MOMEN

T DE S
TUM

OUFFLE
À BOU PA R L IS
E J O L LY E T O L IV
IE R B R E TO N

Au commencement était Paris-Berlin, relation essentielle

mais plus suffisante. Pour relancer les vieux couples, il faut
de nouvelles perspectives. Sinon, c’est la famille entière qui
risque d’imploser.
EUROPÉENS
À BOUT DE SOUFFLE
Vers la fin
du franco-allemand ?
« La nécessité du
franco-allemand, dans
une Europe élargie
et bousculée par la
mondialisation, à l’heure
des avions low cost,
du tourisme de masse,
de l’abolition des
frontières européennes
et dans une planète
qui a la bougeotte,
semble devenue désuète
et bien insuffisante. »
LISE JOLLY
Journaliste, spécialiste
des affaires européennes
OLIVIER BRETON
Directeur de la publication
34 de Européens
Le franco-allemand est un réseau mori-
bond, souffreteux qui se nourrit de son
indéniable importance historique mais
qui tourne en rond sans proposer de nou-
velles perspectives dans une Europe dont
il se targue d’être le moteur. Reste qu’au vu
de ce que devient l’Europe (Italie, Hongrie,
Autriche, Hollande, Pologne, Slovaquie,
Finlande, Grèce, République tchèque…), il a
besoin d’être repensé, repositionné de fond
en comble : dans ses missions, ses postures,
ses principes. Sa construction sur les ruines
de deux conflits mondiaux n’a évidemment
plus la même importance qu’au sortir de
la guerre. Après 70  ans de paix, le couple
franco-allemand est-il toujours le moteur
de l’Europe  ? N’est-il pas paradoxalement
devenu le premier obstacle de la construc-
tion européenne  ? Il serait temps, une
bonne fois pour toutes, de relativiser son
importance et de l’inviter à délaisser son
exclusivité au profit d’un processus général
d’intégration seul à même de sauver une
certaine idée de l’Europe.
Des symboles exténués
Le franco-allemand est passé maître en
matière de commémorations et de sym-
boles. Il s’en nourrit de façon quasi exclu-

sive et passe son temps, au nom du devoir
de mémoire, à ressasser les anniversaires et
autres cérémonies sans objet. De fait, il mul-
tiplie les images pour la postérité. On les a
toutes plus ou moins en mémoire, surtout
chez ceux qui appartiennent à ces cercles
restreints tant en France qu’en Allemagne
et aiment à y paraître, tant le battage
médiatique et politique est intense. N’allez
surtout pas demander aux « étrangers » de
s’en souvenir : pour eux, cela n’évoque rien
malgré la débauche d’argent public mis
sur la table pour faire survivre l’idée d’une
Allemagne coupable face à une France
censément victorieuse.
Avant tout, il y a les grandes
démonstrations politiques. La dernière en
date, c’est la commémoration qui a eu lieu
à Rethondes, le 11  novembre dernier avec
une chancelière murmurant avec empa-
thie à l’oreille d’un Emmanuel Macron
bienveillant et souriant. Ah  ! Comme le
franco-allemand aime ces images  : cela
lui donne de l’allure  ! Et le lendemain, aux
acteurs de ce franco-allemand de se réu-
nir, de se congratuler, de se féliciter, de
commenter. Souvenons-nous aussi du ras-
semblement de la place de la République,
à Paris, après les attentats contre Charlie
MOMENTUM
Hebdo avec Merkel appuyant sa tête sur
l’épaule de Hollande en signe de compas-
sion ou encore Kohl et Mitterrand main
dans la main à Verdun, Giscard et Schmidt,
meilleurs amis du monde ou Chirac et
Schröder partageant le même goût de la
bonne chère. Autant de signes qui sont là
pour témoigner que, bien qu’humiliés les
uns par les autres à deux reprises lors de
guerres eff royables, les deux nations incar-
nées par leurs chefs, sont à jamais réconci-
liées et travaillent main dans la main. Mais
des signes qui sont aussi, à force d’être
répétés, commentés, disséqués devenus
vides de sens. Cela sent la comédie de
boulevard maintes fois rejouée comme ce
nouveau traité de l’Élysée II arrivant après
un agenda 2020 déjà acté, histoire de nous
replonger dans le passé et de réchauffer
une marmite qui n’en fi nit plus de bouil-
lir au risque que la viande se racornisse.
Et avec elle le récipient.
Et pourtant…
Et pourtant ces cérémonies, dont plus per-
sonne n’est dupe, ont eu par le passé une
utilité. Le « Plus jamais ça » a indubitable-
ment rapproché la France et l’A llemagne,
et des réseaux se sont tissés. Le discours 35
EUROPÉENS
à la jeunesse allemande de De Gaulle
à Ludwigsburg, sa tournée triomphale en
Allemagne en 1962, le traité de l’Élysée du
22  janvier 1963 qui régit les relations entre
les deux nations, ont été le début de la mise
en place d’un réseau de coopération bila-
térale à nul autre pareil. Ils ont aussi signé
le début de la construction européenne.
Mais aujourd’hui à l’heure de la mondiali-
sation, cela pèse-t-il encore  ? Les premiers
« Le franco-allemand est passé maître
en matière de commémorations et
de symboles. Il s’en nourrit de façon
quasi exclusive… »
héros de ce rapprochement (Schuman,
Rovan, Adenauer, De Gaulle…) ne sont plus
là et, malgré tout, la paix entre les deux
nations semble acquise. La nécessité du
franco-allemand, dans une Europe élargie
et bousculée par la mondialisation, à l’heure
des avions low cost, du tourisme de masse,
de l’abolition des frontières européennes et
dans une planète qui a la bougeotte, semble
devenue désuète et bien insuffisante. Elle
ne parle d’ailleurs plus guère qu’à ce que
certains n’hésitent pas à décrire comme
un Directoire franco-allemand, voire un
ghetto vieillissant fait de grandes et petites
hypocrisies. Un franco-allemand, objet de
bien des critiques de la part de la totalité des
autres pays européens tellement désabusés
de ce qu’ils considèrent comme un autori-
tarisme permanent au point qu’ils préfèrent
chercher des alliés sous d’autres cieux.
De nouvelles amitiés, qui loin de consolider
l’UE, la désintègrent au risque de la placer,
selon Bruno Le Maire, dans un processus
36 de décomposition (BFMTV 19 juin 2018).
Le franco-allemand, un colosse
aux pieds d’argile
La France et l’A llemagne ont un début d’his-
toire commune : ils ont partagé un temps le
même empereur, Charlemagne ou Karl der
Grosse, (avant l’an mille), et il en reste des
traces. À commencer par les jumelages. C’est
par eux que le rapprochement a commencé.
Le plus vieux jumelage franco-allemand date
de 836 entre Le Mans et Paderborn. C’est la
première trace d’échange et de coopération
entre deux communes étrangères. Mais c’est
dans l’immédiate après-guerre que le pre-
mier jumelage « moderne » franco-allemand
est lancé entre Montbéliard et Ludwigsburg
dans le Bade-Wurtemberg. Nous sommes
dans les années 50, et ce jumelage officialisé
en 1963 au moment du traité de l’Élysée, est
proprement révolutionnaire  : il démontre la
vitalité de l’Europe des villes et des collecti-
vités locales. Bien d’autres suivront : en tout
2 281  jumelages avec l’A llemagne. Cette
Europe « par le bas », qui a précédé l’Europe
par le haut des dirigeants politiques, a fait
évoluer les mentalités. Mais elle n’a pas su ou
pas pu dépasser ces rapprochements locaux
ni même se faire entendre par les plus hautes
instances de l’État. Pis, elle n’a pas su imposer
des règles de fonctionnement, attribuer des
cahiers des charges précis à leurs actions et
allouer des moyens. Jusqu’à se contenter bien
souvent de n’être qu’une simple mention sur
les panneaux de signalisation à l’entrée des
communes. Une simple indication. Même
pas une fierté. Encore moins un programme.
Aujourd’hui, on estime que la
plupart des jumelages sont morts ou en
déshérence. À peine 400 auraient encore
une existence. Mais non centralisés, non
encadrés, non coordonnés, et soutenus
par des bénévoles vieillissants, ils sont à
la recherche d’un nouveau souffle. À quoi
« Après 70 ans
de paix, le couple
franco-allemand est-il
toujours le moteur
de l’Europe ? »
servent-ils  ? Plus besoin d’eux pour aller
visiter le pays voisin. Le programme d’ac-
tivités qui ne se résume souvent qu’à des
échanges gastronomiques ne séduit guère.
Les jeunes ignorent ces échanges et s’en
détournent. En janvier dernier, la fonda-
tion Bertelsmann et l’Institut français de
Ludwigsburg révélaient dans une étude
que seuls 23  % des participants aux jume-
lages avaient moins de 30 ans et 40 % plus
de 60  ans. Poussifs et en voie de dispari-
tion, les jumelages ne se sont pas repensés
et n’intéressent guère des maires qui savent
que leur futur se conçoit au-delà du bilatéral.
Ce qui est vrai au niveau commu-
nal l’est aussi au niveau régional  : depuis
2003, depuis que les régions françaises ont
acquis davantage d’autonomie, les coo-
pérations avec les Länder allemands se
sont multipliées. Il en existe aujourd’hui
neuf, Auvergne-Rhône-Alpes avec le Bade-
Wurtemberg, Bourgogne-Franche-Comté
avec la Rhénanie-Palatinat, la Nouvelle-
Aquitaine avec la Hesse, pour n’en citer
que quelques-unes. Ces coopérations fonc-
tionnent, évidemment depuis longtemps
dans les régions frontalières, comme la mise
en commun de service d’urgence entre la
Sarre et la Moselle, et avec des échanges éco-
nomiques et culturels mais on reste dans le
franco-allemand « d’en bas ». Celui qui fonc-
tionne de manière locale, dont on tire peu de
retours sur expérience et peu de nouvelles
propositions. En son temps Raffarin avait
MOMENTUM
su appeler de ses vœux une coopération par
les régions mais force est de constater que,
les structures administratives de la France
et de l’A llemagne étant par trop différentes,
ces coopérations ne reposaient que sur
des hommes et les volontés politiques du
moment et cela n’a pas fait long feu.
Apprendre la langue du voisin
n’y changera rien !
La compréhension, c’est le b.a.-ba mais c’est
aussi là que le bât blesse. En Allemagne selon
l’AWA (Allensbacher Markt- und Werbeträ-
geranalyse), seuls 1,39  million d’A llemands
de plus de 14  ans, dans un pays de plus de
80  millions d’habitants, estiment avoir une
très bonne connaissance de la langue fran-
çaise. Un chiffre qui remonte légèrement
mais qui a marqué une inflexion entre 2014
et 2018. Et si la Sarre, région frontalière a mis
au point une « stratégie du français » et dans
les écoles, enseigne désormais dans les deux
langues, cette situation est une exception et
a pour but de faciliter la vie des frontaliers
(18 000 actuellement), qui traversent quoti-
diennement la frontière. Encore faudra-t-il
attendre 2043 pour que le français devienne
la deuxième langue officielle sarroise. Les
régions frontalières comme la Sarre et le
Bade-Wurtemberg sont d’ailleurs celles qui
comptent le plus de francophones, mais il
est quasiment impossible d’apprendre le
français en première langue étrangère à
Berlin et à l’Est en général. 37
EUROPÉENS
La situation est pire en France où il y a
1,2 million de germanophones sur plus
de 60  millions de Français mais sur-
tout localisés en Alsace et en Moselle.
Les revirements des gouvernements
successifs n’ont pas arrangé les choses.
Les décisions de la ministre Najat Val-
laud-Belkacem, qui est revenue sur les
classes bilingues et les sections euro-
péennes, pour les voir rétablies ensuite
par son successeur, Jean-Michel Blan-
quer, ont porté un coup à la langue de
Goethe. Et l’on peut se demander à quoi
sert vraiment le traité de l’Élysée signé
en 1963 et qui régit les relations entre
les deux pays. Un traité renforcé en 2003
notamment en ce qui concerne l’appren-
tissage de la langue du partenaire, mais
passé par pertes et profits par la ministre
« La connaissance de la langue du
partenaire n’a guère fait de progrès en
70 ans, elle a même considérablement
régressé depuis les années 70. »
du gouvernement Hollande au prétexte
que l’allemand est une langue élitiste.
Une considération largement dépassée
depuis les années  50, car aujourd’hui ce
sont surtout avec le russe et le chinois que
les très bons élèves marquent leurs diffé-
rences. Quoi qu’il en soit, la connaissance
de la langue du partenaire n’a guère fait
de progrès en 70 ans, elle a même considé-
rablement régressé depuis les années 70.
Dernier gardien du temple
franco-allemand, l’OFAJ, vestige
du passé
Pourtant, il y a l’OFAJ, l’Office franco-
allemand pour la jeunesse. Le DFJW en
allemand. Avec près de 22  millions d’eu-
ros de frais de fonctionnement par an,
l’Office est censément l’organisme qui
permet aux jeunes de mieux connaître
la culture de l’autre. Les programmes
d’échanges individuels, ou en groupe,
38 scolaires ou apprentis, sont près de
20  000 chaque année. Mais ce ne sont
que moins de 200  000 jeunes par an qui
découvrent le pays partenaire. Soit envi-
ron 10  millions de jeunes seulement en
55  ans d’existence. Un chiffre bien faible
si l’on tient compte de la démographie des
deux pays et des sommes englouties. Et
même ridicule quand on sait que l’OFAJ
comptabilise tout euro alloué comme
une action  : qu’il s’agisse d’une subven-
tion de 10 000 euros pour une association,
comme d’une participation de 10 euros à
un écolier se rendant en Allemagne !
Erasmus est passé par là, avec
davantage de moyens. 2,2  milliards  d’euros
aujourd’hui, 33  pays participants. Les
différents programmes Erasmus, qui
concernent aujourd’hui aussi les appren-
tis et les jeunes entrepreneurs, ont séduit
autant de jeunes en 30 années d’existence
(le programme a été créé en 1987) que
l’OFAJ en 55  ans, puisque ce sont 9  mil-
lions de jeunes européens qui ont parti-
cipé à ces échanges y compris avec l’A lle-
magne. On peut aujourd’hui logiquement
se demander si l’OFAJ est toujours un pro-
gramme d’échange utile alors qu’Erasmus
est ouvert à une génération qui se sent
chez elle partout en Europe, qui refuse
toute récupération (du type franco-alle-
mand) et qui aux trois quarts, se sent euro-
péenne comme le montrait une étude de la
Commission européenne faite au moment
du Brexit. Quant à l’image et la fréquenta-
tion de l’A llemagne, une étude effectuée
il y a un an sur 300  jeunes Français de 18
à 25  ans par l’ambassade d’A llemagne en
France montre que près de deux jeunes
Français sur trois s’est déjà rendu en Alle-
magne et porte sur le pays un regard bien
différent de leurs aînés et en a une image
plutôt rajeunie. De quoi se rassurer un peu
sur l’avenir les échanges entre la France
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EUROPÉENS
« Ce “machin” franco-allemand continue
pou rtant de fonctionner depuis près de
20 ans… »
et l’A llemagne qui, heureusement, n’at-
tendent plus rien de l’OFAJ. Cela est d’au-
tant plus vrai que ces résultats auraient
été les mêmes si on les avait collectés sur
d’autres zones géographiques telles que
l’Italie ou l’Espagne.
Au-delà de cela, l’OFAJ en concen-
trant la quasi-totalité des moyens publics
alloués au franco-allemand, a peu à peu été
positionné comme un organe de redistribu-
tion de la manne publique. Déculpabilisant
les pouvoirs en place et les exonérant de
toutes autres initiatives. Un arbre cachant
mal le désert que le franco allemand est peu
à peu devenu.
Blaesheim, kesako ?
Pourtant, dira-t-on, la coopération entre
gouvernements, elle, n’a cessé de se renfor-
cer. On trouve des Français au ministère
des Finances ou de l’Économie allemand et
vice et versa. On échange des diplomates (de
moins en moins). On fait même des Conseils
des ministres (parfois), officiels ou informels
sous le nom de Blaesheim, une petite com-
mune française située dans le département
du Bas-Rhin. Ce processus de Blaesheim
a aujourd’hui 17  ans. Il a été instauré par
Gerhard Schröder et Jacques Chirac, pour
que les têtes de l’exécutif se rencontrent
régulièrement afin de présenter un front
uni lors des sommets franco-allemands et
surtout européens. De vous à moi, personne
parmi les électeurs des deux pays ne se sou-
vient aujourd’hui de cette initiative qui ne
trouve quasiment aucun écho dans la presse
des deux côtés du Rhin. Que se passe-t-il
durant ces conseils informels ? On est bien
en peine de le dire  ! Cela sert-il à
quelque chose  ? Le citoyen lambda n’en
a aucune idée puisque rien ne filtre  !
Ce « machin » franco-allemand conti-
nue pourtant de fonctionner depuis près
40 de 20  ans… Et il n’est qu’un exemple de
ces initiatives qui ne vivent qu’un temps.
De fausses bonnes idées sans substance
(tel le Haut Conseil culturel franco-alle-
mand) ou qui survivent sans qu’on sache
vraiment à quoi ils servent tel le DFI, Deutsch-
Franzosisches Institut de Ludwigsburg, ou
encore la Brigade franco-allemande, embryon
d’armée européenne quasi mort-née mais qui
mérite qu’on s’arrête une seconde sur elle.
La BFA symbole des limites
franco- allemandes
Le plus grand fait d’armes de la Brigade
franco-allemande est d’avoir fait défiler
des soldats allemands sur les Champs-
Élysées en 2009, brisant ainsi un tabou issu
des deux, voire trois guerres fratricides.
Sa présence à Sarajevo en 1996, au sein
de la SFOR, en Bosnie en 2001, à Kaboul
en 2004-2005 sous le commandement de
l’Eurocorps, ou encore en Afghanistan en
2010, ne nous parle pas davantage que les
échanges de hauts fonctionnaires ou les
réunions de l’exécutif.
La seule chose qu’on peut éven-
tuellement retenir, ce sont les conclusions
d’un rapport de la Cour des comptes de
2012 qui préconisait une refonte voire une
disparition de la BFA. Un rapport des dépu-
tés datant de 2015 pointait déjà les difficul-
tés de la brigade. Auparavant, soulignait
cette année-là le député Francis Hillmeyer,
les soldats s’exprimaient dans la langue du
partenaire mais aujourd’hui ils n’utilisent
plus que l’anglais pour communiquer.
Le député mettait aussi l’accent sur le fait
que la France assurait la partie offensive de
certaines actions communes tandis que
les Allemands s’occupaient surtout de la
popote. Patricia Adam, la présidente de la
Commission, épinglait aussi la difficulté
d’obéir à des ordres venus de deux pays
et déplorait la vétusté des matériels fran-
çais mis à la disposition de cette brigade.
« La lente dérive
de ce franco-
allemand qui
meurt de ne
pas comprendre
qu’il n’existe
plus que dans
un cadre élargi
dans lequel il
se doit d’être
dissous sans
attendre. »
EUROPÉENS
Depuis, Donaueschingen a déjà dit adieu
au 110 e  régiment d’infanterie, les coupes
budgétaires sont passées par là.

La BFA créée en 1989 a montré ses

limites et n’a pas reçu grand soutien des
politiques. Quel avenir dans ces conditions
pour une armée européenne de défense que
préconisent Angela Merkel et Emmanuel
Macron pour faire pièce au désengagement
de Donald Trump dans l’OTAN ? La ques-
tion se pose clairement. S’agit-il d’une véri-
table volonté politique ou bien d’un vœu
pieux avant les élections européennes  ?
On pencherait plutôt pour la seconde par-
tie de l’hypothèse puisque, sur le terrain,
les deux pays n’ont pas réussi à faire vivre et
surtout à soutenir une brigade franco-alle-
mande dont l’objectif était d’être l’embryon
de cette armée européenne.

Clubs, think tank, et

autres cercles fermés
Il faudrait bien plus que l’espace d’un article
pour décrire la lente dérive de ce franco-
allemand qui meurt de ne pas comprendre
qu’il n’existe plus que dans un cadre élargi
dans lequel il se doit d’être dissous sans
attendre. Et dans lesquels on retrouve des
nostalgiques de l’après-guerre, des « person-
nalités » en quête d’honneur et de postes
reluisants, des affairistes de tous poils, quand
ce ne sont pas carrément des souverainistes
du Saint-Empire romain germanique ou des
frontaliers rêvant de faire de leur exception
géographique une règle de fonctionnement
général. Lister les associations ou clubs qui
se réclament du franco allemand serait fas-
tidieux et ne présenterait un intérêt que si
la somme de ses membres représentait plus
de 2 à 3 000 individus. Ce sont eux que l’on
retrouve de manifestation en manifestation,
soldats désespérés et souvent aigris d’une
cause perdue faute d’avoir vu qu’elle devait
inclure les autres pays européens plutôt que
d’en être la locomotive autoproclamée et
trop souvent arrogante.
Et inutile de leur expliquer que
c’est de ne pas avoir su s’ouvrir aux autres
pays européens que les dérives populistes
42 ou fascistes surviennent aujourd’hui. Il y a
assurément des structures « d’origine fran-
co-allemande » qui l’ont admis  : ainsi de
l’Université franco-allemande qui impose
des cursus tri-nationaux ou de la chaîne
de télévision Arte qui a tardivement com-
pris (pour tout dire seulement sous la
présidence de Véronique Cayla) qu’elle
devait s’extraire du toute histoire franco-
allemande pour se rappeler à la significa-
tion de l’acronyme qui la porte  : Associa-
tion Relative à la Télévision Européenne et
se consacrer, enfi n et avec succès, à la créa-
tion européenne. Il ne s’agit là que de deux
exceptions. C’est fort peu.
Reste une vingtaine de clubs d’af-
faires franco-allemand, un congrès annuel
de décideurs de haut niveau (les Rencontres
d’Évian), quatre ou cinq think tank fermés (et
parfois tellement confidentiels qu’ils ne sont
constitués que par deux ou trois membres),
voire exotiques et d’un autre âge (la FEFA
par exemple), deux chambres de commerce,
dont l’une est entièrement subventionnée

par l’A llemagne tandis que l’autre vivote en
Sarre. Mais la totalité de ces structures n’ont
en vérité aucune dimension sociale ou poli-
tique, elles n’ont rien de spécifique. Leur but
n’est pas l’amitié ou l’exception franco-alle-
mande  : elle réside pour la plupart d’entre
elles, et qui pourrait les en blâmer, très sim-
plement à rapprocher des entreprises pour
faire des affaires. Reste que ces rencontres
opportunistes ou ponctuelles disposent de
bien d’autres canaux pour se réaliser tant les
entreprises se sont ouvertes, et bénéficient
au niveau européen ou mondial de relais
puissants pour explorer les marchés poten-
tiels de l’autre.
France-Allemagne, deux
trajectoires par trop singulières
Pour comprendre la fin du franco-alle-
mand, il convient de replacer la France et
l’A llemagne dans le contexte économique
et politique actuel.
L’A llemagne en Europe, c’est le
pays de l’exportation, qui a su depuis
longtemps se tourner vers la Chine entre
autres, celle qui a modéré ses salaires
pour être compétitive et qui affiche
aujourd’hui un quasi-plein emploi. Avec
« Cause perdue faute d’avoir vu qu’elle
devait inclure les autres pays européens
plutôt que d’en être la locomotive
autoproclamée et trop souvent arrogante. »
ses 262  milliards engrangés dans ses
caisses depuis plusieurs années, elle
affiche le plus gros excédent budgétaire
mondial. La France, elle, s’est désindus-
trialisée. En 30 ans, elle a perdu 2 millions
d’emplois industriels. Axée sur les ser-
vices et la demande intérieure, elle se
débat depuis près de 10 ans avec un déficit
excessif, c’est-à-dire qui dépasse les 3 % de
Maastricht et peine tout juste de le maî-
triser. Sa dette ne se résorbe pas, elle frôle
les 100 % du PIB à 2 300 milliards d’euros
contre près 67  % au moment de la crise.
MOMENTUM
Tandis que la dette allemande se résorbe
depuis plusieurs années, de 78  € par
seconde, selon la Fédération des contri-
buables, et devrait passer sous les 60 % du
PIB voulu par Maastricht, à 56,3 % du PIB
pour 2019.
Autrement dit, la problématique
des deux pays s’est considérablement éloi-
gnée. Quand la France gèle ou presque les
pensions des retraités, les Rentner alle-
mands se voient attribuer 4  milliards de
plus. Quand la France se demande com-
ment financer ses prestations sociales et
ses politiques publiques, l’A llemagne, elle,
se demande quoi faire de sa cagnotte. Dif-
ficile dans ses conditions d’avoir un lan-
gage commun sur l’Europe quand chacun
tire la charrette dans le sens inverse du
partenaire. Impossible par exemple, de
faire avaler aux Allemands, avec un Bun-
destag garant du budget fédéral, la créa-
tion d’un budget européen souhaité par
Emmanuel Macron.
L’A llemagne en Europe est déjà
celle qui paie la plus grosse partie de la
facture, notamment par sa contribution
au budget européen 20  % (contre 18  % à la
France). Nous ne sommes plus au temps
du traité de Versailles, quand le ministre
des Finances de Clemenceau, Louis-
Lucien Klotz, déclarait « l’A llemagne paiera ».
Les Allemands, notamment dans le parti
d’A ngela Merkel, redoutent précisément de
trop payer la facture européenne. On est
donc entré aujourd’hui au minimum dans
l’ère du Blues du franco-allemand, titre
du livre de Georg Blume, correspondant
du magazine Die Zeit à Paris. Voire dans
deux galaxies différentes qui s’éloignent
l’une de l’autre, dangereusement.
43
EUROPÉENS
L’Europe plus allemande
aujourd’hui ?
L’Europe est donc plus qu’influencée par la
puissance économique de l’A llemagne. En
2010, tout le monde se souvient du destin
de la Grèce suspendu au vote du Parlement
allemand pour savoir si elle allait être sauvée
du désastre et rester au sein de l’Union ou
bien décrocher et partir au loin comme un
navire à la dérive. Tout le monde se sou-
vient aussi, en 1992, des débats qui ont
émaillé le vote sur Maastricht, la critique
en règle des critères énoncés par le ministre
des Finances allemand de l’époque, Theo
Waigel. L’un des critères était pourtant
d’origine française, créé en 1982 et adopté
ensuite par tous dans le texte proposé au
vote  : 3  % de déficit à respecter. Un diktat
devenu allemand quand l’A llemagne vou-
lait instaurer de la rigueur en Europe pour
ne pas payer pour les autres, déjà !
Ce traité de Maastricht, aux cri-
tères rigoureux, adopté de justesse en
France, est depuis imputé à une Allemagne
qui a voulu faire de la politique de rigueur
son credo et accusée de vouloir dépouiller
les États de leur souveraineté monétaire.
Une perte de souveraineté fustigée par
Jean-Luc Mélenchon, le président de la
France insoumise, dans son livre le Hareng
de Bismarck ou encore par Marine Le Pen
à travers son souhait d’abandonner l’euro
lors de la dernière présidentielle. On pour-
rait encore citer le livre du sociologue alle-
mand Ulrich Beck qui dénonce lui aussi
l’hégémonie de son pays et la volonté d’im-
poser son modèle, notamment aux pays
du Sud, dans son livre Non à l’Europe alle-
44 mande. Ou Coralie Delaume, cette univer-
sitaire française qui a publié un ouvrage
intitulé Le couple franco-allemand n’existe
pas, pour laquelle la France est aujourd’hui
à la remorque de l’A llemagne et qui conclut
son dernier livre par un constat défi nitif  :
« Limitatif, enfermant, déséquilibré, monté
en épingle par des élites françaises défai-
tistes, nourrissant un sentiment d’infério-
rité et d’envie à l’endroit du grand voisin
germain mais ne disant pas grand-chose
aux deux peuples, le couple franco-alle-
mand, lui, n’existe pas ».
À la merci des aléas politiques
Le comportement et la cote de popula-
rité des dirigeants, c’est aussi là que le bât
blesse en Europe. Merkel comme Macron
se défient l’un de l’autre  : la première par
expérience et culture, le second par tac-
tique et tropisme générationnel.
Ainsi, si lors de son élection
Emmanuel Macron est très vite apparu
comme le sauveur de l’Europe, l’homme
qui voulait porter un projet européen, il
pouvait surtout, et aux yeux de tous, tordre
le bras à une Angela Merkel à son apogée,
consacrée année après année comme la
femme la plus puissante du monde par
le magazine Forbes. Ce qui avait fi ni par
irriter même au sein de son propre parti,
la CDU. Et puis il y eu des élections et
l’étoile de Merkel s’est soudain mise à pâlir
très sérieusement. Mal élue, mal mariée,
la chancelière s’est soudain vue affaiblie
et responsable de l’entrée de la droite
extrême au Bundestag dans un pays où
ce type d’évènement relève d’une com-
motion, d’un traumatisme. Devenue celle
par qui le malheur arrive, elle s’est retrou-
vée, à travers son parti, à la place des per-
dants, obligée en matière d’immigration,
d’accéder aux volontés de son parti frère
plus à droite, la CSU. Impuissante chez
elle, quittant la tête de son parti, Merkel
n’a plus la tête au projet européen et tous
les câlins du monde sur l’épaule d’Emma-
nuel Macron ne servent désormais plus
qu’à faire de belles images en télévision.
L’A llemagne, en position de leader écono-
mique mais aussi politique, n’a pas su créer
d’espérance en Europe. Sa chancelière a

« Impuissante chez
elle, quittant la tête
de son parti, Merkel
n’a plus la tête au
projet européen. »
manqué complètement de vision et laissé
s’installer la défiance chez ses voisins mais
aussi chez elle.
Son partenaire, Emmanuel Macron,
est aujourd’hui dans la même position.
Dix-huit mois après une élection éton-
nante au déroulement sans précédent avec
derrière lui un mouvement vieux d’à peine
un an, il avait suscité de grands espoirs
chez les Français en bousculant une vie
politique devenue incompréhensible aux
yeux des citoyens. Le voici aujourd’hui,
Jupiter détrôné, tombé au bas de son pié-
destal, désemparé par un mouvement
proche de la Jacquerie : le mouvement des
« gilets jaunes » qui traduit le mécontente-
ment d’une France protéiforme mais qui
dans l’ensemble se sent trahie et toujours
autant coupée de ses élites. Un mouvement
émaillé de violences qui laisseront une
trace durable sur les prochaines années
de son quinquennat et l’empêcheront sans
doute de poursuivre ses réformes.
Autant dire qu’à ce stade, et à
quelques mois seulement des élections
européennes, le franco-allemand et la
relance de l’Europe sont à des années-
lumière des préoccupations des deux
dirigeants qui tentent tous deux de
sauver leur mandat. Le moteur franco-
allemand est mort, la relance de l’Europe
en panne et les solutions de rechange
quasi inexistantes.
MOMENTUM
La nécessité d’élargir
Alors faut-il élargir le leadership européen
à d’autres nations. Certains s’y sont essayés.
Gerhard Schröder, à peine élu chancelier,
s’était précipité à Londres pour rendre
visite à Tony Blair. En se rapprochant de la
Grande-Bretagne, il espérait copier les réus-
sites sociales-libérales dont il s’est d’ailleurs
inspiré et peser sur la politique européenne.
Mal lui en a pris, il a fallu qu’il se résigne
et finisse par se tourner vers Paris et vers
Jacques Chirac dont il partageait le goût
pour les libations. Le non à la guerre en Irak a
été l’apothéose de ce rapprochement franco-
allemand. Aujourd’hui, la Grande-Bretagne
est sur le point de quitter l’Europe et ne
représente plus une alliée. François Hollande,
lui aussi, a tenté sa chance en se tournant
vers l’Italie de Renzi, espérant ainsi infléchir
la politique d’austérité à laquelle l’A llemagne
tenait tant. On sait ce qu’il en est advenu.
Depuis, le vent a tourné, Renzi a disparu
pour laisser place au gouvernement italien de
Guiseppe Conte dont la politique de droite
extrême, incarnée par Matteo Salvini, est
en opposition avec Bruxelles voire avec les
valeurs de nos démocraties européennes.
L’Italie non plus ne peut être un allié.
Quant aux pays du groupe de Vise-
grad, et notamment la Pologne, leurs tra-
jectoires s’éloignent, elles aussi, des valeurs
portées par l’Europe. Sortis pour la plupart
de la domination austro-hongroise pour 45
EUROPÉENS
tomber dans l’escarcelle communiste avant
de rejoindre l’Europe avec circonspection,
ces pays ont eu peu d’existence propre et
entendent bien faire valoir leur souveraineté
nationale. Leur conception de l’Europe des
nations s’éloigne de la politique d’intégration
européenne menée jusqu’ici par les 27 et qui
veut rapprocher les pays les uns des autres.
Là non plus, point de salut. L’Europe est à l’ar-
rêt. Elle est pour l’instant sans perspective et
sans solution. Les Américains de la chaîne de
télévision Fox ne s’y trompent pas  : pour
eux, l’Europe se délite. Une Europe malade
des conséquences de la crise et des sacri-
fices qu’elle a exigés, mais aussi malade
d’un franco-allemand qui aujourd’hui ne sait
plus se réinventer.
« Le franco-allemand a désespérément
essayé de créer la franceallemagne, un
personnage hybride qui ne peut exister.
Qui n’a aucun sens anthropologique ».
L’histoire jugera
Le grand projet de la France, raconte le journa-
liste et écrivain Georges Valance, a longtemps
été la construction européenne appuyée
sur le binôme franco-allemand. Pour n’avoir
pas su réaliser cette mission originelle, ce
couple qui n’en a plus que le nom, condamne
l’Europe à errer. Car le franco-allemand
a désespérément essayé de créer la franceal-
lemagne, un personnage hybride qui ne peut
exister. Qui n’a aucun sens anthropologique.
Et dont personne de chaque côté du Rhin
ne veut.
Le désir politique en France de faire
renaître le monde de la francophonie signe
bien le changement d’orientation. Un pays
universaliste comme la France peut s’expri-
mer dans le vaste monde francophone, trou-
ver des nouvelles opportunités, et de vrais
relais de croissance.
De la même façon, l’A llemagne a
compris depuis bien longtemps que son ave-
46 nir passait par des développements en Europe
orientale, en Russie, en Asie et a commencé
discrètement à développer une politique de
prosélytisme linguistique en lançant à tra-
vers le monde des centaines de professeurs
de langues. Handicapée par son histoire et se
méfiant trop d’elle-même, elle n’a par ailleurs
jamais voulu être l’hêgemôn dont l’Europe
aurait bien eu besoin.
D’avoir voulu consacrer la totalité des
moyens institutionnels à l’entente franco-alle-
mande plutôt qu’à la réinventer et à l’ouvrir
aux nouvelles réalités, on a fini par asphyxier
les meilleures volontés. Et il n’est de cénacles
franco-allemand qui ne s’irritent tout bas de
l’égoïsme allemand en France et de l’arrogance
française en Allemagne. Tant de moyens
consacrés à mieux se comprendre ont produit
l’effet inverse. Ceux qui en font profession ont
privatisé un espace jusqu’à le rendre contre-
productif, alors qu’il aurait fallu faire de nos
différences une terre d’accueil des altérités
européennes, alors qu’il aurait fallu intégrer
la mondialisation. Nous nous regardons
en chien de faïence pour nous féliciter de
minimes avancées, tel le récent accord sur
les GAFA dont chacun sait le ridicule en
termes de résultats.
C’est maintenant à un changement
radical de perspectives qu’il faut s’atteler.
Celui-ci passe par la disparition de l’existant,
par une réorientation des fonds publics qui
doivent être pensés au niveau de l’UE voire
de l’Europe, qui doivent passer d’un axe bila-
téral à des solutions multilatérales. À cette
condition le rôle du franco allemand sera
célébré. Sinon, il portera la responsabilité
de l’implosion de l’espace communautaire
qu’il avait porté sur les fonts baptismaux
et de ses conséquences qui menacent
l’avenir. En l’occurrence le retour des sou-
verainistes qui enferment, des populistes
et autres fascismes.
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* Le Franco-Allemand est mort.
Mais il donne lieu à un espace bien plus large.