CAPÍTULO II

AGENTE CORREDOR DE ADUANA

Artículo 40. Agente corredor de aduana. El agente corredor de aduana es el
profesional auxiliar de la gestión pública aduanera, con licencia de idoneidad,
autorizado por La Autoridad para actuar, en su carácter de persona natural, con las
condiciones y requisitos establecidos en la presente Ley.
Es el único autorizado para actuar por cuenta de terceros, ante cualquier oficina
aduanera del país, en la confección, refrendo y trámite de las destinaciones
aduaneras, así como para realizar las gestiones conexas concernientes a éstas.
Parágrafo A: Se reconocen como licencias de idoneidad válidas, en los términos
en que fueron concedidas, las de agentes corredores de aduana que se encuentren
vigentes al momento de la promulgación de la presente Ley.
Parágrafo Transitorio: Reserva. Conforme a lo establecido en el párrafo (d) del
Anexo 3.2 del Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al
Subsistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA), se adoptaron lossiguientes
compromisos del CAUCA y RECAUCA, sujeto a los siguientes plazos
y condiciones:
1) Relacionados al tema de los agentes corredores de aduana y a la figura de
los apoderados especiales aduaneros:
En un plazo no mayor de cinco (5) años a partir del 16 de octubre de 2013, con la
entrada en vigor del Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al
SIECA, (conforme a la Resolución 319-2013 (COMIECO – EX) fechada del 12 de
agosto de 2013) revisará con los demás países miembros del Subsistema de
Integración Económica Centroamericana la aplicación de:
(a) CAUCA: artículos 18, 19, 20, 22 y 23, y
(b) RECAUCA: artículos 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 91, 98, 118, 119,
137, 138, 139, 140, 141, 142 y 143.
Artículo 41. Certeza del contenido de lo declarado. Los agentes corredores de
aduana darán fe, ante La Autoridad, sobre la información que registren en las
declaraciones y los documentos que la sustentan, recibidas del consignatario. Todo
ello, sin perjuicio de la verificación que pueden practicar los funcionarios de
aduanas, en cualquier momento, para corroborar lo manifestado por el agente
corredor de aduana.
Si los documentos de despacho no permiten realizar una declaración clara y
segura, el agente corredor de aduana está en la obligación de subsanar tal anomalía
y registrar el dato correcto, mediante el reconocimiento físico de las mercancías.La posición
arancelaria que se indique en las citadas declaraciones formará parte
del testimonio de fe.
Artículo 42. Sociedades de agencias de corredores para la prestación de los
servicios. Únicamente las personas naturales titulares de la licencia de agente
corredor de aduana, podrán constituirse en sociedades civiles para la prestación de
los servicios calificados como propios de la profesión, según se establece en el
presente Capítulo.
Las personas jurídicas así constituidas para prestar el servicio de agencia de
corredores de aduana, además de cumplir con los requisitos legales exigibles al
tipo de personería jurídica escogida para operar, deberán estar presididas y
representadas únicamente por agentes corredores de aduana legalmente
autorizados.
Artículo 43. Intervención de los agentes corredores de aduana. Se requerirá la
intervención de los agentes corredores de aduana para el trámite de los distintos
regímenes aduaneros, incluyendo las importaciones, ya sean temporales o
definitivas, los regímenes suspensivos de derechos, salvo aquellos que los acuerdos
internacionales o la propia Ley excluyan de forma expresa.
Artículo 44. Excepciones a la intervención de los agentes corredores de
aduana. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, se podrá prescindir
de la intervención del agente corredor de aduana en los siguientes casos:1. Las exceptuadas
en los convenios o tratados de los cuales la República de
Panamá sea Parte;
2. Las importaciones directas que realice el Estado;
3. Las importaciones globales de mercancías, incluyendo las que lleguen por
conducto de las Oficinas Postales Nacionales, siempre que su valor CIF no
exceda de quinientos balboas con 00/100 (B/.500.00), y que en este caso no se
fraccionen las importaciones en lotes menores para quedar excluidos de las
obligaciones que, para tales importaciones, deban realizar los Agentes
Corredores de Aduana.
4. Las importaciones de mercancías que vengan consignadas a los agentes
diplomáticos acreditados en el país;
5. El equipaje que traigan consigo los viajeros para su uso o de su familia,
siempre que el equipaje no exceda de los artículos o el valor o conjunto de
ambos fijados como exentos de impuesto;
6. En las exportaciones o reexportaciones, la intervención del agente corredor de
aduana será optativa, y estos regímenes podrán tramitarse directamente por el
respectivo consignante o a través de un agente corredor de aduana. El Órgano
Ejecutivo podrá determinar las exportaciones o reexportaciones que requieran
o no de la intervención del agente corredor de aduanas;
7. En el régimen de transbordo, tránsito aduanero internacional por vía terrestre
y en el régimen de depósito, de acuerdo con las disposiciones legales
respectivas;
8. En las declaraciones de movimiento comercial (DMC) de entrada, salida,
traspaso o mermas de mercancías en zonas especiales, zonas francas o zonas
libres (económicas, turísticas o multimodales); y9. Las importaciones de mercancías no
restringidas que lleguen por conducto de
las oficinas postales nacionales o por vía de correos paralelos (“couriers” o
mercancía de entrega rápida) no requerirán de la intervención de agentes
corredores de aduanas ni se establecerán impuestos o aranceles ni requerirán
de documentos formales para su introducción, siempre que su valor CIF no
exceda de cien balboas con 00/100 (B/.100.00).
Parágrafo Transitorio: Reserva. Conforme a lo establecido en el párrafo (d) del
Anexo 3.2 del Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al
Subsistema de Integración Económica Centroamericana (SIECA), se adoptaron los
siguientes compromisos del CAUCA y RECAUCA, sujeto a los siguientes plazos
y condiciones.
En un plazo no mayor de diez (10) años a partir del 16 de octubre de 2013, con la
entrada en vigor del Protocolo de Incorporación de la República de Panamá al
SIECA, (conforme a la Resolución 319-2013 (COMIECO – EX) fechada del 12 de
agosto de 2013) se adoptaran los siguientes compromisos:
4.1 Relacionado a los envíos familiares sin carácter comercial:
(a) CAUCA: Artículo 116.
(b) RECAUCA: artículos 595 y 596
El Título V, Capítulo X, artículos 218 y 219 del Decreto de Gabinete N° 41,
de 11 de diciembre de 2002, concernientes a los envíos familiares sin
carácter comercial, tendrán preferencia en su aplicación sobre cualquier otra
disposición relativa a la materia.Artículo 45. Requisitos para obtener la licencia de idoneidad del
agente
corredor de aduana. La licencia de idoneidad del agente corredor de aduana será
otorgada por el Director(a) General de La Autoridad junto con el Secretario(a)
General, previa recomendación favorable de la Junta de Evaluación de Agentes
Corredores de Aduanas, sin que sea necesaria la presentación y aprobación de
exámenes correspondientes.
Para tal efecto, los aspirantes deben presentar y acreditar los siguientes requisitos:
1. Ser de nacionalidad panameña y mayor de edad;
2. Poseer licenciatura en Administración Pública Aduanera, expedido por la
Universidad de Panamá o título equivalente expedido por universidad con
sede en el territorio nacional debidamente autorizada por el Órgano Ejecutivo,
o título expedido por universidades extranjeras en carreras cuya equivalencia
sea determinada por la Universidad de Panamá, previa la revalidación de los
créditos ante dicha Universidad, en los casos que no existan convenios
académicos con el país de la sede de la universidad que lo expida;
3. No haber sido sancionado por delito aduanero; y
4. No haber sido sancionado por delitos contra la Administración Pública.
El interesado deberá cancelar timbres fiscales por el valor de diez balboas con
00/100 (B/.10.00).
Parágrafo a). En los casos de servidores públicos, salvo los de elección popular,
que presenten solicitudes para obtener la licencia de idoneidad de agentes
corredores de aduanas, una vez satisfecho todos los requisitos se concederá la
respectiva licencia, pero no podrán ejercer la profesión de agente corredor de aduana hasta
tanto se retiren del cargo público, de lo contrario se ordenará de
oficio la suspensión inmediata de la licencia.
Parágrafo b). La resolución que niegue la expedición de la licencia de idoneidad
de agente corredor de aduana deberá ser motivada y admitirá el recurso de
reconsideración ante el Director General de La Autoridad. Dicho recurso deberá
presentarse en el término de cinco (5) días, contado desde la notificación de la
resolución respectiva. Con ello, quedará agotada la vía gubernativa.
Artículo 46. Obligaciones del agente corredor de aduana. Son obligaciones del
agente corredor de aduana:
1. Actuar siempre en su carácter de agente corredor de aduana, en los trámites o
gestiones aduanales representando a su comitente, en forma diligente y con
estricto apego a la normativa aduanera y de comercio exterior vigente;
2. Tener oficinas registradas en La Autoridad;
3. Acreditar, ante La Autoridad, a los asistentes autorizados para asistirlo en los
trámites y en todos los actos del despacho. El agente corredor de aduana será
civilmente responsable por las acciones de sus asistentes en relación con todo
acto que se pruebe ha delegado en ellos;
4. Recibir anualmente un curso de actualización, impartido por La Autoridad o
por quien ella reconozca como idóneo para dictarlo;
5. Emitir los dictámenes técnicos que le solicite La Autoridad en interés de
aclarar el aforo realizado;
6. No entregar a otro agente corredor de aduana los documentos que se le hayan
confiado para la realización de un despacho aduanero, sin autorización
expresa y por escrito de quien lo otorgó. No podrá endosar documentos deembarque que se
encuentren consignados a su nombre, a propósito de realizar
el trámite;
7. Declarar el nombre y domicilio del destinatario y del remitente de las
mercancías, el número de Registro Único de Contribuyente del consignatario
o consignante y el propio, así como la naturaleza y características de las
mercancías y los demás datos relativos a la operación de comercio exterior en
que intervenga, en los formatos correspondientes y documentos que se
requieran o, en su caso, en el sistema informático adoptado por La Autoridad;
8. Formar un archivo con la copia de cada una de las declaraciones tramitadas
por él, o grabar dichas declaraciones en los medios magnéticos que autorice
La Autoridad con los siguientes documentos:
a) La copia de la factura comercial;
b) El conocimiento de embarque (marítimo, aéreo, terrestre, multimodal,
entre otros);
c) Los documentos que comprueben el cumplimiento de las obligaciones en
materia de regulaciones y restricciones no tributarias;
d) La comprobación del origen y procedencia de las mercancías, cuando
corresponda;
e) La copia de la declaración jurada de valor en aduanas de las mercancías,
cuando proceda; y
f) Copia del documento en que conste la garantía, cuando se trate de
mercancías con precio estimado por la autoridad aduanera.
La información señalada en estos literales deberá conservarse durante cuatro
(4) años en la oficina principal del agente corredor de aduana, a disposición de
La Autoridad, salvo el periodo que establezcan los acuerdos internacionales
en los que la República de Panamá sea Parte. Estos documentos podrán conservarse
microfilmados o grabados, en algún medio magnético que
autorice La Autoridad;
9. Presentar la garantía por cuenta de los importadores de la posible diferencia de
contribución, en caso de que para La Autoridad sea notoriamente inaceptable
el valor aduanero consignado en la factura comercial o en el documento en
que se consigne tal valor, debidamente justificada, y siempre que el régimen
que se aplique así lo requiera;
10. Aceptar las inspecciones que ordene La Autoridad, para comprobar que
cumplen con sus obligaciones en lo relativo al cobro de la tarifa establecida,
entre otras o para investigaciones determinadas, y brindar la información que
se les requiera.
11. Observar el cumplimiento de las normas legales reglamentarias y de
procedimientos que regulen los regímenes y operaciones aduaneras en los que
intervengan;
12. Dar fe ante La Autoridad de la correcta declaración de cantidad, calidad y
valor de las mercancías, en atención a la documentación recibida del
consignatario;
13. Liquidar los tributos aduaneros aplicables a las mercancías objeto de
importación, exportación u otros regímenes aduaneros, de acuerdo con las
disposiciones legales respectivas;
14. Cumplir con el Código de Ética y Conducta adoptado por La Autoridad y con
las normas de ética profesional que adopten las asociaciones de agentes
corredores de aduana debidamente constituidos, previa aprobación del Comité
Disciplinario para la aplicación del Código de Ética y Conducta de La
Autoridad 15. Llevar registro detallado de sus clientes, incluyendo dirección comercial,
teléfonos, giro del negocio, nombre y generales de su representante legal y
persona de contacto en la empresa;
16. Abstenerse de ejercer la profesión de agente corredor de aduana mientras
sea asalariado en entidades públicas o privadas, nacionales o
internacionales, salvo que el servicio se preste en razón de servicios
pedagógicos o por un cargo de elección popular; y
17. Aplicar los honorarios por la prestación de los servicios de auxiliares y/o
agente corredor de aduana, según la tarifa de honorarios adoptada, lo que será
calculado sobre el valor CIF de las mercancías en cada declaración y no
podrán ser inferiores a la siguiente tarifa:
VALOR CIF TARIFA
Inferior o igual a
B/.5,000.00…………………………………………. B/.50.00
Superior a B/. 5,000.00 pero inferior o igual a
B/.10,000.00………………………………………… B/. 80.00
Superior a B/.l0,000.00……………………………… B/. 80.00 más
B/.0025 por cada
balboa.
Sin embargo, cuando una destinación aduanera cause honorarios superiores a mil
quinientos balboas con 00/100 (B/.1,500.00) el excedente a esta cantidad podrá
fijarse de común acuerdo entre las partes En las declaraciones que contengan más de una
línea de aforo, en adición a la tarifa
arriba establecida, se cobrarán dos balboas con 00/100 (B/.2.00) por cada línea
adicional.
Los honorarios del auxiliar y/o agente corredor de aduana por la prestación de
otros servicios serán convencionales.
Esta tarifa quedará sujeta a revisión cada tres (3) años y aprobada por La Autoridad
mediante resolución motivada.
Artículo 47. Derechos de los agentes corredores de aduana. Son derechos del
agente corredor de aduana:
1. Ejercer las funciones para las que fue autorizado, conforme a esta Ley;
2. Designar a sus asistentes representantes ante las aduanas en las que actúe; y
3. Suspender voluntariamente sus actividades, previa notificación a La
Autoridad.
Las disposiciones reglamentarias emanadas del Consejo de Gabinete podrán incluir
otros requisitos, derechos u obligaciones.
Artículo 48. Facultad para actuar. Se presume, a no ser que la parte interesada
pruebe lo contrario, que por el hecho de entregar el consignatario la documentación
pertinente a un trámite aduanero al agente corredor de aduana, éste queda facultado
para actuar en nombre de aquél y ejecutar todas las gestiones inherentes que le son
propias, en atención a los distintos regímenes aduaneros y conforme a las
facultades que le permite la presente Ley. Artículo 49. Revocación del mandato. El mandante
podrá revocar el mandato
otorgado al agente corredor de aduana en cualquier momento, en cuyo caso deberá
comunicar por escrito esta circunstancia a la autoridad aduanera correspondiente y
al agente que se sustituye. El nuevo agente asume la responsabilidad por los actos
realizados, a partir de la comunicación escrita a la autoridad aduanera, sobre la
sustitución del agente corredor de aduana anterior.
Artículo 50. Subrogación. El agente corredor de aduana que realice el pago de
tributos, intereses, multas y demás recargos por cuenta de su mandante, con fondos
propios, se subrogará frente a éste por las sumas pagadas. Para este efecto, la
certificación que expida La Autoridad tiene carácter de título ejecutivo.
Artículo 51. Cancelación de la capacidad para el ejercicio de la profesión de
agente corredor de aduana. La licencia para el ejercicio de la profesión de agente
corredor de aduana será cancelada en los siguientes casos:
1. Por renuncia expresa del agente corredor de aduana;
2. Por no ajustarse al cobro de la tarifa de honorarios mínimos indicada en la
presente Ley, siempre que se compruebe que ya ha incurrido una vez en dicha
práctica y haya sido sancionado previamente por dicha causa;
3. Por demostrarse a través de investigación, auditoría o cualquier otro medio,
que el agente corredor de aduanas vende, cede, traspasa o ampara con su firma
formularios de declaración aduanera no confeccionados por su agencia, en
este caso la cancelación de la licencia será inmediata;
4. Por actuación dolosa o negligencia inexcusable en el ejercicio de la profesión;5. Por permitir
que su clave de acceso al sistema informático aduanero, sea
utilizado por personas distintas de su propio personal asistente acreditado ante
La Autoridad a través de una carta de responsabilidad, planilla de la Caja de
Seguro Social de su agencia o contrato de servicio profesional;
6. Por confeccionar o refrendar documento o declaración de mercancías sobre
importación, exportación, reexportación, embarque, depósito, retiro o tránsito
de mercancías y demás artículos de comercio, de propiedad de personas o de
empresas cuyo representante legal sean parientes suyos, dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad;
7. Por haber sido condenado por delitos contra la administración pública, delitos
aduaneros, relacionados con la posesión o tráfico de sustancias prohibidas o
de blanqueo de capitales;
8. Por comprobarse que ejerce simultáneamente como agente corredor de aduana
siendo asalariado en entidades públicas o privadas, nacionales o
internacionales, sin haber solicitado previamente la suspensión temporal de la
licencia, en este caso la cancelación será inmediata. Se exceptúan el ser
asalariado en las propias agencias aduaneras, los cargos de elección popular,
los servicios pedagógicos, y
9. Por muerte del agente corredor de aduana.
La cancelación de la licencia para ejercer como agente corredor de aduana a que
hace referencia el presente artículo será decretada por el Director General de La
Autoridad, por recomendación de la Junta de Evaluación o por el Comité
Disciplinario para la aplicación del Código de Ética y Conducta para los
funcionarios de la Autoridad Nacional de Aduanas, mediante resolución motivados Artículo 52.
Exclusividad del ejercicio de agente corredor de aduanas. Se
prohíbe a quien no tenga licencia de idoneidad de agente corredor de aduana,
anunciarse como tal o bajo cualquier otra denominación que pueda entenderse así o
efectuar trámites que están reservados para el ejercicio de dicha profesión.
La violación de esta disposición será sancionada con multa de entre quinientos
balboas con 00/100 (B/.500.00) a mil balboas con 00/100 (B/.1,000.00) en la vía
administrativa.
Artículo 53. Responsabilidad. Toda declaración de mercancías que acompañe una
destinación aduanera es vinculante con el agente corredor de aduanas o persona
autorizada que la confeccione, quien responderá subsidiariamente con su
representado de la exactitud de la información consignada en dicha declaración,
conforme a los documentos anexados, y a la mercancía en caso del reconocimiento
o inspección previa. Solo en los casos en que se compruebe la actuación dolosa o
con culpa grave, la responsabilidad será solidaria.
Parágrafo. Este Artículo entrará en vigencia a partir del vencimiento de la reserva
que hizo la República de Panamá en el Protocolo de Incorporación de la República
de Panamá al SIECA, (conforme a la Resolución 319-2013 (COMIECO – EX)
fechada 12 de agosto de 2013).
Artículo 54. Suspensión de la licencia para ejercer como agente corredor de
aduana. El agente corredor de aduana podrá solicitar a la Junta de Evaluación que
se le suspenda temporalmente la licencia, en los siguientes casos:
1. Por enfermedad; 2. Por estudios;
3. Por ocupar cargos privados o cargos públicos, salvo los de elección popular; y
4. Por otras razones debidamente fundamentadas que, a juicio de la Junta de
Evaluación deban ser concedidas.
La idoneidad del agente corredor de aduanas será suspendida temporalmente por el
Director General, por faltas a la ética profesional o por ser investigada por la
comisión de delitos mencionados en el numeral 7 del artículo 51 de la presente
Ley. La suspensión temporal ordenada por esta causa, será decretada mediante
resolución motivada, la cual indicará el período de la suspensión.
CAPÍTULO III
JUNTA DE EVALUACIÓN DE AGENTES CORREDORES DE ADUANAS
Artículo 55. Creación. Se crea la Junta de Evaluación de Agentes Corredores de
Aduanas, en adelante la Junta de Evaluación, como organismo asesor de La
Autoridad, la cual estará integrada por:
1) El Director General de la Autoridad Nacional de Aduanas quien la presidirá;
2) un representante del Ministerio de Comercio e Industrias;
3) un representante del Ministerio de Economía y Finanzas; y
4) un representante de la Dirección Nacional de Consular Comercial de la
Contraloría General de la República;
5) un representante de la Facultad de Administración de Pública de la Universidad
de Panamá, y
6) un representante de la Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Panamá,
únicamente con derecho a voz. Parágrafo. Los miembros de la Junta de Evaluación serán
reemplazados, en sus
ausencias, por quien ellos designen.
Artículo 56. Secretaría Técnica. En la Junta de Evaluación operará una Secretaría
Técnica de manera permanente, a cargo de un Secretario(a) Técnico(a), quien
tendrá solo voz en las reuniones de la Junta. Tendrá como función principal la
verificación de la documentación relativa a las solicitudes de idoneidad de los
agentes corredores de aduana, correspondiéndole personalmente, una vez
satisfechos los requisitos formales, preparar la resolución que la concede y el
certificado de idoneidad correspondiente para la firma del Director General y del
Secretario de la Junta de Evaluación.
Artículo 57. Atribuciones. La Junta de Evaluación tendrá las siguientes
atribuciones:
1. Evaluar las solicitudes de licencia de idoneidad de los agentes corredores de
aduanas y hacer las recomendaciones del caso al Director General de La
Autoridad;
2. Emitir opinión sobre las solicitudes a ella presentadas y hacer las
recomendaciones del caso al Director de La Autoridad;
3. Analizar las solicitudes de suspensión temporal o cancelación de licencias de
idoneidad de agentes corredores de aduanas, y recomendar al Director General
de La Autoridad la suspensión temporal o la cancelación, de conformidad con
lo establecido en la presente Ley; y
4. Elaborar, aprobar y publicar su reglamento interno.
Artículo 58. Recursos. Las resoluciones emitidas por el Director General en esta
materia, admitirán recurso de reconsideración. Dicho recurso deberá presentarse en
el término de cinco (5) días hábiles, contado desde el día hábil siguiente a la
notificación de la resolución respectiva, el que agota la vía gubernativa.
Artículo 59. Recomendaciones de la Junta de Evaluación. Las recomendaciones
de la Junta de Evaluación serán adoptadas por la mayoría de los miembros
presentes en la sesión correspondiente, siempre que participe la mayoría de sus
miembros o sus delegados autorizados.
Artículo 60. Las sanciones por faltas. La Junta de Evaluación recomendará al
Director General de Aduanas la sanción que corresponda al investigado, con base
en la gravedad de la falta sometida a valoración.
Las sanciones que la Junta de Evaluación podrá recomendar son:
1. Suspensión de la licencia de idoneidad del Agente Corredor de Aduanas.
Durante la suspensión no se les registrarán sus operaciones aduaneras; y
2. Cancelación de la licencia de idoneidad del Agente Corredor de Aduanas.