sobre el otro para ejecutar la obra?
a. No es necesario consulta, el supervisor define
b. Plano A-2
c. Si es necesario consulta, el proyectista define
d. Plano E-5
e. Como en obra se ejecuta primero Estructuras manda E-5
8. ¿Cuál de los siguientes componentes no forma parte de las especificaciones técnicas?

a. Calidad de la mano de obra
b. Método de medición
c. Método de construcción
d. Método de control de calidad
e. Calidad de materiales
9. ¿El costo de la hora-hombre incluye la movilidad acumulada?

a. No
b. Depende del tipo de obra
c. Si
d. Solo para obras en Lima y Callao
e. Ninguno
10. El porcentaje (máximo aproximado) de mermas por transporte para el cálculo del “precio
del material puesto en obra” es:
a. 1% del precio del material en el origen
b. 2% del precio del material en el origen
c. 3% del precio del material en el origen
d. 4% del precio del material en el origen
e. 5% del precio del material en el origen
11. El precio de los materiales para un expediente técnico para una obra por administración
directa se considera:
a. Con I.G.V.
b. Sin I.G.V.
c. Solo si obra es en la selva donde el I.G.V. no se aplica
d. Con I.G.V. para las obras en la costa y en la sierra
e. Hay IGV reducido para PYMES
57
12. ¿Según la R.D. No. 035-2010-VIVIENDA/VMCS/DNC cuál de los siguientes componentes no

es parte del costo de operación de la tarifa de alquiler horario (costo hora máquina)?
a. Combustibles
b. Almacenaje
c. Neumáticos
d. Repuestos
e. Operador
13. Los gastos generalesvariables dependen de:

a. Del tipo de contrato: Suma Alzada o a Precios Unitarios
b. De la fuente de financiamiento de la obra: recursos propios, endeudamiento externo,
canón, etc.
c. De la capacidad de contratación del contratista
d. Del costo de la obra
e. Del tiempo de duración de la obra
14. La fórmula polinómica de un expediente técnico debe cumplir:

a. Sumatoria de los Índices Unificados = 1.000
b. Sumatoria de coeficientes de incidencia > 1.000
c. Sumatoria de los Índices Unificados > 1.000
d. Sumatoria de los coeficientes de incidencia = 1.000
e. Sumatoria de los coeficientes de Incidencia < 1.000
EVALUACIÓN ONLINE 3
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desarrolle la EOL asignada en esta unidad.
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