Hogar de paso ICBF

FICHA TÉCNICA
“Documento ICBF No. _____

Fecha de Expedición: _____
LINEAMIENTO TECNICO - ADMINITRATIVO PARA LOS

HOGARES DE PASO
Mayo 30 de 2
Versión 2.0
ICBF
Directora General
ELVIRA FORERO HERNANDEZ
Secretaria General
ROSA MARIA NAVARRO ORDOÑEZ
Directora Técnica
LUZ MILA CARDONA ARCE
Subdirectora Lineamientos y Estándares

INGRID RUSINQUE OSORIO
Equipo Responsable ICBF
Subdirección Lineamientos y Estándares

Rosalba Valencia Cuesta
Psicóloga
José María Navas Cadena

Ingeniero Industrial
Subdirección Asesoría Territorial

Mery García Celis
Trabajadora Social
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………………………… 5
1. SISTEMA DE ATENCIÓN ………………………………………………………………………. 6
1.1. Definición hogar de paso ……………………………………………………..……. .. 6
1.2. Objetivos de los hogares de paso ……………………………………..…………...... 6
1.3. Modalidades ..……………………………………………………………... …….…….. 6
1.3.1. Hogar de paso modalidad familia …………………………………….……. 6
1.3.2. Hogar de paso modalidad casa hogar……………………………………… 6
1.4. Organización del servicio………………………………………………………………. 7
1.4.1. Población………………………………………………………………………. 7
1.4.2. Ubicación de niños, niñas y adolescentes…………………………………. 7
1.4.3. Criterios de ubicación…………………………………………………………. 8
1.4.4. Tiempo de permanencia………………………………………………………. 9
1.4.5. Actores que participan en el proceso de atención…………………………. 9
2. RUTAS DEL SISTEMA DE ATENCIÓN………………………………………………………….. 9
2.1. Ingreso de niños, niñas y adolescentes al servicio…………………………………… 10
2.2. Permanencia en el hogar de paso……………………………………………………… 11
2.2.1 Componentes de la Atención…………………………………………... …… 11
2.3. Retiro de un niño, niña o adolescente del hogar de paso……………. ………………13
3. PROCESO DE SELECCIÓN FAMILIAS RESPONSABLES DE LOS HOGARES……………13

3.1. Criterios de selección de responsables del servicio………………………………..13
3.2. Etapas del proceso de selección……………………………………………………. 15
3.3. Archivo de documentos………………………………………………………………..18
3.3.1. Carpeta familias………………………………………………………………... 18
3.3.2. Carpeta niños, niñas y adolescentes………………………………………… 19
3.3.3. Carpeta dotaciones ………………………………………………………….... 19
3.3.4. Carpeta de visitas de seguimiento…………………………………………… 19
4. SEGUIMIENTO, ASISTENCIA TÉCNICA Y SUPERVISIÓN…………………………………….20

4.1. Seguimiento………………………………………………………………………... ………20
4.2. Asistencia Técnica………………………………………………………………………….21
4.3. Supervisión…………………………………………………………………………………23
5. CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PERMANENTE………………………..…………………… 23
6. EVALUACIÓN DEL SERVICIO…………………………………………………………..……….. 24
7. AMONESTACIONES Y PERDIDA DE LA CALIDAD DE HOGAR DE PASO …………………24

7.1. Causas de la pérdida de la calidad de hogar de paso ……………………………......24
7.2. Procedimiento para imposición de amonestaciones …………………………………..25
7.3. Pérdida de la calidad de hogar de paso- justa causa …………………………………26
7.4. Pérdida de la calidad sin que medie irregularidad …………………………………… 28
8. CRITERIOS DE MANEJO ADMINISTRATIVO……………………………………………….. 28

8.1 Condiciones de funcionamiento…………………………………………………………..28
8.2 Aspectos financieros…………………………………………………………………….. 29
8.2.1 Clasificadores del Gasto………………………………………………………. 29
8.2.2. Matriz de costos aplicables por modalidad……………………………….. 30
8.2.3. Forma de Pago…………………………………………………………………31
9. RED DE HOGARES DE PASO..…………………………………………………………………..32

9.1. Justificación….………………………………………………………………………… … 32
9.2. Definición……………………………………………………………………………….......33
9.3. Objetivo…………………………………………………………………………………......33
9.4. Descripción de la red de hogares de paso……………………………………….. ……34
9.5. Productos de las redes de hogares de paso……………………………………………35
9.5.1. Productos de la red municipal, distrital, intermunicipal, de
resguardo y departamental……………………………………………………. ….35
9.5.2. Productos de la red Nacional de hogares de paso……………………...….35
9.6. Funciones de los actores del SNBF relacionadas con las redes……..……….. ……36
9.6.1. Autoridades administrativas Municipales o Distritales………………….......36
9.6.2. Autoridades de la administración departamental……………………………37
9.6.3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar…………………………............37
9.7. Instrumentos para la conformación de la Red de Hogares de Paso………………...39
9.7.1. Acta de aprobación de Hogar de Paso………………………………………39
9.7.2. Libro de Registro de Hogares de Paso………………………………….......39
9.7.3. Libro de ingreso y egreso a los hogares de paso…………………………..40
9.7.4. Libro de registro de remisiones y retiros de los hogares…………………. 40
9.7.5. Sistema único nacional de información………………………………………40
9.8. Procedimiento para la organización y funcionamiento de las redes…………………40

9.8.1. Información para implementación del servicio……………………………....40
9.8.2. Acciones para implementar el servicio…………………………...................42
9.8.3. Estrategias para la implementación del servicio………………………….…42
9.8.4. Elaboración de convenio…………………………………………………….. 43
10. MANEJO DE CUPOS Y SISTEMA DE INFORMACIÓN…………………………………..…...43
11. FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO Y OPERACIÓN DE LA RED DE
HOGARES DE PASO………………………………………………………………………………44
12. SERVICIOS Y ESTANDARES……………………………………………………………….……45
ANEXOS…………………………………………………………………………………………….……46
INTRODUCCION
La Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006, expide el Código de la Infancia y la Adolescencia con la finalidad de garantizar a los
niños, niñas y adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensión3.
En su artículo 57, la Ley establece El Hogar de Paso como la medida de ubicación inmediata y provisional para un niño, niña o
adolescente, cuando no aparecen sus padres, parientes o personas responsables de su cuidado y atención. Así mismo, en su
artículo 58, hace referencia a la Red de Hogares de Paso, entendida como “el grupo de familias registradas en el programa de
protección de los niños, niñas y adolescentes, que están dispuestas a acogerlos de manera voluntaria” en ambientes familiares
propicios para su desarrollo donde se les brinde el cuidado y atención requeridos para el ejercicio y garantía de sus derechos.
El instituto Colombiano de Bienestar familiar, como ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar4 definirá los lineamientos técnicos que las entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los niños, niñas y
adolescentes y para asegurar su restablecimiento. Así mismo, coadyuvará a los entes nacionales, departamentales, distritales y
municipales en la ejecución de sus políticas públicas, sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales
propias de cada una de ellas.
La ubicación en Hogar de Paso es una medida transitoria, y su duración no podrá exceder de ocho (8) días hábiles, termino en el
cual la autoridad competente debe decretar otra medida de restablecimiento de derechos5
1. SISTEMA DE ATENCION
1.1 Definición Hogar de Paso: Es el servicio mediante el cual una familia o persona natural o jurídica, previamente seleccionada
por las autoridades territoriales o indígenas correspondientes y contando con la aprobación por parte del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, brinda de manera voluntaria y subsidiada por el Estado, en forma inmediata y provisional, protección integral
para restituir y garantizar a los niños, niñas y adolescentes sus derechos6 cuando han sido amenazados o vulnerados7,8.
1.2. Objetivos de los hogares de paso
• Brindar protección integral a niños, niñas y adolescentes mientras se adelantan las diligencias pertinentes para tomar otras
medidas de restablecimiento de derechos.
• Realizar una evaluación inicial sobre las condiciones personales, familiares y sociales con el fin de obtener los elementos de
juicio que le permitan a la autoridad competente determinar el curso del trámite administrativo.
• Propiciar espacios de socialización, reflexión y sensibilización frente a la propia situación y circunstancias de vida.
• Proporcionar espacios educativos, formativos y pedagógicos que aporten al auto-conocimiento, desarrollo de la autonomía y de
habilidades personales para su desarrollo integral.
• Definir la medida más conveniente a la situación particular que contribuya a disminuir la situación de vulnerabilidad y a
aumentar la generatividad familiar y social.
1.3. Modalidades
1.3.1 Hogar de Paso, modalidad Familia. Consiste en la protección integral que se brinda en un medio familiar constituido9, a
niños, niñas o adolescentes en situación de amenaza o vulneración de derechos, por familias debidamente seleccionadas que los
acogen provisionalmente y en forma voluntaria, brindándoles condiciones para la restitución y garantía de sus derechos.
En esta modalidad se podrán recibir de uno (1) a tres (3) niños, niñas y adolescentes, siempre y cuando se cuente con la capacidad
operativa. Cuando se trate de grupos de hermanos, éstos deberán ser ubicados en un mismo Hogar de Paso, salvo
consideraciones especiales.
1.3.2 Hogar de Paso, modalidad Casa Hogar. Consiste en un servicio que brinda a niños, niñas y adolescentes en situación de
amenaza o vulneración de derechos, protección integral en un espacio y medio familiar constituido, similar al familiar y previamente
seleccionado, liderado por adultos que representan figuras de vínculos afectivos para la sana convivencia y el desarrollo integral10.
En este servicio se pueden atender hasta doce (12) niños, niñas y adolescentes. Cuando se trate de grupos de hermanos, éstos
deberán ser ubicados en una misma Casa Hogar de Paso, salvo consideraciones especiales.
Para la ubicación de niños, niñas y adolescentes en los hogares de paso se tendrán en cuenta los criterios de ubicación
mencionados en el numeral 1.4.2.
1.4. ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO
1.4.1 Población
El Hogar de Paso esta dirigido a niños, niñas y adolescentes que de acuerdo con la autoridad competente se encuentren en
situación de amenaza o vulneración de derechos, cuya familia de origen o extensa, o las personas responsables de su atención no
aparezcan, o cuando habiendo sido identificadas y localizadas, la permanencia del niño, niña o adolescente con éstas se determina
inconveniente para su interés superior.
Los niños, niñas y adolescentes que se ubican en los hogares de paso deben contar con condiciones de salud física y mental que
pueden ser abordadas por las familias y/o personas responsables del servicio.
1.4.2. Ubicación de niños, niñas y adolescentes en Hogar de Paso
Las políticas institucionales en el tema de protección, están orientadas a privilegiar el medio familiar antes que el institucional, por lo
anterior, en todos los casos se deberá considerar en primer lugar la ubicación en un hogar de paso antes que en un centro de
emergencia, dada la importancia de brindar a los niños, niñas y adolescentes un ambiente familiar para la restitución y garantía de
sus derechos.
3
Artículo 1º. de la Ley 1098/06.
4
Ley 75 de 1968 y Ley 7 de 1979
5
Artículo 57 del Código de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1098 de 2006.
6
Capitulo II, Titulo I del Código de la infancia y la adolescencia.
7
En cuanto sea posible, se organizarán los hogares ya sea a nivel municipal, intermunicipal o departamental, por situación de vulneración para facilitar su atención. La especialidad de los hogares se definirá
teniendo en cuenta la incidencia de casos de vulneración en cada población, los aspectos demográficos, étnicos y sin dejar de considerar las perspectivas de genero.
8
Ver criterios de ubicación.
9
Medio Familiar constituído, son aquellas familias previamente conformadas por vínculos de afecto y consanguinidad, cuya convivencia bajo un mismo techo les ha permitido consolidar relaciones estables y
armónicas convirtiéndose en entornos favorables y protectores para el desarrollo y atención de niños, niñas y adolescentes en situación de amenaza o vulneración de derechos.
10
Cada Casa Hogar debe esta liderada por una persona adulta, preferiblemente con su cónyuge o compañero, previamente seleccionados.
El equipo psicosocial deberá, en caso de no proceder la ubicación con familia de origen o extensa, dar concepto técnico a la
autoridad administrativa sobre cuál de las medidas inmediatas y provisionales es más conveniente a su interés superior, teniendo
en cuenta:
• Edad de los niños, niñas o adolescentes.

• Situación de vulneración.
• Historia socio-familiar.
Solo se ubicarán en centro de emergencia cuando:
• Hay inexistencia de la modalidad hogar de paso en el municipio.

• No se cuenta con cupos en los hogares de paso.
• La especialidad de los hogares de paso no se ajusta a la situación de vulneración.
• Existen razones que pongan en riesgo la vida o integridad de los niños, niñas o adolescentes.
En los casos en que no existan hogares de paso en el municipio o en que los existentes carezcan de cupos suficientes, el Defensor
de Familia o quien ejerza sus funciones de acuerdo con la ley, pondrá en conocimiento a la autoridad territorial de esta situación,
solicitándole la ampliación de la cobertura. Así mismo, informará a los entes de control definidos por la Ley 1098, para el
seguimiento correspondiente a la tal solicitud.
1.4.3. Criterios de Ubicación
Para la ubicación de los niños, niñas o adolescentes en los Hogares se tendrá en cuenta:
La etapa del ciclo vital11, sin separar los grupos de hermanos.

En Casa Hogar para Primera Infancia (0 a 5 años), solo se podrán ubicar hasta cinco (5) niños o niñas menores de un año; y
los siete (7) cupos restantes, niños y niñas de 1 a 5 años.
En Casa Hogar, se ubicarán por género a partir de los 10 años de edad.
La situación de vulneración: niños extraviados, inmigrantes, discapacitados, con consumo de sustancias psicoactivas, victimas
de delitos sexuales, explotación laboral, en situación de calle, conflicto con la ley (restablecimiento de derechos) y victimas de
la violencia, entre otros. Cuando se presenten problemáticas asociadas en un mismo niño, niña o adolescente, se requiere de
valoración previa para establecer cuál de ellas prevalece, con el fin de identificar el hogar o servicio especializado en el cual se
deberá ubicar.
Los grupos de hermanos deben permanecer juntos, excepto en casos debidamente justificados con valoración y concepto
previos.
En razón de las diferencias técnicas, operativas, financieras y administrativas entre los Hogares de Paso y los Hogares Sustitutos,
por ninguna razón éstos últimos podrán ser utilizados como Hogares de Paso.
Cuando se adelanten campañas masivas de búsqueda activa en las cuales se encuentren niños, niñas y adolescentes que estén
bajo efectos del alcohol o sustancias psicoactivas, psiquiátricos, con comportamientos agresivos, grupos de pandillas; éstos
deberán ser remitidos a servicios de salud o al servicio especializado de restablecimiento de derechos correspondiente. De
requerirse su ubicación en Hogar de Paso, se recomienda que el grupo sea distribuido en distintas unidades aplicativas, servicios o
programas especializados, con el fin de minimizar riesgos para los niños, niñas, adolescentes y las familias.
1.4.4. Tiempo de permanencia
Teniendo en cuenta que la medida de ubicación en Hogar de Paso es transitoria, la permanencia del niño, niña y adolescente en
este servicio no podrá exceder de ocho (8) días hábiles, término en el cual la autoridad competente debe decretar otra medida de
protección (art. 57 Código de la Infancia y la Adolescencia).
1.4.5. Actores que participan en el proceso de atención
Defensorías de Familia (ICBF), Comisarías de Familia, Inspecciones de Policía. Como lo establece el Código de la Infancia y la
Adolescencia (Ley 1098/06), en sus artículos 96, 97 y 98, éstas son las autoridades competentes para adelantar el proceso
administrativo de restablecimiento de derechos a los niños, niñas y adolescentes en situación de amenaza o vulneración de
derechos.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) - Regionales, Centros Zonales. Corresponde brindar la asistencia técnica a
los entes territoriales, autoridades indígenas y operadores de las modalidades en relación con la implementación y funcionamiento
del servicio, la garantía de derechos, y la coordinación con el ICBF y el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNFB). Igualmente,
corresponde al Coordinador del Centro Zonal ICBF con competencia territorial sobre el municipio en que se encuentre localizado un
Hogar de Paso, hacer el seguimiento a las medidas de protección y restablecimiento de derechos adoptadas por las autoridades
competentes y verificar el cumplimiento de los lineamientos y estándares del servicio.
Entes territoriales y autoridades indígenas: Los municipios, distritos, departamentos o autoridades indígenas, según el caso,
son los encargados de la promoción del servicio, la selección y la contratación de las familias y/o entidades que se harán cargo de
la atención a los niños, niñas y adolescentes, así como de sufragar los gastos del servicio mediante mecanismos de financiación
directa o cofinanciación. Así mismo les corresponde desarrollar los procesos de implementación, seguimiento, evaluación.
Otras entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Son las entidades y personas públicas y privadas que trabajan por
el bienestar de la niñez, la adolescencia y la familia, con quienes se requiere adelantar todas las acciones de gestión y coordinación
para lograr el acceso de los beneficiarios a los servicios a los que tienen derecho; y gestionar y cogestionar recursos para
cofinanciar el funcionamiento de la 7odalidad, de tal forma que cumpla con lo establecido por la ley y por los lineamientos técnico -
administrativos.
Sociedad. Tomar parte activa en el logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantías de los niños, las niñas y los
adolescentes. Realizar control social al servicio
Redes Sociales. Son las redes familiares, comunitarias e institucionales que existan en la jurisdicción y que deben ser identificadas
y movilizadas en torno al bienestar de los niños, niñas, adolescentes y familias vinculadas a los Hogares de Paso.
11
Los Hogares en modalidad casa hogar se conformarán por ciclos de vida. En modalidad familia se deberá aplicar de forma preferible el mismo criterio: Primera Infancia (0 a 5 años); Edad Escolar (6 a 12
años); Adolescencia (13 a 18 años).
Familias. La familia, como núcleo primario de socialización, está en la obligación de proteger al niño, niña y adolescente, siendo
corresponsable en la garantía del ejercicio de sus derechos (artículo 44 Constitución Política). Como lo establece el articulo 39 del
Código de la Infancia y la Adolescencia “tiene la obligación de promover la igualdad de derechos, el afecto, la solidaridad y el
respeto recíproco entre todos sus integrantes”.
Operadores del Servicio. Son las organizaciones o personas naturales o jurídicas contratadas para la prestación del servicio, y
que deberán cumplir lo establecido por la ley y por los lineamientos técnicos elaborados por el ICBF.
Responsables de los Hogares de Paso. Son los directos responsables de la atención a los niños, niñas y adolescentes, quienes
deben velar por el bienestar, cuidado y protección de los menores de edad que les son asignados bajo su responsabilidad.
2. RUTAS DEL SISTEMA DE ATENCIÓN
2.1. Ingreso de niños, niñas y adolescentes al servicio
La medida de remisión de niños, niñas o adolescentes a un Hogar de Paso es adoptada por el Defensor de Familia o por quien
tenga su competencia de acuerdo con las normas vigentes, mediante auto debidamente sustentado. Para la remisión del menor de
edad al Hogar asignado, se diligencia una boleta numerada de remisión (Ver Anexo 9) y un acta de ubicación en hogar de paso
(Ver Anexo 25) y se le envía acompañado por un profesional del equipo técnico de la autoridad competente. En la boleta remisoria
se identifica el niño, niña o adolescente, el hogar de paso en que será ubicado, la persona autorizada por el Defensor o quien haga
sus veces para trasladar al menor de edad, y se registran, de ser necesario, recomendaciones especiales a tener en cuenta por
parte de quienes intervienen en el proceso.
La boleta de remisión a hogar de paso debe registrarse en un libro foliado que para tal efecto reposará en las dependencias de la
Defensoría de Familia o de la entidad que desempeñe sus competencias (Anexo 7).
El responsable de dictar la medida de restablecimiento de derechos firmará el acta de ubicación y también la boleta, identificándose
plenamente y señalando la fecha y la hora a partir de la cual el menor de edad queda bajo la responsabilidad de la persona
encargada de realizar el traslado.
El responsable del hogar de paso debe firmar el acta y la boleta en el momento de recibir al niño, niña o adolescente y deberá
indicar en esta última, la fecha y la hora en que se produce este evento. De inmediato procederá a registrar el ingreso del menor de
edad en un libro que para tal propósito reposará en cada hogar de paso (Anexo 8).
Cuando por cualquier circunstancia, no se cuente con disponibilidad de hogares o de cupos en el área del municipio en que se
encuentra el niño, niña o adolescente y es necesario enviarlo a un hogar de paso situado dentro del ámbito territorial de un
municipio diferente; dentro del marco de un acuerdo entre los entes territoriales, el defensor o quien haga sus veces, lo remitirá a
este hogar y, enviará el expediente, acompañado de la correspondiente historia de atención a la Defensoría de Familia, Comisaría
de Familia o Inspección de Policía del municipio de destino, con el fin de que este último asuma la competencia sobre el caso de
acuerdo con lo previsto en el artículo 97 de la Ley 1098. En este evento, el auto remisorio al hogar de paso debe incluir la
información de la nueva autoridad competente y el motivo por el cual, quien remite pierde la competencia.
Si en el caso anterior no existe acuerdo entre los entes territoriales, se dará aviso inmediato al alcalde del municipio de origen, para
que de forma inmediata realice un acuerdo temporal con su homólogo del municipio de destino, estableciendo la forma y fórmula a
aplicar para que los costos generados por este traslado y la permanencia del niño, niña y adolescente en el hogar de paso sean
cubiertos por el primer ente territorial.
2.2. Permanencia en el hogar de paso.
Durante la permanencia del niño, niña y adolescente en el Hogar de Paso, corresponde a la autoridad competente hacerse cargo de
la actuación administrativa para el restablecimiento de sus derechos, con el fin de cumplir con el término establecido por la ley,
debiendo definir en un tiempo máximo de 8 días hábiles la integración con su familia de origen, asignación de custodia a familia
extensa o la medida mas conveniente a su caso: ubicación en medio familiar sustituto o en otro servicio especializado según su
situación particular. (Consultar Lineamiento Técnico Proceso Administrativo de Restablecimiento de derechos, resolución No, 0911
de mayo 7/07).
2.2.1. Componentes de la Atención:
Acciones
Componentes Responsables
Responsable del Servicio

Suministro de las tres (3) comidas principales y dos (2) refrigerios, Operador del servicio
según minuta patrón para los servicios de protección, acorde con el
Alimentación y Nutrición desarrollo y condiciones nutricionales. Garantizar el consumo de la
comida correspondiente a la hora de ingreso de los niños, niñas o Entidades territoriales
adolescentes al Hogar. Formación de hábitos de alimentación.

Gestión para la atención en salud física y odontológica, y para la
Operador del servicio
atención en salud mental, de rehabilitación, o psicológica, de forma
inmediata y oportuna, a la llegada y durante la estadía en el servicio Entidades territoriales
Salud
a los niños, niñas y adolescentes que lo requieran. Formación en
hábitos de higiene y salud cotidianos.
Sector Salud
Promoción de la apropiación de valores, actitudes, habilidades y
comportamientos de aceptación de sí mismos; fomento de habilidades
democráticas, de resolución pacífica de conflictos, autonomía y Responsable del Servicio
autogestión, según edad; desarrollo de planes orientados a la adquisición Operador del servicio
de conocimientos y habilidades para prevenir y enfrentar posibles
Educativo, Pedagógico situaciones de abuso, maltrato, explotación y discriminación o cualquier
práctica que atente contra su desarrollo integral; diseño y ejecución de Entidades territoriales
planes para el desarrollo de habilidades de aprestamiento o la adquisición
y Formativo de conocimiento según ciclo de vida; prevención y detección del uso y Sector Salud
abuso de sustancias psicoactivas; promoción de los derechos de Sector Educación
participación, privacidad y libertad de expresión (ámbito familiar e
institucional); promoción de los derechos sexuales y reproductivos y
prevención de su vulneración.
Realización de actividades cotidianas que permitan la ocupación del Operador del servicio
Recreativo, Deportivo, tiempo libre según intereses, habilidades y etapa del ciclo vital;
Cultural, Artístico vinculación a programas comunitarios e institucionales; facilitar el Entidades territoriales
conocer y recibir información; permitir la libertad de pensamiento,
conciencia y religión; ofrecer espacios de expresión y participación
y que las opiniones sean tenidas en cuenta. Recreación y Deportes
Cultura
Acciones
Componentes Responsables

Ofrecimiento de un ambiente sociofamiliar afectuoso, respetuoso, Operador del servicio
con favorables relaciones familiares, comunicación asertiva,
acogimiento e inclusión como parte de la familia; desarrollo de
Vida cotidiana y comunidad pautas de convivencia pacífica y armoniosa; acciones de Entidades territoriales
socialización e integración mediante actividades orientadas al
conocimiento e interacción grupal, al desarrollo del área espiritual,
emocional, relacional y afectiva.
Operador del servicio

Vinculación al ámbito comunitario, mediante articulación con el
sistema de relaciones sociales existente; alianzas con otros actores
Gestión Entidades territoriales
del sistema para ampliar las posibilidades del ejercicio de los
derechos y mejorar la calidad de la atención.

Ubicación en dormitorio que ofrezca condiciones dignas de Operador del servicio
Habitacional alojamiento a los niños, niñas y adolescentes (en aspectos
Entidades territoriales
ambientales, de distribución, organización, aseo y espaciales).
Para el desarrollo de los anteriores componentes, se requiere contar con un plan de trabajo que incluya las acciones a realizar en
cada Hogar de Paso modalidad Familia y Casa Hogar, responsables, tiempos y recursos para llevarlo a cabo. Corresponde así
mismo a la entidad territorial, hacer el seguimiento y verificar su cumplimiento
2.3. Retiro de un niño, niña o adolescente del hogar de paso
Cuando la autoridad competente ha definido la medida de restablecimiento de derechos que sustituye a la medida de ubicación en
hogar de paso, mas adecuada a la situación particular de un niño, niña o adolescente, procederá a emitir el auto correspondiente,
con base en el cual expide la boleta de retiro del hogar de paso. En dicha boleta numerada, se identifican, el niño, niña o
adolescente que se retira del servicio, el Hogar de Paso, la fecha en que se tomó la medida de restablecimiento de derechos que
sustituye a la de hogar de paso, la identidad de la persona que trasladará al niño del hogar de paso al lugar determinado por la
autoridad competente y demás información o instrucciones que la autoridad correspondiente considere necesarias para que el
procedimiento se realice de la manera mas conveniente a los intereses superiores del menor de edad.
Las diferentes personas que intervienen en este proceso firmarán la boleta indicando la fecha y la hora en que se produce cada
acto.
3. PROCESO DE SELECCIÓN FAMILIAS RESPONSABLES DE LOS HOGARES DE PASO.
Es un proceso orientado a la selección de familias que ofrezcan las mejores condiciones socio-económicas, afectivas, morales y
culturales para la atención de niños, niñas y adolescentes en condición de amenaza o vulneración de derechos.
Se realizarán dos procesos de selección al año, uno en cada semestre, con el fin de mantener un banco de datos con la
información de las familias disponibles para la ubicación de niños, niñas y adolescentes en el momento en que sea requerido.
3.1. Criterios de selección de responsables del servicio
a. Los siguientes son los requisitos a exigir a todas las personas que se harán cargo de los Hogares de Paso - Modalidades
Familia y Casa Hogar:
Edad: de 25 a 65 años12.
Escolaridad: Para la modalidad familia, mínimo quinto grado de educación básica primaria aprobado. Para la modalidad
Casa Hogar, mínimo bachillerato.
Salud: buenas condiciones de salud física y mental, tanto del responsable directo del servicio como de su cónyuge o
compañero13, certificadas por médico debidamente registrado.
Antecedentes judiciales14: certificado que permita identificar la inexistencia de antecedentes penales en la persona
interesada que ejerza la función de cabeza de familia, en su cónyuge o compañero con el cual se responsabilizará del
servicio, y en los miembros de la familia mayores de 18 años que conviven en el hogar.
Disponibilidad de tiempo: Deberá existir disponibilidad de atención permanente por parte de la cabeza de familia y/o su
cónyuge o compañero con quien se responsabilizará del servicio.
Aceptación de la comunidad: certificado de reconocimiento y aceptación de la comunidad de la persona que se haría
responsable del Hogar y de su cónyuge o compañero con el cual se responsabilizará del servicio, expedida por autoridad
u organización comunitaria.
Referencias: dos (2) referencias personales o familiares, de la persona que se haría responsable del hogar y de su
cónyuge o compañero con el cual se responsabilizará del servicio, tanto para modalidad Familia como Casa Hogar.
Residencia en la vivienda: constancia de residencia no inferior a un año en el municipio, debidamente certificado por la
autoridad competente.
Certificaciones de trabajo: sobre la actividad laboral desempeñada por los miembros de la familia que convivan en la
vivienda.
Ausencia de antecedentes de violencia intrafamiliar en condición de agresor: Constancia expedida por el comisario
de familia del municipio en que reside la familia interesada y en ausencia de este, por la autoridad que ejerza sus
funciones, sobre ausencia de antecedentes de violencia intrafamiliar en calidad de agresor, de la persona que se haría
responsable del Hogar y de su cónyuge o compañero con el cual se responsabilizará del servicio. Si la familia lleva un
tiempo menor a tres años de haberse establecido en el actual municipio de residencia, deberá acompañar también otra
constancia expedida por la autoridad competente del municipio en que residía anteriormente.
Afiliación al sistema de seguridad social: La familia debe demostrar estar cubierta por un sistema de seguridad social
en salud.
b. Si el responsable del servicio es una persona jurídica:
Personería Jurídica reconocida por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o por autoridad competente para
hacerlo, ajustándose en todo a lo establecido en el artículo 16 de la Ley 1098/06 y las demás normas que lo reglamentan.
12
La edad máxima de 65 años presupone un buen estado de salud física y mental así como la conservación de habilidades y destrezas que le faciliten el cuidado y atención de menores de edad.
13
Compañero: Se entiende por compañero no solo la persona del sexo opuesto con la que se convive en unión marital, sino una persona adulta, miembro de la familia próxima del solicitante y unida por lazos de
consanguinidad, afinidad o civil, con la que se comparten el hogar, sus derechos y sus obligaciones.
14
En municipios donde no haya presencia del DAS, se aceptará certificado de antecedentes policiales expedido por la Inspección de policia.
Estatutos cuyo objeto sea afín con el servicio que se va a prestar.
Certificados que demuestren que la entidad o las personas que la conforman tienen mínimo seis (6) meses de
experiencia en programas o servicios de atención a la niñez, la familia o la comunidad.
Licencia de funcionamiento expedida por el ICBF para cada hogar de la modalidad Casa Hogar en los que se prestará el
servicio.
Que el personal encargado de la atención en cada uno de los hogares en cualquiera de las modalidades cumpla con lo
exigido en el literal a del presente numeral.
3.2. Etapas del proceso de selección
Para la selección de familias responsables, tanto de la modalidad Familia como Casa Hogar, se debe seguir el siguiente proceso,
teniendo en cuenta que para dar continuidad a cada etapa se requiere haber aprobado la anterior.
1. Promoción y divulgación. Brindar información con el fin de dar a conocer el servicio y motivar a la vinculación de familias.
Para ello se emplearán diferentes estrategias de sensibilización a través de los diversos medios de comunicación existentes en
cada región y en los espacios de reunión tanto institucionales, como comunitarios, sociales y religiosos.
2. Inscripción. Hacer entrega del formulario de inscripción a las familias y personas interesadas con el fin de ser diligenciado y
devuelto con la copia de la cédula de ciudadanía (Anexo 1). Con la información contenida en el formulario se verifica el
cumplimiento de requisitos mínimos para iniciar el proceso de selección. Son responsables de esta etapa los Alcaldes
municipales y distritales según el caso, o podrá ser ejecutada por la entidad o entidades contratadas para prestar el servicio
público de atención a niños, niñas y adolescentes en Hogares de Paso.
3. Visita domiciliaria. Realizar por parte del ente territorial correspondiente o de las entidades o personas contratadas para el
efecto, visita al lugar de residencia de las personas interesadas, con el fin de conocer si la vivienda cumple con los requisitos
habitacionales para la atención a niños, niñas y adolescentes. En esta visita se debe establecer que la ubicación geográfica
sea de fácil acceso, la disponibilidad de servicios públicos esté acorde con la infraestructura de servicios del municipio, la
tenencia de la vivienda sea preferiblemente propia y cuente con una estructura sólida y segura, tenga buena iluminación y
ventilación, condiciones higiénicas saludables y organización de espacios habitacionales apropiados para brindar las mejores
condiciones de vida a los niños, niñas y adolescentes en protección. Durante la visita domiciliaria realizada por el ente
territorial, se verificarán los datos anotados por el solicitante en el formulario de inscripción. Cuando se trate de la modalidad
Casa Hogar, la visita domiciliaria incluye visitar el lugar de residencia actual de la familia o personas interesadas en hacerse
cargo de la atención, y visita a las instalaciones en las que funcionará el servicio.
4. Estudio Social. Se realiza con el fin de conocer el perfil familiar mediante la identificación de las condiciones socio-culturales
económicas, dinámico-relacionales, red vincular, filiación, aspectos vulnerables o fortalezas. (Ver perfil
vulnerabilidad/generatividad del Lineamiento Modelo Solidario de Familia15). Este estudio incluye los resultados de la visita
domiciliaria, entrevista social con el grupo familiar, observación y concepto sobre la familia solicitante. Esta información se
consigna en el Anexo 2.
5. Verificación de requisitos. Verificar si las personas interesadas cumplen con los requisitos establecidos para esta modalidad
y determinar la continuidad o suspensión del proceso de selección. Para estos efectos, el ente territorial o las entidades o
personas contratadas, solicitan la siguiente documentación:
- Cédula de ciudadanía del solicitante, y su cónyuge o compañero.
- Certificado judicial del solicitante, su cónyuge o compañero y los miembros de la familia mayores de 18 años de edad.
Donde no haya presencia del DAS, se solicitará certificado expedido por la Inspección de Policía.
- Certificados de salud física y mental del solicitante, su cónyuge o compañero, donde conste que presentan buen estado
de salud física y mental, indispensables para la convivencia con menores de edad.
- Certificado de último año de estudio cursado por el solicitante.
- Certificado de reconocimiento y aceptación por autoridad u organización comunitaria, tanto del solicitante como de su
cónyuge o compañero.
- Referencias, dos (2) referencias personales o familiares del interesado.
- Constancia de residencia no inferior a un año en el municipio.
- Certificaciones de trabajo o constancias de la actividad laboral desempeñada por los miembros de la familia que convivan
en la vivienda.
- Constancia(s) de ausencia de antecedentes de violencia intrafamiliar en calidad de agresor, expedida (s) por la(s)
autoridad(es) competente(s), sobre el interesado y su cónyuge o compañero.
6. Estudio psicológico. Permite establecer el perfil psicológico de la persona solicitante y de su cónyuge o compañero, y
determinar la idoneidad de la familia para brindar este servicio. Para ello se requiere realizar entrevista psicológica al
solicitante, a su cónyuge o compañero, al grupo familiar; y hacer aplicación de pruebas en lo posible, principalmente al directo
responsable de la atención, e incluir en el informe el concepto del profesional sobre la familia interesada. Dentro de los
aspectos a evaluar en el estudio se tendrán en cuenta: las expectativas, motivación por este servicio, imaginarios de niñez en
protección, relaciones familiares, estilo de autoridad, solución de conflictos, prácticas de crianza, valores, asertividad o no en la
comunicación, habilidad para la resolución de conflictos, trabajo en equipo, capacidad de liderazgo, habilidad para toma de
decisiones, iniciativa y responsabilidad personal y social, recursos y fortalezas que permitan una adecuada interacción con el
medio y con la población a atender. El resultado del estudio psicológico se debe consignar en el formato contenido en el Anexo
3.
7. Taller de capacitación inicial: Diseñar y desarrollar con la asesoría y acompañamiento del ICBF, talleres de capacitación de
al menos 8 horas de duración con el fin de introducir en aspectos relevantes del servicio, a las familias que hasta esta fase del
proceso han cumplido con los requisitos. En estos talleres de capacitación se incluirán temas como: lineamientos técnico -
administrativos, componentes de la atención, ética en el cuidado y atención de niños niñas y adolescentes, garantía de
derechos, protección integral, prácticas de crianza saludables, afecto positivo, salud, nutrición, saneamiento ambiental, entre
otros. También se incluirá un taller pedagógico que permita evaluar: roles positivos o negativos desempeñados en un grupo,
liderazgo, interacción grupal entre otros, registrando en la guía contenida en el Anexo 4, la información pertinente. Se
aprueba el proceso de capacitación e inducción con la asistencia de al menos a 7 horas por parte de cada participante en el
proceso de selección.
8. Aprobación de familias por parte del ente territorial: A partir de los informes y conceptos que se emiten dentro de los
estudios y talleres descritos en los numerales anteriores, debidamente firmados por los servidores públicos competentes que
participaron en el proceso, si estos son favorables, la autoridad territorial competente procede a elaborar el acta de aprobación
de las familias o personas que cumplieron a satisfacción con las etapas y requisitos exigidos, la cual debe ser firmada por el
representante legal del ente territorial. (Ver Anexo 5).
9. Solicitud de aprobación al ICBF. La Alcaldía del municipio o distrito, o la Gobernación del Departamento, según el caso,
solicita a la Seccional o Centro Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con competencia territorial sobre el
territorio del ente, se apruebe a la familia seleccionada, en la vivienda elegida, para la prestación de servicios de protección.
15
Ver Modelo Solidario de Familia
Para tal efecto, el ente territorial envía toda la documentación y actas de aprobación de las familias seleccionadas, para la
firma por parte del Coordinador del Centro Zonal o de Asistencia Técnica de la Seccional.
Cuando se trate de hogares de paso en la modalidad Casa Hogar, se deberá solicitar al ICBF la correspondiente Licencia de
funcionamiento, una licencia para cada hogar aprobado.
10. Estudio de la solicitud de aprobación por parte del ICBF (Seccional o Centro Zonal): El Coordinador de Asistencia
Técnica o del Centro Zonal estudia la documentación y, en caso de considerarlo necesario, puede solicitar al ente territorial
mediante oficio, se realicen nuevos estudios o se complementen los ya adelantados. Así mismo, puede confirmar directamente
la información o hacer visita domiciliaria. En caso de considerar inconveniente la firma del acta, se abstendrá de hacerlo y
enviará la documentación al ente territorial acompañada de oficio explicativo; de encontrar a satisfacción la información
recibida, procede a firmar el acta por la cual se reconoce y otorga la calidad de Hogar de Paso. La firma del acta de aprobación
no implica compromiso financiero alguno por parte del ICBF.
11. Suscripción de contratos o convenios de prestación de servicios. La autoridad territorial o indígena, con el cumplimiento
de los requisitos de ley y la aprobación por parte del ICBF, procederá a contratar la prestación de los servicios16 mediante
contrato debidamente firmado por las partes, el cual no genera relación laboral alguna entre el ente territorial con el
responsable del Hogar de Paso. A la firma del contrato se hará entrega de una copia del Código de Ética, a cada responsable
de hogar de paso. (Ver Anexo 24).
12. Archivo de documentos. De cada familia que haya participado en el proceso de selección, aún no habiendo sido aprobada, el
ente territorial deberá conservar una carpeta que contenga todos los documentos correspondientes al proceso, y en caso de
no haber sido seleccionada, un documento en que se indiquen las razones de su rechazo.
De las familias aprobadas se deberá conservar una carpeta en la Seccional o Centro Zonal conteniendo copia del acta de
aprobación, y copia del folio de registro en el libro de la red de hogares de paso.
La carpeta de documentos en la entidad territorial debe contener: hoja de vida con foto, formulario de inscripción, documentos
presentados, informes de visitas, entrevistas y evaluaciones realizadas, constancias de capacitaciones recibidas, certificados y
documentos de salud y estudio actualizados, acta de aprobación del hogar (firmada por la entidad territorial y por el ICBF),
copia del contrato o convenio suscrito y otros documentos que se vayan generando durante el tiempo de existencia del hogar.
Así mismo deberá existir constancia de la participación de la familia en el proceso de capacitación inicial y de la capacitación
permanente recibida durante el tiempo de funcionamiento del Hogar.
Es innecesario que en la Seccional o Centro Zonal reposen copias de contratos o convenios celebrados entre el ente territorial
y las familias u organizaciones.
13. Registro en la red de hogares de paso: Con el contrato o convenio firmado por las partes, la autoridad territorial o indígena,
procederá a registrar la familia o la casa hogar, aprobados para prestar servicios de hogar de paso, en la red de hogares de
paso del ente territorial.
Para estos efectos, la autoridad territorial la inscribirá en un libro numerado y foliado que reposará en la oficina encargada por
parte del mandatario correspondiente y, cuando esté disponible el sistema de información, lo hará en la base de datos nacional
de la red de hogares de paso. (Ver Anexo 6).
En todos los casos, el registro debe ser formalizado con el envío de copia del folio de registro a la dependencia encargada de
operar la central de cupos en el ente territorial mismo o en la entidad territorial elegida como líder, cuando se trata de una red
intermunicipal de hogares de paso. Así mismo, se remitirá copia del folio de registro al Centro Zonal o Seccional del ICBF
correspondiente, para su conocimiento y facilitación del posterior seguimiento a las medidas de restablecimiento de derechos
decretadas por las autoridades correspondientes.
3.3. Archivo de documentos
3.3.1. Carpeta familias hogar de Paso: Por cada familia aprobada y vinculada como responsable del servicio debe existir una
carpeta que contenga toda la documentación: formulario de solicitud con foto, documento de identificación, certificados médicos,
antecedentes judiciales, constancias de estudio, estudio socio familiar, estudio psicológico, constancias de capacitaciones recibidas,
copia del acta de aprobación del hogar, contrato suscrito y los demás que se vayan produciendo durante el tiempo de
funcionamiento del servicio.
Esta carpeta debe reposar en la entidad territorial a cargo de la selección con todos los documentos mencionados; en el ICBF con
al menos copia del formulario de inscripción y del acta de aprobación; y en el hogar de paso, con la hoja de vida del responsable del
servicio, acta de aprobación del hogar, constancias de capacitaciones recibidas, certificados de salud actualizados, y otros.
3.3.2. Carpeta niños, niñas y adolescentes: Por cada niño, niña y adolescente, debe existir a cargo de la autoridad competente
(Defensoría de Familia, Comisaría de Familia, Inspección de Policía) una carpeta con todos sus documentos: auto que avoca
conocimiento, registro civil o certificado de nacido vivo, fotografías, declaraciones, valoraciones de medicina legal, salud y nutrición,
valoración e informes sociales, valoración psicológica, constancias de tratamientos, resoluciones, acta de ubicación en hogar de
paso, boleta de remisión y egreso del hogar, informes de seguimiento mensual o extraordinario y todos los que surjan durante el
proceso de atención.
En cada Hogar de Paso, debe existir una carpeta por niño, niña o adolescente con el acta de entrega, y con toda la documentación
que se vaya produciendo durante su estadía.
En los archivos de la entidad contratista, cuando la hubiere, debe existir una carpeta por cada niño, niña o adolescente, con un
resumen de historia entregado por la autoridad competente, así como certificaciones y documentos relacionados con su proceso de
atención, como: vacunas, exámenes médicos, tratamientos médicos o de rehabilitación, valoraciones que realiza la entidad al
ingreso, informes producidos por la entidad durante el tránsito de los niños, niñas o adolescentes por el servicio, informes de
egreso, visitas de seguimiento realizadas por la entidad e informes de supervisión adelantada por los responsables de este proceso.
3.3.3. Carpeta dotaciones: En la entidad territorial y en la entidad contratista cuando la hubiere, debe reposar una carpeta con
copia de las evaluaciones realizadas sobre necesidades de dotación para los niños, niñas y adolescentes de los hogares de paso,
copia de las actas de entrega de dotación personal y de aseo, y de todos los elementos adquiridos y suministrados por este
concepto, como material lúdico- pedagógico y elementos deportivos.
3.3.4. Cuaderno de visitas de seguimiento: Cada hogar de paso debe tener un cuaderno previamente foliado, donde se registren
las diferentes visitas que recibe por parte de la autoridad competente, ICBF, entidades de control, del SNBF o la entidad contratista.
16
Ver minuta de contrato de prestación de servicios , Anexo ____
En cada visita se debe registrar la fecha, situación encontrada, recomendaciones y compromisos para mejorar la atención a los
niños, niñas o adolescentes, y la firma de quien realiza la visita.
4. SEGUIMIENTO, ASISTENCIA TÉCNICA Y SUPERVISIÓN
4.1. Seguimiento. El seguimiento se refiere a la observación del proceso de atención mediante visitas a los niños, niñas y
adolescentes, directamente en el Hogar de Paso donde se encuentran ubicados, con el fin de establecer si la atención responde a lo
establecido en los Lineamientos Técnicos del ICBF en cumplimiento de la garantía de sus derechos.
De esta manera, el seguimiento tiene como propósito identificar si lo ejecutado se desarrolla de acuerdo con lo planeado, si se
cumple con lo establecido en el Lineamiento Técnico (desviaciones entre lo ejecutado y la norma establecida o marco de referencia
de la acción), con el fin de detectar oportunamente el incumplimiento con lo establecido (desviaciones) e introducir acciones
correctivas inmediatas, y de esta manera mantener el curso de la acción, o buen funcionamiento del servicio.
El seguimiento tiene por objeto además: 1) proporcionar evidencias objetivas sobre el grado en que los objetivos fueron alcanzados,
2) verificar si fueron cumplidos los requisitos establecidos, ya sea de carácter legal, técnico, administrativo u otro, 3) verificar si los
recursos asignados fueron destinados a los propósitos por los cuales se asignan, 4) proporcionar registros para evaluar el
desempeño del responsable del proceso.
Este proceso permite la emisión de alarmas tempranas y el mínimo tiempo de respuesta para corregir la desviación observada, así
como verificar si la acción o acciones correctivas fueron debidamente implementadas, y constatar la capacidad para corregir la
desviación o incumplimiento17.
El resultado del seguimiento debe registrarse en el instrumento diseñado para tal fin (Anexo 10) y en el mismo se dejará constancia
de las acciones correctivas requeridas para mejorar el servicio y/o la atención, la forma como serán puestas en operación las
acciones correctivas y quienes serán los encargados de definirlas y aplicarlas. Esto permitirá así mismo, realizar el seguimiento a la
aplicación de la acción correctiva.
Las entidades territoriales y/o los operadores, deben elaborar un plan de seguimiento a los Hogares de Paso, en el que se incluyan
visitas al ingreso de cada menor de edad al Hogar (en los 3 primeros días calendario) y posteriormente (antes de su egreso). Se
debe dejar constancia de los hallazgos en el instrumento de seguimiento, el cual forma parte del proceso de restablecimiento de
derechos y debe ser entregado a la autoridad competente para la toma de decisiones. El seguimiento se debe realizar también en
forma extraordinaria según el caso o con la periodicidad requerida, para evitar que las estadía de los niños, niñas o adolescentes se
prolongue más allá del tiempo establecido por la ley.
De acuerdo con el artículo 96 de la Ley 1098, todas las tareas propias del seguimiento a las medidas de restablecimiento de
derechos son competencia del Coordinador del Centro Zonal del ICBF donde se encuentre el niño, niña o adolescente, quien las
realizará directamente o mediante delegación hecha a servidores públicos adscritos a dicho centro zonal.
En este mismo proceso de seguimiento se dará orientación y asesoría a las familias del Hogar de Paso, con el fin de mejorar la
atención a los niños, niñas y adolescentes y cualificar el servicio.
4.2. Asistencia Técnica. Es un proceso que para el ICBF tiene dos objetos18:
El ICBF como prestador de servicios. Genera procesos de acompañamiento y asesoría a los prestadores del servicio público de
bienestar familiar y dimensiona su quehacer hacia la cualificación de los servicios, las acciones de coordinación del SNBF y la
promoción del Control Social. La Asistencia Técnica por lo tanto, es una herramienta necesaria para alcanzar crecimiento y
expansión de sus servicios, potenciar las mejores alternativas para el conocimiento y la transformación de la problemática social.
En razón de lo anterior, en la asistencia técnica toda orientación y aprendizaje están proyectados a valorar la gestión y los resultados
en términos de efectos en beneficio de la población objetivo, lo que significa que todo esfuerzo por mejorar el servicio mediante la
asistencia técnica debe verse reflejado positivamente en la infancia y la familia.
El ICBF como Coordinador del SNBF. La asistencia técnica orienta a los actores interinstitucionales hacia la articulación de sus
acciones y a ofrecer claridad frente a los procesos, para garantizar la responsabilidad conjunta frente al servicio publico de bienestar
familiar y al posicionamiento de la política de niñez y familia en el contexto territorial y en marco del Código de la infancia y la
adolescencia (Ley 1098 del 8 de Noviembre de 2006).
En ese sentido, la asistencia técnica busca formar y consolidar los valores que implican vínculos y relaciones interinstitucionales
basados en la solidaridad, la equidad y en principios sustentados en la corresponsabilidad, articulación y coordinación, los cuales se
constituyen el fundamento de las relaciones entre las organizaciones e instituciones y los beneficiarios de los servicios.
Por las razones expuestas, la asistencia técnica debe garantizar procesos integrales de acompañamiento que permitan potenciar
recursos, operacionalizar la política de infancia, adolescencia y familia, así como poner en marcha las nuevas directrices de la Ley
de infancia y adolescencia y el papel que en ese sentido deben jugar tanto el ICBF como los demás actores del SNBF, dando un
nuevo significado a las relaciones sociales y generando reflexión acerca de las nuevas acciones y prácticas.
La asistencia técnica es entonces un proceso continuo de acompañamiento, apoyo, fortalecimiento integral tanto a los servicios que
brinda el ICBF como a las acciones que debe articular con actores del SNBF a partir de un trabajo conjunto, sustentado en la
participación, la reflexión critica sobre lo planificado y lo actuado en términos de logros y dificultades, que proponga acciones de
mejoramiento, sustentadas en decisiones que comprometan a todos los involucrados en el Servicio Público de Bienestar familiar.
Dentro de las estrategias de la asistencia técnica están: la realización de procesos de capacitación y formación, los grupos de
estudio y trabajo, encuentros intersectoriales, reuniones municipales y departamentales, talleres de construcción participativa, visitas
de seguimiento y monitoreo, retroalimentación de información, entre otros.
Los principios de la Asistencia Técnica son:
Continuidad: Secuencia lógica y coherente en los procesos.
Oportunidad: En el momento preciso y de acuerdo con las necesidades, tanto de oferta como de demanda.
Pertinencia: Contenidos coherentes y ajustados a situaciones concretas, con respuestas reales y sentidas a las necesidades de los
actores que intervienen.
Transversalidad: Inclusión de todos los procesos funcionales y estructurales.
17
Cartilla de Seguimiento y Evaluación, ICBF Dirección de Evaluación. Bogota, diciembre 21 de 2007.
18
Subdirección de Asesoría Territorial ICBF. Documento preliminar. 2007.
Concertación: Acciones negociadas y conciliadas tanto entre áreas como niveles, evitando la duplicidad de acciones, la sobrecarga
de convocatorias y estableciendo una coordinación mediante planes y cronogramas de asistencia técnica.
Sistematización y organización: Información registrada de forma metódica, ordenada, clara y precisa, que permita su análisis y
toma de decisiones (actas, memorias, resúmenes, informes, instrumentos, formatos, aplicaciones, entre otros).
Los resultados esperados con la aplicación de una asistencia técnica integral, además de contribuir al desarrollo de los procesos,
son:
Dar respuesta a las limitaciones técnicas operativas de planeación, implementación y ejecución de programas y
servicios.
Fortalecer las capacidades y habilidades del talento humano y los procesos de una organización, reducir deficiencias
y vulnerabilidades.
Hacer más vigorosos y estables los resultados finales de una gestión.
Asesorar y fortalecer el SNBF en estrategias de articulación y coordinación.
Fortalecer a la comunidad en mecanismos de participación y control social.
4.3. Supervisión. Se refiere a la verificación del nivel de cumplimiento de estándares de estructura, proceso y resultado elaborados
por el ICBF, con el propósito de mejorar la calidad del servicio y garantizar o restablecer los derechos de los niños, niñas y
adolescentes. El supervisor, al aplicar el instrumento de supervisión pertinente a la modalidad, deberá verificar el cumplimiento de
los aspectos legales, administrativos, técnicos y financieros de la prestación del servicio y velar porque los Hogares de Paso
cumplan con los estándares de calidad definidos para la modalidad. El profesional o profesionales que hacen supervisión, serán
diferentes de aquellos que realizan el seguimiento y demás procesos de carácter técnico.
5. CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PERMANENTE
a. A los responsables de los Hogares de Paso.
Es el proceso mediante el cual se llevan a cabo acciones formativas con las familias vinculadas como Hogar de Paso, con el fin de
aportar elementos para desarrollar y potenciar su labor, para fortalecer habilidades, facilitar su rol, e incidir en la transformación de
actitudes y comportamientos en beneficio personal, familiar y social, mediante la actualización e intercambio de saberes y
experiencias individuales y grupales.
Para este propósito, las entidades territoriales deben adelantar, ya sea directamente o mediante contratación, el diseño y realización
de un plan de formación permanente con las familias de Paso y sus grupos familiares, de tal forma que se lleven a cabo talleres
mensuales de mínimo cuatro (4) horas de duración, a través de los cuales se profundice en el sistema de atención a niños, niñas y
adolescentes, y se traten temas relacionados con pautas y prácticas de crianza, afecto positivo, factores protectores y factores de
riesgo personal y familiar, y todos los demás orientados al ejercicio pleno de derechos.
Para el cumplimiento de este proceso el plan de trabajo debe incluir revisión y ajuste periódico según necesidades, y la gestión con
entidades del SNBF para el apoyo en temas específicos. Así mismo, se deberán llevar los respectivos registros: cronograma de
trabajo, listado de asistentes con firma, responsables de los diferentes talleres, entre otros, lo cual se archivará en carpeta de
capacitación a Hogares de Paso.
Es importante que este proceso de formación se desarrolle mediante metodología participativa, lúdica, pedagógica, y que esté
acompañado de ayudas didácticas para favorecer la comprensión y asimilación de los participantes.
b. A los equipos interdisciplinarios de las entidades territoriales y operadores
Cuando se adelanta contratación con profesionales o con entidades para la atención de niños, niñas y adolescentes en hogares de
paso, es indispensable, previo a la atención directa, realizar procesos de capacitación sobre los lineamientos de hogares de paso,
perspectiva de derechos y protección integral, restablecimiento de vínculos, modelo solidario de Atención e inclusión de la familia,
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Proceso administrativo de restablecimiento de derechos, así como sobre aspectos
administrativos, técnicos y financieros de la prestación del servicio. (ver numeral 7.8.2 de este lineamiento: Funcionamiento del
servicio y operación de la red de hogares de paso).
De igual manera, se debe incluir en esto proceso a los equipos interdisciplinarios de las entidades territoriales.
c. A los servidores públicos o profesionales de las entidades territoriales y contratistas que ingresan en otras etapas del
proceso.
Cuando durante el funcionamiento del servicio, ingresan otros profesionales como apoyo al proceso, se requiere hacer capacitación
e inducción sobre los temas anteriormente mencionados, para darles los elementos indispensables en torno a la prestación del
servicio y la atención a niños, niñas y adolescentes. De igual manera, se requiere programar procesos de reinducción al menos una
vez al año, para actualizar en las disposiciones y ajustes que surgen en normatividad, procesos y procedimientos.
6. Evaluación del servicio
Las entidades territoriales deberán realizar evaluaciones sobre el cumplimiento del proceso de atención y funcionamiento del
servicio, con una periodicidad previamente establecida, al menos una visita semestral, con indicadores medibles que permitan
introducir correctivos y tomar decisiones para cualificar el servicio y la atención.
7. AMONESTACIONES Y PÉRDIDA DE LA CALIDAD DE HOGAR DE PASO
7.1. Causas de la pérdida de la calidad de hogar de paso.
La calidad de hogar de paso se pierde por las siguientes causas:
a. La violación o incumplimiento grave, así sea por una sola vez, de las obligaciones o prohibiciones especiales contenidas
en el acta de aprobación del hogar de paso, los lineamientos técnicos o el contrato (Ver anexo 5). En este caso ninguna
entidad territorial podrá utilizar los servicios de las personas o entidades implicadas, en ningún lugar del país.
b. La violación reiterada, así sea de forma leve, de las obligaciones contenidas en los lineamientos técnicos, en el contrato
o en el acta de aprobación.
c. La violación del código de ética contenido en el anexo 24 de los presentes lineamientos técnicos.
d. La acumulación de tres amonestaciones impuestas de acuerdo con el procedimiento contenido en el numeral 7.2. de
estos lineamientos.
e. Cuando la familia aprobada como responsable del hogar de paso deje de residir en el inmueble aprobado para la
prestación del servicio. En este caso, si la familia desea continuar vinculada al servicio, deberá solicitar a la entidad
territorial la aprobación de la nueva vivienda, con el correspondiente visto bueno del Centro Zonal del ICBF con
competencia territorial.
f. Por la voluntad del responsable del hogar de paso modalidad familia.
g. Por la terminación del contrato entre el ente territorial y el responsable del hogar de paso cuando se trate de modalidad
familia sin operador.
h. Por la terminación del contrato con el operador, cuando se trate de modalidad familia o casa hogar establecidos mediante
esta figura de contratación.
7.2. Procedimiento para la imposición de amonestaciones a los hogares de paso:

Cuando se produzcan violaciones leves a los compromisos y obligaciones contractuales y a las obligaciones o prohibiciones
contenidas en estos lineamientos, el código de ética o el acta de aprobación del hogar de paso, este se hará acreedor a la
imposición de una amonestación.
Toda amonestación deberá ser escrita utilizando el formato contenido en el Anexo 11 de estos lineamientos y podrá ser impuesta
por el Representante Legal del ente territorial cuando la irregularidad que la origina provenga de la aplicación y administración del
contrato o por el Defensor de Familia o quien ejerza sus funciones, cuando se trate de la amenaza de los Derechos de los niños,
niñas y adolescentes, incumplimiento de los lineamientos técnicos, de las obligaciones y prohibiciones contenidas en el acta de
aprobación o del código de ética de los hogares de paso.
La gravedad o levedad de las violaciones o incumplimiento de las prohibiciones y obligaciones contenidas en el acta de aprobación
y en los lineamientos técnicos, será calificada por la autoridad competente a cargo del proceso administrativo de restablecimiento
de derechos (Defensor de Familia o quien ejerza sus funciones).
La gravedad o levedad de las obligaciones contenidas en los contratos o convenios suscritos entre el responsable del hogar de
paso y la entidad territorial es competencia del representante legal del ente territorial.
Ninguna vulneración o violación de los derechos de los niños, niñas o adolescentes al cuidado o residentes en un hogar de paso
podrá ser calificada como leve.
Las irregularidades pueden ser detectadas de cualquiera de las siguientes maneras:
• Atención de denuncias, quejas y reclamos presentados ante el ente territorial o la autoridad administrativa competente
del proceso de restablecimiento de derechos con competencia territorial.
• Situaciones encontradas durante el proceso de seguimiento de las medidas de protección o restablecimiento de
derechos, que realiza el Coordinador del Centro Zonal del ICBF.
• Durante el proceso de seguimiento y asistencia técnica realizado por el equipo interdisciplinario de la autoridad
competente o de la entidad contratista si la hubiere.
• Durante el proceso de supervisión o auditoría a los contratos o a los hogares de paso.
Cuando cualquier autoridad reciba una queja, reclamo o denuncia, o realice un hallazgo relacionado con el funcionamiento o la
atención de los hogares de paso, deberá remitirla inmediatamente a la instancia correspondiente según las siguientes
consideraciones:
• Si se trata de irregularidades con el cumplimiento del contrato, la queja, reclamo o denuncia deberá ser remitida a la
alcaldía municipal o distrital o a la gobernación correspondiente, según se trate de un hogar de paso municipal, distrital o
departamental.
• Si se trata de irregularidades relacionadas con la prestación de los servicios de hogar de paso, que afectan los derechos
de los niños, niñas o adolescentes, las quejas deberán dirigirse a la autoridad de restablecimiento de derechos
competente.
Una vez conocida la irregularidad, el ente territorial o la autoridad de restablecimiento de derechos competente procederá a
comprobar la veracidad de la misma y a verificar las anotaciones que aparecen en el folio de registro del hogar de paso, hecho lo
cual, llamará a rendir descargos al responsable del hogar.
Si la irregularidad no pone en peligro los derechos de los niños, niñas o adolescentes al cuidado del Hogar de Paso y si los
descargos presentados no evidencian de manera inequívoca que la irregularidad se produjo a causa de errores o falencias
imputables a la administración del ente territorial o del ICBF, o, a una fuerza mayor inoponible o desastre natural, es decir, se
determina que la irregularidad es atribuible al responsable del Hogar de Paso, se impondrá una amonestación a este.
El acta de amonestación necesariamente debe incluir los compromisos de mejoramiento y los plazos para su cumplimiento.
Si el hogar estuviera a cargo de un operador, se le enviará copia del acta de amonestación (Anexo 11).También se remitirá Copia
del acta de amonestación a la oficina encargada de llevar y conservar el libro de registro en la red de Hogares de Paso, para su
respectiva anotación, la cual deberá ser archivada en carpeta de hogares de paso que debe reposar en la entidad territorial
correspondiente.
7.3. Pérdida de la calidad de hogar de paso, con justa causa.

Cuando la irregularidad encontrada pone en grave riesgo los derechos de los menores de edad ubicados en el hogar o de aquellos
que puedan ser remitidos al mismo en el futuro, o se enmarca dentro de las causales a, b, c o d del numeral 7.1. de este
lineamiento, se configura la causa que obliga al cierre del hogar de paso.
En estos casos, la autoridad que realiza y comprueba el hallazgo, sea el Defensor de familia (o quien desempeñe sus funciones), el
funcionario del ente territorial correspondiente o el Coordinador del Centro Zonal o el Coordinador de asistencia técnica de la
Seccional deberán disponer de inmediato la suspensión provisional del servicio en el hogar de paso implicado y procederá a
tramitar el cierre del mismo. Este es el caso, por ejemplo, de situaciones comprobadas o incluso de mera sospecha de abuso,
maltrato, violencia intrafamiliar, acciones delictuosas u otras situaciones que ponen en grave peligro la integridad física, mental,
emocional o moral de los niños, niñas y adolescentes o, la comprobación de condiciones de hacinamiento, deterioro de las
condiciones generales de la vivienda o condiciones habitacionales inadecuadas para los niños, niñas y adolescentes en proceso de
restablecimiento de derechos.
La suspensión provisional del servicio en el hogar de paso acarrea la cesación provisional, mientras dure la suspensión, de
cualquier obligación económica por parte del ente territorial o de sus fuentes de financiación para con el hogar de paso.
Dados, el hecho concreto de la situación irregular que pone en grave riesgo los derechos de los menores de edad y, la condición de
prevalencia de sus derechos, contra la decisión de suspensión provisional de la prestación del servicio de un hogar de paso no
procede ningún recurso.
Si la autoridad que decide la suspensión de la prestación del servicio es la del ente territorial a cuyo cargo se encuentra el hogar de
paso, o es el Coordinador del Centro Zonal o Seccional, esta autoridad comunicará su decisión de forma inmediata al Defensor de
Familia o a quien haga sus veces, para que tome de inmediato las medidas de restablecimiento de derechos necesarias y decida
sobre el cierre definitivo del hogar de paso.
Previo estudio de la situación, en caso de encontrar justificado el cierre del hogar de paso, el Defensor de Familia lo legalizará
mediante un Acta de pérdida de la calidad de hogar de paso, acorde con el formato contenido en el Anexo 12 a este lineamiento.
Si el Defensor de Familia no encuentra justificación para el cierre del hogar de paso, así se lo hará saber al Coordinador del Centro
Zonal o Seccional y al representante legal del ente territorial, manifestando expresamente las consideraciones hechas para tomar
esta decisión. Este documento deberá reposar en la carpeta de archivo que el ente territorial tiene para cada hogar de paso. De
todas maneras, el Defensor decidirá si es procedente una amonestación, caso en el cual procederá a realizarla de acuerdo con el
numeral 7.2.
Las decisiones adoptadas por la autoridad encargada, serán notificadas por escrito personalmente al responsable del hogar de
paso y al operador del servicio si existiere.
Contra la decisión de cierre de un hogar de paso, proceden, el recurso de reposición ante el Defensor de Familia que la adoptó (o
de quien ejerza sus funciones en forma subsidiaria) y subsidiariamente, el de apelación ante la Dirección General del ICBF.
Mientras estos recursos son tramitados y resueltos, dado el interés superior de los derechos de niños, niñas y adolescentes, el
hogar de paso permanecerá suspendido y sus servicios no podrán ser utilizados.
En todos los casos, el Defensor de Familia o quien desempeñe sus funciones de acuerdo con la ley, dará aviso inmediato de sus
decisiones a la autoridad territorial encargada, con el fin de que esta ejecute y coordine las acciones administrativas y financieras a
que haya lugar y además, para que de manera inmediata sustituya el hogar de paso cerrado por otro que lo reemplace.
Cuando un hogar de paso sea cerrado por cualquier razón, el responsable del hogar deberá hacer entrega de los elementos de
dotación asignados por el ente territorial para la prestación del servicio y de aquellos entregados como dotación personal a los
menores de edad que se encuentren en el hogar en el momento de adoptar la medida.
Cuando un hogar de paso sea cerrado con justa causa, ninguna entidad territorial del país podrá utilizar los servicios de protección
para niños, niñas o adolescentes, de las personas o entidades que cometieron o bajo cuya responsabilidad ocurrieron las
irregularidades que dieron origen al cierre.
7.4. Pérdida de la calidad de hogar de paso sin que medie irregularidad
Cuando por las causales establecidas en los literales e, f, g y h del numeral 7.1. de estos lineamientos, se determina el cierre del un
hogar de paso, se levantará el acta de pérdida de la condición de Hogar de paso, dejando claro que el motivo del cierre no
inhabilita a los responsables u operadores para volver a prestar sus servicios de protección de niños, niñas y adolescentes.
El acta correspondiente será elaborada por el Defensor de familia o quien haga sus veces, a solicitud de las partes contratantes y,
en todos los casos, el cierre de un hogar de paso, cualquiera sea su causa, no exime a la autoridad territorial de la obligación legal
de establecer el hogar que lo sustituya, salvo que, en razón a la baja demanda de los servicios, se haga necesaria la reducción del
número de hogares de paso dentro del territorio del ente o se indique la necesidad de cambios en la modalidad del hogar o en la
organización territorial de la red.
8. CRITERIOS DE MANEJO ADMINISTRATIVO
8.1 Condiciones de funcionamiento
Forma de Administración:
- Por contrato o convenio con organizaciones gubernamentales o no gubernamentales.
- Por ejecución directa de los entes territoriales.
Los recursos para la operatividad de este servicio, provienen del ente territorial o por cofinanciación, según estudios de
conveniencia y oportunidad que se realicen.
Número de hogares por operador: Un operador del servicio podrá tener a su cargo hasta un máximo de veinte (20) Hogares
de paso en cualquiera de las modalidades, ya sea en un solo municipio o en varios, siempre y cuando la entidad tenga la
capacidad operativa, técnica y administrativa.
Cuando la necesidad de contratación sobrepase este número, se sustentará ante la Dirección Técnica de la Sede Nacional
ICBF, con el fin de realizar un análisis para establecer la capacidad operativa de la entidad contratista.
Cuando una misma entidad tiene a su cargo varias Casas Hogar de Paso, no deberá combinar poblaciones ni problemáticas,
sino tener presentes los criterios de organización por ciclos de vida y situación de vulneración mencionados en este
lineamiento.
Tiempo de funcionamiento: El servicio se prestará durante los 12 meses del año, 24 horas al día. Por lo anterior, todo
convenio o contrato con las familias o entidades que conforman la red de hogares de paso será a 12 meses.
Rotación: Cada cupo puede ser utilizado por un número variable entre 3 y 4 menores de edad al mes, teniendo en cuenta que
la permanencia máxima bajo esta medida de restablecimiento de derechos es de 8 días hábiles
8.2 Aspectos financieros:
8.2.1 Clasificadores del Gasto

Los gastos asociados al sostenimiento y operación de un hogar de paso en cualquiera de sus modalidades se definen en función de
su naturaleza como gastos fijos y gastos variables.
a. Gastos fijos
Gastos fijos son todos aquellos en los que el operador del servicio incurre por el hecho de disponer de cupos de atención, y son
independientes de si el servicio es utilizado o no.
b. Gastos variables
Son aquellos que solo se producen en la medida en que un cupo es utilizado y por tanto, es proporcional ya sea al número de
utilizaciones de un cupo (número de niños, niñas o adolescentes que son remitidos en un mes al hogar de paso para ocupar un
mismo cupo) o por el tiempo que cada menor de edad permanezca en el hogar de paso. Esto implica dos tipos de costos
variables: los que están en función del número de personas remitidas al hogar de paso y que son independientes de su
permanencia y los que se producen en función del tiempo de estadía.
De acuerdo con la modalidad del hogar de paso, pueden o no producirse algunos gastos, lo cual lleva a plantear el esquema de
costos en la siguiente matriz, que indica los costos que deben ser tenidos en cuenta para cada modalidad.
8.2.2. Matriz de costos aplicables por modalidad
MODALIDAD
MODALIDAD FAMILIA
MODALIDAD CASA
GASTOS HOGAR El costo se aplica en
proporción a
CON OPERADOR SIN OPERADOR
Aplicabilidad Aplicabilidad Aplicabilidad

1. GASTOS FIJOS
1.1. Talento humano
Representante legal SI SI NO mes vencido
Responsable de la casa SI SI NO mes vencido
Secretaria hogar SI NO NO mes vencido
Educador diurno SI NO NO mes vencido
Educador Nocturno SI NO NO mes vencido
Educador Festivos y domingos SI NO NO mes vencido
Coordinador SI SI NO mes vencido
Secretaria SI SI NO mes vencido
Auxiliar de enfermería SI NO NO mes vencido
Psicólogo SI NO NO mes vencido
Personal de apoyo oficina SI SI NO mes vencido
Personal Serv. Grles cocina SI NO NO mes vencido
Personal Serv. Grls aseo/lavado SI NO NO mes vencido
1.2. Vivienda y dotación básica
Costo disponibilidad vivienda SI SI SI mes vencido
Reconocimiento dotac. Básica SI NO NO mes vencido
Menaje cocina SI NO NO mes vencido
1.3. Servicios generales
Reconocimiento servicios púb. SI NO* NO* mes vencido
Contabilidad SI SI NO mes vencido
Reconocimiento Aseo, papelería SI SI NO mes vencido
2. GASTOS VARIABLES
2.1 Dotación personal
Vestuario y calzado SI SI SI N° NNA
aseo personal SI SI SI N° NNA
Elementos lúdico deportivos SI SI SI N° NNA
2.2. Alimentación
Valor 3 comidas diarias SI SI SI permanencia
2.3. Salud
Emergencias y medicamentos SI SI SI según evento
2.4. Transporte
Transporte SI SI SI según evento
Si: quiere decir que el costo debe ser compensado con un pago; en caso contrario aparece No.
* El Mandatario territorial, para incentivar la participación de las familias, podrá gestionar ante los entes correspondientes la
reducción de costos de los servicios públicos, asignándoles las tarifas de estrato 1 mientras permanezcan en el programa.
8.2.3. Forma de Pago El desembolso de los recursos para sostenimiento se hará mes vencido, usando como criterios los valores,
por cupo efectivamente utilizado o por evento ocurrido para los costos variables. Se define como cupo efectivamente utilizado, aquel
donde un usuario ha sido atendido en la modalidad Hogar de Paso durante el mes calendario, 24 horas al día, 7 días a la semana.
Se cancelará como cupo utilizado parcialmente, cuando un usuario ha permanecido en el servicio varios días; en este caso el valor
a pagar será el valor del cupo dividido entre 30 días y multiplicado por el número de días realmente utilizados. Se reconocerá medio
día por los días de ingreso y egreso de cada usuario.
Los costos variables que implican la entrega de una dotación determinada para cada niño, niña o adolescente, son independientes
del tiempo, pero son variables en cuanto dependen del número de menores de edad atendidos. Estos costos se cubrirán en
proporción al número de niños, niñas y adolescentes atendidos en el mes.
Los costos fijos se reconocerán en todos los casos, sea que se utilice el servicio o no.
Cada hogar de paso deberá presentar, en el curso del primer día hábil de cada mes, una relación que contiene o es acompañada
de cuando menos la siguiente información:
• Nombre e identificación de los menores de edad atendidos en el mes, indicando los números y fechas de las boletas de
ingreso y egreso y el número de días calendario de permanencia. Para el número de días calendario de permanencia, se
tendrá en cuenta que los días de ingreso y de egreso se asumen siempre como medio día.
• Copia de las boletas de ingreso y egreso
• Copia de los folios correspondientes al movimiento del mes en liquidación, del libro de registro correspondiente al hogar
de paso.
• Relación de eventos especiales tales como viajes, desplazamientos, suministro de medicamentos y demás, debidamente
soportados con las órdenes correspondientes expedidas por las autoridades de protección y restablecimiento de
derechos correspondientes.
Por su parte, también el primer día hábil de cada mes, las autoridades de protección y restablecimiento de derechos enviarán a la
oficina correspondiente del ente territorial los siguientes documentos:
• Copia de los folios correspondientes al mes anterior, del libro de registro de remisiones o retiros de niños, niñas o
adolescentes de los hogares de paso (anexo 7).
• Relación de transportes, traslados o medicamentos y otros eventos especiales que hayan sido ordenados por la autoridad
competente.
El ente territorial, a través de la oficina encargada para tal efecto, deberá cruzar la información y liquidar los valores
correspondientes al reconocimiento de los costos fijos y variables, de acuerdo con los criterios de pago contenidos en la tabla
mostrada en el numeral 8.2.2. de estos lineamientos.
El pago de un mes determinado, deberá efectuarse a más tardar el día 15 del mes subsiguiente.
9. RED DE HOGARES DE PASO
9.1. Justificación
Dentro del proceso de descentralización administrativa en Colombia, la necesidad de diseñar medidas coherentes tendientes a
restablecer los derechos de los niños, niñas y adolescentes con observancia de su interés superior incumbe a todas las autoridades
tanto nacionales como territoriales. Por tal razón la Ley ha asignado a alcaldes y gobernadores la responsabilidad de crear la red de
hogares de paso, con la asistencia técnica del ICBF.
El artículo 58 de la Ley 1098 de 2006 define la red de hogares de paso como “… el grupo de familias registradas en el
programa de protección de los niños, las niñas y los adolescentes, que están dispuestas a acogerlos, de manera voluntaria
y subsidiada por el estado, en forma inmediata, para brindarles el cuidado y atención necesarios”.
Concebida como lo establece la ley, en un municipio, distrito o territorio indígena debe existir una red de hogares de paso, es decir,
varios hogares que den respuesta a las necesidades de la población. Dicha red debe ser creada por el respectivo gobernador y
alcalde con la asistencia técnica del ICBF. La creación de la red es obligación de los mandatarios territoriales. Esta red, desde la
óptica del municipio, está justificada por varias razones:
• La necesidad de brindar atención especializada por grupos etáreos, dado que la atención de niños y niñas cuya edad
corresponde a la llamada primera infancia (0 a 5 años) es diferente, y los requisitos afectivos, habitacionales, nutricionales,
lúdicos, educativos, etc., son muy distintos a los que requieren la niñez (infancia) y la adolescencia. Igualmente, existe la
atención diferenciada teniendo en cuenta el sexo de los protegidos a partir de los 10 años de edad.
• Una familia normal que acoja voluntariamente a un niño o grupo de niños, niñas o adolescentes debe contar con el espacio
suficiente para su albergue y el tiempo necesario de dedicación para su atención integral.
• Las necesidades de mantener unidos los grupos de hermanos, de atender menores de edad de diversas culturas y etnias, y
con diversas situaciones de vulneración de derechos, establecen nuevas limitantes que obligan a que los hogares de paso
dentro de un municipio sean una verdadera red.
Desde la óptica de las regiones, de los departamentos y del país, la perspectiva de la red se hace cada vez más compleja:
• Cuando en un municipio determinado no existan familias que estén dispuestas a acoger voluntariamente a los menores de
edad con medida de restablecimiento de derechos, o cuando aquellas que estén dispuestas a hacerlo no cumplen con los
requisitos, es necesario recurrir a la cooperación de los municipios vecinos para lograr la protección inmediata de estos
últimos.
• Con miras a preservar el derecho a tener una familia, el Estado está en la obligación de iniciar de inmediato la búsqueda de la
familia de origen o de la familia extensa de un niño, niña o adolescente que se encuentre en la situación prevista por la ley,
mientras le brinda la protección provisional en un hogar de paso. (Lineamiento “Proceso administrativo de restablecimiento de
derechos”).
• La escasez de recursos económicos, especialmente de los municipios más pequeños, obliga a sus alcaldes a desarrollar
estrategias para la implementación de los hogares de paso, de manera que se compartan servicios con otros municipios
cercanos o adyacentes, o se obtenga financiación o cofinanciación del servicio por parte de las gobernaciones
correspondientes.
• El ICBF tiene la responsabilidad de diseñar los lineamientos técnicos y de aportar la asistencia técnica que permita establecer
el registro y el reglamento, los criterios de selección, licencias de funcionamiento, controles de operación y los mecanismos de
seguimiento y vigilancia.
• El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, de acuerdo con lo establecido en el artículo 205 del Código de la Infancia y la
Adolescencia (Ley 1098 de 2006), “... tiene a su cargo la articulación de las entidades responsables de la garantía de los
derechos, la prevención de su vulneración, la protección y el restablecimiento de los mismos en los ámbitos nacional,
departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indígenas”. Igualmente, el artículo 16 de la misma ley
establece la obligación por parte del ICBF de otorgar las licencias de funcionamiento de todos los entes que brindan protección
a los niños, niñas y adolescentes
Todo lo anterior hace que la red de hogares de paso deba ser definida como un sistema articulado en los distintos niveles (territorial
y nacional) con el fin de garantizar su operatividad y potenciar su eficacia.
9.2. Definición: Se entiende por Red de Hogares de Paso el conjunto de familias, Casas Hogar de Paso seleccionadas por las
entidades territoriales y autoridades indígenas y los niños, niñas y adolescentes beneficiarios del servicio, disponible de forma
permanente para la ubicación inmediata y provisional de niños, niñas y adolescentes en condición de amenaza o vulneración de
derechos.
9.3. Objetivo: Contar con un sistema de registro e información permanente, actualizada y confiable de los ingresos y egresos de
familias a la red de hogares de paso, de los niños, niñas y adolescentes ubicados con medida de restablecimiento de derechos, así
como la consolidación y reporte de esta información a nivel distrital, municipal, regional y nacional, para ggarantizar la ubicación y
atención inmediata de niños, niñas y adolescentes cuando no aparecen los padres, parientes o las personas responsables de su
cuidado o atención, o cuando existiendo, éstos no reúnen las condiciones que garanticen el ejercicio pleno de sus derechos.
9.4. Descripción de la red de hogares de paso.
Cada hogar de paso que ha sido aprobado constituye un nodo de la red, el cual se articula con los demás nodos en busca de cubrir
la totalidad de las necesidades existentes en un determinado territorio.
Así las cosas, la red de hogares de paso se define en función de sus niveles de articulación, de la siguiente manera:
Red Municipal, Distrital o de Resguardo Indígena de Hogares de Paso: Es el grupo de familias aprobadas como hogares de
paso (modalidad familia y casa hogar), domiciliadas dentro de un determinado municipio, distrito o resguardo, y registradas para la
atención de los niños, las niñas y los adolescentes, que están dispuestas a acogerlos, de manera voluntaria y subsidiada por el
estado, en forma inmediata, para brindarles el cuidado y atención necesarios.
Red Intermunicipal de Hogares de Paso: Es la red formada por las redes municipales o distritales de hogares de paso de dos o
mas municipios, resguardos indígenas y/o distritos aledaños o cercanos entre sí, que permite ampliar y complementar la oferta de
servicios de protección inmediata a los niños, niñas y adolescentes, que requiere de la unión de los entes territoriales para su
conformación, operación y sostenimiento.
Red Departamental de Hogares de Paso: Es la red formada por las redes de hogares de paso municipales, distritales y de
resguardos, dentro del territorio de un Departamento. Esta red debe garantizar sin excepción, la prestación de la totalidad de los
servicios de protección inmediata en hogares de paso, requeridos dentro del ámbito territorial del departamento y facilitar el ejercicio
de las funciones de seguimiento y control que deben ejercer las autoridades correspondientes. Con el fin de de garantizar la
oportuna atención de los niños, niñas y adolescentes que deben recibir protección y cuyos derechos deben ser restablecidos
mediante la aplicación de la medida de ubicación en hogares de paso, el papel del departamento será el de participar en la
financiación de la operación de las redes de hogares de paso de los municipios que no cuenten con los recursos suficientes y
articular la red departamental mediante la operación y administración de la central de cupos de los hogares de paso creados en el
territorio departamental, de forma tal que opere permanente y continuamente.
Red Nacional de Hogares de Paso: Es el sistema nacional que consolida el registro de familias de paso, casa hogar de paso y
niños, niñas y adolescentes, que conforman las redes Departamentales. Su propósito es realizar seguimiento y control a las redes
departamentales, intermunicipales, municipales, distritales y de resguardos; favorecer la construcción y ajuste de políticas,
lineamientos y estándares acordes con las realidades territoriales; disponer de una información única y centralizada que permita el
conocimiento y el rastreo controlado a través de la Historia de Atención, sin perjuicio de su confidencialidad, de los cambios de
medida y localización de los niños, niñas y adolescentes en proceso de restablecimiento de derechos, y de las familias registradas,
así como brindar información cierta y confiable a las autoridades competentes acerca de cupos, servicios, permanencia y demás
datos requeridos con el fin de lograr la mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos disponibles.
9.5. Productos de las redes de hogares de paso
Además de brindar los servicios de protección a los niños, niñas y adolescentes, las redes de hogares de paso y su sistema
administrativo de registro, seguimiento y control, deben estar en capacidad, de suministrar los siguientes productos cuyo objetivo es
el de potenciar la eficiencia y eficacia del sistema nacional de bienestar familiar:
9.5.1. Productos de la Red Municipal, Distrital, Intermunicipal, de Resguardo y Departamental de hogares de paso:
1. Información de cupos aprobados según modalidad y tipo de servicio. Esta debe ser accesible a las autoridades
competentes, con el fin de hacer un uso adecuado de los recursos. Estas autoridades son: Defensorías de Familia,
Comisarías de Familia e Inspecciones de Policía.
2. Información de cupos disponibles y efectivamente utilizados, para que las autoridades administrativas territoriales puedan
apoyar la operación de los hogares de paso y hacer la entrega oportuna de los aportes establecidos. Las autoridades
administrativas territoriales son los gobernadores, alcaldes, jefes de planeación, tesoreros o secretarios de hacienda
departamentales, municipales o distritales y autoridades de resguardos indígenas.
3. Acceso a los entes de control: Procuraduría, Personerías y Contralorías General, Departamental, Municipal o Distritales,
con el fin de verificar la atención dada a los niños, niñas y adolescentes, así como el correcto uso de los recursos.
4. Registro confiable de ingreso y egreso de los niños niñas y adolescentes y el correspondiente control de permanencia con
ceñimiento a los términos establecidos por la ley y sin detrimento de la reserva y confidencialidad de la información.
5. Información para facilitar en cualquier momento la localización de un niño, niña o adolescente en proceso de
restablecimiento de derechos, ubicado en un hogar de paso en cualquiera de sus modalidades.
6. Controles adecuados para prevenir y evitar la reiteración de esta medida de restablecimiento de derechos sobre el
mismo menor de edad.
7. Sistema de registro y consulta permanente de novedades acerca de los diferentes hogares de paso en cualquiera de sus
modalidades (hogares aprobados, suspendidos, cerrados), razones de la suspensión o cierre; y observaciones
específicas sobre el servicio contenidas en informes de seguimiento, que permita su evaluación tendiente a mantener,
renovar, suspender o cancelar la correspondiente licencia de funcionamiento.
8. Informes y estadísticas de utilización y demanda de cada tipo de servicio por municipio, zona, región o departamento.
9.5.2. Productos de la Red Nacional de hogares de paso:
1. Búsqueda y posible localización de un niño, niña o adolescente en la base de datos unificada a nivel nacional.
2. Consolidación de estadísticas por tipo de hogar, municipio, zona, región, departamento, macroregión, que permitan
planificar y mejorar los servicios prestados por las redes.
3. Información para Llevar a cabo programas de control y seguimiento sobre los hogares registrados en un determinado
territorio y para evaluar las acciones tomadas por las Regionales, Seccionales, Centros Zonales, Defensorías de familia y
otros actores del SNBF.
9.6. Funciones de los actores del SNBF relacionadas con las Redes de Hogares de Paso.
9.6.1 Autoridades administrativas Municipales o Distritales. Les corresponde:
• Realizar, con la asesoría técnica y colaboración del ICBF, un estudio que determine el número de cupos requerido en el
municipio, en las diversas coberturas y modalidades, para atender la demanda previsible de servicios, con base en el
diagnóstico de la situación de niñez y adolescencia realizado por las autoridades territoriales.
• Promover y motivar dentro de las diversas comunidades del respectivo municipio, el ofrecimiento e inscripción voluntaria
de las familias que deseen conformar la red de hogares de paso.
• Llevar a cabo el proceso de selección preliminar de las familias que cumplan con los requisitos exigidos para conformar
la Red de Hogares de Paso del Municipio.
• Proveer, ya sea mediante recursos propios o a través de mecanismos de cofinanciación, los recursos que permitan la
dotación y funcionamiento de los hogares de paso a través del otorgamiento de los subsidios previstos por la ley y de
acuerdo con los estándares definidos por el ICBF para este servicio.
• Firmar los contratos o convenios con las familias u organizaciones que integran la red de hogares de paso del municipio,
previa existencia de acta de aprobación del hogar de paso, debidamente tramitada y firmada por todas las partes que
deben intervenir en el acto (Anexo 5), y previa aprobación de la licencia de funcionamiento, cuando se trate de la
modalidad Casa Hogar.
• Firmar los acuerdos y convenios necesarios con otros entes territoriales, municipales, distritales o departamentales, con
el fin de garantizar la cobertura de la totalidad de los servicios requeridos e implementarlos según ciclo vital, sexo y
situación de vulneración, en las modalidades definidas conjuntamente.
• Registrar en la red de hogares de paso aquellos hogares cuya licencia de funcionamiento y/o actas de aprobación hayan
sido tramitadas y aprobadas por el ICBF y cuyo contrato o convenio haya sido firmado por el mandatario territorial.
• Realizar oportunamente los pagos de los aportes correspondientes al sostenimiento de los cupos y a los servicios
efectivamente prestados, así como de los estímulos a la labor acordados por el ente territorial con las familias
participantes.
• Registrar como beneficiarios del Sistema de Seguridad Social en Salud, a los niños, niñas y adolescentes ubicados en los
Hogares de Paso, con el fin de garantizar su atención médica inmediata en caso de ser requerida.
• Supervisar la correcta operación y el cumplimiento de los lineamientos y estándares por parte de los hogares de paso en
cualquiera de sus modalidades.
9.6.2. Autoridades de la administración departamental. Les corresponde:
• Incluir dentro de los planes, programas y presupuesto de la administración la organización de las redes de hogares de
paso de forma tal que:
o Se cofinancie, con los municipios de menores recursos económicos y con las comunidades indígenas, la creación y
organización de las redes de hogares de paso dentro del departamento.
o Se organicen hogares de paso departamentales que contribuyan a suplir las necesidades del Departamento, cuando la
cobertura que dan las redes municipales, distritales y de los resguardos no alcance a cubrir todos los tipos de servicio
requeridos.
• Realizar oportunamente los pagos de los aportes correspondientes al sostenimiento de los cupos y a los servicios
efectivamente prestados, así como de los estímulos a la labor acordados por el ente territorial con las familias
participantes.
9.6.3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Le corresponde:
a. En su papel de articulador del SNBF y encargado de dictar los lineamientos técnicos y fijar estándares:
• Brindar asistencia técnica y acompañamiento a las administraciones de los entes territoriales para realizar los procesos
de divulgación, promoción, reclutamiento y selección de familias interesadas en prestar el servicio de protección de
hogares de paso.
• Brindar asistencia técnica y orientación sobre la aplicación de los lineamientos técnicos, procedimientos y controles
administrativos necesarios para la correcta operación de los hogares de paso.
• Capacitar a las instituciones (familias y organizaciones) para que el servicio de protección que se preste a los menores de
edad que sean confiados a su cuidado, reciban una atención acorde con sus necesidades y conforme con los
lineamientos y estándares establecidos.
• Suministrar a las familias y a las casas hogar de paso, los libros, formatos y registros indispensables para la
implementación y desarrollo de esta modalidad de atención y realizar control periódico sobre el manejo de los mismos.
• Suministrar a las alcaldías y gobernaciones, los libros de registro de Hogares de Paso municipal y/o departamental, según
el caso, debidamente foliados y registrados, y realizar control periódico sobre el manejo de los mismos.
• Suministrar la plataforma tecnológica de software y servidores centralizados que permitan la captura, consulta, utilización
y consolidación de la información relacionada con el registro y operación general de los hogares de paso.
• Asignar dentro de los centros zonales y seccionales, las funciones relacionadas con la recepción, comprobación del
cumplimiento de requisitos, trámite de actas por las cuales se aprueba, cierra o suspende la prestación del servicio en un
hogar de paso, con base en los documentos recibidos de la entidad territorial correspondiente.
• Asignar dentro del personal adscrito a los centros zonales y a las seccionales, las funciones de verificación y
comprobación del cumplimiento de los requisitos técnicos necesarios para otorgar y/o mantener la vigencia de la licencia
de funcionamiento de las Casa Hogar de paso, previa remisión a la Dirección Seccional o Regional. Se incluirá en este
caso auditoría sobre el ejercicio de estas funciones.
• Asignar dentro del personal adscrito a los centros zonales, a las seccionales y regionales, las funciones de verificación y
comprobación del cumplimiento de los requisitos técnicos necesarios para otorgar y/o mantener la vigencia de la licencia
de funcionamiento de las Casas hogar de paso. Se incluirá en este caso auditoría sobre el ejercicio de estas funciones.
• Brindar asistencia técnica a las familias, profesionales e instituciones que operan el servicio de hogares de paso.
• Suministrar a las Defensorías de Familia los libros de registro de remisión de niños, niñas y adolescentes a los hogares
de paso, y los instrumentos y materiales necesarios para el cumplimiento de este lineamiento.
• Dotar al ICBF, Regionales, Centros Zonales y Defensorías de Familia, con los equipos de cómputo y procesamiento de
información, así como del sistema y espectro de comunicaciones, que les permita consultar y/o actualizar la información
del Sistema Único Nacional de Redes de hogares de paso.
b. En cumplimiento del artículo 16 de la Ley 1098 de 2006:
• Realizar los estudios técnicos y administrativos que permitan otorgar licencia de funcionamiento para la operación de las
casas hogar de paso de conformidad con los estándares vigentes en cada caso.
• Otorgar, cancelar o suspender licencias de funcionamiento para las casas hogar de paso que cumplan o incumplan los
requisitos establecidos en los lineamientos y estándares correspondientes.
• Amonestar, suspender o decretar el cierre de los hogares de paso en cualquiera de sus modalidades, cuando se
encuentren las causales para ello, de acuerdo con los informes recibidos de los entes territoriales, autoridades de
restablecimiento de derechos, la comunidad u otros, o de acuerdo con las investigaciones que realice el ICBF por
iniciativa propia.
c. Como entidad a cuyo cargo están las Defensorías de Familia:
• Remitir (los defensores de familia o quien en forma subsidiaria ejerza sus funciones) a los niños, niñas y adolescentes
que se encuentren en las condiciones establecidas por la Ley, a los hogares de paso adecuados según el tipo de servicio
requerido por el menor de edad, como medida provisional de restablecimiento de derechos.
• Dentro del término de 8 días hábiles establecidos por la ley, tomar las medidas o dictar las providencias necesarias para
reincorporar al niño, niña o adolescente en el seno de su familia de origen o extensa o tomar otras medidas de
• Hacer seguimiento y control a las medidas de protección o de restablecimiento adoptadas por los Defensores, Comisarios
de familia o Inspectores de Policía, cuando estos dos últimos ejerzan de manera subsidiaria las funciones del Defensor de
Familia, de acuerdo con lo establecido en el artículo 98 de la Ley 1098.
9.7. Instrumentos para la conformación de la Red de Hogares de Paso
La Red de Hogares de Paso requiere de los siguientes instrumentos:
9.7.1. Acta de aprobación de Hogar de Paso. Se trata de un documento que debe ser elaborado y firmado por el mandatario
territorial o quien este delegue para tal efecto, contando con todos los documentos soporte que el equipo interdisciplinario a cargo
del proceso de selección entrega (formulario de inscripción, informe de Trabajo Social, Psicología, documentos completos según lo
establecido, concepto de equipo, entre otros), una vez que la familia ha terminado a satisfacción el proceso de selección y ha
cumplido con los requisitos exigidos para conformar el hogar. El acta firmada por el mandatario territorial, debe ser remitida para
firma del coordinador del Centro Zonal o de Asistencia Técnica Seccional del Instituto Colombiano de bienestar Familiar con
competencia territorial sobre el lugar en que operará el Hogar de Paso. El acta se suscribe de acuerdo con el modelo contenido en
el Anexo 5 de los presentes lineamientos y se numera con un consecutivo propio de cada municipio, distrito o departamento según
el caso.
9.7.2. Libro de Registro de Hogares de Paso. Este libro contiene la anotación ordenada de las familias u organizaciones
registradas en cada municipio o departamento (cuando el hogar es departamental), para la prestación del servicio de protección a
través de los Hogares de Paso y debe permanecer bajo la custodia y responsabilidad de las alcaldías de cada municipio o de cada
departamento según el caso. El libro está foliado y numerado de acuerdo con el modelo contenido en el Anexo 6. Se emplea un
folio para registrar cada hogar, y agotado el folio, se renueva el registro en una nueva hoja. El Hogar de Paso registrado se
identifica con un código único formado por: el número del libro y el número del folio donde está inscrito.
El número de folios de que consta cada libro se establece según la densidad poblacional de cada municipio o distrito, así:
- Más de 1’000.000 de habitantes, 200 folios útiles
- Entre 200.000 y 1’000.000 de habitantes, 100 folios útiles
- Entre 20.000 y 200.000 habitantes, 50 folios útiles
- Menos de 20.000 habitantes, 25 folios útiles
- Para los departamentos, 25 folios útiles.
Este libro debe ser suministrado, foliado, registrado y controlado en cada municipio y departamento por las respectivas Regionales
del ICBF.
9.7.3. Libro de ingreso y egreso a los hogares de paso. Este libro permite el registro y control de entradas y salidas de niños,
niñas y adolescentes en cada hogar de paso, y facilita al responsable del servicio registrar fechas y horarios de ingreso y egreso,
identificación del menor de edad y de la autoridad a cargo del caso de restablecimiento de derechos. Consiste en un libro numerado
y foliado que cuenta con 25 folios útiles para cada hogar de paso en modalidad familia y con 100 folios útiles para cada hogar de
paso en modalidad Casa Hogar. El modelo de los folios de este libro se encuentra en el Anexo 7 de este lineamiento.
del ICBF.
9.7.4. Libro de registro de remisiones y retiros de los hogares de paso. En este libro se consigna la información relacionada
con los niños, niñas y adolescentes que son enviados o retirados de la red de hogares de paso, y permite a la Defensoría de
Familia, la Comisaría de Familia o el Inspector de Policía, el registro y control. El libro, diseñado de acuerdo con el contenido del
Anexo 8, está numerado y foliado y debe permanecer actualizado por cada autoridad responsable de su manejo. Este libro es un
instrumento de uso temporal mientras entra en operación plena el sistema de información misional que permite realizar por medios
electrónicos el registro y búsqueda de información.
del ICBF.
9.7.5. Sistema único nacional de información. Base de datos y aplicación informática que permite el registro de hogares de paso
existentes en los municipios, así como las remisiones de niños, niñas y adolescentes que la autoridad competente realice al hogar
de paso.
9.8. PROCEDIMIENTO PARA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS REDES DE HOGARES DE PASO

9.8.1. Información para implementación del servicio en los departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas
Previo a la implementación del servicio y durante su funcionamiento, las Regionales, Seccionales y Centros Zonales del ICBF de
competencia territorial, deben establecer con los entes territoriales, un proceso de asistencia técnica en la cual deberán participar
los equipos interdisciplinarios de las entidades territoriales a cargo de los hogares de paso, los operadores, los profesionales
contratados para realizar los diferentes procesos (selección, capacitación, intervención, seguimiento, acompañamiento, aspectos
administrativos, otros), y personal de las diferentes entidades del SNBF.
Dentro de este proceso, se desarrollará un plan de capacitación y formación permanente, a través de talleres o reuniones
periódicas, para profundizar sobre el servicio, el proceso de atención a niños, niñas y adolescentes, la interrelación con las
autoridades competentes a cargo del proceso administrativo de restablecimiento de derechos y los diversos procedimientos. Se
deberán incluir temas como:
Socialización de los lineamientos de hogares de paso

Perspectiva de derechos y protección integral
Restablecimiento de vínculos
Modelo Solidario de Atención e inclusión de la familia
Sistema nacional de bienestar familiar
Proceso administrativo de restablecimiento de derechos
Para lo anterior es indispensable elaborar previamente cronograma concertado que facilite el cumplimiento del mismo.
Como propósito de este proceso se debe buscar la sensibilización de los profesionales de las entidades frente a su rol, su
compromiso en las acciones como agentes responsables en la garantía de derechos, resaltar la importancia de la ética, la inclusión,
el trabajo en equipo, entre otros.
Así mismo, se debe tener en cuenta que los profesionales seleccionados por el ICBF como facilitadores de este proceso, además
del conocimiento sobre el lineamiento y la claridad sobre el servicio, deben manejar los temas de capacitación, contar con habilidad
para el manejo de grupos y conocimiento de metodologías de trabajo donde se propicie la participación.
Partiendo de lo anterior, y en cumplimiento del artículo 58 de la Ley 1098 de 2006, la asistencia técnica19 se debe brindar a todos
los distritos, municipios y territorios indígenas del territorio nacional, para la organización de las redes de Hogares de Paso.
Para ello, corresponde al ICBF informar sobre la implementación del servicio y la conformación de la Red de Hogares de Paso, en
las diferentes reuniones con los Concejos municipales y Consejos de Política Social en las que participe, con el propósito de lograr,
la concertación y coordinación de acciones de cogestión y cofinanciación.
9.8.2. Acciones para implementar el servicio. Los entes territoriales o las autoridades indígenas deberán:
• Partir del Diagnostico Social de la población infantil del territorio (distribución geográfica del territorio por zona rural,
urbana, indígena, comunidad étnica; población por grupos etáreos; sistema de seguridad social del territorio; número de
niños, niñas y adolescentes vinculados a sistema formal de educación; oferta institucional de servicios; oferta de servicios
comunitarios; redes de organizaciones sociales y comunitarias; problemática social, de infraestructura, carreteras, entre
otros).
• Una vez establecidas las necesidades y prioridades de atención de los niños, niñas y adolescentes con derechos
amenazados o vulnerados, se procederá, a través de los Consejos de Política Social, a analizar y definir la necesidad del
servicio de Hogares de Paso, la cantidad, el o los municipios donde funcionaría, la modalidad de Hogar de Paso que se
requiere y la población a acoger en cada uno de ellos.
• En esta decisión es importante planear la implementación de servicios especializados según la situación de vulneración
de derechos, por ejemplo: Hogares de Paso para niños extraviados, otros para niños con discapacidad, otros para niños
con experiencia de calle; a fin de orientar la atención y preparar a los responsables de los Hogares en el manejo de
situaciones específicas. Lo anterior, con el fin de evitar integrar en un mismo servicio problemáticas que pongan en
riesgo la vida, salud e integridad física y mental de los niños, niñas y adolescentes.
9.8.3. Estrategias para definir la viabilidad de la implementación del servicio y el desarrollo de la red de Hogares de
Paso:
• Conformación por municipios, distritos o resguardos indígenas. cada Alcaldía podrá definir, financiar e implementar
de manera independiente el servicio en su jurisdicción. Así mismo, si varios municipios, distritos o resguardos consideran
necesario unir recursos o esfuerzos de diferente tipo, podrán hacerlo mediante la suscripción de un convenio. A nivel
distrital, la entidad responsable del tema de niñez y familia, podrá definir, financiar, organizar, la prestación del servicio en
sus diferentes modalidades, para todo el distrito capital o turístico, mediante atención directa o por contratación.
• Conformación intermunicipal: esta estrategia aplica cuando varios municipios ya sea por cercanía geográfica, facilidad
de comunicación, regionalización o geo-referenciación, frente a diversas problemáticas, consideran necesario unir
recursos o esfuerzos de diferente tipo, para implementar la modalidad en los diferentes municipios, caso en el cual podrán
hacerlo mediante la suscripción de un convenio, y definir el municipio líder en la centralización de la información. Así
mismo, acordarán la población a atender en cada Hogar y municipio (discapacidad, con experiencia en calle, etc).
• Conformación por Departamentos: aplica cuando el Departamento a través de la dependencia responsable del tema de
niñez y familia, financia y organiza la prestación del servicio en sus diferentes modalidades, para todos los municipios,
distritos y territorios indígenas, mediante la atención directa o por contratación, dentro del territorio de un departamento.
9.8.4. Elaboración de convenio. Una vez se ha definido la manera como se conformarán los hogares, se firmará un convenio por
parte de los sectores y entidades involucradas. En este se contemplan las obligaciones, los recursos a destinar, competencias y
duración del mismo.
10. MANEJO DE CUPOS Y SISTEMA DE INFORMACIÓN

Los Entes Territoriales a nivel Departamental, Distrital, Municipal y de Territorios Indígenas, con la asistencia técnica del ICBF,
contarán con una central de cupos con el fin de llevar un registro ordenado de los hogares de paso aprobados y del flujo y
movimiento de ingreso y egreso de los menores de edad. Esta central de cupos será la encargada de alimentar las respectivas
bases de datos.
Para lo anterior se deberá tener en cuenta:
• Cuando la red es municipal o distrital, salvo el caso del Distrito Capital de Bogotá, que operará su propia central de cupos,
la central de cupos será operada por el ente Departamental. El Distrito capital y los departamentos mantendrán
actualizada la información sobre hogares aprobados, suspendidos o cerrados, sobre el ingreso y egreso de niños, niñas y
adolescentes y sobre situaciones particulares como quejas, amonestaciones, investigaciones u otras presentadas en el
servicio. Esta central de cupos será la instancia a la cual recurran las autoridades competentes cuando se requiera la
ubicación, traslado o retiro de un menor de edad, del servicio para obtener el cupo correspondiente o para dar aviso de la
liberación del mismo.
• Cuando se trate de red intermunicipal, la central de cupos será operada y administrada por el ente departamental al cual
pertenece el municipio que sea definido como líder en el convenio interadministrativo.
• En el nivel departamental y en el Distrito Capital de Bogotá, la base de datos estará en cabeza de la Gobernación o la
Alcaldía Mayor según el caso. La central de cupos departamental o del Distrito Capital, además de operar lo relacionado
con la información de cupos y control de rotaciones en sus propios hogares de paso, consolidará la información de los
entes territoriales (localidades en el caso del Distrito Capital) de su circunscripción y a la vez, deberá reportar
mensualmente al nivel nacional la información consolidada de los niveles municipal, distrital, departamental y local. Este
reporte se hará a través de la Regional o Seccional del ICBF que corresponda a cada territorio.
• En el nivel nacional, la base de datos estará a cargo del ICBF, sede nacional, en la dependencia designada para tal fin,
donde se consolidará la información nacional. Cuando el sistema de información misional este disponible para la
administración de cupos, los entes territoriales deberán hacer uso de este sistema, con lo cual se logrará dispones de la
información actualizada en línea.
11. Funcionamiento del servicio y operación de la red de hogares de paso
19
Se refiere a la creación de espacios que faciliten el intercambio de saberes, análisis, esclarecimiento de formas y estrategias de abordaje e intervención sobre la prestación del servicio público de bienestar
familiar enmarcado en el contexto de los lineamientos y la normatividad vigente; con el propósito de lograr la apropiación de información y conocimiento, la orientación y reorientación de las acciones y generar
condiciones de desarrollo que permitan el mejoramiento continuo de la gestión y la prestación de los servicios. (Manual de Procesos y Procedimientos ICBF - Sede Nacional). En este proceso de implementación
y funcionamiento acompañará a los entes territoriales.
Cuando el ente territorial20, ha hecho entrega del convenio a los actores involucrados en el servicio, elaborará un plan de acción que
contemple metas, objetivos, y recursos para la implementación, con la asistencia técnica del ICBF a través de la Seccional o del
Centro Zonal de competencia territorial.
Recibido el Plan de acción en la Regional o Seccional del ICBF, se procederá a coordinar con los Centros Zonales
correspondientes, la asistencia técnica de acuerdo con la estrategia de implementación del servicio elegida; y se elaborará de forma
concertada, el plan operativo que incluya acciones, metodología, responsables y tiempos, sobre los siguientes componentes:
• Promoción, divulgación del servicio e inscripción de familias
• Selección de familias
• Capacitación e inducción a familias
• Archivo de documentos
• Proceso de seguimiento y supervisión a los hogares
• Proceso de formación permanente
• Proceso de evaluación del servicio
• Manejo de instrumentos
• Manejo del sistema de información
Además de los talleres y reuniones para tratar los temas anteriormente mencionados, se requiere que el ICBF en coordinación con
las entidades territoriales realice periódicamente, en los tiempos previamente acordados, reuniones interdisciplinarias para definir
aspectos de la operación del servicio.
Así mismo, cuando la entidad territorial celebre contrato con profesionales u operadores del servicio, deberá tener en cuenta, antes
del inicio de la atención a los niños, niñas y adolescentes y después del proceso de contratación con operadores, la programación y
ejecución de reuniones con los profesionales, tanto del ICBF, como de las entidades administrativas y contratistas, para unificar
criterios y definir: procedimientos para solicitud y remisión de informes, periodicidad y forma de presentación de los mismos
(valoraciones al ingreso, valoraciones al egreso, visitas para estudio social, informes de seguimiento, informes con motivo de
integración familiar, entre otros). Así mismo, orientará sobre la ruta a seguir para traslado de niños, niñas y adolescentes a los
hogares de paso, la ubicación en los mismos según características y situaciones personales de cada niño, niña o adolescente,
definición y claridad sobre términos legales, técnicos, entre otros.
12. SERVICIOS Y ESTANDARES
Para la creación y funcionamiento de las dos modalidades de Hogares de Paso, se deben tener en cuenta los estándares definidos
por el ICBF en los anexos numerados del 13 al 25 del presente lineamiento.
En el caso especial de los requerimientos y estándares que debe cumplir el servicio en las comunidades indígenas, debe tenerse
en cuenta el enfoque diferencial contenido en el lineamiento técnico LM05.PE02 denominado “Marco General Orientaciones de
Política Pública y Lineamientos Técnicos de Atención Diferenciada ICBF en Materia de Familia Infancia y Adolescencia de Grupos
Étnic
ANEXOS
HOGAR DE PASO
ANEXO 1
FORMULARIO DE SOLICITUD DE FAMILIAS INTERESADAS EN

HOGARES DE PASO
Nivel de Identificación
Modalidad: _______Solicitud No. ________ Fecha: DD MM AAAA
Municipio: ____________________________________
Cod. Dane: _______
Departamento: ________________________________ Foto Foto conyuge o

Solicitante compañero(a)
Ente territorial ante Departamento
el cual se tramita:
Municipio
Identificación de los Solicitantes

Nombre del interesado __________________________________________Est.Civil21_____
Fecha Nacimiento: DD MM AAAA C. de C. ______________de______________________________
Ocupación ___________________________________ Escolaridad ______________________________
Nombre conyuge o compañero(a) 22 ___________________________________________ Est.Civil1____
20
Cuando la estrategia de implementación del servicio es intermunicipal, departamental, por regiones o áreas georeferenciadas, tanto el convenio como los planes deberán suscribirse conjuntamente por los
Alcaldes respectivos.
21
Estado civil: S (soltero), C (casado), U (unión libre), Sp (separado o divorciado), V (viudo)
22
Se entiende por compañero(a) no solo la persona del sexo opuesto con la que se convive en unión marital, sino una persona adulta, miembro de la familia próxima del solicitante, unida con este mediante lazos
de consaguinidad, afinidad o civiles.
Tipo de relación con el solicitante: cónyuge ___ compañero(a) ____ madre o padre ___ hija(o) ____ hermana (o)____
abuela(o) ___ suegra(o) ___ Otro, ¿cual? ________________________________
Fecha Nacimiento: DD MM AAAA C. de C. ______________de _____________________________
Ocupación ___________________________________ Escolaridad ______________________________
Dirección ____________________________________________________________________________
Municipio ____________________________________________________________________________
Barrio/Vereda/Localidad/Grupo indígena ___________________________________________________
Teléfono(s) _______________ _______________ Celular(es) ________________ _______________
Correo electrónico:_____________________________________________________________________
Datos Familiares
Tiempo de la Unión o de la relación entre la pareja: ____ Años
Tiene(n) hijos, hijas o menores de edad a su(s) cargo(s)? SI NO Cuántos? ______
Personas que viven actualmente en el hogar

Nombre de los residentes en el N° identific.* Parentesco con Fecha Sexo Ocupación
hogar diferentes a los solicitantes el solicitante Nacimiento **
(DD MM AAAA)
* Indicar si es CC (cédula de ciudadanía ), TI (tarjeta de identidad o CE (cédula de extranjería)

** Indicar M para masculino y F para femenino
Valor ingreso familiar mensual $______________ Valor Gastos mensuales $ _____________
Datos de la residencia
Reside en este municipio desde: DD MM AAAA ¿Cuantas habitaciones tiene su casa? _____
¿Cuantos baños tiene su casa?____ ¿Cuántos niños puede alojar?___ ¿En cuantos cuartos?___
¿Con quien(es) compartirían habitación? (cite los nombres)_________________________________
________________________________________________________________________________
La vivienda es: Propia Arrendada Posesión de hecho Desde: DD MM AAAA
La vivienda cuenta con los siguientes servicios:
Agua Potable Alcantarillado Energía Eléctrica Gas Teléfono
Si ha cambiado de residencia en los últimos 3 años, indique la anterior dirección:

____________________________________________________________________________
Si residió antes en otro municipio, indique el anterior municipio de residencia:

_____________________ Dpto _____________ desde DD MM AAAA hasta DD MM AAAA
Información sobre la vinculación al Servicio
1. Cómo conoció los Hogares de paso?

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
2. Qué motiva a la familia a vincularse a este Servicio?
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
3. Cree que acoger niños, niñas o adolescentes en su Hogar puede ser una ayuda para usted?
SI NO ¿Qué clase de ayuda? ______________________________________________
____________________________________________________________________________________
4. Están enterados todos los miembros de la familia de su interés por vincularse como Hogar de Paso?
SI NO
5. Están de acuerdo su cónyuge o compañero y todas las demás personas que habitan en el hogar, en recibir niños, niñas o
adolescentes en protección? SI NO
Si alguno no está de acuerdo, qué les hace dudar al respecto?

___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
6. Trabaja o estudia actualmente? SI NO En qué? ________________________________

___________________________________________________________________________________
7. De qué tiempo dispone diariamente para la atención de los niños y niñas del Hogar de Paso?
Solicitante: ______ Horas Cónyuge o compañero:_______ Horas
8. Está dispuesto a recibir niños, niñas o adolescentes (puede marcar más de una opción):
Edad: 0 a 5 años 6 a 9 años 10 a 13 años 14 a 17 años
Con discapacidad o enfermedad solo sin discapacidad

Modalidad: _______Solicitud No. ________
9. Ha desarrollado alguna actividad de atención con niños, niñas o adolescentes?

SI NO ____ Qué clase de actividad? ___________________________________________
____________________________________________________ ¿Durante cuánto tiempo? _____años.
Con niños, niñas o adolescentes de qué edades? ___________________________________________
10. Ha recibido capacitación en temas educativos o sociales? SI NO ¿Qué clase de capacitación?

_______________________________________________________________________
¿De qué entidades ha recibido la capacitación? _____________________________________________
11. Qué características personales considera tener que le capacitan para asumir la atención de niños, niñas o adolescentes en
protección?
Firmas solicitantes:
Los abajo firmantes hacen constar que la anterior información es verídica y autoriza a las autoridades correspondientes para que
realicen su comprobación.
Interesado _________________________ Cónyuge o compañero(a) _________________________

c.c. c.c.
Documentos requeridos:
1. Fotocopias cédulas de ciudadanía (mayores de edad)
Una vez se realice la visita domiciliaria, se obtenga concepto psicosocial favorable y se establrezca la aptitud de la vivienda para el
servicio, deberá adjuntar los siguientes documentos:
2. Certificados judiciales (todos los mayores de 18 años residentes en el hogar)
3. Certificado salud física y mental expedido por médico debidamente registrado, del solicitante y su cónyuge o compañero.
4. Fotocopia de certificación de estudios del último año aprobado por el solicitante y conyuge o compañero(a)
5. Constancias de trabajo o actividad con niños, niñas o adolescentes (si se ha tenido).
6. Certificaciones de trabajo y de ingresos laborales de los miembros de la familia con actividad
productiva.
7.
Certificados de afiliación a sistema de seguridad social en salud de cabeza de familia, conyuge o compañero(a) e hijos menores
de 18 años.
8. Certificado de ausencia de antecedentes de violencia intrafamiliar en condición de agresor, tanto para el solicitante como para el
ANEXO 2 cónyuge o compañero, expedido por el Comisario de famila o autoridad que ejerza sus funciones en forma subsidiaria. Si alguno
de los dos residía en otro municipio hace menos de tres (3) años, también deberá adjuntar este certificado, expedido por el
Comisario de Familia competente del municipio en que residía anteriormente.
INFORME DE VISITA Y ESTUDIO SOCIAL
PARA APROBACIÓN DE FAMILIAS DE HOGAR DE PASO
Modalidad: _______________Solicitud N°___________
Municipio: __________________________ Cod. DANE_______ Dpto: __________________
Persona que recibe la visita ______________________________________________________
Identificación de quien hace la visita
Regional/Seccional ICBF _____________________ Centro Zonal _____________________
Comisaría de Familia ___________________________________________________________
Inspección de Policía ___________________________________________________________
Entidad Contratista: ____________________________________________________________
Persona que realiza la visita______________________________________________________
Identificación de los Solicitantes

Nombre del interesado ______________________________________________ Est.Civil1____
Fecha Nacimiento: DD MM AAAA C. de C. ______________de_________________________
Ocupación __________________________________ Escolaridad _______________________
Nombre conyuge o compañero(a)______________________ ______________Est.Civil 1 ____
Fecha Nacimiento: DD MM AAAA C. de C. ______________de ______________________
Ocupación __________________________________ Escolaridad _______________________
Dirección ____________________________________________________________________
Municipio ____________________________________________________________________
Barrio/Vereda/Localidad/Grupo indígena ____________________________________________
Teléfono(s)_____________ _____________ Celular(es) _____________ ________________
Correo electrónico:_____________________________________________________________
1
Estado civil: S (soltero), C (casado), U (unión libre), Sp (separado o divorciado), V (viudo
Persona responsable de los niños en caso de ausencia del solicitante:
Nombre __________________________________ Parentesco: _______________________
Fecha Nacimiento: DD MM AAAA
PRIMERA PARTE DEL INFORME – VISITA DOMICILIARIA.
Fecha de la Visita: DD MM AAAA

Composición Familiar (miembros distintos al solicitante y al conyuge o compañero(a))
Nombres y Apellidos Edad Escolari- Estado Ocupación Parentesco (con
dad* Civil** cabeza familia)
*Escolaridad: NE = No escolarizado; PI = Primaria incompleta; PC = Primaria Completa; SI =Secundaria incompleta; SC= Secundaria
completa; T= Técnico o tecnólogo; U=Universitario
*Estado Civil: C= Casado; U = Unión Libre; Sp= Separado; D = Divorciado; V = Viudo; S =Soltero
Genograma Familiar:
Situación Económica de la Familia:
Nombre y Apellido Actividad Laboral Lugar de trabajo Ingresos
Total Ingresos Mensuales $

Total Egresos Mensuales $
Vivienda
1) Tipo Vivienda: Casa ___ Casalote ___ Apartamento ___ Inquilinato ___ Chagra___
2) Tenencia de la Vivienda: Propia ___ En arriendo ___ Posesión de hecho ___
3) Paga cuotas por la vivienda? Si ___ No ___ Si paga, Valor mensual $_____________
4) Tiempo de permanencia en el sector: ___________________________________________
5) Número de personas que habitan la vivienda _____ No. de dormitorios ____
6) Número de personas por dormitorio: # 1 ____ # 2 ____ # 3 ____ # 4 ____ # 5 _____
7) Personas que compartirían el dormitorio con los niños, niñas o adolescentes de protección
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Descripción de las condiciones de la vivienda (plantas, condiciones higiénicas y de organización, iluminación y ventilación,
servicios públicos, espacios habitacionales, condiciones sanitarias, manejo de basuras, riesgos, infraestructura).
____________________________________________________________________________
Vecindario y concepto de vecinos (ubicación geográfica de la vivienda; facilidades de transporte y de acceso; conocimiento de la
familia sobre el sector; servicios de salud, educación, recreación; relación con vecinos; conflictos con comunidad, otros.)
Espacios para el Servicio (habitación destinada a los niños, niñas o adolescentes: tamaño, iluminación, higiene, organización,
cama individual o compartida, mueble o armario para sus pertenencias, accesibilidad y facilidad de desplazamiento al interior.)
II. SEGUNDA PARTE DEL INFORME - ESTUDIO SOCIAL
Fecha del informe: DD MM AAAA
SITUACIÓN GENERAL DE LA FAMILIA
1) Antecedentes Familiares (historia familiar, tipo de unión, uniones anteriores, tiempo de permanencia en el sector, movilidad
geográfica, características especiales de sus miembros, salud mental y física, crisis y cambios familiares vividos, antecedentes
penales, otros)
2) Dinámica Familiar (estilo de vida, duelos, estabilidad ocupacional, relaciones familiares, intereses y valores, normas,
comunicación, disponibilidad de tiempo para el servicio, otros)
3) Motivación para conformarse en Hogar de paso (concepto de niñez y adolescencia, imaginarios, mitos, creencias acerca de
los niños, niñas o adolescentes en dificultades, acuerdo del grupo familiar, del grupo indígena, responsabilidad, conocimiento del
servicio y sus objetivos)
4) Participación Comunitaria - Capacidad de Gestión (vinculación en actividades comunitarias, movimientos cívicos, religiosos,
educativos; culturales; experiencia con niños, niñas o adolescentes; liderazgo, capacidad y/o disposición de trabajo en grupo, otros.)
CONCEPTO SOCIAL
FAVORABLE _____ DESFAVORABLE ____ POR QUE? _____________________________

____________________________________________________________________________
OBSERVACIONES Y/O RECOMENDACIONES
TRABAJADOR SOCIAL:
_______________________________ ______________________________
Nombre y Apellido Firma
C.C. _____________________ Tarjeta profesional N° ____________
Nota:
Se podrán anexar hojas adicionales para complementar la información. No se admiten tachones o enmendadura
ANEXO 3
ESTUDIO PSICOLOGICO
PARA APROBACION DE FAMILIAS DE
HOGAR DE PASO
Municipio: __________________________ Cod. DANE_______ Dpto:___________________
Responsable del Hogar _________________________________________________________
Identificación de quien realiza la visita

Regional/Seccional _____________________________________________________
Centro Zonal __________________________________________________________
Comisaría de Familia ____________________________________________________
Inspección de Policía ____________________________________________________
Entidad Contratista: _____________________________________________________
Fecha de Evaluación: DD MM AAAA
Nombre de los solicitantes

Nombre Persona Interesada: __________________________________________ Edad: _____
Nombre del conyuge o compañero(a) ___________________________________ Edad: _____
Dirección: ____________________________________________________________________ Barrio/Vereda/Localidad/Grupo
Indígena ______________________ Teléfono: _____________
MOTIVACIÓN Y CONOCIMIENTO DEL SERVICIO (interés de vinculación, experiencia en actividades con niñez o adolescencia,
conocimiento de los Hogares).
ACTITUD HACIA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA (concepción de niño-niña, adolescente imaginarios de niñez en protección y
de su familia, compromiso y responsabilidad con sus propios hijos, capacidad de dar afecto, valores, normas, capacidad de
liderazgo frente a los hijos, respeto y reserva hacia su historia)
DINAMICA FAMILIAR (relación de pareja, ajuste marital, etapa del ciclo vital, cambios significativos, estilos de autoridad,
satisfacción e insatisfacción familiar, toma de decisiones, límites establecidos, roles familiares, autoimágen familiar, cohesión entre
miembros, prácticas de crianza, manejo de conflictos, empleo del tiempo libre, comunicación.)
SALUD MENTAL (resultado de valoraciones realizadas al interesado en el Hogar y su pareja: autocontrol-impulsividad; flexibilidad-
rigidez; dominancia- sumisión; aislamiento- gregarismo; extroversión- introversión; tolerancia a la frustración; autoimágen;
autoconfianza; fortalezas-debilidades; dependencia-independencia; asertividad-pasividad-agresividad; adaptabilidad a cambios o
crisis; temores y expectativas; crisis personales y familiares y su manejo, otros)
1) De la Persona que se haría responsable del Hogar:

2) Del Cónyuge o compañero(a) del interesado en el Hogar:
3) Del Grupo Familiar (resultado de evaluación realizada a través de entrevistas psicológicas individuales o grupales)
CONCEPTO PSICOLÓGICO SOBRE LA VINCULACION AL SERVICIO:
FAVORABLE ____ DESFAVORABLE _____ POR QUE? _____________________________

____________________________________________________________________________
OBSERVACIONES Y/O RECOMENDACIONES:
PSICÓLOGO
______________________________ ______________________________
Nombre y Apellido Firma
C. de C. ___________________ Tarjeta profesional N° ______________
ANEXO 4
GUIA TALLER PEDAGÓGICO

PARA HOGARES DE PASO EN PROCESO DE APROBACIÓN
(Forma parte del proceso de inducción y capacitación inicial)
Objetivo: Identificar en las personas en proceso de selección, sus habilidades, capacidades, liderazgo, trabajo en grupo, valores,
colaboración, solución de conflictos y otros.
Metodología: Presentación de situaciones o estudios de caso que pudieran ocurrir en la familia, escuela, comunidad o empresa, a
través de ejercicios grupales, sociodramas, juegos de roles, u otros, en los cuales deberán participar, por grupos, todos los
asistentes. Se orientará la sesión a promover la interacción y organización entre participantes, generar discusión y propiciar la
búsqueda de alternativas conjuntas.
Organización de los grupos: Máximo 20 personas, con la participación de al menos dos profesionales, para facilitar la observación
y emitir un concepto conjunto sobre los asistentes.
Duración del taller: Mínimo 3 horas.
Evaluación del taller: El equipo profesional emite un concepto sobre el desenvolvimiento de cada familia aspirante, para ser tenido
en cuenta dentro del proceso total de selección.
Actividades Sugeridas para facilitar la observación:

• Organizar una campaña para motivar a la población de un municipio a realizar acciones en torno a los niños, niñas o
adolescentes en protección y en especial aquellos cuyos padres o familia extensa no se han encontrado.
• Preparar y presentar un proyecto común en beneficio del municipio o localidad (vías, transporte, servicios, urbanización,
reforestación).
• Preparar la recepción, agenda de actividades y responsables, frente a la llegada de un personaje extranjero importante para el
municipio.
• Promover y diseñar un evento comunitario especial en beneficio de la localidad.
• Encontrar soluciones colectivas a los principales problemas que aquejan un plantel educativo, un grupo de población especial,
una empresa del sector, un grupo de familias.
• Planear estrategias de solución a problemas específicos del sector (inseguridad, vandalismo, pandillas, violencia intrafamiliar,
otros).
• Realizar juegos de roles en los que se representen situaciones familiares de dificultad con: adolescentes, entre padres e
hijos, o de pareja, e identificar soluciones.
• Invitarlos a crear una situación familiar o social que requiera toma de decisiones, frente a la cual se defina previamente,
en equipo, la caracterización de los personajes.
Algunos elementos a tener en cuenta en el desempeño individual: Se podrán escoger uno o varios de los siguientes
instrumentos para el registro de lo observado:
ANEXO 4 –
INSTRUMENTO 1
PARTICIPANTES Y ACTIVIDADES
TALLER PEDAGÓGICO
HOGARES DE PASO EN PROCESO DE APROBACIÓN
1.- Identificación
Fecha : DD MM AAAA Hora: _______ Lugar: ____________________________________
Identificación de quien realiza el taller

Regional/Seccional ICBF____________________ Centro Zonal _____________________
Comisaría de Familia ________________________________________________________
Inspección de Policía ________________________________________________________
Entidad Contratista: _________________________________________________________
Nombre Facilitador(es): ______________________________________________________
___________________________________________________________________________
2.- Solicitantes que asisten:
Código Número de Identificación cabeza de familia Número

Municipio solicitud asistentes
Nombre y apellidos Doc. Identidad
Total asistentes
3.- Actividades desarrolladas
Describa la(s) actividad(es) que se desarrollará(n) en el taller, con el fin de facilitar la observación:
Actividad 1: __________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_______
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Actividad 2: __________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Actividad 3: __________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Actividad 4: __________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Firma(s) facilitador(es): ________________________ ____________________________

Nombre: ________________________ ____________________________
N° de identificación: ___________de _______ ___ ______________ de : __________
Profesión: ________________________ ____________________________
Cargo: ________________________ ____________________________
ANEXO 4 - INSTRUMENTO 2
ROLES DESEMPEÑADOS POR EL GRUPO
TALLER PEDAGÓGICO
1.- Identificación

Regional/Seccional ICBF ________________________Centro Zonal _________________
___________________________________________________________________________
Se podrá utilizar la siguiente planilla de registro, la cual podrá complementarse de acuerdo con el conocimiento de los facilitadores
del taller.
2.- ROLES DESEMPEÑADOS POR ELGRUPO

Marcar con X. Consulte tablas al respaldo. Anule las líneas no utilizadas
ROLES POSITIVOS ROLES NEGATIVOS
No. NOMBRES Y APELLIDOS DE LOS
Obstinado
Armoniza
PARTICIPANTES
Interroga
Indeciso
Bloquea
Domina
Alienta
Activa
Evade
Opina
Roles Positivos
- Opina: persona que aporta, trata de poner al resto del grupo al día con comentarios, ideas o aclaraciones oportunas.
- Interroga: formula preguntas, busca orientación, solicita información o repetición, hace críticas constructivas.
- Armoniza: concilia opiniones o reduce tensiones haciendo bromas o comentarios en el momento oportuno.
- Activa: impulsa al grupo hacia la toma de decisiones, a la acción y al cumplimiento de objetivos; sugiere procedimientos y
temas de discusión, propone alternativas.
- Alienta: persona amistosa, cordial y simpática.
Roles negativos:
- Domina: persona que interrumpe, se toma la palabra, hace largos monólogos, es dogmática, es autocrática.
- Evade: se retrae de alguna manera, es indiferente, se aleja del tema.
- Bloquea: es hostil en sus comentarios, censura a los demás, rechaza ideas.
- Indecisa: no llega a tomar decisiones, duda de todo, pide apoyo para decidir, es callada.
- Obstinada: se cierra en su punto de vista, debate sin interesarse en analizar o escuchar el punto de vista de los demás.

Nombre: ________________________ ____________________________
N° de identificación: ___________de _______ ___ ______________ de :__________
Profesión: ________________________ ____________________________
Cargo: ________________________ ____________________________
CARACTERÍSTICAS DE LIDERAZGO
TALLER PEDAGÓGICO
1.- Identificación

Regional/Seccional ICBF ________________________Centro Zonal _________________
___________________________________________________________________________
Como elementos para la observación de los participantes, se pueden tener en cuenta:
2.- CARACTERISTICAS DE LIDERAZGO

Marcar con X. Consultar tabla al respaldo. Anule las líneas no utilizadas
Confiado en los
No. Nombres y apellidos de los
Democrático
Catalizador
participantes
Acogedor
Optimista
Da apoyo
Sociable
Sincero
Seguro
demás
Eficaz
Actitudes Características de liderazgo

Seguro Sabe que hacer, se puede confiar en él, especialmente en circunstancias difíciles.
Acogedor Hace sentir a los demás importantes
Catalizador Facilita la interacción del grupo, procura que funcione armoniosamente.

Optimista No se desalienta ante la opinión negativa de los demás.
Confía en los demás Cree en el grupo, en la posibilidad de que encuentre soluciones por sí mismo y actúe responsablemente.
Da apoyo Promueve la realización de actividades, proporciona las condiciones para que el grupo funcione bien.
Sociable Sabe compartir con todos, es empático.
Eficaz Toma en serio lo que debe hacerse, obtiene resultados.
Sincero Dice lo que piensa, sus hechos corresponden a sus palabras.
Democrático Escucha a los demás, busca decisiones y acciones conjuntas

Nombre: ________________________ ____________________________
Profesión: ________________________ ____________________________
Cargo: ________________________ ____________________________
CRITERIOS PARA EVALUAR LA INTERACCIÓN GRUPAL
TALLER PEDAGÓGICO
1.- Identificación

Regional/Seccional ICBF________________________Centro Zonal _________________
___________________________________________________________________________
2.- Calificación
(Calificar de 1 a 10, siendo 10 el más ALTO y 1 el más BAJO. Consultar tabla al respaldo. Anule las líneas no utilizadas)
Resolución de
Comunicación
Utilización de
No Nombres y apellidos de los

Apoyo Mutuo
Colaboración
Interacción
participantes
conflictos
Iniciativa
recursos
Decisión
Amistad
TOTAL
Otros
Variables Puntuación
Alta (6 a 10) Baja (0 a 5)
Apoyo mutuo Orientado hacia los otros Centrado en sí mismo
Comunicación Abierta, escucha, opina Cerrada, se calla, poco aporta
Resolución de conflictos Sugiere ideas, busca soluciones Deja pasar, promueve o se bloquea
Utilización de Recursos Muestra habilidades Se deja llevar por los otros
Iniciativa Opina, decide Espera
Amistad Es amistoso Es distante
Colaboración Apoya, acompaña Espera, observa
Decisión Opina, decide Duda, no decide
Interacción Participa Se aísla

Nombre: ________________________ ____________________________
Profesión: ________________________ ____________________________
Cargo: ________________________ ____________________________
ANEXO 5
ACTA DE APROBACIÓN
POR LA CUAL SE ADQUIERE LA CALIDAD DE HOGAR DE PASO
Departamento: ________________________Cod.Dane:______ Municipio:___________________________ Cod. Dane: _____
Solicitud N°___________
Fecha del acta Nombre del Hogar de Paso Modalidad
DD MM AAAA Familia___ Casa Hogar___

Dirección del Hogar Teléfono Celular
Localidad/Comuna Barrio Correo electrónico
Número total de Cantidad de cupos por rango de edad y sexo. En este hogar se atenderán niños, niñas o
Cupos aprobados adolescentes con discapacidad o enfermedad
en este hogar (X)
MASCULINO FEMENINO
SI NO
0a5 6a9 0 a 17 0a5 6a9 10 a 17
Personas encargadas del Hogar de Paso

Primer apellido Segundo Apellido Nombres
Responsable
del hogar de Identificación Fecha Nacimiento Lugar Nacimiento
paso DD MM AAAA
Cónyuge o
compañero Identificación Fecha Nacimiento Lugar Nacimiento
(si aplica) DD MM AAAA
Parentesco
Relación establecida desde: Residentes en esta dirección desde: Residentes en el municipio desde:
DD MM AAAA DD MM AAAA DD MM AAAA
El servicio está a cargo de: Operador ______ Municipio ______ Otro ¿Cuál? ____________________________
Si está a cargo de operador diligencie la siguiente información
Operador (Entidad Nombre Sigla
contratista)
Personería Jurídica N° Expedida por Fecha expedición
DD MM AAAA
Dirección para notificación Municipio Departamento
Dirección correo electrónico Teléfono Teléfono celular
Si el servicio se presta por un operador, identifique al representante legal y a su suplente

Calidad (principal o
Nombre Identificación Acta N° Fecha Suplente)
DD MM AAAA
DD MM AAAA
Teniendo en cuenta que:

a. Por solicitud del (la) Señor (a) __________________________________________, la autoridad territorial competente lo
(a) inscribió en el proceso de selección establecido para adquirir la calidad de Hogar de Paso,
b. Que el (la) solicitante participó de las diferentes etapas del proceso de selección cumpliendo con los documentos y
requisitos exigidos,
c. Que se realizaron los estudios sociales y psicológicos correspondientes por parte del equipo interdisciplinario de
profesionales determinado por la misma autoridad y se llevaron a cabo los talleres de inducción y pedagógico, recibiendo
concepto favorable en todos los casos, para que en la vivienda determinada, las personas que participaron del proceso de
selección presten el servicio público de bienestar familiar establecido en los artículos 57 y 58 de la Ley 1098 con la
denominación de Hogar de Paso,
d. Que de acuerdo con los criterios de selección y el estudio de los documentos que certifican los antecedentes penales y de
violencia intrafamiliar, no existe información que indique la inconveniencia o la existencia de riesgos para los niños, niñas
y adolescentes que se envíen a este hogar en cumplimiento de las medidas de restablecimiento de derechos ordenadas
por la autoridad competente,
La autoridad territorial o indígena y el ICBF aprueban la prestación del servicio público de bienestar familiar de Hogares de
Paso en la modalidad y dirección arriba indicadas, bajo la atención y cuidado de las personas también definidas en este documento,
quienes prestarán el servicio bajo su responsabilidad legal y contando con la responsabilidad solidaria del operador del servicio
también indicado. Los costos que ocasione la operación del servicio serán cubiertos por la entidad territorial o indígena, a través de
los mecanismos de financiación o cofinanciación previamente establecidos por esta.
El (la) responsable del Hogar de Paso, su familia y el operador, cuando existiere, en forma solidaria e indivisible, deberán dar
estricto cumplimiento a los lineamientos técnico - administrativos establecidos para el funcionamiento del servicio y a las
obligaciones contraídas en las Actas de Ubicación en hogar de paso, cuando reciba bajo medida provisional de restablecimiento de
derechos a un niño, niña o adolescente.
El Hogar de Paso aprobado mediante la presente acta perderá su condición en los siguientes casos:
a. Cuando la familia aprobada como responsable del hogar de paso deje de residir en el inmueble aprobado para la
prestación del servicio.
b. Por incumplimiento grave, así sea por una sola vez, de las obligaciones especiales contraídas, las cuales se enumeran a
continuación.
c. La violación grave, así sea por una sola vez, a las prohibiciones especiales consagradas en el presente documento.
d. La violación reiterada, así sea de forma leve, de las obligaciones contractuales, de las contenidas en los lineamientos
técnicos o en la presente acta de aprobación.
Las obligaciones especiales del Hogar de Paso son:

1. Llevar en forma clara, metódica y ordenada el libro de registro de ingreso y retiro de niños, niñas y adolescentes del Hogar de
Paso.
2. Brindar al niño, niña o adolescente la atención y cuidados indispensables para garantizar su desarrollo integral: físico, afectivo,
moral, emocional, social e intelectual.
3. Informar de forma inmediata a la autoridad competente bajo cuya responsabilidad se adelante el proceso administrativo de
restablecimiento de derechos, cualquier novedad acerca de la evolución y estado general del niño, niña o adolescente; o
cualquier circunstancia que afecte la prestación del servicio y ponga en riesgo la integridad física o emocional de los niños,
niñas y adolescentes a su cuidado.
4. Evitar a los niños, niñas y adolescentes cualquier situación de inobservancia, amenaza o vulneración de derechos por su parte
y/o por personas con las cuales convivan o se relacionen.
5. Solicitar previamente autorización a la autoridad competente para trasladar al niño, niña o adolescente de forma temporal
fuera de la ciudad.
6. Permitir la supervisión y el seguimiento y asumir las recomendaciones dadas por los servidores públicos del ICBF o la
autoridad competente o entidad contratista para la atención brindada a los niños, niñas y adolescentes ubicados en el Hogar
de Paso.
7. Utilizar los recursos en dinero o especie asignados por el ente territorial exclusivamente para la destinación especificada en
cada caso.
8. Recibir de los servidores públicos del ICBF, autoridad competente o entidad contratista, la capacitación, formación y asesoría
para la mejor prestación del servicio y atención de los niños, niñas y adolescentes ubicados en el Hogar de Paso.
9. Participar en las diferentes actividades a las cuales sea convocado (a) por el ICBF, autoridad competente o entidad contratista,
en representación del Hogar de Paso, y con los miembros del grupo familiar si es del caso.
10. Facilitar la participación de los niños, niñas o adolescentes a su cargo, en actividades programadas por el ICBF, autoridad
competente, entidades del Sistema Nacional de Bienestar familiar, o entidad contratista, a las cuales sea (n) citados (a) en
forma individual o colectiva.
11. Cumplir con las citaciones programadas para la realización de las visitas o encuentros de los niños, niñas o adolescentes con
sus familias de origen o extensa, en la Seccional, Centro Zonal, Comisaría de Familia o Inspección de Policía o en el lugar que
disponga o autorice el (la) Defensor (a) de Familia o la autoridad competente.
12. Preparar a los niños, niñas y adolescentes para la desvinculación del Hogar Paso, cuando se anuncie por parte de (el) (la)
Defensor (a) de Familia, autoridad competente o equipo de la entidad contratista, la decisión de cambio de medida de
13. Entregar al niño, niña o adolescente, en el momento en que la autoridad competente así lo ordene, con los respectivos
documentos con los cuales fue recibido (a) o adquirió durante el tránsito por el Hogar de Paso
14. (documentos de identificación, carnés, certificados médicos y otros), los elementos de dotación personal (vestuario, etc.).
Fecha del acta Nombre del Hogar de Paso Modalidad

15. Dar aviso a la autoridad bajo cuya medida de restablecimiento de derechos se encuentre un menor de edad entregado a su
cuidado, dentro de las 24 horas siguientes a la ocurrencia de los hechos, de cualquier situación de fuerza mayor inoponible,
desastre natural o de orden público que obligue a la familia a cambiar provisional o definitivamente el lugar de residencia.
16. Cumplir con las demás obligaciones estipuladas en los lineamientos técnico- administrativos de Hogares de paso.
Son prohibiciones especiales a los hogares de paso:
1. Vulnerar, amenazar o restringir los derechos de los niños, niñas o adolescentes entregados para su cuidado o los de los
miembros de la propia familia.
2. Adoptar prácticas discriminatorias tendientes a impedir a los menores de edad entregados a su cuidado el acceso a los
servicios públicos y al disfrute del ambiente familiar en igualdad de condiciones a los miembros del grupo familiar.
3. Utilizar a los niños, niñas y adolescentes entregados a su cuidado en la ejecución de tareas domésticas que los miembros del
grupo familiar no ejecuten dentro del ambiente de cooperación y colaboración necesario para la formación de hábitos de orden,
aseo e higiene, tanto personal como de la casa de habitación
4. Incurrir en actos de violencia intrafamiliar, maltrato o abuso infantil o, comportamientos delictivos o violatorios de las normas
sociales de convivencia, debidamente comprobados por las autoridades correspondientes.
5. Cambiar el lugar de residencia sin autorización de las autoridades firmantes de la presente acta, salvo fuerza mayor inoponible
debidamente comprobada como son fenómenos naturales o de orden público que amenacen la integridad física, psicológica o
moral de la familia y de los menores de edad entregados para su cuidado.
La pérdida de la calidad del Hogar se producirá conforme al procedimiento establecido en los lineamientos técnico administrativos,
sin perjuicio de las acciones penales o civiles a que haya lugar.
En constancia de aprobación por parte de las autoridades pertenecientes al Sistema Nacional de Bienestar familiar, se firma por
parte de los funcionarios competentes:
La autoridad administrativa territorial: El Coordinador del Centro Zonal del ICBF
Firmas: ___________________________________ ________________________________________

Nombres: __________________________________ ________________________________________
Doc. Ident. _________________________________ ________________________________________
Cargo: __________________________________ _________________________________________
El responsable del Hogar de Paso y su cónyuge o compañero(a):
Firmas: ___________________________________ ________________________________________

Nombres: __________________________________ ________________________________________
Doc. Ident. _________________________________ ________________________________________
El representante legal del operador (si existe) o su suplente:
Firmas: ___________________________________
Nombres: __________________________________
Doc. Ident. _________________________________
Fecha de aprobación: __ DD MM AAAA __ (Fecha en que firma el último de los interesados, ya sea el responsable de la
prestación del servicio o el representante legal del operador)
ANEXO 6
República de Colombia
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR
FICHA DE REGISTRO HOGARES DE PASO
Departamento: ______________________ Cod. Dane: _____
Municipio____________________________ Cod. Dane: _____
Libro N°________ Folio N°: _____
1. INFORMACIÓN GENERAL
Fecha registro Nombre del Hogar de Paso Modalidad
DD MM AAAA Fam___ Casa H___
Si es modalidad familia
Responsable
paso DD MM AAAA
Primer apellido
apell Segundo Apellido Nombres
Cónyuge o
pareja Identificación Fecha Nacimiento Lugar Nacimiento
(si aplica) DD MM AAAA
Relación establecida desde: Residentes en esta dirección desde: Residentes en el municipio desde:
DD MM AAAA DD MM AAAA DD MM AAAA

El servicio está a cargo de: Operador ______ Municipio ______ Otro ¿Cuál? ________________________________
Si está a cargo de operador diligencie la siguiente información
Operador (Entidad Nombre Sigla
contratista)
Personería Jurídica N° Expedida por Fecha expedición
DD MM AAAA
Dirección para notificación Municipio Departamento
Dirección correo electrónico Teléfono Teléfono celular
Representación legal de la organización operadora

Calidad (principal o
Nombre
mbre Identificación Acta N° Fecha Suplente)
DD MM AAAA
DD MM AAAA
DD MM AAAA
DD MM AAAA
DD MM AAAA
DD MM AAAA
DD MM AAAA
DD MM AAAA
2. APROBACIÓN DEL HOGAR DE PASO

Fecha Cantidad
ad de Cupos por rango edad y N° Libro de Fecha cambio Estado Nombre
sexo registro de de estado (activo, funcionmario que
0-5 6--10 Hombre Mujer Total ingreso/egreso suspendido incluye cambio de
10-17 10-17 cupos asignado cerrado) estado
DD MM AAAA DD MM AAAA
3. FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LOS CUPOS

Vigencia % recursos % recursos % cooperación % otros % otras fuentes N° de contrato o
(Año) propios Departamento Internacional municipios (indíquelas) convenio con operador
4. AMONESTACIONES
FIRMA Y NOMBRE DE QUIEN

N° FECHA DETALLE REGISTRA
1
Decisión
de
cierre
El funcionario que abre la ficha de registro:
Firma: ___________________________________ Nombre: __________________________________
Doc. Ident. ________________________________ Cargo: ____________________________________

41
ANEXO 7- Libro que permanece en el Hogar de Paso
Repúb
PLANILLA DE INGRESO Y EGRESO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
A HOGARES DE PASO
Nombre hogar: __________________________ N° Registr o __________
Libro N°________ Folio N°: _____
FECHA DE N° DOC. DE PRIMER SEGUNDO NOMBRES HORA INGRESO N° BOLETA FECHA DE HORA N° BOLETA
INGRESO IDENTIDAD APELLIDO APELLIDO DE INGRESO RETIRO RETIRO DE RETIRO
NNA
.
42
ANEXO 8.. Libro diligenciado en la Defensoría o Comisaría de Familia o Inspección de Policía
REGISTRO DE REMISIONES DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
A HOGARES DE PASO
Entidad: __________________________ Cod. Dane Municipio:________
Libro N°________ Folio N°: _____
FECHA N° DOC. N° FECHA DE SALIDA N° BOLETA

REMISIÓN REMISIÓN DOCUMENTO PRIMER SEGUNDO NOMBRES COD HOGAR DD MM AAAA DE EGRESO
DD MM AAAA IDENTIDAD APELLIDO APELLIDO DE PASO EN
NNA QUE SE UBICA
.
43
ANEXO 9
BOLETA DE REMISIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
A HOGARES DE PASO
Boleta N°: _________
1. Identificación
entificación del Niño, Niña o Adolescente
Tipo identificación N° identificación Apellidos y Nombre del Niño, Niña o Adolescente
Sexo:: Masculino Femenino Edad: _______
Observaciones: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2. Tipo de actuación (marque solo una opción) : Remisión Retiro
Auto que decide la medida: Fecha ___________

___________ Entidad: ________________________________
Si es Retiro: Número de la boleta de ingreso con que se ubicó _____________ de fecha ___________________
3. Datos del Hogar de Paso
Fecha Boleta Nombre del Hogar de Paso Registro Hogar Paso
DD MM AAAA
4. Identificación del encargado de ejecutar el traslado del niño, niña o adolescente:

Tipo identificación N° identificación Apellidos y Nombre del encargado
Cargo
o que ocupa Institución que representa
Observaciones, instrucciones especiales y dotación enviada:
La autoridad que expide: El responsable del hogar de paso:
Firma: ____________________________________ Firma _________________________________
Nombre: __________________________________ Nombre________________________________
Doc. Ident. _________________________________ Doc. Ident.______________________________
Cargo: ____________________________________
Firma del responsable de ejecutar el traslado del menor de edad: __________________________________
Fecha del traslado: ________________ Hora del traslado: _____________
.
44
ANEXO 10
FORMULARIO VISITA DE SEGUIMIENTO
A HOGARES DE PASO
Entidad que realiza seguimiento: _______________________ _________
_____________________________________________________
1. IDENTIFICACIÓN DEL HOGAR DE PASO
Fecha visita Nombre del Hogar de Paso Código hogar de paso Modalidad


Responsable
paso DD MM AAAA
Si el hogar tiene un operador
Operador (contratista). Nombre Sigla
Dirección para Municipio Departamento

notificación
Dirección correo Teléfono Teléfono celular
electrónico
2. OBJETO DE LA VISITA
Seguimiento periódico Plan Mejoramiento Seguimiento extraordinario
3. NIÑOS, NIÑAS O ADOLESCENTES CON MEDIDA DE RESTABLECIMIENTO ENCONTRADOS AL MOMENTO DE LA

VISITA
(Anule los renglones no utilizados)
Nombre niños, niñas o adolescentes en N° boleta Fecha ingreso

Autoridad que adoptó la medida
N° P.A.R.D. ingreso
1 DD/MM/AAAA
2 DD/MM/AAAA
3 DD/MM/AAAA
4 DD/MM/AAAA
5 DD/MM/AAAA
6 DD/MM/AAAA
7 DD/MM/AAAA
8 DD/MM/AAAA
9 DD/MM/AAAA
10 DD/MM/AAAA
11 DD/MM/AAAA
12 DD/MM/AAAA
4. DESCRIPCION DE LA SITUACION ENCONTRADA

4.1. AREA DE DERECHOS: VIDA, CALIDAD DE VIDA Y AMBIENTE SANO
Condiciones personales y de salud (niños, niñas ñas o adolescentes presentes al momento de la visita, presentación personal,
higiene, estado de salud; vinculación a salud física, oral, de rehabilitación o terapéutica; medicamentos)
________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
Alimentación y nutrición (estado nutricional, hábitos alimenticios, recomendaciones nutricionales, minuta patrón de
dell hogar,
calidad y cantidad de alimentos servidos, condiciones de alimentos almacenados)
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________ ___________________________________
• Condiciones de la vivienda (seguridad, agua potable y saneamiento ambiental, riesgos, higiene, organización, iluminación,
ventilación, basuras, plagas, otros)
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_______________________________
.
45
4.2. AREA DE DERECHOS: EDUCACION Y DESARROLLO
Habilidades de socialización: (integración con el grupo, habilidades para resolver conflictos, autonomía, autocuidado, ocupación
del tiempo libre.)
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________
Desarrollo psicosocial (hábitos, lenguaje, sueño, control de esfínteres, juegos y otros)

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
4.3. AREA DE DERECHOS: PROTECCION
• Relaciones Familiares (adaptación al Hogar, vínculos afectivos creados, satisfacción o insatisfacción con la familia, prácticas
de crianza, estilo de autoridad)
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
• Comprensión de la medida de restablecimiento de derechos (conocimiento sobre la medida, los servidores públicos a
cargo y la forma de acudir a ellos en caso de necesidad)
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Fecha visita Nombre del Hogar de Paso Código Hogar de Paso Modalidad

• Habitación de los niños, niñas y adolescentes (suficiencia del espacio asignado, organización, ventilación, iluminación,
personas que comparten la habitación, muebles para elementos personales de que disponen)
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Dotación (suficiencia, estado y calidad de la dotación básica, personal, juguetes y artículos de aseo)
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
4.4. AREA DE DERECHOS: PARTICIPACION
Actividades recreativas, artísticas, culturales (posibilidades de participación, actividades de socialización, actividades

realizadas en familia, actividades sociales y/o comunitarias)
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
Comunicación y expresión (libertad para expresar opiniones y sentimientos, respeto a los límites, toma de decisiones, respeto
de los adultos a los límites de los niños, niñas y adolescentes)
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
4.5. DOCUMENTACION
Carpetas de niños, niñas y adolescentes (Libro de registro, acta de ubicación, boleta de remisión, documento de Identidad,
carné de salud, vacunación, otros)
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
¿La revisión del libro de registro evidencia estadías de menores de edad por tiempo superior a 8 días hábiles? En caso positivo,
indique las irregularidades encontradas:
N° boleta Fecha ingreso N° boleta Fecha egreso

Autoridad responsable Folio
N° ingreso egreso
1 DD/MM/AAAA DD/MM/AAAA
.
46
• Carpeta del responsable del hogar (hoja de vida con foto, acta de aprobación del Hogar, folio de registro del hogar de paso,
copia documento de identificación, carné afiliación sistema de seguridad social en salud, constancia último año de estudio,
certificado judicial, certificado de ausencia de antecedentes de violencia intrafamiliar, capacitaciones, etc.)
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________
5. OBSERVACIONES Y/O RECOMENDACIONES (desempeño del responsable y/o su grupo familiar frente a la atención de los
niños, niñas o adolescentes condiciones físicas, afectivas o emocionales de estos, funcionamiento del Hogar en los componentes
técnico o administrativo, necesidades de dotación, remisión a otros servicios y demás).
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
6. COMPROMISOS DEL RESPONSABLE DEL HOGAR (según hallazgos, fechas de cumplimiento, condiciones, otros)
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
Actividades desarrolladas en la visita: Resultados de la Visita:

______ Diálogo individual con niñas, niñas y (Según lo contemplado en Proceso de Supervisión,
adolescentes en protección. Seguimiento y Asesoría)
______ Diálogo grupal con niñas, niñas y adolescentes en
protección. ______ Condiciones satisfactorias
______ Diálogo con el responsable del hogar.
______ Incumplimiento parcial que no reviste
______ Diálogo con miembros de la familia. gravedad, justificado
______ Incumplimiento que requiere corrección
______ Diálogo con vecinos, instituciones, otros inmediata, no justificado
______ Incumplimiento que reviste gravedad
______ Observación a vivienda, dotación, otros
Responsable del seguimiento:

____________________________ _____________________ ________________________ _______________
NOMBRE Y APELLIDO CARGO FIRMA DOCUMENTO DE IDENTIDAD
Persona que recibe la Visita:
____________________________ _____________________ ________________________ _______________

NOMBRE Y APELLIDO Fecha FIRMA DOCUMENTO DE IDENTIDAD
.
47
ANEXO 11
ACTA DE AMONESTACIÓN
A HOGARES DE PASO
Departamento:________________________Cod.Dane:______ Municipio:___________________________ Cod. Dane: ______

Amonestación 1a 2a 3a
Fecha del acta Nombre del Hogar de Paso Código Hogar de Paso Modalidad

La suscrita autoridad de restablecimiento de derechos, con base en los informes obtenidos como resultado de:
Denuncia Queja
ueja o reclamo Visita domiciliaria Otro __________________
Realizada o presentada por _____________________________________________________,

Identificado con ___________, acerca de la situación que se describe a continación y que se relaciona con los siguientes niños,
niñas o adolescentes bajo su responsabilidad:
1.________________________________________________ Edad: ____________________
2.________________________________________________ Edad: ____________________
3. _______________________________________________
____________________________________ Edad: ____________________
Situación reportada:
_________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Realizó el correspondiente proceso de verificación de la anomalía descrita, encontrando

encontrando:
_____________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
____________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
Con base e en lo anterior, ha decidido amonestar al responsable del hogar de paso y a su cónyuge o compañero(a) exigiendo el
estricto cumplimiento de las obligaciones y prohibiciones contenidas en el acta de adquisición de la calidad de hogar de paso y los
lineamientos técnico-administrativos
administrativos correspondientes.
De acuerdo con las obligaciones contraídas a la apertura del hogar: (se mencionan las que tienen relación con la deficiencia
encontrada)
_____________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
____________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
________________________________________________________________
Los amonestados se comprometen a cumplir las siguientes obligaciones para subsanar la(s) deficiencia(s) encontrada(s):
_______________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
__________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
Tiempo establecido para subsanar la(s) deficiencia(s) encontrada(s):

en
______________________________________________________________________________
Sanciones por el incumplimiento: (si es primera amonestación, se le hará saber que en caso de persistir en las deficiencias
encontradas y previa evaluación de los hechos, podrá hacerse acreedor a una segunda amonestación. Si es segunda amonestación
porque la deficiencia se mantiene o se presentan otras circunstancias que afectan el servicio, se le hace saber que de no
restablecerse esta situación en el tiempo fijado,
fijado, se hará una tercera amonestación que justificará la pérdida de la calidad de Hogar
de Paso).
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________ ___
Defensor de Familia/Comisario de Familia/Inspector de Policía:

Policía
____________________________ _____________________ ________________________ _______________

NOMBRE Y APELLIDO CARGO FIRMA DOCUMENTO DE IDENTIDAD
.
48
Notificación al responsable del Hogar de Paso:
____________________________ _____________________________ ________________ ___________

NOMBRE Y APELLIDO FIRMA DOCUMENTO DE IDENTIDAD Fecha
Notificación al Coordinador Centro Zonal o Asistencia Técnica Seccional ICBF
____________________________ _____________________________ ________________ ___________

Notificación al funcionario encargado del registro en la red de hogares de paso:
____________________________ _____________________________ ________________ ___________

.
49
ANEXO 12
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR
IENESTAR FAMILIAR
ACTA DE PERDIDA DE LA CALIDAD DE HOGAR DE PASO
Departamento:__________________________ Cod.Dane:______
Municipio:___________________________________ Cod. Dane: ______
Fecha del acta Nombre del Hogar de Paso Código Hogar de Paso Modalidad

(Diligencie el recuadro según autoridad a cargo del asunto)

asu
DEFENSORÍA DE FAMILIA
En el municipio de _____________________________________, en el Centro Zonal o Seccional de
______________________________________________________________, el Defensor de Familia, el Coordinador del Centro
Zonal o de Asistencia Técnica Seccional, y los integrantes del equipo interdisciplinario de la Defensoría de Familia, en uso de las
facultades legales y especialmente las conferidas en el artículo 33 del Decreto No. 1137 de Junio 29/99; artículos 18 y 21 de la
Resolución No. 2622
622 de Diciembre de 2003 y artículo 82 numeral 1 del Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098/06)
COMISARIA DE FAMILIA
En el municipio de__________________________________________________, el Comisario de Familia
_____________________________________, en desempeño de las funciones de Defensor de Familia, y junto con los integrantes
del equipo interdisciplinario que conforman la Comisaría, en uso de las facultades legales y especialmente las conferidas en el
artículo 33 del Decreto No. 1137 de Junio 29/99;
29/99; los artículos 18 y 21 de la Resolución No. 2622 de Diciembre de 2003 y los
artículos10,11, 83,y 84 y 98 del Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098/06).
INSPECCIÓN DE POLICIA
En el municipio de_________________________________________________
de__________________________________________________, _, el Inspector de
Policía________________________________ y los integrantes del equipo interdisciplinario que conforma la Inspección, en uso de
las facultades legales y especialmente las conferidas en el artículo 33 del Decreto No. 1137 de Junio 29/99; lo
los
s artículos 18 y 21 de
la Resolución No. 2622 de Diciembre de 2003 y los artículos 10, 11 y 98 del Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098
1098/06).
/06).
Teniendo en cuenta:
a) Que en cumplimiento del Plan de Supervisión, Seguimiento y Asesoría, llevado a cabo por el equipo interdisciplinario del Centro
Zonal, Seccional, Entidad Contratista, Autoridad competente, o Entidad Supervisora, al Hogar de Paso arriba identificado y cuyo
c
responsable es el (la) Señor (a),____________________________________identifi

(a),____________________________________identificado(a)
cado(a) con c. c. No. _____________________,
se estableció como resultado de éste y de acuerdo con los informes de visitas y otros documentos soporte, el incumplimiento de las
obligaciones y prohibiciones contraídas para la atención de los niños, niñas y adolescentes y particularmente de la(s) relacionada(s)
con (indique la(s) obligación(es) incumplida(s)

incumplida(s) o prohibuición(es) violada(s)
violada(s)____________________________________
____________________________________
_______________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
__________________
_______________________________________________________________
b) Que realizada la supervisión, seguimiento y asesoría al Hogar de Paso se estableció que se dan las causales o causal para la
pérdida de la calidad del Hogar.
c) Que en desarrollo del plan de Supervisión, Seguimiento y Asesoría y de acuerdo con la amonestación o amonestaciones
realizadas para subsanar el incumplimiento de las obligaciones contraídas por el responsable del Hogar, éstas no fueron
subsanadas con base en los términos establecidos y/o lo contenido en los compromisos concertados con el equipo responsable,
d) Que con base en el análisis y valoración de las pruebas aportadas, el equipo interdisciplinario de la autoridad competente o
entidad contratista, ha determinado:
dete
1) La pérdida de la calidad de Hogar de Paso del hogar registrado con el nombre de _______________
____________________________________, registrado en el folio _______ del Libro número________ correspondoiente a la red
de hogares de paso del Municipio
Municipio (o Departamento) de ___________________ ___________________, código Dane __________
e identificado con el número de registro ___________
2) El traslado o ubicación inmediata de los niños, niñas o adolescentes a otro Hogar de Paso,
3) La entrega de los elementos de dotación básica, personal y escolar, así como de los documentos y demás elementos
correspondientes a los niños, niñas o adolescentes que se encontraban bajo su responsabilidad21.
Contra esta decisión pueden interponerse el recurso de reposición
reposición dentro de los 5 días hábiles posteriores a su notidficación y
subsidiariamente, el recurso de apelación ante la superior de la autoridad competente
21
Confrontar con Acta
cta de entrega de elementos de dotación, documentos, certificaciones u otros.
.
50
Autoridad competente y equipo médico- psico-social:
__________________________ ________________________ ___________________ ____________

Firma Nombre Cargo Doc. Ident.
__________________________ ________________________ ___________________ ____________

__________________________ ________________________ ___________________ ____________

__________________________ ________________________ ___________________ ____________

Notificación al Coordinador Centro Zonal o Asistencia Técnica Seccional ICBF
__________________________ ________________________ ___________________ ____________

Firma Nombre Doc. Ident Fecha
Notificación al responsable del Hogar de Paso
__________________________ ________________________ ___________________ ____________

Notificación al ente territorial
__________________________ ________________________ ___________________ ____________

Notificación al funcionario encargado del registro en la red de hogares de paso:
__________________________ ________________________ ___________________ ____________

.
51
ANEXO 13 A
ESTANDARES DE ATENCIÓN - MODALIDAD FAMILIA
A. ETAPA DE ORGANIZACIÓN
Aspectos Técnicos
No. Fases Acciones
1 Promoción y divulgación del servicio Información sobre el servicio en los diferentes espacios comunitarios e
institucionales para motivar y sensibilizar a las familias en asumir solidaria y
responsablemente su funcionamiento.
2 Selección de Familias Identificación, mediante proceso de selección, de familias que ofrezcan las
mejores condiciones socioeconómicas, afectivas, morales y culturales para la
atención de los niños, niñas y adolescentes.
3 Capacitación inicial Desarrollo de talleres de capacitación e inducción al servicio para las familias
en proceso de selección, mediante un plan que incluya al menos 8 horas
previas a la apertura del servicio.
4 Gestión y cogestión con agentes del Coordinación, concertación y gestión con los diferentes agentes del SNBF,
SNBF sectores sociales y la sociedad civil la inclusión de los niños, niñas y
adolescentes en los diferentes servicios en garantía de sus derechos.
Aspectos Administrativos y Financieros
5 Contratación con profesionales u Convocatoria y selección de entidades especializadas que cuenten con el
organizaciones no gubernamentales, talento humano y las condiciones técnicas, operativas y financieras exigidas
cuando sea requerido para coordinar la prestación del servicio.
6 Red de Hogares de Paso Mantener actualizada la base de datos sobre el grupo de familias
seleccionadas para el servicio, disponibilidad de cupos e información básica
de los beneficiarios en el sistema de información de la red de hogares de
paso, sea por medios electrónicos cuando estos estén disponibles, o de
forma manual.
7 Gestión de recursos Gestionar la financiación y cofinanciación del Ente Territorial frente al
funcionamiento del servicio en cada municipio, sin perjuicio de su
responsabilidad frente al diseño, ejecución y evaluación de las políticas
públicas de infancia y adolescencia en los diferentes ámbitos
B. ETAPA DE FUNCIONAMIENTO - MODALIDAD FAMILIA

Aspectos Técnicos
No. Fases Acciones
1 Capacitación y formación Talleres mensuales con las familias seleccionadas, mediante un plan de
permanente formación que incluya encuentros grupales de mínimo cuatro horas.
2 Formación, socialización y ocupación Actividades cotidianas de recreación, deporte, cultura, arte, otros, dirigidas a
del tiempo libre los niños, niñas y adolescentes, según intereses y etapa del ciclo vital, que
deberán contemplarse en un plan de trabajo.
3 Atención Psicosocial Atención a niños, niñas, adolescentes, y a los responsables del Hogar de
Paso, según necesidades presentadas.
4 Asistencia técnica Acciones de acompañamiento y asesoría que contribuyan al mejoramiento
del servicio.
SNBF sectores sociales y la sociedad civil para la inclusión de los niños, niñas y
Aspectos Administrativos y Financieros
6 Sostenimiento Aporte por cupo - niño, que incluye: alimentación (tres comidas principales y
dos intermedias, según minuta patrón para servicios de protección, acorde
con el ciclo vital y condiciones nutricionales); elementos de aseo y transporte
urbano.
7 Seguimiento Visitas periódicas a los hogares donde se encuentran ubicados los niños,
niñas y adolescentes, para constatar sus condiciones personales y las
condiciones del proceso de atención.
8 Supervisión Desarrollo del sistema de supervisión previsto por el ICBF22, para verificar el
cumplimiento de estándares y de obligaciones contractuales, cuando existe
contratación.
No. Fases Acciones
9 Dotación Dotación requerida para los niños, niñas y adolescentes: a) Básica (cama,
colchón, sábanas, almohada, toallas); b) Personal (vestuario, calzado,
elementos de aseo personal, según edad y estándares de dotación; c)
Lúdico - Pedagógica (juguetes, material didáctico, otros).
10 Transporte Recursos destinados a cubrir el costo del transporte intermunicipal o
interdepartamental para los niños, niñas y adolescentes y su acompañante,
en los casos estrictamente requeridos para la garantía de derechos en otros
servicios.
11 Gastos varios y de emergencia Recursos destinados a cubrir gastos varios e imprevistos en la atención de
los niños, niñas y adolescentes como: a) Leches de iniciación o de
continuación (I y II semestres) para menores de 1 año, leches o fórmulas
especiales prescritas para patologías específicas (leches para prematuros,
con base en aislados de soya, deslactosadas, antireflujo), o suplementos
prescritos.
b) Gastos de salud para situaciones no contempladas en el Plan de
beneficios del régimen subsidiado (medicamentos y servicios odontológicos
no contemplados en el POS, artículos ortopédicos); c) Gastos funerarios.
12 Red de Hogares de Paso Establecer el sistema de información sobre el grupo de familias
seleccionadas para el servicio y la disponibilidad de cupos e información
básica de los beneficiarios.
SNBF sectores sociales y la sociedad civil para la inclusión de los niños, niñas y
22
Sistema de Supervisión vigente.
.
52
ANEXO 13 B
ESTANDARES DE ATENCIÓN - MODALIDAD CASA HOGAR DE PASO
A. ETAPA DE ORGANIZACIÓN
Componente Técnico
No. Fases Acciones
1 Información y motivación a entidades no Brindar información a las entidades interesadas en prestar este
gubernamentales para la organización del servicio, a fin de presentar documentación para expedición de
servicio personería jurídica y licencia de funcionamiento.
2 Selección de entidades Proceso de convocatoria y selección de entidades idóneas para el
servicio.
3 Capacitación e Inducción A los directivos y profesionales de las entidades contratistas. (Ver
estándares recurso humano Casa Hogar).
4 Capacitación inicial A los cónyuges o compañeros o personas seleccionadas como
responsables de la Casa Hogar, con el fin de prepararlas para asumir
las responsabilidades que deben cumplir en garantía de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes.
5 Gestión y cogestión con agentes del SNBF Coordinación, concertación y gestión con los diferentes agentes del
SNBF, sectores sociales y la sociedad civil la inclusión de los niños,
niñas y adolescentes en los diferentes servicios en garantía de sus
derechos.
Componente Administrativo y Financiero
6 Dotación básica Suministro de menaje de cocina23; elementos de habitación (camas o
cunas, colchones, sabanas, cobijas, almohadas, toallas);
implementos de aseo de la vivienda.
7 Dotación personal Adquisición y suministro de elementos de dotación personal
(vestuario, calzado, elementos de aseo personal, según edad y
estándares de dotación), para ser entregada a los niños, niñas y
adolescentes a su ingreso a la Casa Hogar, según estándares.
8 Dotación Lúdico – Pedagógica Juguetes, material didáctico, útiles y otros elementos pedagógicos
para los niños, niñas y adolescentes de los hogares.
9 Archivos y documentación Gastos de papelería para el archivo de documentos de cada niño,
niña y adolescente ubicado en la Casa Hogar de Paso.
10 Red de Hogares de Paso Sistema de información sobre las Casa Hogar de Paso creadas y la
disponibilidad de cupos.
SNBF, sectores sociales y la sociedad civil para la inclusión de los
niños, niñas y adolescentes en los diferentes servicios en garantía de
sus derechos.
B. ETAPA DE FUNCIONAMIENTO - MODALIDAD CASA HOGAR DE PASO

Componente Técnico
No. Fases Acciones
1 Formación permanente a los operadores del Talleres de capacitación y formación para los responsables del servicio,
servicio mediante sesiones mensuales de mínimo 4 horas.
2 Formación, socialización y ocupación del Actividades cotidianas de recreación, deporte, cultura, arte, otros,
tiempo libre dirigidas a los niños, niñas y adolescentes, según intereses y etapa del
ciclo vital, que deberán estar contenidos en un Plan de trabajo.
3 Atención Psicosocial a niños y familias Atención a niños, niñas, adolescentes, y a los responsables del Hogar
de Paso, según necesidades presentadas.
4 Seguimiento Visitas periódicas a los hogares donde se encuentran ubicados los
niños, niñas y adolescentes - tanto al ingreso como antes de su egreso
y en condiciones extraordinarias cuando sea necesario - para constatar
sus condiciones personales y las condiciones de su proceso de
atención.
5 Supervisión Desarrollo del sistema de supervisión previsto por el ICBF24, realizando
verificación al cumplimiento de las obligaciones contractuales, los
lineamientos técnico administrativos y los estándares del servicio.
6 Asistencia técnica al servicio Acciones de acompañamiento y asesoría que contribuyan al
mejoramiento del servicio.
niños, niñas y adolescentes en los diferentes servicios.
Componente Administrativo y Financiero
8 Sostenimiento Aporte por cupo, niño, mes para: alimentación (tres comidas principales
y dos intermedias según minuta patrón para los servicios de protección,
ciclo vital y condiciones nutricionales); elementos de aseo y transporte
urbano.
9 Transporte Recursos destinados a cubrir el costo del transporte intermunicipal o
interdepartamental para la garantía de derechos de los niños, niñas y
adolescentes en otros servicios y para su acompañante, en caso
estrictamente requerido.
10 Gastos varios y emergencias Recursos destinados a cubrir gastos imprevistos y de emergencia en la
atención a los niños, niñas y adolescentes como: a) Leches de
iniciación o de continuación (I y II semestres) para menores de 1 año,
leches o fórmulas especiales prescritas para patologías específicas
(leches para prematuros, con base en aislados de soya, deslactosadas,
antireflujo), o suplementos prescritos.
b) Gastos de salud para situaciones no contempladas en el Plan de
beneficios del régimen subsidiado (medicamentos y servicios
odontológicos no contemplados en el POS, artículos ortopédicos) c)
23
Ver Dotación Casa Hogar
24
Sistema de Supervisión de los contratos de aporte
.
53
Gastos funerarios.
Componente Técnico
No. Fases Acciones
11 Archivos y documentación Gastos de papelería para el archivo de documentos de cada niño, niña
y adolescente ubicado en el Hogar de Paso.
12 Sostenimiento Aporte por cupo - niño, que incluye: alimentación (tres comidas
principales y dos intermedias, según minuta patrón para servicios de
protección, acorde con el ciclo vital y condiciones nutricionales);
elementos de aseo y transporte urbano.
13 Seguimiento Visitas periódicas a los hogares donde se encuentran ubicados los
niños, niñas y adolescentes - tanto al ingreso como antes de su egreso
y en condiciones extraordinarias cuando sea necesario - para constatar
sus condiciones personales y las condiciones de su proceso de
atención.
14 Supervisión Desarrollo del sistema de supervisión previsto por el ICBF25, realizando
verificación al cumplimiento de las obligaciones contractuales, los
lineamientos técnico administrativos y los estándares de estructura del
servicio.
15 Asistencia Técnica Acciones de acompañamiento y asesoría que contribuyan al
mejoramiento del servicio.
16 Red de Hogares de Paso Sistema de información sobre el número de Casas Hogar de Paso y de
niños, niñas y adolescentes ubicados en éstas, y disponibilidad de
cupos.
niños, niñas y adolescentes en los diferentes servicios en garantía de
sus derechos.
25
Sistema de Supervisión de los contratos de aporte
.
54
ANEXO 14
PERFIL DE RESPONSABLES DE HOGARES

Y OPERADORES
MODALIDAD FAMILIA Y CASA HOGAR MODALIDAD CASA HOGAR

Perfil de Familias Perfil de Operadores
Personas responsables del hogar con edad entre 25 y 65 Entidades públicas o privadas vinculadas o adscritas al Sistema
años. Nacional de Bienestar Familiar, sin ánimo de lucro, o entidades de
carácter canónico o religioso.
Escolaridad: Para modalidad familia, mínimo 5° grad o de Entidad legalmente constituida, con personería jurídica vigente, con
educación básica primaria aprobado. Para modalidad estatutos acordes con los objetivos del servicio y con estructura
casa hogar, mínimo bachillerato aprobado. organizativa.
Buenas condiciones de salud física y mental certificadas Contar con licencia de funcionamiento expedida por el ICBF para cada
por medico debidamente registrado. Casa Hogar de Paso.
Antecedentes judiciales de mayores de 18 años, Contar con una sede administrativa, equipos, mobiliario, implementos y
certificado por autoridad competente. dotación requerida para operar el servicio (computador, impresora,
teléfono, archivador, escritorio, entre otros)
Aceptación de la comunidad, certificada por autoridad u Contar con personal idóneo y con experiencia en asuntos de familia y
organización comunitaria. (De responsable y cónyuge o niñez, según estándar de talento humano contenido en este
compañero) documento.
Valoración psicológica con concepto favorable. (Del Experiencia mínima de 6 meses de la entidad o las personas que la
responsable y su cónyuge o compañero). conforman, en programas o servicios de atención a la niñez, la familia o
la comunidad.
Dos referencias familiares o personales. (Del
responsable y su cónyuge o compañero).
Residencia en el municipio no inferior a un año.
Certificación de personas que laboran en la familia.
Certificados de antecedentes de violencia intrafamiliar.
(Del responsable y su cónyuge o compañero).
.
55
ANEXO 15
A. ESTANDAR DE TALENTO HUMANO MODALIDAD FAMILIA

CON OPERADOR
Cuando se contrate la atención de la Modalidad Família a través de un operador , se tendrá en cuenta el siguiente estándar de
recurso humano:
MODALIDAD FAMILIA POR CONTRATACIÓN

AREAS PERSONAL REQUISITO TIEMPO
Representante legal de la entidad 1 TC
Coordinador de los Hogares de Paso, con perfil
administrativo (para procesos de sistematización,
gestión interinstitucional, gestión para dotación y 1 por cada 60
desembolsos- matriz 1) cupos TC
1 por cada 60
ADMINISTRATIVA Secretaria cupos TC
Contador
Garantizar Horas mes
Revisor fiscal Garantizar Horas mes
PROFESIONAL DEL AREA Profesional del área psicosocial (perfil que Garantizar uno en
TÉCNICA responda a los procesos y acciones a cargo - cada municipio o
Anexo 17). localidad, y
adicionalmente, 1 de
tiempo completo por minimo 45 minutos
cada 60 cupos por cupo-dia
SERVICIOS GENERALES Persona encargada del aseo Garantizar Horas mes
Notas: La atención psicosocial, orientación y asesoría psicológica, debe ser brindada a los niños, niñas y adolescentes de los
Hogares de Paso por los profesionales del municipio, mediante gestión, o por profesionales del equipo técnico de la autoridad
competente, cuando sea requerido. Las acciones de nutrición (valoraciones, seguimiento, recomendaciones nutricionales), se
deben gestionar con salud distrital o municipal.
B. ESTANDAR DE TALENTO HUMANO MODALIDAD FAMILIA

SIN OPERADOR
Cuando se contrate la atención bajo la modalidad familia sin que exista un operador del servicio, el ente territorial deberá garantizar
para todos los hogares de paso creados bajo esta modalidad, la existencia y prestación del servicio de profesionales del área
psicosocial, que respondan por los procesos y acciones a cargo, de acuerdo con el contenido del anexo 17.
El número de personas del área administrativa dependerá de la organización propia del municipio o departamento, o del contenido
de los convenios interadministrativos suscritos para conformar la red de hogares de paso.
.
56
ANEXO 16
ESTANDAR DE TALENTO HUMANO MODALIDAD CASA HOGAR
MODALIDAD CASA HOGAR

AREAS PERSONAL REQUISITO TIEMPO
Representante legal de la TC
entidad 1
Persona natural con su cónyuge
ADMINISTRATIVA o compañero, una (1) por cada TC
Responsable del servicio Casa*
De 1 a 3 casas, una (1) MT
Secretaria De 4 a 6 casas, una (1) TC
De 7 a 14 casas, dos (2) TC
De 15 a 20 casas, tres(3), TC
Contabilidad Garantizar Horas mes
Revisor fiscal Garantizar Horas mes
Auxiliar de enfermería MT en cada hogar
PROFESIONAL Y DE
Un (1) profesional por casa
FORMACION
Formador Diurno Uno (1) por Casa. TC
Formador Nocturno Cuando no se cuente con TC
compañero como responsable
del servicio, se contratará un (1)
Formador Nocturno por cada
Casa
PROFESIONAL DEL AREA Profesional del área
TÉCNICA psicosocial (perfil que
responda a los procesos y
acciones a cargo - Anexo
17). Garantizar según necesidades Horas mes
SERVICIOS GENERALES Persona encargada de Por cada casa una (1) TC
preparación de alimentos y
aseo general de cada casa.
Notas: *Cuando el responsable del servicio tiene cónyuge o compañero, uno de ellos hará las veces de Formador Nocturno
(10:00 p.m. a 6:00 a.m.); en caso de ser persona sola, se debe contratar un Formador Nocturno. El horario del formador
diurno será de 6 a.m. a 2 p.m. o de 2p.m a 10 p.m, según necesidades para alternar con el horario de presencia del
responsable del hogar.
** La atención psicosocial, orientación y asesoría psicológica, debe ser brindada a los niños, niñas y adolescentes de la
Casa Hogar por los profesionales del municipio, mediante gestión, o por profesionales del equipo técnico de la autoridad
competente, cuando sea requerido. Las acciones de nutrición (valoraciones, seguimiento, recomendaciones nutricionales),
se deben gestionar con salud distrital o municipal.
MT significa medio tiempo y TC, tiempo completo.
.
57
ANEXO 17
HOGARES DE PASO
PROCESOS, ACCIONES Y RESPONSABLES
A cargo del Ente Territorial u Operador
No. PROCESOS Y ACCIONES PERFIL DEL RESPONSABLE
AREA TÉCNICA
1 Selección de familias (Promoción y divulgación; inscripción; PROFESIONAL DEL AREA PSICOSOCIAL:
valoraciones: informes social y psicológico; verificación de Psicólogo, Trabajador Social, Psicopedagogo,
requisitos y documentos; Capacitación; aprobación de la familia). Sociólogo, Antropólogo (para grupos étnicos),
2 Seguimiento
3 Supervisión
4 Capacitación y formación
5 Elaboración de Informes
AREA ADMINISTRATIVA (ver anexo 16A)
1 Sistematización de la información
2 Gestión interinstitucional ADMINISTRATIVO, ente territorial
3 Gestión para la dotación básica, personal y lúdico-pedagógica
4 Gestión para desembolsos
AREA DE GESTION
1 Valoraciones y seguimiento nutricional Salud, gestión con el municipio.
2 Atención psicosocial a niños, niñas, adolescentes y familias de Salud, gestión con el municipio.
Paso
3 Bonificación - Estímulo a la labor social Ente territorial
.
58
ANEXO 17 A
HOGARES DE PASO
PROCESOS, ACCIONES Y RESPONSABLES DEL AREA ADMINISTRATIVA
No. PROCESOS ACCIONES RESPONSABLES
1 Sistematización de Mantener actualizada la base de datos que contenga información Ente teritorial
la información sobre la red de Hogares de Paso del municipio y sobre niños,
niñas y adolescentes ubicados en éstos. Esta información que
debe estar disponible de forma permanente, debe dar cuenta de
cupos disponibles, familias vinculadas y egresadas, tipo de
servicio, entre otros.
2 Gestión Acciones orientadas a la inclusión de los niños, niñas y Ente territorial
interinstitucional adolescentes en los diferentes servicios: salud, recreación,
deporte, cultura.
3 Gestión para la Acciones relacionadas con la evaluación de necesidades de Ente territorial:
dotación básica. dotación de los hogares, adquisición, suministro y control de dotación básica inicial
dotación básica. de Casa Hogar.
Operador: reposición
de dotación.
Familias: proveen la
dotación básica
4 Dotación personal, Personal (vestuario), de aseo y lúdico-pedagógica, (juguetes y Ente territorial:
de aseo y lúdico artículos didácticos). dotaciones para
pedagógica modalidad Familia
Operador : dotaciones
para modalidad Casa
Hogar.
5 Gestión para Cuota de Sostenimiento. Gestión para apertura de cuentas Ente territorial u
desembolsos bancarias, giro mensual de la cuota de sostenimiento, giro del operador, según el
estímulo establecido para responsables de hogares y otros pagos. caso.
Gastos varios y de emergencia. Adquisición y suministro de
leches, pañales, suplementos alimenticios, gastos de salud no
cubiertos por el Plan obligatorio de salud, y otros gastos
requeridos, según se relaciona en clasificador del gasto.
Capacitación: Gestión para pagos por concepto de materiales y
otros contemplados en el clasificador de gasto, para el desarrollo
de eventos de capacitación con familias de hogar de paso y con
contratistas o servidores públicos a cargo de la modalidad.
Papelería. Elementos requeridos para actividades con los niños,
niñas y adolescentes, familias de Hogares de Paso, archivo de
documentos y materiales de oficina relacionados con el servicio.
Transporte. Gestión para cubrir el costo del transporte municipal, y
en casos de estricta necesidad cuando se requiera el traslado de
niños, niñas y adolescentes a servicios de otros municipios, el
transporte para éstos y para el adulto acompañante.
6 Bonificación Acciones para garantizar la entrega del dinero destinado a los Ente territorial y
responsables de los hogares modalidad familia, como Operador.
reconocimiento a su labor social.
.
59
ANEXO 18
ESTANDARES DE LA VIVIENDA
MODALIDAD FAMILIA Y CASA HOGAR
CONDICIONES DE LA VIVIENDA
Ubicación Ubicada en zona libre de riesgos naturales y peligros por problemática social que comprometa el
desarrollo de los menores de edad.
Tenencia Preferiblemente propia; si es arrendada, la familia debe tener por lo menos un año de residencia en el
municipio, debidamente certificada por autoridades competentes y vecinos de reconocida solvencia
moral.
Estructura y La estructura de la vivienda debe estar acorde con el medio, fabricada con materiales resistentes.
características de la Muros, pisos y techo libres de grietas estructurales o hundimientos y el entorno libre de riesgos de
construcción deslizamientos, erosión de suelos o humedades que comprometan la estabilidad de la construcción.
Vidrios, mallas, anjeos y rejas en buen estado y sin partes metálicas sueltas o deterioradas que puedan
lesionar a las personas. El acceso a la vivienda debe ser adecuado al tipo de construcción, con amplitud
suficiente para garantizar una fácil movilidad. Las escaleras deberán tener escalones con un paso
suficientemente amplio para los pies de personas adultas, con una pendiente y anchura que no
represente riesgos de caídas o resbalones y con barandas y pasamanos adecuados para evitar caídas
accidentales. Balcones y terrazas protegidas con antepechos, muros o barandas; puerta que impida el
acceso de los niños o niñas a sitios que ofrezcan peligro como son las terrazas, aljibes, albercas o
estanques sin protección; conexiones y/o aparatos eléctricos protegidos y en buen estado (tomas
eléctricas con sus tapas, cableado fijado adecuadamente, sin enchufes o tornillos sueltos, sin cables
pelados o expuestos al calor o la humedad). Debe estar libre de residuos de construcción y materiales
de deshecho. Los sanitarios, duchas y/o lavamanos sin grietas, desportilladuras, desprendimientos,
llaves rotas o sistema de agua defectuoso.
Servicios Debe contar con los servicios de agua, energía eléctrica y alcantarillado. En los municipios y territorios
de grupos étnicos donde no posean alguno de ellos, se debe gestionar con la entidad o dependencia
competente en el territorio, para garantizar la existencia y calidad del servicio.
Condiciones Debe ofrecer adecuadas condiciones sanitarias tanto al interior como al exterior de la misma: ausencia
sanitarias de aguas negras o estancadas, basuras debidamente ubicadas y tapadas, alimentos bien conservados
y almacenados, entre otros.
Estado e higiene La vivienda debe encontrarse debidamente aseada y organizada, techo, piso y paredes limpios,
habitaciones, baños, cocina, área social y demás espacios, aseados y en orden.
Espacios Los espacios de la vivienda deben estar en coherencia con el número de miembros que la habitan26.
Cuando se brinda atención a menores de edad con discapacidad, la vivienda debe contar con
condiciones que faciliten el desplazamiento en silla de ruedas, muletas, caminadores u otros. En este
caso la vivienda debe ser preferiblemente de una planta, en primer piso, o de ser apartamento en
edificio (modalidad Familia), contar con ascensor, y con espacios que faciliten el libre desplazamiento,
sin riesgos de accidentalidad.
Capacidad Las habitaciones para los niños, niñas y adolescentes en protección deben contar con capacidad para
ubicar la cama, armario o mesa de noche y espacio para el desplazamiento, lo que equivale a un
espacio mínimo de tres (3) metros cuadrados por cada menor de edad. Máximo tres (3) personas en
una sola habitación.
Ventilación e Vivienda con ventilación e iluminación natural.
iluminación
Características de la Habitación iluminada, ventilada, cama individual, mueble o armario para guardar sus pertenencias,
habitación para los adecuadas condiciones de orden y aseo. La habitación debe encontrarse ubicada en sitio de fácil
niños acceso, cerca del cuarto de la persona aprobada como responsable.
ANEXO 18 A ESTANDARES DE ESTRUCTURA

CONDICIONES ESPECIALES CASA HOGAR
CONDICIONES LOCATIVAS CASA HOGAR DE PASO

Sala Espacio acorde al número de niños, niñas y adolescentes. Mobiliario según anexo 19. Los muebles
deben estar completos, sin rotos ni daños y sin óxido. Este espacio debe poder adaptarse para las
actividades lúdicas, pedagógicas y demás que se realicen.
Comedor Espacio acorde al número de niños, niñas y adolescentes. Mobiliario según anexo 9, con puesto en la
mesa y silla para cada uno. Este espacio debe poder adaptarse para las actividades ludicas,
pedagógicas y demás que se realicen.
Cocina Según la capacidad instalada. Con menaje completo según lo contenido en el anexo 19, sin rotos, ni
daños y en funcionamiento.
Zona de lavandería Un (1) lavadero y tendedero proporcional al número de niños, niñas y adolescentes. Sin daños y con
buen funcionamiento.
Despensa para Despensa con espacio suficiente para almacenar los alimentos requeridos. Con buena iluminación y
almacenamiento de ventilación, con pisos de material lavable, cielorraso de material que no genere o acumule suciedad.
alimentos
Espacio para Espacio definido para disposición de basuras, con buena ventilación, recipientes impermeables de
disposición de basuras plástico, caucho o metal, de fácil limpieza con protección al moho, con bolsa plástica y con tapa de
buen ajuste.
Baños Debe contar con al menos dos (2) baños por casa para los niños, niñas y adolescentes y dos baños
adicionales para adultos (damas y caballeros).
Sanitarios Debe contar con al menos tres (3) sanitarios por casa: 2 para los niños, niñas y adolescentes y uno
adicionales para adultos.
Lavamanos Al menos tres (3) lavamanos por casa
Duchas Al menos tres (3) duchas por casa
Zona de recreación al La casa debe contar con mínimo un espacio abierto (patio o solar) o en su defecto, debe estar en
aire libre cercanías de un parque o centro de recreación público al que puedan ser llevados los menores de
edad sin que corran riesgos para su integridad física.
26
El indicador de hacinamiento crítico según el DANE es: una habitación con más de 3 personas. No aplica para comunidades indígenas.
.
60
ANEXO 19
ESTÁNDARES DE DOTACION CASA HOGAR DE PASO
REQUERIMIENTOS PARA LA APERTURA
Elementos Cantidad Responsable del financiamiento

Vivienda
Arriendo27, - Ente territorial y/o Operador
Pago servicios públicos - Ente territorial y/o Operador
Menaje de cocina
Ollas, sartenes, jarras, platos, cubiertos, vasos, pocillos, Ente territorial y/o Operador
etc.
Muebles y enseres 1 Ente territorial y/o Operador
Nevera tamaño grande 1 Ente territorial y/o Operador
Lavadora tamaño grande 1 Ente territorial y/o Operador
Estufa con horno semiindustrial 1 Ente territorial y/o Operador
Licuadora semiindustrial Ente territorial y/o Operador
Juego de Comedor de 8 puestos 1 Ente territorial y/o Operador
Mesa auxiliar de 8 puestos 1 Ente territorial y/o Operador
Sillas para mesa auxiliar 8 Ente territorial y/o Operador
Juego de Sala 1 Ente territorial y/o Operador
Televisor 24” 1 Ente territorial y/o Operador
Equipo de Sonido 1 Ente territorial y/o Operador
Plancha 1 Ente territorial y/o Operador
Mesa de plancha 1 Ente territorial y/o Operador
Ventiladores 2 Ente territorial y/o Operador
Dotación básica para responsable del servicio
Camas 2* Ente territorial y/o Operador
colchones 2 Ente territorial y/o Operador
Almohadas 2 Ente territorial y/o Operador
Juegos de cama 4 Ente territorial y/o Operador
Cobijas 3 Ente territorial y/o Operador
Toallas 4 Ente territorial y/o Operador
Cubrelechos 2 Ente territorial y/o Operador
Closet o armario 1 Ente territorial y/o Operador
*Si se trata de una pareja de cónyuges, puede ser una cama doble, un colchon para cama doble, etc.
27
Si la casa es en comodato no se reconoce el valor del arriendo.
.
61
ANEXO 20
ESTÁNDARES DE DOTACIÓN HOGAR DE PASO
Dotación Básica por niño
FASE DE IMPLEMENTACIÓN
Se debe tener en cuenta que dentro del valor mensual de cada cupo está incluida la compensación económica por el uso,
mantenimiento y reposición de cuna, cama, colchones y almohada.
Modalidad Modalidad
Familia Casa Hogar
Exigibilidad de la
TIPO ELEMENTOS DE DOTACIÓN28 dotación REPOSICIÓN29
Cuna 1 130 C/ 5 años

Al ingreso
1 1 Al ingreso C/10 años
Camas
12
1 1 C/ 3 años sin
Al ingreso
Colchón Cuna discapacidad
1 1 C/ 5 años sin
Al ingreso
Colchón Cama discapacidad
1 1 Al ingreso C/ año
Caucho / Protector colchón
1 1 C/ 2 años sin
Al ingreso
Almohadas discapacidad
DOTACIÓN BÁSICA
2 2 C/ 2 años sin
Juego de Cama (funda, sabana y Al ingreso discapacidad
sobre sábana)
1 1 C/2 años sin
Al ingreso
Cobija31 discapacidad
2 2 C/5 años
Toallas Al ingreso
Cubrelecho 1 1 C/ 4 años
Al ingreso
Closet o armario 1 1 C/10 años
Al ingreso
Bañera 1 112 C/ 2 años
Al ingreso
Mica o Vaso de Noche 1 1 C/ año
Al ingreso
Ventilador32 1 1 cada 3 cupos C/3 años
Al ingreso
28
Dependiendo del ciclo vital que se atienda en el servicio. Para ambas modalidades, las cantidades estan dadas en número de unidades por cada
cupo contratado, según el ciclo vital.
29
Reposición: Se refiere al cambio de elementos de dotación de los niños y adolescentes, en razón del deterioro por uso, deficiente calidad o
circunstancias adversas debidamente justificadas por las cuales se hace necesario reemplazar los elementos por otros nuevos. Para estos cambios se
tendrá en cuenta el número de niños atendidos en el Hogar de Paso durante el año, el cual no puede ser inferior a 36.
30
En la Casa Hogar para Primera Infancia sólo se podrán ubicar hasta 5 niños menores de un año. Los demás de 1 a 5 años.
1
La dotación básica se entrega a la apertura del Hogar de Paso (Casa Hogar) y de acuerdo al número de niños a atender.
31
Para clima frío se entregará 1 cobija adicional
32
Sólo para climas cálidos. La cantidad está dada para uno por cada habitación de los menores de edad.
.
62
ANEXO 21
ESTÁNDARES DE DOTACION PERSONAL - Por niño
FASE DE IMPLEMENTACION Y FUNCIONAMIENTO
RANGOS DE EDAD
Periodicidad de
TIPO ELEMENTOS DE DOTACIÓN
0 a 24 2a5 6 a 11 12 a 17 Entregas
Meses Años Años Años
Vestido Bebe33 2 Al ingreso
Conjuntos (pantalón, blusa y/o Al ingreso
2
camisa)
Vestido Niño (a)34 2 Al ingreso
Camiseta Interior 2 2 2 2 Al ingreso
Camisa Diario (niños y niñas) 2 2 Al ingreso
Suéter 1 1 1 1 Al ingreso
Pantaloncillo 3 3 3 3 Al ingreso
Panties (interior femenino) 3 3 3 3 Al ingreso
DOTACIÓN PERSONAL
Brasier o formador 1 1 Al ingreso

Pantalón Diario (solo niños) 1 2 2 Al ingreso
Falda (solo niñas) 1 2 2 Al ingreso
Pijama 2 2 1 1 Al ingreso
Medias 2 2 2 2 Al ingreso
Zapatos tenis 1 1 1 1 Al ingreso
Chancletas/Pantuflas 1 1 1 Al ingreso
Baberos 2 Al ingreso
Sudadera completa 1 1 1 Al ingreso
Pañales tela (1 pieza)35 1 pieza por cupo, al
1
ingreso
Pañales desechables (niños sin 1 paquete de 30
1
discapacidad) 36 unidades por cupo
Cobertor Al ingreso
1
33
Vestido bebé enterizo, mameluco
34
Vestido niño o niña de una ó dos piezas
35
De cada pieza de tela salen ocho (8) pañales.
36
Los pañales desechables son una alternativa para combinar con pañal de tela y para usar en casos especiales.
.
63
ANEXO 22
ESTÁNDARES DE DOTACIÓN LÚDICA-DEPORTIVA Y PEDAGÓGICA
FASE DE FUNCIONAMIENTO MODALIDADES FAMILIA Y CASA HOGAR
Cantidad37 por Cantidad por

Familia Casa Hogar
TIPO Periodicidad de
ELEMENTOS DE DOTACIÓN
Entregas*
Cuentos para colorear 12 para niños de 36

C/año
2 a 5 años
Cuentos /Libros para leer 6 12 C/año
Juguetes de medios de transporte (carros, 3 12
volquetas, aviones, helicópteros, barcos, trenes, C/año
motocicletas, bicicletas, otros)
Juguetes deportivos (pelotas, raquetas de ping- 3 12
pong, balones de: fútbol, básquetbol, voleibol, C/año
ELEMENTOS LÚDICO-DEPORTIVOS Y PEDAGOGICOS
balones suaves, otros).

Juegos de mesa (loterías, dominós, ajedrez, 2 12
C/año
parqués, otros)
Juegos de armar (bloques de encajar grandes y 3 12
C/año
pequeños rompecabezas, etc.)
Elementos de estimulación: (rollos de espuma, 3 12
títeres, pelotas de espuma, sonajeros, láminas,
C/año
muñecos o animales con pito, figuras en espuma
o caucho, otros)
Juguetes para desempeñar roles (muñeco (a)s 3 12
C/año
de caucho, trapo, peluche)
Juguetes para imitar oficios (máquinas de coser, 3 12
vajillas, estufas, ollas, herramientas de C/año
construcción, equipo médico).
Instrumentos musicales (tambor, maracas, 3 12
C/año
marimba, flautas, dulzaina, otros)
Cassettes o CDs con música 3 12
C/año
( rondas, cantos, juegos, otros)
Colores 3 cajas de 12 12 cajas de 12
C/trimestre
colores colores
Lápiz negro 1 caja de 6 12 caja de 6
C/trimestre
unidades unidades
Lápiz rojo 1 caja de 6 12 caja de 6
C/trimestre
unidades unidades
Tajalápiz 3 unidades 12 unidades C/trimestre a partir de
2 años
Borrador 3 unidades 12 unidades C/trimestre a partir de
2 años
* Se sugiere hacer una sola entrega al año a cada hogar de paso o a cada familia, según el caso
37
De acuerdo al numero de niños atendidos en el Hogar de Paso y las edades.
.
64
ANEXO 23
ESTÁNDARES DE DOTACION DE ASEO E HIGIENE PERSONAL POR CUPO
FASE DE FUNCIONAMIENTO
Inventario
Cantidad por cupo*
por cupo y sexo (3 meses)
TIPO
ELEMENTOS DE DOTACIÓN38
Masculino Femenino
Talcos cuerpo/pies 1 1 9
ELEMENTOS ASEO E HIGIENE
Crema de Manos 0 1 4
Crema Antipañalitis39 1 1 9
Jabón 1 1 9
Champú 1 1 9
PERSONAL
Cepillo Dental 1 1 9
Crema Dental 1 1 9
Desodorante 1 1 9
Peinilla 1 0 5
Cepillo Cabello 0 1 4
Toallas Higiénicas (paquetes x 10 toallas) 0 1 4
Máquina de Afeitar 1 0 5
Papel Higiénico 1 1 9
* Para la modalidad familia, se sugiere que el ente territorial o el operador, según el caso, adquiera y mantenga un
inventario máximo, con la cantidad suficiente para atender cada cupo durante 3 meses, y mínimo lo requerido para un mes.
Con ocupación plena, teniendo en cuenta una rotación de 3 menores de edad por cupo-mes. El operador o el ente
territorial se encargarán de entregar un paquete completo cada vez que un infante sea remitido a un hogar de paso. Para la
modalidad casa hogar, el inventario debe estar en cada casa. Al retiro de cada niño del hogar, este deberá salir con los
remanentes de su dotación.
38
La entrega de elementos se hará por niño y al egreso, éstos deben quedar en el Hogar para el niño que ingresa, excepto: cepillo de diente, de
cabello, peinilla, desodorante, maquina de afeitar, toallas higiénicas,
39
Se entrega para hogares que reciban niños de 0 a 2 años.
.
65
ANEXO 24
CODIGO DE ETICA
PARA RESPONSABLES DE HOGARES DE PASO
Objetivo: Orientar las actitudes y comportamientos de los responsables de los hogares de paso y sus familias hacia prácticas
caracterizadas por el respeto, cuidado, protección, equidad, justicia, solidaridad y tolerancia hacia los niños, niñas y adolescentes
con medida de restablecimiento de derechos y hacia la prevención de la ocurrencia de situaciones que afecten el desarrollo integral
de los mismos, y que garanticen su dignidad.
Para el cumplimiento de lo anterior deberán observar en su actuar:
1. Brindar al niño, niña o adolescente la atención y cuidados necesarios para garantizar su desarrollo integral, tanto físico, como
moral, emocional, social e intelectual.
2. Prevenir la ocurrencia de situaciones de abuso, maltrato, discriminación o cualquier otra que atente contra los derechos
fundamentales de los niños, niñas y adolescentes a su cargo.
3. Velar por la identificación oportuna de situaciones que pongan en riesgo la vida e integridad física, emocional y mental de los
niños, niñas y adolescentes a su cargo, durante el tiempo que estén bajo su cuidado y responsabilidad. En caso de tener
conocimiento sobre posible maltrato o abuso sexual hacia ellos, informar inmediatamente a la autoridad a cargo del caso.
4. Gestionar y acompañar al niño, niña o adolescente, cuando estando bajo su cuidado, requiera atención en salud.
5. Tener respeto y reserva por la historia de vida de los niños, niñas y adolescentes a cargo, sin explorar sobre la misma o
pretender profundizar en información específica.
6. Respetar la privacidad de los niños, niñas y adolescentes a su cargo.
7. Establecer límites a los miembros de la familia y exigir respeto hacia los niños, niñas y adolescentes en proceso de
restablecimiento de derechos, asumiendo directamente su función como responsable de cada uno de ellos, sin permitir que
otras personas asuman un papel de autoridad sobre éstos.
8. Abstenerse de sanciones o castigos hacia los niños, niñas o adolescentes, comunicando a la autoridad competente cualquier
comportamiento que requiera el abordaje por parte del equipo interdisciplinario.
9. Establecer con los niños, niñas y adolescentes a cargo, una comunicación con mensajes sanos, asertivos, amables y
respetuosos.
10. Comprometerse en el cuidado directo de los niños, niñas y adolescentes sin delegar a otros su atención ni dejarlos a cargo de
personas ajenas a la familia, a menos que esté debidamente autorizado por la autoridad administrativa a cargo del caso.
11. Compartir con los niños, niñas y adolescentes actividades caracterizas por las buenas costumbres, la moral, y la integridad en
el obrar.
12. Establecer relaciones caracterizadas por la equidad, la justicia y la solidaridad.
13. Asumir un rol de consideración y respeto por los niños, niñas y adolescentes, y exigirlo de igual manera a quienes estén en
interacción con ellos.
14. Abstenerse de comportamientos o expresiones de discriminación, rechazo, indiferencia, u otros que puedan afectar la salud
emocional o física del niño, niña y adolescente.
El responsable del Hogar de Paso:
____________________________ _____________________________ ________________ ___________

.
66
ANEXO 25
ACTA DE UBICACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
EN HOGARESS DE PASO
En __________________________ a los _______ días del mes de _______________de 200__, mediante boleta(s) de remisión
número(s) _________________________________________
_________________________________________ fue(ron) remitidos al Hogar de Paso
________________________________ (el) (los) niño (s)___ (la) (las) niña (s)___ (el) (los) adolescente (s) ___ quien (es) res
responde
ponde
(n) al (a los) nombre (s) de:
_____ ____________________________________________Edad
____________________________________________Edad ___________________
_________________________________________________ Edad ___________________
_________________________________________________ Edad____________________
con el fin de brindarles protección integral y restablecer su derechos mediante

mediante su ubicación familiar provisional, mientras se define
la situación. En las instalaciones de este hogar, el (la) Señor (a)
______________________________________________________________________ quien se identifica con la C.C. No.
_____________________
___ Expedida en _____________, residente en ___________________, en calidad de responsable del Hogar
de Paso mencionado, al recibirlo(s-a-as)

recibirlo(s y acogerlo(s-a-as)
as) se compromete a cumplir las siguientes obligaciones:
1. Brindar al niño, niña o adolescente la atención

atención y cuidados indispensables para garantizar su desarrollo integral: físico, moral,
emocional, social e intelectual.
2. Mantener informada a la autoridad administrativa competente, o a la entidad operadora acerca de la evolución y estado general
del niño,, niña o adolescente; y a hacerlo de forma inmediata en caso de presentarse cualquier circunstancia que ponga en
riesgo la integridad física o emocional de estos o afecte la prestación del servicio.
3. Evitar a los niños, niñas y adolescentes cualquier situación
situación de inobservancia, amenaza o vulneración de derechos por su parte
y/o por personas con las cuales convivan o se relacionen.
4. Informar previamente al equipo interdisciplinario de la autoridad administrativa competente, o la entidad contratista, cualquier
cualqu
cambio de domicilio o residencia, y contar con su aprobación, para el funcionamiento del servicio en la nueva vivienda, con
base en los criterios establecidos en los Lineamientos técnico - administrativos de Hogares de Paso.
5. Solicitar previamente autorización
autorización a la autoridad administrativa competente para trasladar al niño, niña o adolescente de forma
temporal fuera de la ciudad.
6. Permitir la supervisión y el seguimiento y asumir las recomendaciones dadas por los servidores públicos del ente territorial, del
ICBF, de la autoridad administrativa competente en el proceso de restablecimiento de derechos o de la entidad operadora del
servicio para la atención brindada a los niños, niñas y adolescentes ubicados en el Hogar de Paso.
7. Recibir de los servidores públicos
públicos del ente territorial, del ICBF, de la autoridad administrativa competente o de la entidad
operadora, la capacitación, formación y asesoría para la mejor prestación del servicio y atención de los niños, niñas y
adolescentes ubicados en el Hogar de Paso.Paso
8. Participar en las diferentes actividades a las cuales sea convocado (a) por el ente territorial, el ICBF, la autoridad admini
administrativa
strativa
competente o por la entidad operadora, en representación del Hogar de Paso, y con los miembros del grupo familiar si es del
caso.
9. Facilitar la participación de los niños, niñas o adolescentes a su cargo, en actividades programadas por el ente territorial, el
ICBF, la autoridad administrativa competente o la entidad operadora, a las cuales sea (n) citados (a) en forma indiv individual
idual o
colectiva.
10. Cumplir con las citaciones programadas para la realización de las visitas o encuentros de los niños, niñas o adolescentes con
sus familias de origen, en la Defensoría de Familia, Seccional, Centro Zonal, Comisaría de Familia o Inspección de Policía o en
el lugar que disponga o autorice el (la) Defensor (a) de Familia o la autoridad administrativa competente.
11. Entregar al niño, niña o adolescente, en el momento en que, la autoridad administrativa competente así lo ordene, con los
respectivoss documentos con los cuales fue recibido (a) o adquirió durante el tránsito por el Hogar de Paso (documentos de
identificación, carnés, certificados médicos y otros), los elementos de tipo personal como son el vestuario, y los elementos de
aseo personal individuales.
dividuales.
12. Cumplir con las demás obligaciones estipuladas en los lineamientos técnico
técnico- administrativos de Hogares de Paso.
Observaciones o Recomendaciones Especiales para el cuidado de (el) (los) niño (s), (la) (las) niña (s) o (el) (las) (los) ado
adolesce
lescente
(s) a su cargo:
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________
El incumplimiento de las obligaciones y de las observaciones o recomendaciones

recomendaciones especiales consignadas en la presente acta,
dará lugar a la pérdida de la calidad del Hogar de Paso de forma inmediata o con posterioridad a la supervisión, seguimiento y
.
67
asesoría realizados, sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil a que haya lugar, y a la entrega inmediata de los niños, niñas
o adolescentes ubicados en el mismo, con sus documentos y elementos de tipo personal y la dotación suministrada para el uso
personal del niño.
La autoridad administrativa
en el proceso de restablecimiento
de derechos: El responsable del hogar de paso:
Firma: ____________________________________ Firma _________________________________
Nombre: __________________________________ Nombre________________________________
Doc. Ident. _________________________________ Doc. Ident.______________________________
Cargo: ____________________________________
.
68
Atención en Medio HO GAR DE PASO - E N FAMILIA (Restablecimiento de Derec hos)

Familiar S ustit uto
HOGAR DE PASO - EN FAMILIA

Promedio po r (Res tablec im iento de Derechos)
Clasificad ores d el Participaciòn % Clasi ficado res
clasificad ores %
Costo Costo c upo m es por grupo etáreo del Costo d el Costo
del costo
En tre 0 Entre 6 Entre 12
Re sumen
y 24 % Entre 2 % y 11 % y 18 % % Variable $ %
Costo
meses Part. a 5 años Part. años Part. añ os P art. - Part. Fijo % %
ING RESO 0 0,0 % 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% N.D. N.D. INGRESO 0 0 ,0% Total Ing reso 0 0,0%
PERMANENCIA - Tot.
DOTACIO N BASICA 21.249 3,1 % 19.436 3,3% 1 9.4 36 3,2% 19 .43 6 3,2% 0 0,0% 100% 0% Do t. Básica 19.889 3 ,2% Pe rmanencia 5 62.583 91,3%
PERMANENCIA - Ta lento
TALENTO HUMANO 66.305 9,7 % 66.305 1 1,4 % 6 6.3 05 11,1% 66 .30 5 11,1% 0 0,0% 100% 0% Hu ma no 66.305 10 ,8% Tot. Egre so 0 0,0%
PERMANENCIA -
DOTACIO N Tot. Gral es y
PERSONAL 2 09.820 30,5% 10 4.8 56 1 8,1 % 118 .95 0 19,9% 118 .95 0 19,9% 0 0,0% 0% 10 0% Do t. Personal 138 .14 4 22 ,4% Ad tivos 53.550 8,7%
PERMANENCIA -
DOTACIO N DE ASEO Do t. Aseo
PERSONAL 16.059 2,3 % 15.785 2,7% 1 9.0 89 3,2% 19 .93 4 3,3% 0 0,0% 0% 10 0% Personal 17.717 2 ,9% Tot. Otros 0 0,0%
PERMANENCIA -
DOTACIO N LUDICO
DEPO RTIVA Y Do t. L údica
PEDAGOGICA 36.585 5,3 % 37.438 6,4% 3 7.4 38 6,3% 37 .43 8 6,3% 0 0,0% 0% 10 0% Dp tiva 37.225 6 ,0%
PERMANENCIA -
AL IMENTACIO N 1 80.781 26,3% 18 0.7 81 3 1,1 % 180 .78 1 30,2% 180 .78 1 30,2% 0 0,0% 0% 10 0% Alimentación 180 .78 1 29 ,3% Tot. Talento H 66.305 10,8%
PERMANENCIA -
DOTACIO N MENAJE Do t, Meja ne Total
AL IMENTACIO N 1.062 0,2 % 1.0 62 0,2% 1.0 62 0,2% 1 .06 2 0,2% 0 0,0% 100% 0% Alim. 1.0 62 0 ,2% Alimenta ció n 1 80.781 29,3%
PERMANENCIA -
SALUD 21.360 3,1 % 21.360 3,7% 2 1.3 60 3,6% 21 .36 0 3,6% 0 0,0% 0% 10 0% Salud 21.360 3 ,5%
PERMANENCIA - Costo Cupo
TRANSPORTE 26.700 3,9 % 26.700 4,6% 2 6.7 00 4,5% 26 .70 0 4,5% 0 0,0% 0% 10 0% Tra nsporte 26.700 4 ,3% Mes = 616 .13 3
PERMANENCIA -
RECREACIO N 0 0,0 % 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% N.D. N.D. Re cre aci ón 0 0 ,0%
PERMANENCIA -
COSTO DE USO 53.400 7,8 % 53.400 9,2% 5 3.4 00 8,9% 53 .40 0 8,9% 0 0,0% 100% 0% Co sto de Uso 53.400 8 ,7%
PERMANENCIA -
EDUCACION 0 0,0 % 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% N.D. N.D. Educación 0 0 ,0%
EG RE SO 0 0,0 % 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% N.D. N.D. EGRESO 0 0 ,0%

GE NE RALES Y Grales y
ADMINISTRA TIVO S 53.550 7,8 % 53.550 9,2% 5 3.5 50 9,0% 53 .55 0 8,9% 0 0,0% 0% 10 0% Adtivos 53.550 8 ,7%
OTROS 0 0,0 % 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 0% 10 0% Otro s 0 0 ,0%
TOTALES 6 86.870 100 % 58 0.6 73 100% 598 .07 1 100% 598 .91 6 100% 0 0% 22,9% 77,1% Total 61 6.133
.
69

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FICHA TÉCNICA

“Documento ICBF No. _____

LINEAMIENTO TECNICO - ADMINITRATIVO PARA LOS

Subdirectora Lineamientos y Estándares

Equipo Responsable ICBF

Subdirección Lineamientos y Estándares

José María Navas Cadena

Subdirección Asesoría Territorial

3. PROCESO DE SELECCIÓN FAMILIAS RESPONSABLES DE LOS HOGARES……………13

4. SEGUIMIENTO, ASISTENCIA TÉCNICA Y SUPERVISIÓN…………………………………….20

5. CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PERMANENTE………………………..…………………… 23

6. EVALUACIÓN DEL SERVICIO…………………………………………………………..……….. 24

7. AMONESTACIONES Y PERDIDA DE LA CALIDAD DE HOGAR DE PASO …………………24

8. CRITERIOS DE MANEJO ADMINISTRATIVO……………………………………………….. 28

9. RED DE HOGARES DE PASO..…………………………………………………………………..32

9.8. Procedimiento para la organización y funcionamiento de las redes…………………40

1.2. Objetivos de los hogares de paso

1.4. ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO

1.4.2. Ubicación de niños, niñas y adolescentes en Hogar de Paso

• Edad de los niños, niñas o adolescentes.

Solo se ubicarán en centro de emergencia cuando:

• Hay inexistencia de la modalidad hogar de paso en el municipio.

1.4.3. Criterios de Ubicación

La etapa del ciclo vital11, sin separar los grupos de hermanos.

1.4.4. Tiempo de permanencia

1.4.5. Actores que participan en el proceso de atención

2. RUTAS DEL SISTEMA DE ATENCIÓN

2.1. Ingreso de niños, niñas y adolescentes al servicio

2.2. Permanencia en el hogar de paso.

2.2.1. Componentes de la Atención:

Responsable del Servicio

Responsable del Servicio

Responsable del Servicio

Operador del servicio

Responsable del Servicio

2.3. Retiro de un niño, niña o adolescente del hogar de paso

3. PROCESO DE SELECCIÓN FAMILIAS RESPONSABLES DE LOS HOGARES DE PASO.

3.1. Criterios de selección de responsables del servicio

b. Si el responsable del servicio es una persona jurídica:

3.2. Etapas del proceso de selección

3.3. Archivo de documentos

4. SEGUIMIENTO, ASISTENCIA TÉCNICA Y SUPERVISIÓN

Los principios de la Asistencia Técnica son:

Continuidad: Secuencia lógica y coherente en los procesos.

Transversalidad: Inclusión de todos los procesos funcionales y estructurales.

Hacer más vigorosos y estables los resultados finales de una gestión.

Asesorar y fortalecer el SNBF en estrategias de articulación y coordinación.

Fortalecer a la comunidad en mecanismos de participación y control social.

5. CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PERMANENTE

a. A los responsables de los Hogares de Paso.

b. A los equipos interdisciplinarios de las entidades territoriales y operadores

6. Evaluación del servicio

7.2. Procedimiento para la imposición de amonestaciones a los hogares de paso:

7.3. Pérdida de la calidad de hogar de paso, con justa causa.

7.4. Pérdida de la calidad de hogar de paso sin que medie irregularidad

8. CRITERIOS DE MANEJO ADMINISTRATIVO

8.1 Condiciones de funcionamiento

8.2 Aspectos financieros:

8.2.1 Clasificadores del Gasto

8.2.2. Matriz de costos aplicables por modalidad

Aplicabilidad Aplicabilidad Aplicabilidad

9. RED DE HOGARES DE PASO

9.4. Descripción de la red de hogares de paso.

Nombre conyuge o compañero(a) 22 _______________________________________ Est.Civil1

Interesado _ Cónyuge o compañero(a) _

Nombre ____________ Parentesco: _

Modalidad: _____Solicitud N°_

Modalidad: _____Solicitud N°_

FAVORABLE _ DESFAVORABLE POR QUE? _________________________

Modalidad: _____Solicitud N°_

Modalidad: _____Solicitud N°_

FAVORABLE __ DESFAVORABLE _ POR QUE? ___________________________

C. de C. _____ Tarjeta profesional N°

Fecha : DD MM AAAA Hora: _ Lugar: ______________________________

Firma(s) facilitador(es): ____

Fecha : DD MM AAAA Hora: _ Lugar: ______________________________