La perspectiva de equidad de género

como enfoque transversal en las políticas públicas

SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN INSTITUCIONAL -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública La perspectiva de equidad de género
ESAP. como enfoque transversal en las
políticas públicas
Pedro Medellín Torres
Director Nacional Autora
Irina Aponte Díaz
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Jairo Díaz Pinzón gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 1
José Vicente Casas Díaz Fortalecimiento del proceso de capacitación
Subdirector de Proyección Institucional virtual
Proyecto ESAP – CMA
José Alberto López Aragón
Jefe Departamento de Capacitación Fecha última versión
Julio 2019

ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web
citados y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido
a la naturaleza dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por el correcto
y adecuado funcionamiento de los mismos.

Las imágenes de este documento han sido compradas a través de: https://es.123rf.com/
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

CONTENIDO

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA.........................................................................................................................4

TEMA 1. BUENAS PRÁCTICAS Y EXPERIENCIAS

DESTACADAS PARA LA TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO...............................................................................6
DESCRIPCIÓN DEL TEMA...............................................................................................................................................6
EJEMPLO DE BUENA PRÁCTICA: ESTRATEGIAS DE TRANSVERSALIZACIÓN
DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (CHILE).......................................................................................8
OTRAS EXPERIENCIAS DESTACADAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE......................................13
EXPERIENCIAS DESTACADAS DE COLOMBIA..................................................................................................19
EXPERIENCIA: TRANSVERSALIZACIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO
AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL....................................................................................20
EXPERIENCIA: TRANSVERSALIZACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA
PERSPECTIVA DE GÉNERO Y DERECHOS DE LAS MUJERES EN BOGOTÁ......................................22

TEMA 2. METODOLOGÍAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE LA TRANSVERSALIDAD

DE LA IGUALDAD DE GÉNERO EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL..............................................................27
ESTRATEGIAS DEL MAINSTREAMING DE GÉNERO EN LA ONU...........................................................27
ESTRATEGIAS DEL MAINSTREAMING DE GÉNERO
EN LA UNIÓN EUROPEA.................................................................................................................................................28
GUÍA DE INTEGRACIÓN DE LA DIMENSIÓN DE
GÉNERO EN LAS POLÍTICAS DE EMPLEO............................................................................................................31

GLOSARIO......................................................................................................................................................................................32
REFERENCIAS...............................................................................................................................................................................35

3
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

En esta unidad se presentan buenas prácticas

y experiencias destacadas para la implantación
Palabras clave: Enfoque diferencial,
de la transversalidad del género tanto de Amé-
género, transversalización del género,
rica Latina y el Caribe como de la Unión Euro- análisis de género, políticas públicas.
pea, con el objetivo de que sean herramientas e
instrumentos que puedan dar pistas para iniciar
o continuar procesos de transversalidad del gé-
nero en las entidades y administraciones públi-
cas de nuestro país.

Es importante señalar que entre estas experien-

cias destacadas (por el programa América Latina
Genera del PNUD) se encuentran dos colombia-
nas. Estas prácticas han sido seleccionadas por
su destacado impacto en favor de la igualdad de
género, por sus elementos innovadores, y por la
contribución que pueden hacer para que otras
entidades, organizaciones, instituciones o admi-
nistraciones públicas puedan replicarlas en di-
ferentes contextos geográficos e instituciones.
La primera es la experiencia de transversalidad
del género de la Secretaría de las Mujeres de
Medellín y, la segunda, la experiencia de trans-
versalidad del género de la Secretaría Distrital

4

de las Mujeres de Bogotá. Ambas experiencias
contienen importantes elementos y pistas para
que puedan replicarse en otras administracio-
nes municipales y departamentales a fin de que
se inicie o se consolide la transversalidad del gé-
nero en la administración pública.
También se han abordado diferentes metodolo-
gías para el análisis de género. En este contex-
to se han presentado los marcos de análisis de
género más conocidos y utilizados, destacando
5
La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas
algunos de sus aspectos más relevantes. Final-
mente, se han seleccionado metodologías e ins-
trumentos para realizar el análisis de género en
el entorno de programas y proyectos, políticas
públicas, planes para el desarrollo y para el análi-
sis del género de las instituciones y la administra-
ción pública. Se espera que estos instrumentos y
metodologías contribuyan a la notable tarea que
compete a la administración pública como pro-
motora de la igualdad de género en Colombia.
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

TEMA 1. BUENAS PRÁCTICAS Y

EXPERIENCIAS DESTACADAS PARA
LA TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO

DESCRIPCIÓN DEL TEMA que muestran (según se plantea en su presen-

tación) dos tendencias en la región: los avances
Son varios y muy importantes los esfuerzos que
de la transversalidad en políticas sectoriales y
han realizado diferentes instituciones naciona-
en los ámbitos subnacionales.
les e internacionales y agencias de coopera-
ción, tanto en América Latina y el Caribe como
en México, España y otros países europeos,
para seleccionar lo que se consideran buenas
prácticas en el análisis del género, en la trans-
versalidad del género (en políticas, programas,
proyectos y presupuestos; en instituciones, en-
tidades, y organizaciones), así como en la imple-
mentación exitosa de la estrategia del gender
mainstreaming.

Recientemente, el programa de América Lati-

na Genera, del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), llevó a cabo la con-
vocatoria “Experiencias que marcan la diferen-
cia: transversalidad de la igualdad de género
en las políticas públicas de América Latina y el
Caribe”. A esta convocatoria se presentaron 33
experiencias de las cuales se seleccionaron 12

6

A continuación, se presenta como ejemplo la
experiencia estrategias de transversalización
de género en las políticas públicas (Servicio
Nacional de la Mujer, Sernam, Chile), calificada
como buena práctica por el programa América
Latina Genera del PNUD, para analizar de ella
los aspectos relevantes que la constituyen en
una buena práctica y que podrían ser replicados
en diferentes contextos.
7
La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas
IMPORTANTE
Las prácticas se han escogido por su
destacado impacto en favor de la igualdad
de género, por sus elementos innovadores,
y por la contribución que pueden hacer
para que otras entidades, organizaciones,
instituciones o administraciones públicas
puedan replicarlas en diferentes contextos
geográficos e institucionales.
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Ejemplo de buena práctica: estrategias de transversalización

de género en las políticas públicas (Chile)

Nombre experiencia Estrategias de transversalización de género en las políticas públicas.

Se realiza a nivel nacional, regional y provincial, con 21 ministerios y 174

Ámbito territorial
servicios públicos de todos los sectores.

Entidad o institución Servicio Nacional de la Mujer Sernam y Dirección de Presupuesto de Chile

responsable (Dipres).

Síntesis

Período duración Desde el 2000 a la fecha.

Tema que aborda la Transversalización de género en el Estado, enfoque de género en el proceso

experiencia de modernización del Estado, género en la gestión pública.

Los compromisos ministeriales de género representan un instrumento de

Explique el resumen de los
objetivos y desarrollo de la
experiencia
carácter político que compromete a cada sector del Estado en el cumpli-
miento de objetivos de equidad de género. Son 21 ministerios quienes desa-
rrollan estos compromisos. El Sistema de Género del Programa de Mejora-
miento de Gestión (PMG) es un instrumento de modernización de la gestión
pública que tiene un carácter vinculante al estar asociado a un incentivo
económico para los funcionarios públicos de 174 instituciones públicas de
todos los sectores. Tienen por finalidad incorporar el enfoque de género
desde el diseño hasta la entrega de bienes y servicios públicos y su evalua-
ción. El Sernam elabora los instrumentos que orientan su implementación y
asesora a los servicios para su desarrollo.

8
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Marco interpretativo

"Transversalizar la perspectiva de género es el proceso de valorar las

implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier
acción que se planifique, ya se trate de legislación, políticas o progra-
mas, en todas las áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para
Marco conceptual conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al
que sustenta igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboración,
la experiencia puesta en marcha, control y evaluación de las políticas y de los progra-
mas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera
que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmen-
te y no se perpetúe la desigualdad. El objetivo final de la integración es
conseguir la igualdad de los géneros" (Ecosoc, 1997).

La acción del Estado no es neutral ante el género; este juega un rol

fundamental en la reproducción o profundización de inequidades en
las relaciones de género en la sociedad. Por lo tanto, debe jugar un rol
activo, desarrollando políticas públicas que enfrenten las inequidades
de género.
Explique el principal
problema al que pretende Incorporar el enfoque de género en las políticas públicas no es una
responder la experiencia tarea sencilla, ya que se basa en el cuestionamiento de la cultura im-
perante. Requiere del compromiso político de la autoridad, obliga a
invertir en capacitación para generar capacidades en funcionarios pú-
blicos con el fin de que estos hagan suyo un proceso reflexivo y pro-
positivo en la gestión de las políticas públicas, y requiere desarrollar
instrumentos que orienten el proceso.

9
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Resultados

Todos los ministerios y 174 Servicios Públicos han implementado

medidas dirigidas a conocer mejor las necesidades y características
de hombres y mujeres identificando inequidades de género, y han re-
¿Qué se logró?
diseñado o elaborado nuevos planes y programas para enfrentar in-
equidades. También se han desarrollado nuevas legislaciones o se han
hecho modificaciones a las vigentes.

¿Qué instrumentos Elaboración de requisitos técnicos y orientaciones para implementar

y materiales se han el sistema de género; guías y pautas de elaboración de informes y de
generado? evaluación; módulos de capacitación; manuales; entre otros.

El estado chileno creo en el año 1991 el Servicio Nacional de la Mujer

(Sernam) con la misión de coordinar y articular con todos los secto-
res del Estado las políticas de igualdad de oportunidades y equidad de
género. A través del consejo de ministros y ministras por la Igualdad,
y de sucesivos Planes de Igualdad de Oportunidades, se han compro-
¿Cómo se logró? metido todos los sectores públicos en esta tarea.

La decisión de incorporar el tema de género en el Programa de Mejo-

ramiento de la Gestión (PMG) surgió de conversaciones entre la minis-
tra del Sernam y el director de la Dirección de Presupuesto (Dipres).

10
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Para poner en marcha el instrumento se debió estudiar el funciona-

miento del Estado y generar capacidad profesional dentro de Sernam
para abordar un ámbito de acción sobre el cual no había literatura que
pudiera orientar el proceso. En los inicios, el Sernam impulsó una se-
rie de acciones de capacitación a funcionarios públicos y jefaturas de
servicios; con el tiempo se solicitó que los propios servicios asignaran

¿Cómo se logró? presupuestos propios para la capacitación en género.

Se ha trabajado en un proceso de acompañamiento y diálogo con los

servicios públicos. El PMG de género ha ido evolucionando a medida
que los servicios públicos han ido generando nuevas iniciativas y se han
ido detectando las dificultades y cómo enfrentarlas.

• Presidencia de la República.

• Consejo de ministros por la igualdad de oportunidades de

oportunidades entre hombres y mujeres.

• Servicio Nacional de la Mujer (Sernam).

¿Quiénes lo hicieron • Dirección de Presupuesto (Dipres).

posible? • Comité triministerial de modernización del Estado (Ministerio de
Hacienda, Ministerio del Interior, Ministerio Secretaría General
de la Presidencia).

• Red de Expertos del PMG.

11
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Fortalezas
• Esta experiencia ha tenido continuidad en tres gobiernos de
distintas coaliciones políticas, lo que da cuenta de su legitimación e
institucionalización.
• Al ser el PMG un instrumento vinculante, a través del incentivo
económico a funcionarios públicos, hay un gran esfuerzo e interés
¿Cuáles son las principales
por cumplir los requisitos de su implementación.
fortalezas y debilidades de
• La alianza el Sernam, el Segpres y el Dipres es clave, debido al
esta experiencia?
importante rol de estas instituciones en el Estado.

Debilidades
• La incorporación del género en las políticas públicas es un proceso
lento que demora en obtener resultados en términos de impacto en
la ciudadanía.

• La equidad de género debe formar parte de la agenda de gobierno

(voluntad política). Solo así se asegura su sostenibilidad.
• La equidad de género hace parte de las estrategias de mejoramiento
y modernización del Estado y la gestión pública.
• Se requieren alianzas estratégicas con otros sectores públicos (polí-
¿Qué aprendimos?
ticos, presupuestarios, planificación y sectoriales).
• Contar con un mecanismo de género con facultades articuladoras,
coordinadoras y con referentes técnicos en el tema, es fundamental.
• Es imprescindible desarrollar una línea de capacitación para todos
los involucrados en el proceso.

Tabla 1. Ejemplo de buena práctica: estrategias de transversalización

de género en las políticas públicas (Chile). Fuente: propia.

12
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Otras experiencias destacadas en América Latina y el Caribe

En este apartado se pretenden revisar de forma rápida, las 12 experiencias destacadas del concurso
sobre buenas prácticas de América Latina Genera (PNUD, 2014). En el siguiente apartado nos centra-
remos, con mayor detalle, en dos experiencias colombianas que ganaron esta distinción

13
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Nombre: transversalización del enfoque de género en el Sistema de Protección Social Universal

(El Salvador).

Institución o entidad responsable de la experiencia: Secretaría Técnica y de Planificación de la

Presidencia de la República de El Salvador.

Fue seleccionada porque rompe con el esquema tradicional de las transferencias monetarias
condicionadas, y plantea un acercamiento a los temas de género desde una perspectiva múltiple
y aglutinadora de las muy diversas temáticas que afectan a las mujeres. Entre los productos
destacados que se mencionan está el documento que recoge los avances en la transversalización
del enfoque de género en el Programa de Comunidades Solidarias.

Nombre: fuerzas policiales y de seguridad: construyendo instituciones sensibles al género

Institución o entidad responsable de la experiencia: Dirección Nacional de Derechos Humanos del

Ministerio de Seguridad de la Nación.

Se trata de una experiencia muy valiosa que plantea aprendizajes para la región por la forma en la
que vincularon el proceso de cambio de la cultura organizacional con las políticas de seguridad y
las respuestas institucionales a la violencia de género, dentro del marco de los derechos humanos.

Nombre: hacia un nuevo modelo de políticas de juventud con perspectiva de género.

Institución o entidad responsable de la experiencia: Uruguay, Instituto Nacional de la Juventud

del Ministerio Desarrollo Social (INJU-Mides).
Es una experiencia desarrollada, diseñada e implementada para lograr cambios en las
políticas públicas de género y juventud. Aporta relevantes aprendizajes de los procesos de
transversalidad de género en políticas sectoriales.

14
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Nombre: estrategias de género y diversidad sexual en políticas de empleo.

Institución o entidad responsable de la experiencia: Argentina, Secretaría de Empleo del Ministerio

de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina, Asesoría de Género y Diversidad Sexual.

Se trata de una iniciativa estratégica, que desafía los estereotipos de género que se encarnan en
el tipo de empleo posible que desarrollan las mujeres y los transexuales, creando mecanismos
institucionales para reducir las desigualdades (de género y orientación sexual) en la implementación
de la política. Como parte de esta experiencia se desarrolló el Cuadernillo de inclusión laboral para
el colectivo trans, en donde se recogen los principales conceptos, la normativa y las medidas que
se pueden adoptar ante situaciones de discriminación.

Nombre: institucionalización de género en la respuesta nacional a las ITSVIH/SIDA (Cuba:

género en ITS, VIH/sida).

Institución o entidad responsable de la experiencia: Cuba, Unidad de Promoción de Salud y

Prevención de Enfermedades.

Iniciativa destacada en cuanto al abordaje del problema, el diseño de las líneas estratégicas
en diferentes ámbitos, y el aseguramiento de acciones y herramientas para el propósito de
transversalización. Se trata de una experiencia participativa, planificada por fases, con abordaje
nacional y local, y con alianzas con organismos y mecanismos existentes.

15
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Nombre: Institucionalización de la perspectiva de género en el Ministerio de Obras Públicas,

Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (Moptvdu).

Institución o entidad responsable de la experiencia: El Salvador, Ministerio de Obras Públicas,

Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (Moptvdu).

Se destaca porque la modificación interna impulsada es una ruptura simbólica y material clave.
El proceso es innovador y de cada actividad fueron aprendiendo de sus errores y mejorando
progresivamente en la aplicación de las estrategias. Es muy pertinente para la realidad del
ministerio donde se genera la experiencia, y da respuesta a las necesidades que se plantearon.

Nombre: igualdad de género para la gestión con calidad de la seguridad alimentaria (Igecsa).

Institución o entidad responsable de la experiencia: Cuba, Minag/PNUD.

La experiencia ha conseguido ser incorporada en la estrategia de género del Minag (Ministerio de

la Agricultura de Cuba) como una herramienta para transversalizar el género en las organizaciones
e instituciones del sector. Está reduciendo las brechas de género en el sector cooperativista en
el país. La experiencia quiere destacar un producto que es un documento orientador para su
implementación.

16
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Nombre: integración transversal del enfoque de género en el quehacer municipal.

Institución o entidad responsable de la experiencia: Costa Rica, Municipalidad de Heredia.

Esta iniciativa ha desarrollado con claridad y fundamentos el proceso de incubación y formulación

de una política pública que incorpora la transversalidad de la igualdad de género, con el fin de
disminuir las brechas sociales y de género y promocionar la inclusión de la diversidad en la gestión
local de forma coherente con la política nacional de igualdad.

El documento Política de Igualdad y Equidad de Género, y el Plan Estratégico de Implementación

parten de los antecedentes y del contexto institucional, tanto en la conformación del concejo
como en el autodiagnóstico del municipio, arropado por el contexto local, que pone en relieve las
necesidades en materia de igualdad de género del municipio. Se incluye también el marco legal y, a
continuación, se detallan los seis objetivos específicos que forman parte de la política, incluyendo
los proyectos, sus objetivos, las metas y acciones, los indicadores, el período de ejecución, los
responsables, las alianzas y los resultados.

Nombre: igualdad sustantiva en la administración pública del estado de Veracruz

Institución o entidad responsable de la experiencia: México, Instituto Veracruzano de las Mujeres.

Es una experiencia que acepta el doble desafío del cambio interno y de la proyección hacia las
mujeres del Estado, en cumplimiento de los principios internacionales y de las políticas locales
y nacionales. Los cambios que propone suponen modificaciones importantes en la estructura
institucional y en la armonización de las normas.

17
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Nombre: transversalización de género desde la dirección de políticas de género

de la delegación Tlalpan

Institución o entidad responsable de la experiencia: México, Dirección de Políticas de Género de la

Delegación Tlalpan.

Destacada por ser una iniciativa que ha definido un documento rector de la transversalidad de
género e identificado indicadores claros para evaluar su eficacia y eficiencia. Puede convertirse en
una referencia para otras instancias semejantes en el ámbito subnacional.

Tabla 2. Otras experiencias destacadas en América Latina y el Caribe.

Fuente: propia.

18

EXPERIENCIAS DESTACADAS DE
COLOMBIA
Entre las experiencias seleccionadas están dos
de nuestro país. Una es la de transversalización
de la equidad de género al interior de la adminis-
tración municipal, de la Alcaldía de Medellín, y la
otra es la de transversalización e institucionali-
zación de la perspectiva de género y derechos
de las mujeres en Bogotá, de la Secretaría Dis-
trital de la Mujer. A continuación, una revisión
detallada de cada una de ellas.
Experiencia: transversalización de la equidad de
género al interior de la administración municipal
Esta experiencia destaca por su fuerte apuesta
política en el fortalecimiento institucional como
eje impulsor de políticas de igualdad y como
engranaje para una efectiva transversalización
19
La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas
del enfoque de género en los distintos ámbitos
de la gestión pública municipal. Así mismo, por
los procesos de concertación, capacitación,
asesoría técnica y seguimiento impulsados.
SÍNTESIS DE LA EXPERIENCIA.
Desde el 2012 la alcaldía de Medellín inició un
proceso de modernización dentro del cual se
estableció fortalecer el Sistema Integral de Ges-
tión (SIG) de la calidad, y mejorar, modernizar y
ajustar el Modelo de Operación por Procesos
(MOP). En este contexto, la secretaria de las
Mujeres identificó una oportunidad para trans-
versalizar la perspectiva de género en los proce-
sos misionales como un instrumento para lograr
el empoderamiento de las mujeres y la equidad
entre los géneros, y responder al propósito de
que en el municipio de Medellín las políticas,
programas y proyectos gubernamentales cuen-

ten con herramientas y categorías para aplicar y
analizar el impacto diferenciado de las acciones
entre mujeres y hombres. Asimismo, que el mo-
delo de gestión por procesos dé cuenta de este
impacto diferenciado entre mujeres y hombres
en el marco de la igualdad y la equidad de gé-
nero. Para dar respuesta a ello, la Secretaría de
las Mujeres busca incorporar la perspectiva de
equidad de género en los procesos del Sistema
de Gestión de Calidad.
LOS RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA.
a) Los programas de capacitación y formación
en el enfoque de género, y las asistencias
técnicas realizadas.
b) La inclusión de un normograma y de glosa-
rio relativo al género en el sistema integral
de gestión de la calidad (procesos).
c) Los documentos técnicos, planes de sensi-
bilización y de asistencias técnicas, y la ar-
ticulación interna, entre otros.
20
La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas
d) Incremento de la voluntad política para in-
corporar el enfoque de género en siete de
las secretarías seleccionadas en las cuales
sus directivos están participando de ma-
nera activa para transversalizar el género.
e) El tema de la transversalidad es ya co-
mún dentro de la administración pública
municipal.
EL PROTOCOLO DE
TRANSVERSALIZACIÓN.
Como producto destacado de la experiencia
se presenta el Protocolo de transversalización.
Este documento, además de presentar el marco
conceptual de lo que significa la transversalidad
de género o el gender mainstreaming, y después
de presentar el marco jurídico y político
internacional, nacional y local que sustenta
los derechos de las mujeres y la igualdad de
género, señala una ruta con varias etapas que
deben implementarse para hacer efectiva la
transversalidad en los municipios.
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

LAS ETAPAS PARA LA

TRANSVERSALIZACIÓN.

a) Etapa de concertación, que implica:

• Construcción de acuerdos.
• Negociación.
• Concertación sobre el quehacer.
b) Etapa de sensibilización y motivación: se re-
visan las condiciones para la formación y se
realiza el plan de trabajo con las acciones
pertinentes para la transversalización.
c) Etapa de formación: se desarrollan los con-
tenidos previstos. Es importante que todas
las personas de las dependencias formen
parte del plan de formación.
IMPORTANTE
Se entiende por gender mainstreaming
el proceso mediante el cual se evalúan
las implicaciones de cualquier acción
planificada, incluyendo legislación, po-
líticas y programas, en cualquier área
y en todos los niveles, para hombres y
mujeres, con el fin de integrar perspec-
tivas y experiencias de las mujeres en
su diseño, implementación, monitoreo
y evaluación, para que hombres y mu-
jeres se beneficien igualmente y la des-
igualdad no se perpetúe.

d) Acompañamiento institucional: debe brin-

dar de forma permanente la instancia res-
ponsable o el enlace de género para:
• El diseño de los términos de referencia.

• La planeación y el diseño de las activida-

des de difusión, formación y capacitación.
• La revisión oportuna de los materiales
para utilizar (manuales de capacitación,
protocolos, folletos, plegables y carti-
llas).

21

e) Monitoreo y evaluación de la instancia
responsable (Secretaría de la Mujer u otra
instancia) y de la dependencia o secretaría
donde se está llevando a cabo el proceso
de transversalidad, con el objetivo de
revisar los avances del plan de acción y las
dificultades encontradas.
f) Socialización de avances, logros y
dificultades para dimensionar los alcances
del proceso y definir las rutas que hay que
seguir.
22
La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas
Experiencia: transversalización e institu-
cionalización de la perspectiva de género
y derechos de las mujeres en Bogotá
Esta experiencia se destaca por ser una inicia-
tiva que ha puesto en marcha no solo mecanis-
mos, sino también normas municipales, para
garantizar la sostenibilidad del proceso. El mo-
delo de transversalidad del género es un aporte
innovador a los procesos de transversalidad. El
producto que se quiere destacar es el modelo de
transversalización de la Secretaría de la Mujer.
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

SÍNTESIS DE LA EXPERIENCIA. y seguimiento. En la actualidad, el sector de

hacienda tiene un plan de institucionalización
Mediante el Decreto 166 de 2010 se adoptó y otros cinco sectores cuentan con su propio
la Política Pública de Mujeres y Equidad de plan de transversalización en dos dimensiones:
Género; la transversalización corresponde a institucional y transversal.
una estrategia de la política, reglamentada por la
Resolución 0746, por la cual se formula y adopta
el Plan de Transversalidad de Género (PTG) que
busca incorporar la perspectiva de igualdad de
género en los 13 sectores de la administración
distrital para garantizar el desmonte progresivo
de situaciones de desigualdad y discriminación
en la gestión administrativa, a través de la
implementación de planes sectoriales que
permitan incorporar dicha perspectiva en
políticas, programas y acciones orientadas a
responder a las necesidades de las mujeres.
Adicionalmente, el Plan de Igualdad de
Oportunidades para la Equidad de Género
responde a acciones afirmativas por derecho,
potenciando los procesos de transversalización
para la generación de impacto.

La Secretaría Distrital de la Mujer brinda

asesoría técnica a los sectores para el
desarrollo de: diagnóstico; priorización de los
problemas, componentes y líneas de acción;
concertación de voluntades para la planeación,
ejecución y adopción; programación trimestral

23
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

LOS RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA. para mujeres en el sistema Transmilenio,

como una acción afirmativa para prevenir
Con la asesoría de la Secretaría Distrital de la la violencia y acoso sexual contra las muje-
Mujer para cada uno de los 13 sectores de la res en el transporte público.
administración distrital con quienes se avanza e) Implementación de la estrategia Sofia: Sis-
en la construcción de los planes de transversa- tema Orgánico, Funcional, Integral y Arti-
lización e institucionalización de la igualdad de culador para la Atención de Mujeres Vícti-
género, se han logrado definir acciones frente a: mas de Violencia. Proceso de articulación
desde la Secretaría Distrital de la Mujer
a) Los recursos orientados a desarrollar ac- con todas las oficinas de comunicaciones
ciones que den cumplimiento a la Política de los 13 sectores, para incorporar un len-
Pública de Mujeres y Equidad de Género. guaje libre de sexismos.
b) La Secretaría de Educación determinó que
NORMATIVA IMPORTANTE PARA LA
los fondos que otorgan becas y subsidios
TRANSVERSALIDAD E INSTITUCIONA-
para estudios de educación superior diri-
LIDAD DEL GÉNERO EN EL DISTRITO.
jan el 50 % de su cobertura a mujeres egre-
sadas de colegios distritales. Igualmente,
El compromiso de Bogotá con la transversaliza-
se facilita el proceso de certificación de los
ción de género se expresa, entre otros, en:
niveles básicos de primaria y secundaria
dirigida a las adultas, para reducir las ba-
a) El Decreto 166 de 2010, mediante el cual
rreras de acceso al trabajo digno.
se adopta la Política Pública de Mujeres y
c) En el sector salud se desarrolló el proyecto Equidad de Género. Los artículos 8 (literal
de Servicios Amigables en Salud Sexual y a), 14 y 15, se operativizan en el Plan Dis-
Reproductiva para Mujeres. trital de Transversalización de la Igualdad
d) Acción interinstitucional para implementar de Género y en el Plan Sectorial de Trans-
el piloto del vagón preferencial optativo versalidad de Género.

24
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

b) En la Resolución 0476 de 2012. La expe- PLAN DISTRITAL DE TRANSVERSALI-

dición de esta resolución impulsa la imple- ZACIÓN DE LA IGUALDAD DE GÉNE-
mentación de la estrategia de transversali- RO (2012).
zación que permite que los 13 sectores de
la administración distrital, con la asesoría El plan presenta, en su primera parte de manera
de la Secretaría Distrital de la Mujer, de- muy completa el marco normativo internacional,
sarrollen planes de transversalización de nacional y distrital que fundamenta la
la igualdad de género, que se adopten por transversalidad de la igualdad de género y
medio de actos normativos que guíen su también el marco conceptual del que se parte
accionar y les den fuerza jurídica, de for- para la formulación del plan en el que se acoge la
ma tal que se incorpore la transversaliza- definición del Ecosoc, el cual perfila la estrategia
ción de género en el plan de acción de cada de la transversalización como:
sector de la administración, y las entidades
que lo integran, en consecuencia, promue- …integrar el enfoque de género de forma
van su monitoreo, medición, evaluación y transversal en todas las políticas, estrategias,
retroalimentación. programas, y actividades administrativas
y económicas, e incluso en la cultura
institucional de la organización, para contribuir
verdaderamente a un cambio en la situación de
desigualdad genérica (Ecosoc, 2002, p. 17).

25
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Posteriormente, en el apartado del marco metodológico presenta las condiciones básicas para el
desarrollo de la institucionalización de la igualdad de género; los pasos previos necesarios para
emprender la estrategia de transversalización de la igualdad de género en el sector o entidad del
distrito; y el proceso de la implementación de la estrategia. El plan, en su parte final anexa un conjunto
de instrumentos de gran importancia para que sirvan de guía en el inicio de las actividades para los
procesos de institucionalización y transversalización de la igualdad de género.

26
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

TEMA 2. METODOLOGÍAS PARA LA

IMPLANTACIÓN DE LA TRANSVERSALIDAD
DE LA IGUALDAD DE GÉNERO EN EL ÁMBITO
INTERNACIONAL

En el ámbito internacional cabe destacar las ex- copilación de datos e investigación en los
periencias de implementación de la estrategia programas de formación del personal, y en
de mainstreaming de género en la Organización la planificación, implantación y seguimien-
de Naciones Unidas (ONU) y las estrategias de to de programas y proyectos.
la Unión Europea.
b) La estrategia organizativa, la cual se ha
centrado en la designación de personas ex-
Estrategias del mainstreaming de género en
pertas en género o puntos focales en casi
la ONU
todos los organismos de la ONU (personas
dentro de la propia organización a las que
La experiencia de implementación de la trans-
se les asigna invertir parte de su tiempo en
versalidad de la igualdad de género de la ONU
la promoción y el seguimiento del progre-
se puso en marcha a partir de Beijing (1995),
so en la aplicación de la estrategia). Se ha
con el objetivo de asegurar que la perspectiva de
complementado con la creación de redes
género y el objetivo de la igualdad fueran parte
de especialistas y puntos focales.
integral del trabajo de la organización. En ello
participan todas las áreas y programas del siste-
ma de la entidad.

De estas experiencias se destacan dos

elementos:

a) Procedimiento: el énfasis y los avances en

cuanto a la incorporación de la perspecti-
va de género en los procedimientos de re-

27
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Estrategias del mainstreaming de género en la

Unión Europea

En la Unión Europea desde hace muchos años, la

igualdad entre hombres y mujeres es una prio-
ridad para las políticas públicas y los Estados. El
gender mainstreaming sugiere que las medidas
que van a adoptar las políticas deben examinar-
se siempre para determinar cómo afectarán la
vida de las mujeres y los hombres y, de ser ne-
cesario, reconsiderarlas. Se trata de una estra-
tegia dual, tal como se explica en la tabla que se
presenta a continuación.

Tratamiento igual Promoción de grupos

antidiscriminación
No debe haber discriminación,
ni directa ni indirecta con res-
pecto a:
• En el empleo:
-Pago igual.
-Condiciones laborales.
-Sin acoso sexual.
• En el acceso a bienes
y servicios.
Gender mainstreaming
subrepresentados
• Tener en cuenta los is-
• Excepción y adición del sues de género en to-
principio de igual trato for- das las medidas de las
mal en planes, políticas e políticas.
instituciones.
• Evaluación del impac-
• Promover medidas positi- to de género basada
vas que incluyan sistemas en el método de las
de cuotas. 4R:
• Justicia a través de la dis- -Representación.
criminación. -Recursos.
-Reglas.
-Realidades.

Tabla 3. Equidad de género: un enfoque de doble vía. Fuente: Holzleithner (2010).

28

Este enfoque dual (acciones específicas y mains-
treaming de género) se ha visto reforzado con el
Pacto Europeo por la Igualdad de Género, apro-
bado por el Consejo Europeo de marzo de 2006.
El pacto anima a los Estados miembros a:
a) Fomentar el empleo de las mujeres y re-
ducir las diferencias por razón de género
en el empleo; pide a los Estados miembros,
además, que estudien el modo de hacer
que los sistemas de protección social sean
más propicios al empleo de las mujeres.
29
La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas
b) Adoptar medidas que promuevan un mejor
equilibrio del trabajo y la vida privada para
hombres y mujeres (objetivos del consejo
de Barcelona con respecto al cuidado de la
infancia, servicios para el cuidado de otras
personas a cargo, fomento del permiso pa-
rental).
c) Reforzar la gobernanza mediante la inte-
gración de la dimensión de género, sobre
todo animando a los Estados miembros a
incluir la perspectiva de género en sus pro-
gramas nacionales de reforma.
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Los objetivos de la relación entre los géneros son:

• Igualdad en el acceso a bienes importantes, tales como trabajo y beneficios en

seguridad social.
• Adecuada incorporación en organizaciones y en procesos de toma de
decisiones.
• Eliminación de estereotipos relacionados con los roles de género y las
expectativas de género.
• Definir la estructura y la cultura sin estereotipos de género.
• Distribución balanceada de tareas entre mujeres y hombres.

¿Por qué estos objetivos?

Igualdad entre mujeres y hombres:

• Como un derecho fundamental.
• Como un prerrequisito clave para los objetivos de la Unión Europea, tales como
crecimiento, empleo y cohesión social.
• Para prevenir la pérdida de capital humano que la Unión Europea no puede
permitirse.

Tabla 4. Objetivos de la relación entre los géneros. Fuente: Holzleithner (2010).

30

Las condiciones generales para un proceso
exitoso del gender mainstreaming son (Holzlei-
thner, 2010):
a) Responsabilidad y compromiso de alto ni-
vel (gender mainstreaming como una estra-
tegia arriba-abajo).
b) Crear sensibilidad sobre el tema en todos
los ámbitos.
c) Definir de forma clara las responsabilidades
y los recursos (tiempo, dinero, personas).
d) Experticia en género (comprobar y eva-
luar los efectos específicos de la aplicación
de la perspectiva de igualdad de género).
e) Control.
GUÍA DE INTEGRACIÓN DE LA DIMENSIÓN
DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS DE EMPLEO
Aunque son diversas las iniciativas que se han
creado e implementado en la Unión Europea
para la aplicación del gender mainstreaming des-
de diferentes contextos y con fines específicos,
se revisa a continuación la metodología de los
cuatro pasos que ha sido aplicada y validada
31
La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas
en muchos países europeos y se presentan dos
ejemplos de su aplicación.
Los cuatro pasos del mainstreaming de
género son:
a) Organizarse: este primer paso se centra
fundamentalmente en la implantación y la
organización, además de la sensibilización
y la implicación.
b) Conocer las diferencias de género: el ob-
jetivo es describir la desigualdad de géne-
ro con respecto a la participación, los re-
cursos, los usos sociales, los valores y los
derechos, así como evaluar tendencias en
ausencia de intervención en las políticas.
c) Evaluar el impacto en las políticas: consis-
te en analizar el potencial impacto de gé-
nero de la política en lo referido a la parti-
cipación, los recursos, los usos sociales, los
valores, y los derechos.
d) Rediseñar la política: se centra en encon-
trar posibilidades de rediseño de las po-
líticas con el fin de promover la igualdad
de género.

GLOSARIO
Análisis de género: herramienta que parte de
considerar las diferentes formas en las que mu-
jeres y hombres participan en todas las esferas
de la vida (hogar, economía, política y sociedad).
Además, trata de identificar las estructuras y
procesos (legislación, instituciones sociales y
políticas, prácticas de socialización, políticas
de empleo, etc.) que perpetúan los patrones de
desventaja de las mujeres. Con estos elementos
se permite examinar diferenciadamente los ro-
les de mujeres y hombres, de acuerdo a sus res-
ponsabilidades, acceso, uso y control sobre los
recursos; así como a los problemas, las necesi-
dades, las oportunidades y los beneficios obte-
nidos por cada rol. Todo ello con el propósito de
planificar con eficiencia e igualdad, superando
de esta manera las discriminaciones imperantes
que limitan las oportunidades y beneficios, así
32
La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas
como el ejercicio pleno de los derechos (AECID,
2013).
Buenas prácticas de transversalidad de géne-
ro: conjunto de acciones organizadas, sistemá-
ticas, articuladas y con proyección a largo pla-
zo por medio de las cuales se institucionaliza y
transversaliza la perspectiva de igualdad de gé-
nero en instituciones, en políticas públicas y en
planeación del desarrollo. Son buenas prácticas
en cuanto han sido exitosas y tienen elementos
innovadores que pueden dar pistas para que
sean replicadas en otras instituciones.
Empoderamiento de las mujeres: para Longwe
el empoderamiento de las mujeres es definido
como el fortalecimiento de sus capacidades me-
diante el acceso y control de los recursos mate-
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

riales y culturales, y su participación en la toma a) Análisis de los roles de género y de las

de decisiones en condiciones de igualdad con los
hombres. Este marco introduce cinco categorías
para evaluar el grado de empoderamiento de las
mujeres en cualquier área: el nivel del bienes-
tar material (alimentación, ingresos y asisten-
cia médica); el nivel del acceso a los recursos y
factores de producción (tierra, trabajo, crédito,
capacitación, servicios colectivos, etc.); la con-
cienciación sobre las desigualdades de género;
la participación en los procesos de toma de de-
cisiones, elaboración de políticas, planificación y
administración de los programas y proyectos de
desarrollo; y el control de los recursos del desa-
rrollo y la distribución de beneficios.
actividades que desempeñan mujeres
y hombres (triple rol de las mujeres y
pobreza de tiempo).
b) Análisis del acceso y control de recursos y
beneficios de hombres y mujeres.
c) Análisis de las necesidades prácticas y
los intereses estratégicos de hombres y
mujeres.
d) Niveles de empoderamiento, liderazgo y
autoestima de las mujeres.
e) Grados de autonomía física, económica y
política de las mujeres.
f) Violencia contra las mujeres.

Fases de análisis para un diagnóstico de géne-

Marcos de análisis de género: grupo de
ro: secuencias que deben darse con el fin de rea-
conceptos, instrumentos y procedimientos
lizar un diagnóstico que permita visibilizar las
para operativizar el análisis de género en
desigualdades entre los géneros y así establecer
determinados contextos. No todos los marcos
acciones para incorporar la perspectiva de igual-
se aplican a todas las situaciones y realidades.
dad de género, tanto en el proceso de formula-
Por tanto, es fundamental examinar el contexto
ción como de implementación, monitoreo y eva-
donde se desarrolla la actividad de planificación
luación de una política pública, plan, programa
para escoger las herramientas adecuadas.
y proyecto. Los marcos de análisis presentados
Generalmente se usan también combinaciones
en esta unidad presentan varias fases de este
de matrices de diferentes marcos para los
análisis que pueden ser utilizadas en diferentes
análisis de género de determinadas acciones.
contextos. Sin embargo, en un análisis de género
es muy importante que estén contemplados los
siguientes aspectos:

33
 La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas

Planificación con perspectiva de género:

enfoque de la planeación del desarrollo que
aporta principios, conceptos y herramientas
para la igualdad entre mujeres y hombres.
Según Moser (1993) citado por Murguialday
(2006):

La meta de la planificación de género

es la emancipación de las mujeres de su
subordinación y su logro de la igualdad,
la equidad y el empoderamiento. Esto
variará ampliamente en diferentes
contextos, dependiendo del grado en
que las mujeres estén subordinadas a los
hombres (Moser, 1993, p. 17).

Transversalización de género en la
administración pública: conjunto de decisiones
y acciones políticas y administrativas que
orientan la incorporación del enfoque de
derechos y de género en las políticas públicas,
planes, programas y proyectos de los sectores
centrales, descentralizados, y locales, así como
en la gestión administrativa y en las distintas
etapas del proceso de planeación y aplicación
de políticas, teniendo en cuenta para ello que la
responsabilidad de la transversalización recae
en los propios actores que hacen parte del
proceso (Decreto 166, 2010).

34

REFERENCIAS
Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo en Colombia. (2013). Caja
de herramientas para la equidad de género.
Recuperado de https://goo.gl/Fy6DLY
Comisión Europea. (2008). Manual para
la perspectiva de género. Recuperado de Recuperado de https://bit.ly/2UaEMzE
https://goo.gl/3PGiW1
Consejo Económico y Social de la Organización de
Naciones Unidas y de la Comunidad Europa.
(1997). Transversalización de la perspectiva de
género. ONU.
Consejo Económico y Social de la Organización de
Naciones Unidas y de la Comunidad Europa
(2002). Transversalización del género. ONU.
Institut pour L’égalité des Femmes et des Hommes
(2015). Le gender mainstreaming (IEFH).
Recuperado de https://goo.gl/cGyZKH
Murguialday, C. (2006). Género. Marcos para
el análisis. Recuperado de
https://goo.gl/Mk1L4s
35
La perspectiva de equidad de género como
enfoque transversal en las políticas públicas
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas.
(s. f.). América Latina Genera. Recuperado de
https://goo.gl/kXnHpu
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas.
(s. f.). América Latina Genera. Experiencias.
Salud Pública Bogotá (2013). Plan Distrital de
Transversalización de la Igualdad de Género.
Recuperado de https://goo.gl/6M7S7o
Unión Europea. (s. f.). A guide to gender impact
assesment. Recuperado de
https://goo.gl/1yHYVC
Unión Europea (2010). Versión consolidada
del tratado de funcionamiento de la Unión
Europea. Recuperado de
https://goo.gl/eMvLte
Women Watch (2010). Directory of UN Resources
on Gender and Women's Issues (ONU).
Recuperado de https://goo.gl/dFWZuN