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1-22
ISSN 1989-9092
http://www.revistafactotum.com
Resumen: La historia del concepto de ciudadanía ha sido larga, aunque sólo recientemente se ha concretado en
una serie de modelos cuyo sentido y efectividad dependen del diálogo que se establezca con el itinerario
experimentado por este concepto. Pasado, presente y futuro de la ciudadanía están relacionados a través de un
principio que explica la virtud democrática y el fin último de la política y la moralidad.
Palabras clave: ciudadanía, democracia, individuo, comunidad, libertad.
Abstract: The history of the concept of citizenship has been long, but only recently has materialized in a series of
models whose sense and effectiveness depend on the dialogue to be established with the itinerary of that
concept. Past, present and future of citizenship are related across a beginning that explains the democratic virtue
and the last end of politics and morality.
Keywords: citizenship, democracy, individual, community, freedom.
Agradecimientos: Este artículo está basado en mi texto “Tema 46: La base ética de la ciudadanía”, Julio Ostalé
(dir.), Temario de Oposiciones para Secundaria. Rama de Filosofía, Centro de Estudios Académicos S.A. /
Universidad de Salamanca (aval científico), Madrid, 2009, isbn 978-84-936163-3-5.
La época Pericles fue la más importante ya no se elijan, sino que son sorteados entre
para el modelo ateniense. La timocracia, una serie de candidatos previamente
generalmente favorable a la aristocracia, seleccionados. La premisa de esta decisión
comenzaba a decantarse hacia formas cada tenía que ver con un intento de limitar el
vez más democráticas. En este sentido, acceso de miembros de la clase aristocrática
Pericles aplicó lo que se ha dado en llamar al poder judicial (aunque también para evitar
“democracia radical”, que no es otra cosa casos de sobornos). En la línea de
que una mayor participación de la participación directa señalada anteriormente,
ciudadanía en la política. En la práctica se cada ciudadano tenía el privilegio de poder
anulaba la división de poderes, de modo que asistir a las reuniones de la Asamblea, que
la Asamblea popular asumía todas las se consideraba como la base y
funciones (legislativas, ejecutivas y representación de la ciudadanía democrática
judiciales). Pericles llevó a la democracia ateniense. Allí se trataban asuntos de todo
ateniense a su máximo esplendor, pero su tipo, tanto importantes para el conjunto de
muerte significó un claro declive, al quedar la polis como más particulares. Por ejemplo,
el poder en manos de demagogos elegía a los generales, otorgaba vigencia a
populistas. Su sistema funcionaba por las las leyes, rendía cuenta con los servidores
especiales cualidades demostradas por su públicos, etc. Las clases más numerosas, la
líder, pero la muerte de éste y su sustitución rural y la urbana trabajadora, eran las más
por hombres menos capaces provocó una representadas, y por ello su peso a la hora
decadencia imparable. Según Rodríguez de votar resultaba decisivo. La consecuencia
Adrados (1988), las claves del gobierno de de todo este proceso es que Atenas no era
Pericles fueron varias: por una parte, un gobernada por una casta profesional de
consistente arraigo del principio de igualdad políticos, sino por la ciudadanía misma; la
(isonomia), que es la base de la convivencia política se elaboraba en sentido de abajo
ciudadana y que también se combina con el hacia arriba. Por otra parte, un problema del
prestigio; otra característica importante fue sistema tenía que ver con la inexperiencia de
el equilibrio que se daba entre ley y libertad, los ciudadanos en política, que trataba de
y es que, a diferencia de lo que sucedía en paliarse con una gran cantidad de trabajo
Esparta, que privilegiaba la primera en (reuniones, asambleas, etc), mediante el
franco detrimento de la segunda, en Atenas cual pudiera adquirirse una cierta
se tenía una desarrollada conciencia del experiencia práctica. Sin embargo, y a pesar
valor de la libertad, tratándose de no de ser una democracia como no había
sacrificarla en aras de imperativos como la existido ninguna hasta ese momento, no
ley y el orden. Tal era la importancia que la podemos comparar a la Atenas clásica con
libertad tenía para los atenienses que se las democracias actuales. Entre otros
inventó la parresía (libertad de expresión), motivos, hay que resaltar que la condición
necesaria para que la Asamblea pudiera de ciudadano no alcanzaba a toda la
funcionar con un mínimo de democracia, población, pues se encontraban excluidos de
pues gracias a ella todos sus miembros derechos políticos las mujeres y los metecos
podían expresarse sin trabas. En Atenas (extranjeros), mientras que los esclavos
también se combinaba el trabajo privado con también carecían de derechos civiles.
la dedicación a lo público (isocracia); hasta Aristóteles fue el autor que primero
ese momento la dedicación a la comunidad formuló una tesis completa sobre la idea de
política era algo exclusivo de la aristocracia, ciudadanía (y, en general, es el primer
pero este derecho se amplió para que toda teórico de la democracia). Como por todos
la ciudadanía pudiera desempeñar las tareas es sabido, para este pensador el hombre es
públicas. un zoon politikon, es decir, un animal cívico
Los ciudadanos de Atenas controlaban el o político (en muchas ocasiones se suele
sistema judicial de los tribunales con jurado, utilizar esta última traducción, aunque sería
a la que vez que dirigían el sistema político más adecuada la primera), y eso quiere
del Consejo, la Asamblea Principal (el comité decir que sólo puede desarrollarse
del Consejo) y la Asamblea. La exigencia de plenamente en el interior de su comunidad
igualdad hace que los cargos de magistrado social y política. No sólo en el caso del
las tierras galas del norte de lo que ahora es 2.3. El cosmopolitismo estoico
Italia (la llamada Galia Transalpina), pero
En los últimos tiempos ha cobrado cierta
aplicó medidas de similar estilo en el propio
relevancia, en la cuestión de la ciudadanía,
interior de sus fronteras, como es el caso de
el estoicismo griego y romano (desarrollado
los médicos, que obtuvieron en este
en tres etapas distintas, que podemos situar
mandato el derecho al voto.
en el 300 a.C., en el 100 a.C. y en el 100
En la época del principado, se
d.C.). Su propuesta cosmopolita sólo desde
produjeron tres fases en los que la
hace relativamente poco se está
ciudadanía aumentó en número:
considerando y estudiando seriamente como
1. Entre el 27 a.C. y el 14 d.C., cuando
la base teórica de una propuesta sobre la
Augusto otorga la condición ciudadana a los
ciudadanía adaptable a nuestra
soldados que, no siendo ciudadanos,
contemporaneidad. En ocasiones se ha
finalizaban su actividad militar. En esta
citado a Diógenes el Cínico como uno de los
época aumentó el censo electoral.
impulsores del estoicismo político, sobre
2. Durante los reinados de Claudio (41-
todo por su máxima “soy cosmopolita”,
54) y de Adriano (117-138). El primero
aunque en ella había más de crítica a los
otorgó la ciudadanía a muchos no itálicos,
localismos que de defensa de un modelo
además de animar a los galos a formar parte
positivo. Tal vez sea Zenón de Citio (que
del Senado y a ocupar cargos públicos. Sin
vivió, aproximadamente, cerca del 300 a.C.)
embargo, en esta época las diferencias de
el principal impulsor de un proyecto de
clase, entre los de clase superior
ciudadanía cosmopolita que englobaba ética
(honestiores) y los de inferior (humiliores),
y política, y cuya idea iba más allá de los
eran mayores que nunca.
límites legales que funcionaban en la política
3. La tercera fase es la más importante.
de ese momento. La fraternidad universal,
El emperador Caracalla (211-217) promulgó
en el modelo estoico, debía estar por encima
la Constitución Antoniana (o Decreto
de diferencias concretas; el motivo: todos
Antoniniano) el año 212, que se convirtió en
los seres vivos participan por igual del “alma
la ley más importante y reconocida
del mundo” y de una misma razón (koinos
relacionada con la ciudadanía romana.
logos). Por ello, la humanidad vendría a ser
Mediante este edicto la condición de
un mismo cuerpo, de forma que el destino
ciudadanía ampliaba los límites geográficos y
de cada hombre se encontraría unido
alcanzaba a la totalidad de los habitantes
inextricablemente al del resto. Las
libres del Imperio. Se conseguía así integrar
diferencias humanas, de tipo cultural o
el ius gentium (derecho internacional)
racial, bajo esta óptica, son relativizadas y
dentro del ius civile (derecho civil). La
trascendidas por un orden cósmico que lo
ciudadanía alcanzaba su máximo nivel de
unifica todo. Lo que une se pone por encima
igualdad y amplitud, lo que determinó una
de las diferencias, y se juzgan éstas como
cierta pérdida de valor simbólico
rasgos artificiales adheridos a lo que es
(anteriormente señalado en el caso de la
esencial. Esta consideración con el todo hace
proclamación del Civis Romanum Sum),
que la ética estoica sea particularmente
pues, al estar al alcance de cualquiera, la
respetuosa y no excluyente; también tiene
ciudadanía ya no permitía defender
su directa conexión con la política, pues, al
planteamientos elitistas de ningún tipo por
ser considerados los hombres como iguales,
parte de quienes la hubieran obtenido.
se permite que todos tengan los mismos
También se reconocía de alguna manera la
derechos. En consecuencia, conceptos como
doble ciudadanía (romana y cosmopolita)
el de patria son relativizados por el
que defendían los estoicos, pues el concepto
estoicismo; la única patria verdadera sería
de ciudadanía se adaptaba a un espacio
aquella que no implica fronteras, la que no
político en cierta forma mundial (para los
separa en sentido conflictivo. La especie
romanos el Imperio alcanzaba las
humana es la referencia primera, significa el
dimensiones del mundo conocido).
punto de partida para toda argumentación,
ya sea política o moral. Estos principios, muy
originales en su momento, constituyeron una
verdadero, el “reino de los cielos” (Mateo 11, de ciudadanía, pero una condición se repetía
11). Mientras que, como ya hemos dicho, en en la mayoría: la de poseer alguna
el mundo griego la virtud se daba en el propiedad en la ciudad correspondiente. Esto
ámbito de la polis, de la vida en común, en permitía que cualquier persona no nacida en
el cristianismo, aunque hay una fuerte vida la ciudad podía convertirse en ciudadano
comunitaria, no se trata en este caso de una adquiriendo alguna propiedad. El modelo
comunidad política, sino religiosa, con todo político era, más o menos, de democracia
lo que ello conlleva. La idea de justicia, por directa, pues los ciudadanos tenían la
ejemplo, conecta en este caso con la posibilidad de elegir a los miembros de las
dimensión divina, lo que no permite que asambleas y de los consejos que
prospere un sentido de lo justo que pretenda estructuraban el Estado. Otro caso de zonas
anclarse en una dimensión puramente organizadas como ciudades-estado lo
humana, como es la que tiene que ver con la encontramos en Suiza, en los llamados
política. cantones helvéticos, confederados desde el
San Agustín (s. IV-V) fue el autor que, año 1291, destacando las repúblicas de
dentro del cristianismo, dio un mayor peso a Ginebra y de Berna, aunque su importancia
esta concepción, que ya partía de los fue inferior a las ciudades del caso italiano.
orígenes de esta religión. La finalidad del
hombre no consiste, según Agustín, en 2.5. La era de las revoluciones
atenerse a los deberes ciudadanos, sino en
rezar; el hombre debe relativizar el vínculo En el siglo XVIII cambia drásticamente el
que lo une a los demás hombres (pues de panorama relativo al principio de ciudadanía
ello sólo sacaría maldad) y tratar, por el y, por extensión, a la política en general. La
contrario, de vincularse más con Dios. Sin herencia de la Ilustración fue clave en este
embargo, Santo Tomás (ya en el siglo XIII) renacimiento de la democracia y de las
no es tan duro como Agustín al referirse a la luchas sociales, en esta vigorización que se
realidad terrena, pues cree que ésta es, en imprimió a la esfera de lo político. Los
cierta manera, la expresión de la voluntad principios que definían el funcionamiento de
divina; por tanto, no puede ser tan nociva y, la política comienzan a cambiar, a la vez que
en consecuencia, debería ser atendida de se abre el ejercicio efectivo del poder. Por
forma seria. En este cambio de actitud ejemplo, mientras que en épocas anteriores
dentro del cristianismo fue decisiva la se remarcaba la importancia de las
recuperación, por vía árabe y judía, de la obligaciones, en esta nueva etapa histórica
figura de Aristóteles, olvidada durante el lenguaje de los derechos cobra una
muchos siglos en Europa. relevancia que no volverá a perder, al
margen de la efectividad o no de sus
planteamientos. En este escenario se
2.4.2. Las ciudades-estado italianas
demarcan dos perspectivas de pensamiento
A finales de la Edad Media, en el norte que se convierten en las dos principales
de Italia se organizaron una serie de tradiciones políticas de Occidente, en pugna
ciudades-estado independientes, durante siglos: el republicanismo y el
desvinculadas de los Estados pontificios y de liberalismo (sobre los que se hablará más
los modelos caciquiles reinantes, que adelante). Este nuevo lenguaje de los
llegaron a adoptar regímenes republicanos. derechos se acabaría plasmando,
Nacieron de esta manera las repúblicas de históricamente, en dos revoluciones
Florencia, Venecia, Pisa, Génova, Milán, decisivas: la americana y la francesa,
Bolonia, Siena, etc., que contaban con proclamadas como Declaración de
autoridad propia tanto política como judicial, Independencia de los Estados Unidos (1776)
y que también prosperaron a varios niveles en el primer caso, y como Declaración
durante siglos; florecieron las artes, las Francesa de los Derechos del Hombre y del
letras, el comercio, etc. Prueba de su Ciudadano (1789) en el segundo. No puede
importancia es que, poco después, surgió en decirse que estas revoluciones representen
sus dominios nada menos que el respectivamente a cada una de las dos
Renacimiento. En cada caso se seguían tradiciones anteriormente citadas, la
criterios diferentes para conceder el estatus
republicana y la liberal, pero sí que ambas sufragio, singular en cada colonia hasta los
son combinaciones de cada una de estas. más mínimos detalles, estaba, sin embargo,
unido a la propiedad privada en todos los
2.5.1. La Revolución Americana casos”. Otro aspecto típico de la ciudadanía
política tiene que ver con el derecho a
La revolución americana se diferencia de ocupar cargos públicos, y eso implica por
la francesa, entre otros motivos, en que se necesidad unos criterios más excluyentes
creaba un nuevo Estado, los Estados Unidos que en lo que hace referencia al voto. Sin
de América, donde se pasó de ser súbdito embargo, en este caso apenas se exigía
británico a ciudadano estadounidense. Las algún tipo de preparación específica. De esta
trece colonias americanas que habían manera, mientras que la ciudadanía civil
pertenecido al Imperio Británico se estaba al alcance de prácticamente todos (se
independizaron, primero con la Declaración excluía, eso sí, a los esclavos), la ciudadanía
de Independencia de 1776, y después con la política se encontraba más restringida. En la
ratificación de la Constitución (1789). A este Quinta Enmienda se incluyeron dos tipos de
último documento fueron añadidos, dos años derecho: el de no incriminarse a uno mismo
más tarde, diez enmiendas (Bill of Rights), y el de poder contar con adecuadas
que tenían como objeto definir los derechos garantías procesales.
creados en la constitución federal. Hay que Se ha hablado mucho sobre cuál de las
recordar que a esta unión las citadas dos principales corrientes de la política
colonias, o estados, llegaban con sus propias moderna ha influido en mayor medida en la
leyes e instituciones, lo que acarreaba entre Revolución americana, cuyos líderes políticos
ellas no pocos problemas de coordinación. más importantes (Jefferson, Franklin,
Sin embargo, todos los estados se unieron Adams, Madison, Hamilton) eran a la vez
bajo un mismo acto: la puesta en cuestión pensadores. Heater señala que en cualquier
de la soberanía británica, de cuyo caso no puede dudarse de la enorme
Parlamento en Westminster no formaba influencia de las ideas republicanas cívicas
parte ningún americano. De esta manera, de Maquiavelo y de las tesis de Locke en
los nuevos ciudadanos estadounidenses, materia de derechos. Del autor italiano se
conscientes de este déficit de adoptó su posicionamiento ético sobre la
representatividad, nacían con una naturaleza humana, muy realista, lo que
importante conciencia política y eso fue implicó que la Revolución americana fuera
aumentando en el futuro inmediato. menos idealista que la Francesa, y, por ello,
Los trece estados aprobaron, al margen de aplicabilidad más efectiva.5 Por ejemplo,
de la Constitución, sus propios tratados, en se consideraban de forma más positiva los
los que se daba una decisiva importancia al intereses particulares de cada individuo, en
tema de los derechos. En este sentido, la perjuicio de un interés general maximalista;
cuestión se trataba a mayor profundidad que el gobierno, en consecuencia, no ostentaría
en la Declaración de Derechos nacional, que tanto la función de expresar la voluntad
se aprobó en el año 1791. El sujeto del que común (coartando en consecuencia la que no
emanaban los derechos no era el Estado, se ajustara a ese fin general) como de
sino el Creador, aunque sí correspondía al mediar en el conjunto diverso de los
primero que estos derechos pudieran ser intereses.
disfrutados. En esta lista de derechos se
hacía hincapié en la libertad de expresión
2.5.2. La Revolución Francesa
(de palabra e imprenta), indispensable para
el funcionamiento de una sociedad La Revolución Americana suscitó un gran
emancipada en la que las antiguas jerarquías impacto en tierras europeas, sobre todo en
pretendían ser superadas.4 Sin embargo, hay Francia. En cierta forma pudo funcionar
uno que no aparece: el derecho al voto. como desencadenante de dinámicas que ya
Como señala Heater (2007: 141), “el se habían impuesto en el “viejo continente”.
En el caso de la Revolución francesa se toma
4
Este punto de superación de antiguas jerarquías, que como eje estructural del modelo político la
claramente establecía una ruptura con el modelo político
5
del Imperio Británico, es remarcado repetidamente por El modelo americano partía de premisas
Alexis de Tocqueville en su obra La democracia en antropológicas más a la baja y, por tanto, imprimía
América (1835, 1840). expectativas más moderadas que el caso francés.
soberanía popular, es decir, que se hace más hombre y del ciudadano. Dicho autor
hincapié que en el caso americano (más distingue entre los derechos civiles o
encaminado a la representatividad) en lo naturales (“ciudadanía pasiva”) y los
que respecta al ejercicio directo de la políticos (“ciudadanía activa”), dejando a los
democracia. El origen de esta circunstancia segundos sólo para un reducido número de
puede detectarse en la influencia que de personas, mientras que los primeros
cara al modelo francés jugó un pensador deberían encontrarse al alcance de todos. De
como Jean-Jacques Rousseau, que tanto esta manera, las mujeres quedaban fuera de
subrayó la importancia de la voluntad los derechos políticos. Este punto de vista
general y de la movilización popular. alcanzó una gran aceptación en la Asamblea
Una serie de derechos que se Nacional a la hora de decidir quién tenía
promulgaron a través de la Declaración de derecho al voto (más adelante se dio la
Derechos del Hombre y del Ciudadano circunstancia altamente significativa de que,
(1789) son: derechos civiles como la tras el golpe de Termidor, la Constitución del
igualdad ante la ley, el fin del sistema de año 1795 llevó a cabo una drástica
detenciones discrecionales o la libertad de restricción del derecho al voto, pasando el
expresión. Se trataban también las defensas número de electores de cuatro millones a
que tenía el ciudadano ante el sistema únicamente cian mil). También se añadió
judicial, además de la forma en que podía otro criterio excluyente, en este caso de tipo
perderse la condición de ciudadanía. La económico (es decir, del que podía pagar
formulación de los derechos políticos, sin determinada cantidad de impuestos). El
embargo, fue mucho más controvertida. Una sistema de voto era indirecto, y en él los
medida importante la encontramos en la ciudadanos activos elegían a los electores,
decisión tomada por la Asamblea Nacional, que eran capaces de pagar una mayor suma
en el año 1790, según la cual se eliminaban de impuestos.
totalmente los diferentes títulos de rango Maximilien Robespierre, líder del Club
social. De esta manera, todo el mundo Jacobino y durante un tiempo director del
pasaba a ser un ciudadano (citoyen), al Comité de Seguridad (en ocasiones llamado
menos en la teoría. También, las minorías de Salud o de Salvación) Pública, estaba
religiosas más destacadas, como es el caso comprometido con el ideal “rousseauniano”
de los hugonotes, obtuvieron algunos de la voluntad general, además de con el
derechos civiles. Aunque no poseían ideal de virtud pública. Su famoso lema
derechos de tipo político, se discutió sobre la “Libertad, igualdad y fraternidad” acabó
conveniencia de concedérselos a tres personificando el espíritu de la Revolución,
colectivos más: judíos, esclavos y mujeres. pero, comprometido con la política del
Con la intención de fomentar entre la terror, que segó miles de vidas, acabó
población un sentimiento de unidad, se sufriendo también la misma suerte. Se
celebraron en todo el país ceremonias manifestó contra las restricciones del voto,
cívicas, entre las cuales podemos señalar la pues consideraba improcedente la
plantación de los “árboles de la libertad” o separación entre ciudadanos activos y
diversos espectáculos teatrales, aunque su pasivos formulada por Sieyès; la igualdad
efectividad resultara discutible. El cambio de proclamada por la Declaración de Derechos
Constitución se expresó claramente en la no permitía legitimar este tipo de decisiones.
cuestión de la ciudadanía; mientras que en Su empeño en este sentido se vio abocado al
la época del depuesto Luis XVI tenía escaso fracaso, aunque también cayó en una
contenido, en la nueva era republicana se le dinámica de exclusiones en cuanto a la
daba un desarrollo explícito. Sin embargo, cuestión ciudadana, con una concepción
esta Constitución nunca pudo llevarse a la rigorista de la virtud ciudadana que la llevó a
práctica. diferenciar entre los “políticamente justos”,
Emmanuel Joseph Sieyès es otro es decir, los verdaderos ciudadanos, y
pensador que influyó decisivamente en el aquellos que representaban lo contrario, los
desencadenamiento y desarrollo de la “políticamente injustos”. La consecuencia de
Revolución francesa, sobre todo por su ello era que los que carecían de virtud cívica
punto de vista sobre los derechos del debían ser conducidos a ella por la fuerza;