“ACUERDO DE ASOCIACIÓN ENTRE

LA UNIÓN EUROPEA Y CENTROAMÉRICA”

Mayo de 2,016
 “ACUERDO DE ASOCIACIÓN ENTRE
LA UNIÓN EUROPEA Y CENTROAMÉRICA”

INTRODUCCION
La dinámica competitiva actual, requiere que los países desarrollen esquemas estratégicos que les ayuden
a competir de mejor manera en el campo competitivo mundial, tratando de lograr con esto, mejores niveles
de vida para sus habitantes, como objetivo principal.
Guatemala, al igual que el resto de países centroamericanos, busca la manera de generar mejores niveles
de competitividad, ha establecido, además de la pertenencia al Sistema General de Preferencias, Tratados
de Libre Comercio – TLC – con diferentes países.
La última negoción desarrollada fue el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, con lo cual, se
espera que Guatemala incremente su participación en los mercados europeos.
El presente trabajo, trata de conocer más de cerca el contenido de este acuerdo, su aprobación, y los
resultados que hasta este momento se han obtenido con la firma del mismo.

Antecedentes
En 2013, Guatemala, al igual que los otros países centroamericanos, firmó un acuerdo de asociación con
los países miembros de la Unión Económica Europea.
Este acuerdo, teóricamente, pretende entre otros, mejorar el nivel de vida de los países centroamericanos,
la inclusión de Centroamérica en la palestra competitiva mundial, la orientación de los países en el respeto
de los derechos humanos, el respeto de las leyes, apoyar la certeza jurídica y, como punto importante, pero
en mayor medida para los países de Centroamérica, la liberación arancelaria de casi el 95% de los
productos centroamericanos, para su entrada sin mayor complicación ni barreras a la UE.

La firma de este acuerdo, supone un gran beneficio y oportunidad para Centroamérica, tal como lo plantea
la UE, sin embargo, las asimetrías que existen entre las naciones de ambas regiones, pone en cierta
desventaja a los países centroamericanos, que no cuentan con infraestructuras legales, estatales, laborales
y de otros tipos que faciliten a los países del istmo centroamericano a aprovechar las oportunidades que
esta asociación supone.

·1·
El trabajo que queda ahora, es la voluntad de los países centroamericanos de trabajar para lograr la tan
necesaria unión centroamericana que permita un mejor desempeño en todo lo relacionado a los procesos
de importación y exportación, asuntos fitosanitarios y todo aquello que los países europeos esperan que
mejore para establecer una relación estable de muchos años.
El presente trabajo, detalla lo relacionado con la firma de este acuerdo de asociación entre la Unión
Europea y Centroamérica.

El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica

1
El 1 de Agosto y el 1 de Octubre de 2013 respectivamente entró en vigor la vigencia provisional del
Acuerdo de Asociación entre algunos de los estados centroamericanos y la Unión Europea (UE). Aún
queda pendiente la vigencia absoluta del Acuerdo que se realizará con las firmas de los parlamentos de
los 28 estados miembros individuales de la UE. Para Abril del 2016 ya firmaron 14 estados miembros.
Entre la UE y los países centroamericanos Nicaragua, Honduras y Panamá el AACUE entró en vigor como
previsto el 1 de Agosto de 2013. La vigencia provisional de Costa Rica y El Salvador con la Unión Europea
se realizó de forma atrasada dos meses después, el 1 de Octubre, por diferencias del contenido; y con
Guatemala el 1 de Diciembre de 2013.
El contrato birregional es el resultado de ocho rondas de negociaciones, que se realizaron entre el año
2007 y 2011, así como de la revisión de condiciones y determinaciones del contrato al acabar las
negociaciones entre ambas regiones. El 29 de Julio de 2012 el Parlamento Centroamericano
(PARLACEN) y el Parlamento de la UE firmaron el Acuerdo.
Entre Octubre de 2012 y Julio de 2013 el Tratado de Libre Comercio implicado en el AACUE fue
ratificado por los Parlamentos todos los países centroamericanos así como por el Parlamento Europeo.
Aparte del contenido comercial, el Acuerdo además incluye el Diálogo Político y la Cooperación, cuya
vigencia dependerá de las ratificaciones individuales de los estados miembros de la UE. Con la ratificación
de Alemania el 7 de Junio de 2013, el primer país europeo ha confirmado la vigencia absoluta del AACUE.
Singularidades
El AdACUE se caracteriza por ser uno de los pocos tratados existentes entre dos regiones completas.
Debido al requerimiento por parte de la UE, de que las negociaciones se realicen de manera intrarregional,

1
http://portaldace.mineco.gob.gt/node/76

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es decir que los países centroamericanos tomen decisiones en conjunto, el PARLACEN resulta ser el
principal interlocutor en la región.
A través de las negociaciones los países centroamericanos han llegado a establecer aranceles y otras
barreras comerciales comunes. Por consiguiente, aparte de la consolidación de las relaciones con Europa,
el Acuerdo además significa una promoción de la integración regional para el conjunto centroamericano.
Ésta se espera que se dé, tanto en sentido comercial, como político.
Un aspecto principal del AdACUE es el hecho de que las relaciones intrarregionales futuras no se
restringen solamente al sector comercial. Esta diversificación del contenido contractual resulta ser lo
decisivo a distinción de otros TLCs bilaterales mantenidos por parte de Centroamérica, por ejemplo con
China o EE.UU.. Al convertirse en focos de interés los componentes político y social, adquiriendo así un
estatus que principalmente se ha ido atribuyendo al comercio, la incorporación de los capítulos Diálogo
Político y Cooperación elevan el nivel de las relaciones birregionales.
Contenidos del AACUE
Generalmente el AACUE refuerza condiciones determinadas en acuerdos internacionales ya existentes y
firmados por los estados miembros de Centroamérica y UE (entre otros OIT y la Convención de
Estocolmo). Por lo demás, la parte comercial del Tratado comparte el procedimiento en la abolición de
obstáculos comerciales, que significará la liberalización del comercio birregional. Los aranceles
establecidos entre las regiones se rescindirían al entrar en vigor la aplicación provisional para el 48% de
productos exportadores europeos y para el 69% de productos exportadores centroamericanos. Para los
otros productos se ha acordado una reducción gradual arancelaria dentro de períodos de diez y quince
años.
A pesar de la liberalización general del comercio, algunos productos gozan de una protección
extraordinaria en el marco del Acuerdo para respaldar a la producción local o regional. La exportación de
bananos hacia la UE constituye un ejemplo para este procedimiento, ya que se proyecta proteger la
producción europea a través de restricciones comerciales.
En el marco de las condiciones comerciales, aparte de regulaciones de mercancías y propiedad intelectual
también se abordan factores que se focalizan, no tanto en el comercio mismo, sino en las circunstancias
en las que se realiza. Aquí hay que mencionar, antes que todo, el desarrollo sostenible y la integración
comercial en la región.
El Diálogo Político también forma parte del Acuerdo. Entre los objetivos se encuentran el apoyo de las
Naciones Unidas como institución multilateral, el establecimiento de iniciativas comunes a nivel

·3·
internacional, y la cooperación en asuntos de política exterior y de seguridad. Temas específicos, como la
seguridad pública, el cambio climático y el manejo de recursos (política energética) o el fondo de crédito
para la economía y finanzas con previstos como foco de interés.
El financiamiento del desarrollo regional se determina en dos artículos del Acuerdo. Bajo el título
“Financiamiento para el desarrollo” (Art. 18) se afirma el apoyo general a través de medidas políticas y
normativas. Como objetivo se presenta el desarrollo de mecanismos nuevos e innovadores de
financiamiento para una sociedad inclusiva.
El Fondo Común de Crédito Económico y Financiero (Art. 23), por otro lado, determina concretamente
la ampliación de recursos para la lucha contra la pobreza y el desarrollo centroamericano. Mediante la
participación del Banco Europeo de Inversiones, la Facilidad de Inversión de América Latina, y la
asistencia técnica de Europa a través del programa de cooperación regional para Centroamérica, se busca
mejorar entre otros factores los siguientes: la lucha contra la pobreza, el desarrollo centroamericano y el
bienestar, tal como el crecimiento socioeconómico. Previo a la implementación del fondo, el AACUE
prevé la creación de un grupo de trabajo para que se identifiquen y analicen las modalidades y el
financiamiento del fondo.
La Cooperación entre ambas regiones se dará en el marco del Diálogo Político. A algunas áreas temáticas
se les brindará mayor atención, como a seguridad, crecimiento económico, desarrollo sostenible, y a la
integración regional de Centroamérica. Como medidas para una cooperación exitosa se incluyen la
asistencia técnica, la capacitación y la educación. En cuanto a los actores involucrados en el marco de la
cooperación birregional se planifica incluir, aparte de las instituciones nacionales, también a la sociedad
civil y a los municipios. El Acuerdo de Asociación se ha planteado como cooperación entre los países
centroamericanos y la Unión Europea en los sectores comercial, político y social. Con la integración del
Diálogo Político y de una Cooperación diversificada se ha previsto fomentar el desarrollo integral y
sostenible de los estados centroamericanos y crear una plataforma para el diálogo entre iguales.
En una comunicación la comisión europea, el parlamento europeo y la Unión Europea definen su política
de seguridad en Centroamérica. El principal problema se refiere a la tasa de criminalidad. Sin una
seguridad pública adecuada un estado no puede florecer, porque obstaculiza el acceso a la educación, los
recursos o la integración de la mayoría de la sociedad. La UE responde con un catálogo de estrategias que
incluye varias medidas individuales. Esto contiene, entre otras cosas, una agenda común para el eje de
seguridad pública en el sentido de una cooperación política de desarrollo. Por eso medidas individuales

·4·
podrían reforzar la ampliación de la investigación y fiscalización de las autoridades, los programas para
combatir la corrupción y proyectos para la prevención del contrabando transnacional.
El 24 Julio de 2015 el consejo europeo y el parlamento europeo firmaron el reglamento y las resoluciones
de la primera sesión del consejo asociativo tras la UE y el PARLACEN el 7 de noviembre de 2014, con
lo cual cada parte puede comenzar con su trabajo. Allí se envía una delegación formada por algunos
miembros del parlamento europeo por un lado ciertos ministerios de los estados latinoamericanos por el
otro. El consejo es aún conformado por 36miembros. Cada año cambia el presidente del consejo entre el
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y un delegado de la parte
contratante. El gremio en su conformación permanece durante dos años. Después se renuevan los
miembros a excepción del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad. El consejo asociativo toma las decisiones y las recomendaciones en acuerdo con las partes
contratantes. Estas abarcan las materias que se incluyeron en el contrato. En el consejo el idioma principal
es español y el segundo es fijado por la UE. Por lo general se utiliza el inglés.
El 31 Marzo se llevó a cabo una reunión de diputados del parlamento europeo y del PARLACEN, junto
con Costa Rica, que ya no es miembro de este parlamento. Los participantes analizaron los progresos y
los pronósticos de los objetivos que fueron definidos en el acuerdo de asociación. La balanza de todo el
conjunto mostró una imagen positiva del diálogo político. Esto y foros parecidos muestran las relaciones
políticas que existen entre la UE y América Latina. Aún queda indefinido el rol del Consejo Asociativo
en el futuro. Luego de poco tiempo y pocas sesiones no es posible deriva runa tendencia en el desarrollo.
Resultados para Guatemala en el 2015 en las exportaciones a Europa
Empresarios, exportadores, importadores y emprendedores se reunieron hoy en el Euroforo Guatemala
2015 para consolidar las oportunidades comerciales en el mercado europeo por medio de los beneficios
que representa el Acuerdo de Asociación (AdA) entre Centroamérica y la Unión Europea (UE).
Como resultado de dicho evento, más de 25 productos nacionales que forman parte de la oferta que
Guatemala envía a los 28 países que conforman la UE fueron requeridos por consumidores de ese
mercado, entre los que se encuentran el café oro, flores y plantas, ron, ajonjolí, arvejas y judías, etanol,
camarones, semillas, cardamomo, miel, banano, piña, entre otros.

El foro fue organizado por la Asociación Guatemalteca de Exportadores (Agexport), con la cooperación
de la UE por medio de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (Sieca) y el Proyecto

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Regional de Apoyo a la Integración Económica Centroamericana y a la Implementación del Acuerdo de
Asociación (PRAIAA) para ampliar y fortalecer las oportunidades comerciales entre ambas regiones.
Durante el 2014, primer año de vigencia del Ada, se registró un crecimiento del 23% de las exportaciones
guatemaltecas a Europa, adonde se exportó 812,5 millones de dólares, y en los primeros ocho meses de
2015 el aumento fue del 10,8%.
El mercado europeo representa el 8% de las exportaciones totales anuales que realiza Guatemala.
“Esto es una muestra tangible de que el AdA ha abierto nuevas oportunidades de ingreso para Guatemala,
lo que necesitamos es apoyar a los empresarios, dando a conocer casos de éxito, así como facilitar los
canales de comercialización idóneos”, indicó Fernando Herrera, director de Servicios al Exportador de
Agexport.2
De acuerdo con Tomas Pallas Aparisi, jefe de cooperación de la delegación de la UE en Guatemala, con
la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, la región enfrenta
importantes desafíos para lograr un pleno aprovechamiento de este instrumento comercial debido a que
establece compromisos en la esfera comercial, política y de cooperación.
“La región se ha beneficiado, pues el 91,4% de los productos originarios de la región gozan de acceso
libre de aranceles en el mercado europeo, el cual cuenta con alto poder adquisitivo”, explicó.
La Unión Europea es el cuarto proveedor para Centroamérica, especialmente de bienes de capital y
materias primas, entre otros rubros. De la región, Guatemala es importador de productos como
automóviles, barcos, medicamentos, construcciones prefabricadas, cables de conducción eléctrica, entre
otros.
El Euroforo Guatemala 2015 incluyó un programa de conferencias sobre “Acuerdo de Asociación con
Europa y oportunidades que presenta para el sector empresarial guatemalteco”; “requisitos sanitarios y
fitosanitarios exigidos por la UE para las importaciones desde Centroamérica” e “impacto del entorno
socioeconómico en las exportaciones”.3
¿Cuáles son las oportunidades para Guatemala con el AdA?
La Fundación Esquipulas para la Integración Centroamericana, es una entidad regional que trabaja
alrededor de tres áreas de acción: Incidencia Política, Formación Académica y Vinculación Social.
La Fundación constantemente realiza foros, debates, conversatorios y conferencias sobre temas de
realidad nacional y regional.

2
http://agexporthoy.export.com.gt/2015/10/mas-de-25-productos-guatemaltecos-llegan-tierras-europeas/
3
http://agexporthoy.export.com.gt/2015/10/mas-de-25-productos-guatemaltecos-llegan-tierras-europeas/

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En este contexto, se desarrolló un conversatorio para el cual se invitó a un grupo de profesionales que
integran instituciones ligadas a los procesos productivos, exportadores, políticos y comerciales.
En este conversatorio se analizaron las oportunidades para Guatemala y Centroamérica. Luego de este,
se llegó a los siguientes conclusiones:
¿QUÉ ES EL ADA UE-CA?
El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica (AdA UE-CA) es el primer acuerdo
entre regiones, que implica el establecimiento de compromisos mutuos en tres áreas complementarias:
Diálogo Político, Cooperación y; el establecimiento de una zona de libre comercio entre la UE y CA. El
componente del Diálogo Político persigue establecer mecanismos institucionalizados para promover una
discusión e intercambio de información en diferentes instancias entre la UE y CA. Promoviendo así, el
respeto a los principios democráticos y los derechos humanos fundamentales, la protección del medio
ambiente y el fortalecimiento del Estado de Derecho.4

De acuerdo al expresidente de Guatemala Vinicio Cerezo A. , “Este acuerdo es una enorme oportunidad

para provocar el crecimiento económico pero también para apostarle al desarrollo social de

Centroamérica, porque además del componente estrictamente comercial, del intercambio de mercaderías,

de la apertura de mayores mercados para exportar y tener instrumentos para el crecimiento económico; se

ponen sobre la mesa otros dos temas fundamentales, los acuerdos políticos y los acuerdos de cooperación;

dependerá de la capacidad política y de negociación de la región para aprovecharlos de mejor manera”

Aunque la mayoría de comentarios de los representantes de diversos sectores son positivos, es necesario

tomar en cuenta las voces que, sin ser negativas, enfocan el análisis en los requerimientos imprescindibles

para que la región se beneficie del ADA. Tal es el caso de Dirk Bornshein, de la Facultad Latiniamericana

de Ciencias Sociales, FLACSO, quien considera que este acuerdo no es la solución a todas las

problemáticas de la región, puesto que para implementarse necesita de instituciones confiables y fuertes,

4
Conversatorio Fundación Esquipulas, pág. 3

·7·
de una normativa jurídica homologada, empleos sostenibles, educación y salud de calidad; además y muy

importante que “Cada Estado se comprometa a garantizar los derechos humanos de todos por igual”,

señaló Borschein. Lo anterior no significa que Guatemala y la región no puedan sacar provecho de este

acuerdo, al contrario una vez ratificado, si trabajan arduamente por mejorar la condiciones institucionales

pueden alcanzar mejores resultados en el ámbito político, económico y social. Bornschein considera que

el Estado debería reformar la recaudación de impuestos, la ciudadanía debe fiscalizar que los recursos

sean usados de la mejor forma, evitando la corrupción. 5

Según Fanny D. Estrada, de AGEXPORT, a pesar de la crisis que enfrentan algunos países de la Unión

Europea y por consecuencia, la Unión misma, ésta importa dos veces más de lo que importa todo el

continente asiático y los Estados Unidos de América, por tanto es importante para Centroamérica tener

acceso a un mercado de 27 países y alrededor de 550 millones de personas, de los cuales la mayoría tiene

un alto poder adquisitivo.6

El acuerdo de asociación: reacciones a la globalización económica

El mundo entero parece estar negociando tratados: Egipto con el Mercosur, la Unión Europea (UE) con

la India y pronto con Estados Unidos (EEUU); muy pocos se abstienen. De hecho, en cuanto a su política

de desarrollo, Guatemala apuesta desde el gobierno de Álvaro Arzú (1996-1999) a exportaciones e

inversiones como prioridad. Es por ello que muchas reglas del libre comercio y otros campos relacionados,

en este momento funcionan acorde con lo pactado en el tratado de libre comercio CAFTA1 (por sus siglas

en inglés) con Estados Unidos y muchos otros países. Recientemente, se sumó otro tratado al panorama,

el Acuerdo de Asociación (AdA) entre los seis países centroamericanos y la UE. Veamos cuál era el

56
http://www.fundaesq.org/archivos/Relatoria-Conversatorio-ADAUE_CA_Fundaci%C3%B3n-Esquipulas-para-la-
Integraci%C3%B3n-Centroamericana.pdf

·8·
contexto del intercambio comercial entre Guatemala y la UE antes del AdA. Por un lado, los índices de

comercio con la UE anteriormente habían disminuido, a esto se unía la crisis económica del 2012 y la

caída de los precios de importantes productos de exportación de Guatemala. La UE en los últimos diez

años apenas ha participado con un 6% en el comercio del país, un porcentaje similar al de México (ver

tabla I). Solo en el tema de las inversiones la UE sigue siendo muy importante, con una participación de

20% (ver tabla II). Se podría argumentar que el AdA es simplemente un tratado más, sin embargo, el AdA

es más que un simple acuerdo de libre comercio, porque otorga a las reglas comerciales una visión más

estratégica mediante amplias medidas de cooperación y un diálogo entre las regiones. Por esta razón se

vislumbra la posibilidad de un debate sobre el desarrollo, uno que entiende y discute la compleja

interrelación que tiene el comercio con la economía nacional, los temas sociales y ambientales y, todo ello

a su vez, con la democracia misma. Un momento propicio para detenerse y reflexionar sobre los impactos

directos e indirectos de este tipo de acuerdos y sus necesarias po- 1 En el fondo, DR-CAFTA: Dominican

Republic-Central American Free Trade Agreement. líticas complementarias. Guatemala necesita mirar a

fondo y tomar conciencia para poder avanzar. ¿Cómo surgió el Acuerdo de Asociación y qué es? ¿Cuáles

podrían ser sus impactos socioeconómicos y políticos?, y ¿qué áreas prioritarias tendrían que

complementarse con nuevas políticas?7

El AdA en las realidades nacionales Pareciera que existen tantas realidades como percepciones. Ni

siquiera cifras aparentemente frías pueden hacer olvidar que la política es, a la postre, también un asunto

que gira en torno a valores, intereses y prioridades que en la práctica son influidos por condiciones y

espacios políticos de maniobra sujetos a la percepción. Por ello, al principio de este artículo aparecía un

contraste: un primer balance de los sectores económicos en Guatemala y después una perspectiva con

7
Bornschein, Dirk, El acuerdo con la Unión Europea. ¿Un modelo Socioeconómico en el marco de las realidades
guatemaltecas? FLACSO, Guatemala, 2,012. Pág. 2

·9·
miras hacia supuestas fallas del sistema. Las percepciones no podrían ser más disímiles, también por

cuanto describen realidades completamente diferentes, casi sin roce alguno. A esto se suma en este

momento nuestra reflexión central sobre el contexto sociocultural al que el AdA se tiene que someter e

interactuar. Las negociaciones: de múltiples asimetrías y creciente igualdad Cuando los politólogos tratan

de realizar un análisis sistemático, a menudo indagan primero sobre las relaciones de poder entre los

actores –tal el caso de las negociaciones políticas. ¿Quién ha tenido mayor injerencia y ha logrado influir

en el resultado a su favor? Hay que constatar que en este caso no se puede hablar de equidad. Ni siquiera

los empresarios del país habían contado con una de las siguientes tres asimetrías: (1. Asimetría de

Guatemala como una microeconomía con la Unión Europea; 2. Asimetría de la economía en

Centroamérica, y 3. Asimetría del poder de cabildeo de las grandes empresas versus las pequeñas

empresas). Al inicio de las negociaciones, opina el exministro Rubén Morales, las expectativas de

Guatemala eran muy altas, sobre todo en lo que se refiere al azúcar, al banano y al atún, y entonces surgió

la decepción. “El problema es, hay una serie de limitaciones frente a la realidad de la política comercial

europea, nosotros como país tuvimos que bajar las expectativas, de no tener todo lo que quisiéramos, pero

a tener algo en ese momento frente a no tenerlo nunca. Los socios comerciales nos van dando

oportunidades a nosotros que somos una nano-economía, le digo yo a Guatemala.23 En el caso de no

suscribir el AdA, representaría ceder estas oportunidades a otros competidores en el mercado 8

Otros temas centrales

La debilidad del Estado: Como un hilo conductor se desplaza por todo el estudio de evaluación la

necesidad de fortalecer y mejorar la eficacia de las instituciones estatales. En qué medida se pueda reducir

8
Bornschein, Dirk, El acuerdo con la Unión Europea. ¿Un modelo Socioeconómico en el marco de las realidades
guatemaltecas? FLACSO, Guatemala, 2,012. Pág. 4

· 10 ·
la pobreza dependerá sobre todo de la capacidad (y del presupuesto) de las instituciones. Lo mismo sucede

con las instituciones ambientales y los procesos internos en el Ministerio de Trabajo. Pero algunos autores

critican continuamente la falta de datos confiables y otras informaciones que deberían sustentar el accionar

estatal. Esta debilidad se relaciona también con la costumbre de los gobiernos y ministerios de seleccionar

al personal debido a su afiliación partidaria o fidelidad. Así las relaciones se tornan más importantes que

la capacidad técnica, por lo que se vuelven más susceptibles a los intereses que se interponen a su tarea

definida. A esto se suma la permeabilidad de las estructuras estatales frente a intereses de grupos

delictivos. Al final de cuentas, aunque el estudio de evaluación apenas los menciona, la debilidad del

Estado se relaciona de igual forma con la insuficiente división de poderes, con el sistema electoral y otras

deficiencias en el funcionamiento del Estado. Muchas de las áreas aquí mencionadas tienen una obvia

carga política, otras menos. Solo en el ámbito de la debilidad de las instituciones valdría la pena analizar

los procesos internos dentro y entre instituciones estatales, en lo posible en concertación con los

responsables. Se requiere formación y capacitación tendiente a la funcionalidad de las instituciones,

incluso hay métodos participativos que se enfocan en la búsqueda de un contexto laboral con mayor

eficiencia.64 Desde el punto de vista técnico sería igual de importante analizar y discutir las fortalezas y

debilidades del sistema nacional de recopilación de datos. El sector justicia y la situación de los derechos

humanos: El sector justicia sigue siendo un eje primordial en la ayuda que brinda la comunidad

internacional de donantes. A pesar de ello, tal y como también deja entrever el estudio de evaluación, el

cambio estructural acelerado como consecuencia del acuerdo puede acentuar la presión sobre las tierras y

el medio ambiente y así contribuir a más conflictos sociales de los que ya existen 9. Sin embargo,

Guatemala posee sus propios patrones con los que intenta solucionar conflictos; en los recientes

9
http://portaldace.mineco.gob.gt/sites/default/files/unidades/DefensaComercial/TratadosyAcuerdosComerciales/Tratados
%20de%20Libre%20Comercio/Acuerdo%20de%20Asociaci%C3%B3n%20entre%20Centroam%C3%A9rica%20y%20la%20Uni
%C3%B3n%20Europea%20%28Nuevo%29/Presentacion/PRESENTACI%C3%93N%20ADA.pdf

· 11 ·
acontecimientos en el sector de la minería y palma africana, por ejemplo, se han suscitado violentos

enfrentamientos, en los que ha habido considerables violaciones a los derechos humanos. Por

consiguiente, no solo existe una demanda para fortalecer el sector judicial, el AdA además compromete a

los signatarios al cumplimiento de los derechos humanos. Considerando la crítica que el acuerdo no prevé

mecanismos de sanción, resulta prioritario crear mecanismos de observación en dicha materia. Finanzas

y presupuesto estatal: En relación con el AdA, se debería recalcar que su implementación sostenible no

solo requiere de un Estado 64 Se habla de acompañamiento psicosocial en contextos laborales o

supervisión. En algunas áreas del sector justicia una ONG especializada en este tema (ECAP) ya ha

iniciado este proceso. 14 más eficiente, sino precisamente también de extensos recursos financieros. El

estudio de evaluación se refirió a las inversiones necesarias en alimentación, educación, salud, gastos

sociales, infraestructura para las MIPYME, instituciones ambientales (tecnología ambiental, etc.) y el

Ministerio de Trabajo, en otros. A la postre se recomiendan asimismo numerosos sistemas de monitoreo

que igualmente requieren de financiamiento. Limitando mis comentarios al AdA, quisiera acentuar la

necesidad de investigar las repercusiones financieras de sus efectos directos e indirectos. Corrupción: en

los círculos internacionales se viene extendiendo desde hace algún tiempo la impresión de que el problema

de la corrupción en Guatemala es considerada muy superficialmente, como escándalo político de los

demás. Sin embargo, para un exitoso desarrollo del Estado y de la economía resulta imprescindible un

manejo estricto de las inversiones. Según diversos datos, Guatemala pierde anualmente de 6 a 8 millardos

de quetzales. Se presume que del 20% al 30% del volumen de los encargos del Estado se pierden por causa

de la corrupción.65 Son sumas que posteriormente se tienen que volver a recaudar o que se “economizan”

en la calidad del trabajo –ello significa que se dispone de 6 a 8 millardos de quetzales menos para las tan

necesarias inversiones.10 En este contexto cabe resaltar la importancia de los medios de comunicación y

10 10
Bornschein, Dirk, El acuerdo con la Unión Europea. ¿Un modelo Socioeconómico en el marco de las realidades
guatemaltecas? FLACSO, Guatemala, 2,012. Pág. 9

· 12 ·
de la sociedad civil, sin los cuales el abordaje del tema sería mucho menor. Los temas arriba mencionados,

lógicamente, constituyen tan solo una muestra selectiva. En el texto ya se mencionaba la migración como

un fenómeno cuyo impacto para el desarrollo sostenible del país se tendría que analizar extensamente. La

mayoría sabemos que, el medio ambiente, la educación, la alimentación, la salud y la protección social de

las personas tienen a su vez consecuencias cruciales para la cohesión de la población y través de ello

también para la pobreza, inseguridad y competitividad en el país. Sin embargo, aún falta un elemento

importante, por medio del cual las partes contractuales pueden demostrar su interés por un desarrollo

sostenible de Guatemala y de la región.

Guatemala como toda Centroamérica debería romper la dependencia de los insumos de la cooperación

internacional, en cuanto a la creación de conocimiento se refiere. Esto, como siempre, requiere de un

cambio de mentalidad, pero ¿impulsado por quién, los propios Estados u otra vez la cooperación

internacional? Los vacíos del AdA deberían ser tomados como punto de partida para crear balanzas

sistemáticas sobre la funcionalidad del Estado, otro tema que también un sistema de Monitoreo podría

verificar de forma regular con la participación de varios sectores. ¿Los órganos e instituciones no están

listos todavía? ¿Quién lo está? Guatemala y Centroamérica como región todavía siguen en construcción.67

Los problemas y desafíos son muchos, pero igual los sueños de algunos sectores por insertarse en la

economía mundial en condiciones de mayor igualdad y respeto hacia las necesidades y diversidades de

una región que aspira a ser sujeta de su propio desarrollo.

Guatemala después del AdA

De acuerdo a los datos de la Asociación Guatemalteca de Exportadores – AGEXPORT- , Luego de la

entrada en vigencia en el 2013 del Acuerdo de Asociación entre Guatemala y Centroamérica las

· 13 ·
exportaciones guatemaltecas hacia ese destino tuvieron un incremento del 29% al cierre del 2015. Esto

representó un ingreso de divisas de USD$857 millones con la exportación de productos como café, té,

yerba mate y especias, grasas y aceites animales o vegetales, bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre,

frutos comestibles, azúcares y artículos de confitería.11

Durante el primer trimestre del 2016, Guatemala exportó a la Unión europea US$ 245 millones 990 mil,

además, datos de la Unidad de Desarrollo e Investigación de Mercado de AGEXPORT, revelan que

mercado Europeo representa más de 500 millones de consumidores, el 7.5% de las exportaciones totales

de Guatemala son destinadas a la Unión Europea, de esa cuenta, sus principales socios comerciales son

Holanda con una participación del 33%, seguido por Italia (15%), Bélgica (14%), Reino Unido (10%),

Alemania (10%), España(7%), entre otros.

Otro dato que destaca la Unidad de Desarrollo e Investigación de Mercado de AGEXPORT, como una

excelente oportunidad comercial para Guatemala y el continente europeo es la migración de musulmanes

a Alemania, debido a que se estima que en el 2020 este país cuente con alrededor de 20 millones de

musulmanes, quienes consumen en altas cantidades alimentos picantes, las especias, almendras, miel y

cardamomo lo que abre la posibilidad para diversificar las exportaciones de productos diferenciados

guatemaltecos a Alemania.

Conclusiones

Hemos de concluir, basados en la información recopilada, que el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la
Unión Europea, es un formato no dirigido específicamente al enfoque comercial, ya que, para la Unión Europea,
hasta hoy, el mercado centroamericano no representa una importancia estratégica, sin embargo, estos quieren
establecer y fortalecer los principios legales, de democracia, desarrollo sostenible, buena gobernabilidad,
transparencia, lucha contra la corrupción, defensa de los derechos humanos entre otros, con el objetivo estratégico
de promover la unión centroamericana bajo esquema claro de reglas y normas lo más estandarizados posible para
poder establecer relaciones comerciales recíprocas de mayor impacto para ambas regiones.

11
http://agexporthoy.export.com.gt/2016/05/guatemala-incrementa-un-29-sus-exportaciones-hacia-la-union-europea/

· 14 ·
Otra conclusión a la que podemos llegar, es que la asimetría de los países centroamericanos con relación a los
europeos, no permitirá aprovechar de buena manera las oportunidades generadas por este acuerdo. Existe la buena
voluntad de la Unión Europea de mejorar las condiciones de vida de los países centroamericano, por lo tanto, estos
deben de adoptar medidas urgente que permitan poner en orden todas los elementos que procuren la competitividad
del área que debe de estar cada vez más unificada.

Recomendaciones

1. Procurar la unión centroamericana con el objetivo de aprovechar y fortalecer los nexos de región a región
y no como de país a región. Esto desestimula la inversión de los países de la Unión Europea.

2. Mejorar lo referente a los principios legales, de democracia, desarrollo sostenible, buena gobernabilidad,
transparencia, lucha contra la corrupción, defensa de los derechos humanos, y todo lo referente a generar
una imagen más positiva en el exterior, principalmente Europa, que constituye un mercado importante a
nivel mundial, y puede ser una base elemental para el desarrollo de Guatemala y de la región completa.

3. Dar a conocer la reglamentación para las exportaciones de productos a Europa, con el objetivo que la
mayoría de productores pueda tener la oportunidad de aprovechar el Acuerdo de Asociación, ya que,
actualmente, ha sido más beneficioso para los productos más tradicionales.

Bibliografía:

1. Bornschein, Dirk, , (2012). El Acuerdo De Asociación Con La Unión Europea. ¿Un Modelo
Socioeconómico En El Marco De Las Realidades Guatemaltecas? FLACSO, GUATEMALA

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