El fin del notariado y de la privacidad entre ciudadanos en Nicaragua: la DGI y sus

“creaciones” para el cobro del papel sellado

Contexto:
La Dirección General de Ingresos (DGI) ha dado inicio al proyecto piloto para la
implementación del papel sellado electrónico invitando a abogados y notarios a conocer de
cerca la propuesta de sistema mediante capacitaciones en sus instalaciones.

Para llegar a las capacitaciones es necesario darse de alta en el sistema de la DGI llenando
un formulario con número de cédula, número de carné de la corte y correo electrónico.

Las capacitaciones duran toda una mañana. Durante la capacitación los funcionarios de la
DGI exponen el funcionamiento del sistema, recogen las observaciones de los abogados,
validan y mejoran el sistema, para evitar resquicios o errores en la implementación real.

El sistema del papel sellado electrónico pretende desaparecer el papel sellado físico y los
timbres que se pegan a los documentos.

El papel sellado y los timbres son la manera en la que se paga el impuesto de timbres
fiscales (ITF).

El ITF se regula por la ley de concertación tributaria, y la DGI es la encargada de cobrarlo

junto con los demás impuestos de esta ley: el IR, el IVA, el ISC, entre otros.

Sobre el funcionamiento del sistema:

1) La DGI va a crear una plataforma en línea en su sistema de ventanilla electrónica a

través de su página web.
2) Los notarios deberán comprar a través de la banca en línea los folios de protocolo y
testimonio que necesiten, así como los timbres que correspondan.
3) Hecho esto, los notarios deberán subir las escrituras públicas que van a autorizar a la
plataforma de la DGI, tanto la matriz o protocolo como del testimonio, para luego ser
impresos en el papel sellado.
4) A través de la plataforma de la DGI serán impresas las escrituras públicas de los
protocolos y sus testimonios.
 5) Al imprimir cada una de las copias, la DGI pondrá un código de barras en cada hoja
de testimonio o protocolo que servirá para llevar el control del pago del impuesto, y
del número de hoja en la que se imprime cada escritura.
6) TODAS las escrituras quedarán grabadas en la plataforma de la DGI. De esta
manera, si el notario terminó en la línea veinte del folio quince del protocolo, la DGI
sabe que la siguiente escritura deberá seguir en el folio quince del protocolo, en las
líneas subsiguientes.
7) Por este medio la DGI asegurará el pago del ITF por el papel sellado de protocolo o
testimonio pero además:
8) Podrá hacer la “calificación” del acto que el notario autoriza, y por lo tanto podrá
obligar al notario a pagar el timbre fiscal que considere que debió haber pagado en
calidad de responsable solidario.
9) Como la DGI va a tener copia de todas las escrituras y podrá calificarlas, también
podrá establecer por presunción el costo del honorario que el notario debió haber
cobrado por el servicio, y de esa forma obligarlo al pago de la retención que
corresponda en concepto de IR.
10) A partir de las retenciones de IR, podrá obligar a los notarios a declarar mes a mes el
anticipo del IR, y el pago mínimo definitivo.
11) Como los servicios profesionales están gravados por el IVA, la DGI también podrá
nombrar de oficio a los notarios como recaudadores de este impuesto, y si no le
cobran el IVA a sus clientes y enseñan la factura, les cobrará este impuesto a los
notarios como responsable solidario.

Base legal:

Código tributario:
“Arto. 15. El Estado por medio de la Administración Tributaria, es el Sujeto activo, o
acreedor de la obligación tributaria y está facultado legalmente para exigir su cumplimiento.

Arto. 145. Se entiende como Administración Tributaria la Dirección General de

Ingresos

(DGI), organismo autónomo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) conforme
ley, que tiene a su cargo la administración, recaudación, fiscalización y cobro de los tributos,
establecidos a favor del Estado, todo conforme las leyes, reglamentos y demás
disposiciones legales que los regulen.

La Administración Tributaria deberá cumplir y hacer cumplir las disposiciones

contempladas en el presente Código y en las demás leyes tributarias.

La Administración Tributaria deberá además percibir las multas y otros cobros pecuniarios
determinados por ley y aplicados por los organismos gubernamentales de conformidad a las
normas legales que los regulen, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1 del presente
Código relativo a las excepciones.

Arto. 16. Sujeto pasivo: Es el obligado en virtud de la ley, al cumplimiento de la

obligación tributaria y cualquier otra obligación derivada de ésta, sea en calidad de
contribuyente o de responsable.

Arto. 102. Son deberes y obligaciones de los contribuyentes y responsables, los

establecidos en este Código y demás leyes tributarias. En particular deberán:

1) Presentar las declaraciones que por disposición de la ley estuvieren obligados,

en los plazos y formas de Ley.
Las declaraciones fiscales tendrán efecto de declaraciones bajo advertencia
de cometer el delito de falsedad en materia civil y penal, para la determinación de
responsabilidades según sea el caso, por la Administración Tributaria;
2) Pagar los tributos establecidos por ley en los plazos definidos para ello;
3) Llevar los registros contables adecuados a fin de sustentar los datos contenidos
en sus declaraciones y garantizar los demás registros que la Administración
Tributaria establezca conforme las disposiciones administrativas vigentes;

4) Permitir la fiscalización de la Administración Tributaria; y,

5) Suministrar la información requerida por la Administración Tributaria.”

Ley 987, de Reformas y Adiciones a la Ley No. 822, Ley de Concertación Tributaria:

Artículo Sexto. Disposiciones Transitorias.

I. [...]. A partir del 1 de octubre de 2019, entrará en vigencia la nueva tarifa establecida en el
artículo 240 numeral 13 de la Ley No. 822, Ley de Concertación Tributaria bajo la nueva
modalidad de sellado electrónico de cada hoja de tamaño legal.

Artículo 240 numeral 13. Tarifas. El ITF se pagará de conformidad con las tarifas siguientes:

13. Papel sellado: a) de protocolo, cada hoja 10.00

b) de testimonio, cada hoja 15.00

OBSERVACIONES:

1. Tal y como está diseñado el sistema, y sin ningún fundamento de ley, la DGI se quedará
con copia de TODOS los instrumentos públicos autorizados por los notarios, con infracción
del principio notarial de sigilo, que en términos generales, consiste en no hacer público, o de
conocimiento de terceros aquellos hechos o circunstancias ajenas de las cuales se ha
tomado conocimiento en razón del desempeño de la función notarial, ya sea por revelación
de la parte, de terceros o por la propia actuación del notario. Esto va más allá incluso que la
controvertida Ley No. 977, Ley Contra el Lavado de Activos, etc.

En el documento Principios de Deontología Notarial de la Unión Internacional del Notariado

Latino (2014) se establece lo siguiente: «8. DEL SECRETO PROFESIONAL. En el ejercicio
de su actividad, bajo cualquier tipo de relación, el notario está obligado a respetar el secreto
profesional respecto a la materia de que haya tenido conocimiento en el curso de la
intervención que le haya sido solicitada, tanto a lo largo de su intervención como después.
Asimismo está obligado a vigilar y tratar de que esta prescripción sea respetada igualmente
por sus colaboradores y empleados. Únicamente no está obligado el notario a guardar el
secreto profesional por un deber de colaboración con la autoridad pública al que se
encuentre obligado en virtud de una norma específica o por una orden [legalmente fundada]
de la autoridad judicial o administrativa, o en todo caso de la autoridad encargada de vigilar
la transparencia de las transacciones económicas».

2. Por su parte, en el Artículo 3363 del Código Civil (aplicable también a los notarios) se
dispone: «Los abogados, procuradores, médicos, comadronas o parteras y ministros de
cualquier culto religioso, no están obligados a declarar sobre hechos que se les hayan
comunicado confidencialmente en el ejercicio de su profesión u oficio».
3. Adicionalmente, la revelación de secretos de sus requirentes por el notario es una
conducta tipificada como delito, castigado con pena de prisión de uno a tres años e
inhabilitación especial de dos a cinco años para ejercer la profesión (artículo 196 del Código
Penal).

4. También se infringe la expresa prohibición del párrafo segundo del artículo 71 de la ley del
notariado: «Los testamentos sólo podrán ser manifestados, mientras viva el testador, a éste
o al que él autorice por medio de poder escrito»

5. La ley de la materia, es decir, la Ley del Notariado, ordena expresamente que el protocolo
se forme con «pliegos enteros de papel» del valor de ley (arts. 15 numeral 4º y 19 ley del
notariado), y no con hojas sueltas. De hecho la expresión «pliegos enteros» usada en ambas
disposiciones evidencia que está prohibido separar las hojas que forman el pliego.

6. Además, no queda claro de qué modo se va poder cumplirse, con este «sistema», con la
prescripción del artículo 21 ordinal 3º de la ley del notariado: «En el protocolo deben llenarse
además los siguientes requisitos: [...] 3º Que a continuación de una escritura comience la
siguiente, debiendo ponerse, por lo menos, tres renglones en la hoja anterior;» pues en
nuestro sistema notarial los instrumentos matrices no son independientes unos de otros, sino
que están «encadenados» a efectos de dificultar su sustitución.

7. La gravedad principal de este sistema es que TODAS las escrituras que los notarios
autoricen quedarán grabadas en la plataforma de la DGI. Así por ejemplo: los testamentos,
compraventas, donaciones, constituciones de sociedades mercantiles, contratos mercantiles,
bancarios, financieros, etc., serán de dominio de la DGI a través de su plataforma.

8. Además de lo anterior, todos los abogados y notarios serán automáticamente nombrados

contribuyentes y responsables recaudadores del IR, IVA, ITF, y otros, asignándoles de oficio
un número RUC. Por lo tanto, deberán cumplir con las obligaciones mensuales y anuales de
declarar anticipo de IR, retenciones, IVA y pago mínimo definitivo, llevar contabilidad, emitir
facturas, comprobantes, etc. Para lograr este objetivo la DGI se valdrá de los datos de la
Corte, o bien de los notarios que ya han solicitado la capacitación.

10. Asimismo, la DGI podrá tasar presuntamente la suma de los honorarios de los abogados
y notarios según el tipo de servicio que se preste, y a partir de ahí, obligar a pagar por
presunción el IR, IVA, ITF y demás impuestos.