APORTE MINERO: PRECISION Y VALORACION

Por Jorge Acosta Zevallos

Economista del CEOP Ilo

En el Forum “Minería y Desarrollo Territorial Sostenible en el Sur”, realizado como preámbulo del VI
Encuentro Macro Regional de Organizaciones de la Sociedad Civil hemos sido informados del informe
“Evaluación de la estructura tributaria del sector minero” (Agosto 2019), elaborado por el Instituto
Peruano de Economía (IPE) y patrocinado por la Sociedad Nacional de Minería y Petróleo (SNMPE) y a
su vez el Informe del Centro Social “Propuesta Ciudadana” que observado algunas afirmaciones del
documento como muy exitistas respecto al aporte tributario de la Minería a la economía peruana.

LA SOCIEDAD MINERA

En la introducción del documento en mención se afirma según el Servicio Geológico de los Estados
Unidos, el Perú es el país con mayores reservas de plata, tercero en reservas de cobre y zinc, y octavo
en reservas de oro. Líneas mas abajo escribe que la gran reducción de 35% de la pobreza (de 59% a
24%) entre el 2004 y 2013 se logró en el contexto que la inversión privada creciera en promedio 14%
por año y los ingresos de los trabajadores se incrementaron en 6% cada año. Respecto a los precios
de los metales afirman que estos son muy volátiles, por ejemplo, el cobre cayo drásticamente en el
2008, luego paso de US$ 1.50 la libra a US$ 4.50 en los siguientes dos años, para volver a caer en 2016
a US$ 1.95 la libra, deducen entonces que no se puede lograr tener una proyección futura de los
precios y por supuesto de la rentabilidad. Agregan que minería es uno de los sectores de mayor
participación en la recaudación de impuestos provenientes de las empresas (17,6% promedio de los
últimos cinco años), además participan en el Producto Bruto Interno (PBI) con el 8.7% promedio en
los últimos 10 años. Reafirman que la minería es la que uno de los sectores que más aporta
tributariamente. En el tema del Impuesto a la Renta (IR) que como sabemos es de aproximadamente
30% sobre las Utilidades estas disminuyeron entre el 2011 y el 2016 debido a la caída de los precios
internacionales de los metales, adicionan que la depreciación por las inversiones también incidió en
menores utilidades y por supuesto en menores capitaciones de IR. Compararan el porcentaje del IR
de las mineras con la de otros países y deducen que es mayor que en Chile, Canadá, Estados Unidos
entre otros y es menor que Australia, Argentina, México. Suman a lo anterior para sustentar sus
aportes a la economía nacional el hecho que tienen otras cargas tributarias como las Regalías Mineras,
el Impuesto especial a la Minería (IEM) y el Gravamen Especial Minero (GEM) y estas se aplican sobre
la utilidad operativa con la excepción de las Regalías que al valor de las ventas.

En el tema de la devolución del Impuesto General a las Ventas (IGV) a las empresas mineras lo
justifican confirmando lo que dice la Ley, que el IGV lo pagan los consumidores finales y ellos no lo
son, ellos venden en el extranjero.
GRUPO PROPUESTA CIUDADANA

EL Centro Social afirma que le Informe de IPE realizado a la Sociedad Minera son discutibles. Afirman
que el Perú es uno de los países con mas reglas permisiva y con débil capacidad de fiscalización
tributaria, Según cálculos del Ex, Ministro Oliva el país ha dejado de percibir entre los S/ 2,500 a S/
5,000 millones por causa de la elusión tributaria y ello representa el 7.1% del PBI.Hay varias empresas
mineras que acomodan en exterior que acomodan los precios de compra venta rebajados para que el
país de origen pagar menos impuestos. De otro lado los costos no son iguales en todos los países,
indican que OSINERGMIN según su data el cash cost del cobre y oro fue de 18.3% y 20,2% menor que
el promedio mundial, por lo tanto en ambos casos el costo peruano esta por debajo de Chile Canadá
y Australia. Agregan que estudios de PWC indican que el costo de producción de las grandes minas de
cobre en el Perú ascendería a los 3.624 centavos de US$, lo mismo que la energía, es lógico suponer
que al ser bajos los costos, la rentabilidad de las empresas es mayor. Mencionan también que la
minería por concepto de IR en la última década ha sido bastante variable. Si bien el promedio del ciclo
fue de 19%. En los periodos bajos, como 2017, la participación cayo de 39% en el 2008 a 4.5% en el
2017. Tomando solo en cuenta los ulmos 05 años el aporte tributario es de solo 8.5% (Grafico N°1).

Respecto a las devoluciones del IGV indican que estas ascienden a mas de los 6 mil millones de soles
en los 2017 y 3 mil millones en el 2018. Agregan que sin bien el IGV por principio del comercio
internacional no deben pagarlos los consumidores extranjeros y la devolución del IGV es un
mecanismo legal; estas no deberían superar al importe recaudado por Estado, de tal manera que mas
son las devoluciones que los ingresos de impuestos perjudicando al erario nacional.

A MANERA DE CONCLUCION.

Se reconoce la importancia del aporte tributario minero, pero es bueno sincerar la información sin
llegar a enchumbarlo sabiendo que hay otras actividades como la manufactura, el comercio, servicios
que son los que cuentan con mayor numero de trabajadores en su haber. La elusión es un secreto a
voces que no se quiere tocar y es ya tiempo que aclare, ahora que no hay congresistas blindadores es
una buena oportunidad de transparentarlo. Con respecto a las devoluciones por IGV estas deberían
ser mas meticulosamente estudiadas porque no es lógico que el Estado devuelva mas que lo que
percibe por tributos. Estos dos últimos temas serán buenos temas para el próximo Congreso