República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada
Núcleo Guatire
6to Semestre de Administración de Desastre
Logísticas para la Protección Civil y la Administración de Desastres II
Unidad 2

TALLER LOGÍSTICAS PARA LA

PROTECCIÓN CIVIL Y LA
ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES II

Profesora: Integrantes:

Lic. Olangmai Aponte Caldera Rosa C.I: 25.234.273

Escobar Jesús C.I: 7.945.191

Machado Daysi C.I: 25.959.218

Puerronelli Anfernee C.I: 26.308.143

Vielma Anyeli C.I: 22.535.273

Guatire; marzo de 2018

RESPUESTAS DE LAS PREGUNTAS

1.- Sistema logístico

La definición de distribución o logística se ciñe a la gestión del flujo y de las interrupciones

en él, de materiales (materias primas, componentes, subconjuntos, productos acabados y
suministros) y personas asociadas al proceso de distribución o logístico de una empresa.
Desde otra aportación, la logística congregaría los ejercicios de planificación, organización y
control del conjunto de actividades de movimiento y almacenamiento que facilitan el flujo de
materiales y productos desde la fuente al consumo, para satisfacer la demanda al menor
coste, incluidos los flujos de información y control. La traducción de este terreno conceptual
se asocia al tradicional contexto de la distribución donde se afirma que el producto adquiere
su valor cuando el cliente lo recibe en el tiempo y en la forma adecuada, además de al
menor coste posible.

El concepto moderno de logística que se aplica en las organizaciones actuales, viene

caracterizado por jugar un papel protagonista en el plano de integración de las actividades
del sistema técnico-productivo, cuyo máximo exponente tiene que ver con el aseguramiento
de un flujo que se dirige a suministrar al cliente los productos y servicios demandados
teniendo en cuenta su solicitud desde el mismo momento que surge la necesidad, eso sí,
cumpliendo con los estándares de calidad y los costes que se está dispuesto a pagar. De
esta forma, se centra su actividad en la coordinación de las actividades para asegurar un
flujo que garantice un alto nivel de servicio al cliente y de optimización de recursos en la
dirección de operaciones. Las principales áreas implicadas en esta temática son:

Almacén.

Recepción de suministros.

Aprovisionamiento y compras.

Transporte externo.

Transporte interno.

Transporte inter-empresa.

Distribución.

Tratamiento y atención de los pedidos.

Reciclaje de residuos y de los productos desechados por el cliente.

Planificación de la producción.

Control de producción.

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Información y comunicaciones.

Control de calidad.

Mantenimiento.

Ventas.

Desde este punto de vista pudiera parecer que el sistema logístico se responsabiliza de la
gestión de todas las actividades anteriores, no obstante, su labor central es la de realizar la
coordinación de las variables que son inherentes a cada una de ellas con el fin de garantizar
esquemas de funcionamiento y soluciones integrales para la ejecución de un flujo racional
que asegure un alto nivel de servicio al cliente con un coste mínimo asociado.

Los planteamientos flexibles en los negocios se trasladan también a esta realidad, donde
se produce una tendencia clara hacia la autonomía de las actividades o de los eslabones de
la cadena; eso sí, dentro de un marco de integración que proveen las tecnologías, lo que
supone la búsqueda de sistemas ágiles para responder al cliente, métodos innovadores que
aporten valor añadido. Este planteamiento radica en la aceptación de una filosofía de
negocio participativa, plena de interacción.

La logística en desastres debe ser incorporada como una actividad preponderante en la

planificación y los preparativos para emergencia de los países y las organizaciones que
trabajan en este campo. La posibilidad de utilizar adecuadamente los recursos disponibles o
de poder conseguir aquellos faltantes, depende de una identificación previa de su ubicación
y disponibilidad, así como de las fuentes para obtener otros que no estén disponibles.

2.- ¿Que es la logística?

Del inglés logistics, la logística es el conjunto de los medios y métodos que permiten llevar
a cabo la organización de una empresa o de un servicio. La logística empresarial implica un
cierto orden en los procesos que involucran a la producción y la comercialización de
mercancías.

Se dice, por lo tanto, que la logística es el puente o el nexo entre la producción y el

mercado. La distancia física y el tiempo separan a la actividad productiva del punto de venta:
la logística se encarga de unir producción y mercado a través de sus técnicas.

En las empresas, la logística implica tareas de planificación y gestión de recursos. Su

función es implementar y controlar con eficiencia los materiales y los productos, desde el
punto de origen hasta el consumo, con la intención de satisfacer las necesidades del
consumidor al menor coste posible.

El origen de la logística se encuentra en el ámbito militar, donde la organización tendía a

atender el movimiento y el mantenimiento de las tropas en campaña. En tiempos de guerra,

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la eficiencia para almacenar y transportar los elementos resulta vital. De lo contrario, los
soldados pueden sufrir la escasez de medios para enfrentar la dureza de los combates.

A partir de estas experiencias, la logística empresarial se encargó de estudiar cómo

colocar los bienes y servicios en el lugar apropiado, en el momento preciso y bajos las
condiciones adecuadas. Esto permite que las empresas cumplan con los requerimientos de
sus clientes y obtengan la mayor rentabilidad posible.

¿Qué es la logística en emergencias?

En situaciones de Emergencia es la movilización de personal, equipos, accesorios,

herramientas, suministros y Asistencia Humanitaria de Emergencia para el trabajo del
personal operativo y/o la atención de la población afectada. Es el proceso encargado del
manejo de suministros y servicios de apoyo, asegurando que el requerimiento solicitado sea
el adecuado según las necesidades, en la cantidad requerida, con las condiciones
adecuadas, en el lugar y tiempo precisos y al costo justo.

3.- Proceso y procedimiento para la atención de emergencia

PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS - SISTEMA LOGÍSTICO PARA LA ATENCIÓN DE

EMERGENCIAS

La formulación e implementación coordinada de un sistema logístico le permite al Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), el manejo de la asistencia
humanitaria de emergencia (AHE), así como la optimización de recursos, con el fin de
mejorar los tiempos de respuesta de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres (UNGRD), en el rol de administrador de las emergencias en el territorio Nacional.

Logística y desastres

Cabe señalar que antes de reaccionar ante una emergencia, se debe entender que ya se
cuenta con ciertas medidas de prevención. De no ser así, entonces atengámonos al peor
escenario posible. Vale la pena recordar que esas medidas preventivas son responsabilidad
primaria de los gobiernos, al igual que las acciones y costos derivados de actividades de
rescate. Eso no significa que la iniciativa privada no colabore o que la sociedad civil no
actúe; sin embargo, su intervención deberá estar bajo la coordinación de entidades
gubernamentales…claro, donde esto sea todavía posible.

Cada desastre es único. Esta premisa nos debe alertar sobre las dificultades que entraña
la reacción logística ante cualquier acontecimiento con consecuencias catastróficas. Las
condiciones geográficas, climáticas, orográficas, entre muchas otras determinarán el nivel de
desafío que habrá que enfrentar para llevar provisiones de la manera más rápida posible.

Una sociedad medianamente previsora deberá al menos contar con:

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• Centros de acopio previamente identificados.

• Sistema de alerta según corresponda al tipo de riesgo (inundación, terremoto, maremoto,

etcétera).

• Redes de comunicación alternativa para tratar de mantener la comunicación el mayor

tiempo posible con la población afectada. Esto normalmente debe ir acompañado de una
previsión personal o familiar adecuada (radios de pilas, por supuesto las pilas y cualquier
otro dispositivo y fuentes de energía alterna).

• Evaluación de las afectaciones y, por tanto, determinación de las necesidades

(recuérdese que en no pocas ocasiones se llevan suministros no solicitados o que no tienen
utilidad para el tipo de emergencia).

• Rutas de evacuación previamente señaladas a la población.

• Identificación de proveedores según los requerimientos.

• Puntos de almacenamiento más cercanos al lugar del siniestro.

• Un grupo de expertos en logística que determine las acciones de transporte y suministro.

• Un aspecto crítico tiene que ver con la actitud de las aduanas, que normalmente dificultan
la salida de donaciones y en general de los productos que deben llevarse a la zona de
desastre.

• Contactos con entidades internacionales que pueden ofrecer cualquier tipo de ayuda, sea
en asesoría, en especie, hospitalaria o monetaria (Cruz Roja, OMS, UNICEF, UNHCR,
etcétera).

• Coordinar ayuda ofrecida por otros países. Este no deja de ser un tema delicado, pues
muchos gobiernos ven un signo de debilidad si aceptan en primera instancia este tipo de
ayuda y no es sino hasta muy tarde cuando se ven obligados a aceptar dicha ayuda.

Acciones logísticas y de planeación ante desastres naturales

En un mundo ideal, la decisión logística y de transporte no debería ser tomada en

circunstancias apremiantes, sino derivado de una actividad planificada y con preparativos
adecuados. La realidad es que la emergencia surge en el lugar y en el momento menos
esperado y aun cuando ciertas sociedades sí cuentan con un cierto nivel de preparación, las
más de las veces, la catástrofe supera cualquier realidad (Tsunami en Tailandia, Huracán en
Nueva Orleans, otro Tsunami en Japón, Terremoto en la Ciudad de México, etcétera).

Lo que probablemente sí sea posible lograr en esas circunstancias o al menos se busque,

es la coordinación de los actores y sobre todo reaccionar con un enfoque integral. Para esto
se debe dejar el liderazgo a la entidad más capaz o más cercana al lugar de afectación. Los
demás actores (proveedores, médicos, rescatistas, entre otros) deberán esperar

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instrucciones de ese mando formal o improvisado. En otro plano, en lo más alto de la
planeación se deberán seguir acciones que tienen que ver con:

1) Análisis de costos con el propósito de reducir al mínimo el gasto, pues nunca se sabe
cuánto durará la emergencia y la necesidad de dinero casi siempre va en aumento.

2) Aun cuando se trata de acciones apremiantes, no se debe dejar de lado un control de

calidad, pues acciones equivocadas o materiales defectuosos sólo agravarán las cosas.

3) Negociar con proveedores que puedan efectivamente poner a disposición productos

necesarios, por los cuales probablemente habrá que pagar un precio más alto, pero que lo
valen en circunstancias donde está en peligro la vida humana.

4) Uno de los aspectos más delicados tiene que ver con el desplazamiento de personas
(bomberos, rescatistas, médicos, entre otros) a la zona de desastre, pues implícitamente se
está poniendo en riesgo una nueva vida y de todos es sabido que un porcentaje de víctimas
en estos desastres, es justamente este grupo de personas que por su trabajo o de manera
desinteresada arriesgan su integridad con el propósito de socorrer a las víctimas.

5) Lamentablemente muchas medicinas y alimentos requieren de refrigeración, lo que en

esas circunstancias resulta un verdadero desafío, pues probablemente ya no se cuente con
suministro eléctrico en la zona devastada.

6) Igualmente resulta delicado el riesgo de contaminación tanto del agua como de otros
víveres, lo que puede inutilizar el esfuerzo realizado para llevarlos hasta el lugar del
desastre.

7) Definición de rutas y medios posibles a través de mapas y señalizaciones

estratégicamente ubicadas. La dinámica del desastre afecta múltiples infraestructuras, pero
al mismo tiempo se pueden tomar decisiones para reconstruir los tramos más críticos para
restablecer a la brevedad accesos a la zona dañada.

8) Ahora corresponde atender en el lugar a los heridos y enfermos, pero en muchos casos
se hace indispensable transportarlos a instalaciones hospitalarias mejor equipadas, por lo
que se tendrá que planear la logística que permita sacar al afectado en el tiempo mínimo y
que todavía permita salvar su vida.

Sistema logístico, sistema nacional y sistema internacional

Un sistema de logística aplicado a desastres debe formar parte de otro sistema que a
nivel nacional contemple análisis de riesgos reales, potenciales y los denominados
suplementarios. Así, tenemos que la población que está asentada en una zona sísmica de
alta actividad es un riesgo real (por ejemplo, la Ciudad de México); que un terremoto
destruya las redes de suministro de agua y de electricidad, es un riesgo potencial y que ello
propicie enfermedades o epidemias es el riesgo suplementario. Este sistema nacional
deberá igualmente estar coordinado con las instancias mundiales.

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 se podrá observar, los temas de planeación en diferentes planos y la capacidad de
ejecución en el lugar del siniestro tienen igual importancia. A esto habrá que agregar una
serie de factores que siempre actúan en contra de la adecuada respuesta a la emergencia y
nos referimos particularmente a:

a) Falta o exceso de información o, en su caso, información inexacta o deficiente. Nadie

sabe nada todo es rumor y esto agrava las circunstancias en el lugar de los hechos.

b) Todos quieren ayudar… pero como reza el dicho: “mucho ayuda el que no estorba”. En
particular, en circunstancias excepcionales se debe dejar espacio a los profesionales.

c) Envíos de cualquier cosa de buena fe, pero que no sirve. Esto entorpece las acciones y
lo que es más grave, consume tiempo que pudo ser vital para salvar una vida.

d) Los expertos dicen en que en muchos casos es mejor un aporte de dinero a una cuenta
bancaria que tratar de llevar víveres y otros productos a centros de acopio.

4.- ¿Cuál es la gestión de suministro?

Concepto de la cadena de suministro

Una cadena de suministro es una red de instalaciones y medios de distribución que tiene
por función la obtención de materiales, transformación de dichos materiales en productos
intermedios y productos terminados y distribución de estos productos terminados a los
consumidores. Una cadena de suministro consta de tres partes: el suministro, la fabricación y
la distribución.

La parte del suministro se concentra en cómo, dónde y cuándo se consiguen y

suministran las materias primas para fabricación. La Fabricación convierte estas materias
primas en productos terminados y la Distribución se asegura de que dichos productos finales
llegan al consumidor a través de una red de distribuidores, almacenes y comercios
minoristas. Se dice que la cadena comienza con los proveedores de tus proveedores y
termina con los clientes de tus clientes.

Gestión de Recursos

Actividad para gestionar los RIESGOS y orientada a obtener los recursos (humanos,
técnicos, financieros) necesarios para el buen desarrollo del Plan. También se debe tener en
cuenta el manejo adecuado de los recursos existentes o adquiridos. De acuerdo con las
acciones identificadas en la matriz de intervención se procede a realizar una priorización de
las mismas teniendo en cuenta: cuales solucionan el problema más significativo y/o
urgentes, cuales se pueden desarrollar en el corto plazo y cuales, a mediano plazo, cuales
corresponde a mitigación y cuales a respuesta; para ello se construirá la matriz. Segunda
Etapa: A la hora del desastre:

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 Según amenazas identificadas, se escribe el comportamiento y responsabilidades que
deben existir en el plantel para obrar correctamente evitando el peligro. Se procede a realizar
planes de acción para cada posible evento, planes de evacuación y señalización.
Organización de la Respuesta, Sistema de alerta y aviso. Como reaccionar frente a los
recursos interiores, como proceder con los estudiantes, a quien se les entrega en caso de
ser necesaria una evacuación.

El proceso de aprovisionamiento de la UNGRD incluye los procedimientos de

abastecimiento y recepción de suministros para la atención de las emergencias derivadas de
una Declaratoria de Situación de Calamidad Publica decretada por los Entes territoriales
(Alcaldías y/o Gobernaciones).

La gestión de suministros está conformada por:

 Abastecimiento.
 Recepción de Suministros.
 Creación de bodega y/o punto de acopio y distribución logística.
 Descargue de Suministros.
 Control de Calidad y revisión de documentos y suministros.

5.- Sistema de atención de suministros

El sistema de control de suministros se encuentra íntimamente relacionado con el capítulo

anteriormente tratado. Con este puede determinarse, el nivel de existencias con que se
dispone, el estado y la calidad de los mismos y los movimientos, organización, rotación y
cobertura de los suministros, apoyado mediante el control de inventarios. La finalidad
principal del control de inventarios es determinar el nivel de existencias adecuado para
minimizar las roturas de stocks y poder atender en todo momento a la demanda. En el
aspecto más básico, el objetivo del método consiste en contar el número de unidades
disponibles por grupo o segmento de inventario comparando las unidades físicas con las
unidades registradas en un sistema contable o un sistema de inventarios. En fundamental
que el control de inventarios se desarrolle en todas las fases de la atención de la emergencia
hasta finalizar con la totalidad de los suministros en stock y/o hasta finalizar con la atención.
En el manejo del inventario se deben manejar las siguientes actividades:

• Organización de los sitios de ubicación.

• Organización documental y organización de carpetas (cierre de procesos).

• Estandarización de los Niveles de Inventario.

• Establecimiento de Estados del Inventario.

• Establecimiento de Formas para el Control y Verificación de Inventarios.

• Desarrollo de Políticas de Inventarios.

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• Planeación del cronograma y recursos necesarios.

• Conteo, verificación y ajustes en caso de ser necesario.

El sistema de control de suministros también engloba:

 Entrada, Inventarios y Salidas de Suministros.

 Estado de los elementos del Inventario.

 Políticas de Flujo de Inventarios.

 Formas para el Control y Verificación de Inventarios.

6.- Almacenamiento y Distribución

Almacenamiento: El objetivo de este procedimiento en la UNGRD como ente coordinador

del SNGRD, es que cada entidad asegure el buen estado, mantenimiento y las condiciones
óptimas de los espacios de almacenamiento, con el fin de tener la disponibilidad y manejo de
todos los suministros que deben ser almacenados para la atención de las emergencias. Para
lo cual se debe tener en cuenta:

1. Una localización apropiada, dependiendo de las características y especificaciones de

cada suministro, maximizando el espacio y minimizando los costos de almacenaje.
2. Definir los procedimientos para determinar los plazos para el reabastecimiento,
teniendo en cuenta los niveles de inventario.
3. Mantener los datos actualizados de los niveles de disponibilidad de cada suministro
mediante el control de inventarios, asegurando en todo momento que el inventario
físico corresponda al consolidado de registro de la base de datos correspondiente.
Las actividades realizadas en este procedimiento incluyen:

 Identificación, Rotulación y ubicación de los suministros necesarios para atender la

emergencia, en el espacio físico establecido como bodega y/o punto de acopio.

 Contar con un sistema de información y control de inventarios el cual debe estar

actualizado, mediante el control de inventarios.

El almacenamiento comprende también:

 Formas de Almacenamiento.

 Zonas a tener en cuenta dentro de una Bodega

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Distribución: La distribución es el eslabón final de la cadena logística; en este aspecto se
debe tomar en cuenta el seguimiento al sistema definido previamente para la distribución y la
documentación de la entrega. La administración y coordinación de la bodega y/o punto de
acopio realizan la consolidación de la carga y el cambio de medio de transporte (CROSS
DOCKING), desde ese punto se debe programar la entrega de las ayudas.

Dentro de la distribución se encuentra:

 Alistamiento.

 Planeación.

 Transporte y entrega.

 Cross Docking.

 Entrega a las familias beneficiadas.

 Legalización de la asistencia humanitaria de emergencia.

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 Referencias Bibliográficas

Consultado en:

https://definicion.de/logistica/

Consultado en:

https://iefangel.org/proyectos/comite-institucional-para-la-formulacion-y-desarrollo-del-plan-
de-prevencion-y-atencion-de-desastres/

Consultado en:

http://www.logisticamx.enfasis.com/articulos/69985-logistica-aplicada-la-atencion-desastres

Consultado en:

http://blogs.udima.es/administracion-y-direccion-de-empresas/libros/introduccion-a-la-
organizacion-de-empresas-2/unidad-didactica-7-el-sistema-de-distribucion-o-logistico-de-la-
empresa/

Consultado en:

http://www.monografias.com/trabajos94/la-gestion-cadena-suministros/la-gestion-cadena-
suministros.shtml

Consultado en:

http://apps.who.int/medicinedocs/es/d/Js4964s/1.4.html

Consultado en:

http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Documents/Manuales/MANUAL_DE_LOGISTICA_PARA
_LA_ATENCION_DE_EMERGENCIAS_UNGRD.pdf

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