Fundamentos de contratación pública en salud.

Fundación universitaria del área andina

Facultad de ciencias de la salud
Especialización en auditoria en salud
 INTRODUCCION

Por medio del siguiente trabajo se realizar una revisión en cuanto a los fundamentos
de la contratación pública de Colombia, enfatizaremos en la normatividad en cuanto
a la contratación pública, definiendo los principios de la contratación como también
loe elementos básicos de la contratación e identificar los tipos de contrato
establecidos en el sector público. Con ellos se desarrollará un análisis de cada punto
estructural de la contratación para identificar y ahondar en el tema a tratar para
mantener una idea clara en el tema establecido.
 FUNDAMENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN SALUD.

La contratación pública pretende ser una herramienta para integrar criterios

ambientales, sociales y éticos en la compra o contratación de obras, bienes o
servicios de las Administraciones Públicas

CONTRATO

Se denomina contrato a un documento legal que expresa un acuerdo común entre

dos o más personajes capacitadas para ello, que se obligan en virtud de este
documento hacia una determinada finalidad o cosa, cuyo cumplimiento debe darse
de manera siempre bilateral, o de otro modo el contrato se dará por roto e inválido.

En otras palabras, un contrato es un pacto de obligaciones y derechos entre dos

personas (jurídicas y/o naturales) que se comprometen a respetar los términos
acordados por escrito, y se someten a las leyes del país para resolver cualquier
disputa surgida en torno a los términos del acuerdo. En cada país o región del
mundo hay distintos requisitos para la elaboración de un contrato, pero su esencia
es siempre más o menos la misma.

NORMATIVIDAD.

El principal es la constitución política de Colombia y de ella se desprenden normas

como

 El estatuto general para la contratación pública (ley 80 de 1993).

 Código contencioso administrativo, de procedimientos civil, comercial y
penal.
 La ley 1150 de 2007 que reforma la ley 80 de 1993
 Decreto 066 de 2008
 Decreto 2474 que reglamenta parcialmente la ley 80/ 93 y la ley 1150/07
 Decreto 4881 del 2008 acreditación de registro único para proponentes.
 Decreto 1510 del 2013.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION

 Principio de transparencia. El principio de transparencia en la contratación

estatal comprende aspectos tales como: la igualdad respecto de todos los
interesados; la objetividad, neutralidad y claridad de la reglas o condiciones
 impuestas para la presentación de las ofertas; la garantía del derecho de
contradicción; la publicidad de las actuaciones de la Administración.

 Principio de economía. Este principio tiene como finalidad asegurar la

eficiencia de la Administración en la actividad contractual, traducida en lograr
los máximos resultados, utilizando el menor tiempo y la menor cantidad de
recursos con los menores costos para el presupuesto estatal.

 Principio de selección objetiva. Este principio se define a partir de los

siguientes criterios: el precio, el plazo, el cumplimiento en contratos
anteriores, la calidad, la experiencia, etc., los cuales, considerados
integralmente (ponderación) permiten determinar la propuesta más
favorable. Dichos factores podrán concurrir todos o los que la administración
discrecionalmente establezca, de acuerdo con las necesidades del servicio y
el fin del contrato.

 Principio de buena fe. Este principio tiene un carácter objetivo que consiste
en asumir una postura o actitud positiva de permanente colaboración y
fidelidad al vínculo celebrado.

 Principio de igualdad. El principio de igualdad implica el derecho del

particular de participar en un proceso de selección en idénticas
oportunidades respecto de otros oferentes y de recibir el mismo tratamiento,
por lo cual la administración no puede establecer cláusulas discriminatorias
en las bases de los procesos de selección, o beneficiar con su
comportamiento a uno de los interesados o participantes en perjuicio de los
demás.

 Libre concurrencia. Busca permitir el acceso al proceso licitatorio de todas

las personas o sujetos de derecho interesados en contratar con el Estado,
mediante la adecuada publicidad de los actos previos o del llamado a licitar.
Este principio también implica el deber de abstención para la administración
de imponer condiciones restrictivas que impidan el acceso al procedimiento
de selección, por lo que resulta inadmisible la inclusión en los pliegos de
condiciones de cláusulas limitativas que no se encuentren autorizadas por la
Constitución y la Ley

 Principio de planeación. Impone que la decisión de contratar no sea el

resultado de la imprevisión, la improvisación o la discrecionalidad de las
autoridades, sino que obedezca a reales necesidades de la comunidad, cuya
solución ha sido estudiada, planeada y presupuestada por el Estado con la
debida antelación, con la única finalidad de cumplir los cometidos estatales

 Omisión al deber de planeación. En tal virtud, el deber de planeación, como

manifestación del principio de economía, tiene por finalidad asegurar que
 todo proyecto esté precedido de los estudios de orden técnico, financiero y
jurídico requeridos para determinar su viabilidad económica y técnica.

 Principio de previsibilidad. Implica la sujeción plena a la identificación,

tipificación y asignación lógica y proporcional entre las partes intervinientes,
de los riesgos o contingencias del contrato, de manera tal que la
estructuración del negocio se haga sobre la base de la anticipación, lo más
completa posible, de todos aquellos eventos que puedan a futuro impactar la
conmutatividad. En consecuencia, el equilibrio surgido al momento de
proponer o contratar, que de no ser previstos y sujetos a mecanismos
adecuados y oportunos de corrección durante la ejecución del contrato,
puedan generar en situaciones causantes de desequilibrio económico.

ESTRUCTURA DE UN CONTRATO

Un contrato está estructurado de diversas formas; no obstante, hay partes matrices

que no pueden faltar al configurarlo, ya que sin ellas el acuerdo perdería valor. Estas
son:

• Capacidad: Ésta se subdivide en capacidad de goce, que es la capacidad

jurídica para ser titular de derechos subjetivos (llamada también capacidad
jurídica); y capacidad de ejercicio, cualidad jurídica para ejercer derechos y
asumir obligaciones sin representación de terceros, (conocida también
como capacidad de obrar).
• Consentimiento: Se manifiesta por la concurrencia de la propuesta y de la
aceptación sobre la cosa y la causa que han de componer el contrato. No
obstante, se anulará el consentimiento producido por equivocación,
intimidación, violencia o fraude laboral.
• Objeto: Es la prestación que las partes acuerdan en rendirse bajo el marco
del acuerdo.
• Causa: En ciertos contratos, como los de compraventa, la causa es la
promesa, por cada lado contratante, de una cosa por la otra parte.
• Forma: Es cuando se exige una determinada forma de celebrar el contrato
(escrita, firma ante un notario, ante testigos, etc.), aunque no en todos los
casos.
• Elementos naturales: Son los que se infiere incorporados en el contrato,
aunque las partes involucradas pueden prescindir de los mismos sin invalidar
el contrato.
• Elementos accidentales: Se establecen por disposiciones especiales, y no
deben contrariar a la ley, la moral, la solidaridad, etc.
TIPOS DE CONTRATACIÓN

Se evidencia que la contratación pública se realiza mediante convocatorias por

concursos de méritos, licitación pública, contratación directa o selección abreviada,
es decir que se realiza una elección imparcial del contratista que más convenga a
los intereses del estado considerando previamente los criterios que han sido
establecidos por la entidad para calificar y escoger en igualdad condijo a la mejor
propuesta o al mejor personal de quienes participan de dichas convocatorias

Contratación Directa

La contratación directa, es una modalidad de selección que tiene la contratación

Estatal, donde las Entidades compradoras del Estado pueden celebrar contratos
con los particulares o con el mismo estado, sin necesidad de realizar una
convocatoria pública, esto con la finalidad de ahorrar tiempo en la adquisición de
bienes y/o servicios.
La contratación directa puede definirse según la normatividad así:
a) Urgencia manifiesta.
b) Contratación de empréstitos.
c) Contratos interadministrativos.

d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa, que necesiten reserva

para su adquisición
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
f) Los contratos de encargo fiduciario.
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la

ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales.
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
j) Contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia

Las anteriores causales, buscan cumplir los fines del Estado, garantizando los
principios de la contratación, entre ellos la selección objetiva, la transparencia,
eficiencia, eficacia.

Licitación Pública
Son la regla general para la adquisición de arrendamiento y servicios los cuales son
convocadas mediante una convocatoria publica para que se presente propuestas
libremente. De carácter abierta públicamente para que sean aseguradas por el
estado las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio, financiamiento,
oportunidad generación de empleo etc.,

Los tres procedimientos que pueden utilizar las dependencias para adquirir
productos son:
• Licitación Pública.
• Invitación a cuando menos tres personas
• Adjudicación directa

Tipo De Contratos En El Sector Salud.

Pago por Capitación.
Pago anticipado de una suma fija que se hace por persona que tendrá derecho a
recibir servicios de salud ya establecidos, durante un periodo de tiempo, a partir de
un grupo de servicios preestablecidos

Pago por Evento.

Este tipo de contratación se realiza por las actividades, procedimientos,
intervenciones, insumos y medicamentos prestados o suministrados a un paciente
durante un periodo determinado y ligado a un evento de atención en salud.

Pago Por Caso Conjunto Integral De Atenciones, Paquete O Grupo Relacionado

Por Diagnostico.
Se pagan conjuntos de actividades, procedimientos, intervenciones, insumos y
medicamentos, prestados o suministrados a un paciente, las tarifas son pactadas
previamente.
 Referencias Bibliográficas

 Restrepo, Marcela (2010) “Información pública se maneja como secreta”.

Índice de Transparencia Municipal 2008 -2009, en:
http://www.transparenciacolombia.org.co.

 https://sintesis.colombiacompra.gov.co/sintesis/1-etapa-precontractual-
principios-de-la-contrataci%C3%B3n-estatal