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Linsen Ramos Huanca1, Janeth Huanca Cuayla2, Yaneth Amanqui Palli3, Janeth Mamani Blanco4, Noemi
Mamani Paucar5, Sindy Quispe Casani6
RESUMEN
El Perú, como muchos otros países, atraviesa una grave crisis de corrupción, valores morales, pues estos han
sido trastocados por otros de signo material, estimados en términos de utilidad, conveniencia o provecho
personal; ni siquiera los derechos humanos prevalentes han sido un obstáculo para ello.
Por ello, es de suma importancia revalorar esos derechos, ya que constituyen exigencias indispensables de la
sociedad Peruana.
Se hace necesario, igualmente, tener en cuenta que el crecimiento económico es fundamental pero no basta;
es menester, además, el crecimiento ético de los Peruanos y el fortalecimiento de las instituciones públicas y
privadas en este ámbito, pues, de otro modo, no tendrá sentido afirmar que la persona humana es un fin en sí
misma.
Después de analizar con mucho cuidado la situación de nuestro País, consideramos que el tema de este
artículo debería ser de permanente actualidad y que moviese a hondas reflexiones por su especial
trascendencia. Es así que finalmente decidimos abordar el tema relacionado con la ética en tiempos de crisis
que el Perú está pasando en estos momentos, porque está relacionado con la razón, la búsqueda de la verdad,
la libertad y del bien, y porque hay un renovado interés de la sociedad peruana en acabar con todos los actos
de corrupción propiciados justamente por la falta de ética que existe en los políticos, profesionales y personas
de este país.
1 Estudiante de la escuela profesional de Contabilidad, de la facultad de Ciencias Jurídicas, Pedagógicas y Empresariales, de la Universidad José
Carlos Mariátegui.
2 Estudiante de la escuela profesional de Contabilidad, de la facultad de Ciencias Jurídicas, Pedagógicas y Empresariales, de la Universidad José
Carlos Mariátegui.
3 Estudiante de la escuela profesional de Contabilidad, de la facultad de Ciencias Jurídicas, Pedagógicas y Empresariales, de la Universidad José
Carlos Mariátegui.
4 Estudiante de la escuela profesional de Contabilidad, de la facultad de Ciencias Jurídicas, Pedagógicas y Empresariales, de la Universidad José
Carlos Mariátegui.
5 Estudiante de la escuela profesional de Contabilidad, de la facultad de Ciencias Jurídicas, Pedagógicas y Empresariales, de la Universidad José
Carlos Mariátegui.
6 Estudiante de la escuela profesional de Contabilidad, de la facultad de Ciencias Jurídicas, Pedagógicas y Empresariales, de la Universidad José
Carlos Mariátegui.
Abstract
Peru, like many other countries, is going through a serious crisis of corruption, moral values, since these have
been disrupted by others of material sign, estimated in terms of utility, convenience or personal gain; not
even prevalent human rights have been an obstacle to this.
Therefore, it is very important to revalue those rights, since they constitute indispensable requirements of
Peruvian society.
It is also necessary to bear in mind that economic growth is fundamental but not enough; In addition, the
ethical growth of Peruvians and the strengthening of public and private institutions in this area are necessary,
since otherwise it will be meaningless to affirm that the human person is an end in itself.
After carefully analyzing the situation in our country, we believe that the subject of this article should be of
constant relevance and that it should be reflected deeply by its special importance. Thus, we finally decided
to address the issue related to ethics in times of crisis that Peru is going through right now, because it is
related to reason, the search for truth, freedom and good, and because there is renewed interest. Peruvian
society to end all acts of corruption caused precisely by the lack of ethics that exists in the politicians,
professionals and people of this country.
La violencia, es verdad, no es de ahora, ha sido de estas medidas evitarán que se den este tipo de
En el Perú, los años transcurridos desde el cada norma, se genera una nueva traba burocrática
Tahuantinsuyo hasta ahora no han sido capaces de y la oportunidad de crear una caseta de peaje que
construir la paz que brota de la justicia. La incrementa el costo de hacer negocios y participar
violencia. La injusticia tiene diversas formas de Para el desarrollo de este trabajo, se ha acudido
aparición, unas más sutiles que otras pero con un tanto a fuentes extranjeras como nacionales,
denominador común: terminan por generar más
ÉTICA Y MORAL EN EL PERÚ INCAICO
violencia y por destruir.
b) Existencia y proliferación del odio, la envidia y Regresando a los años antiguos de nuestro querido
la venganza. Precisamente en el último número del Perú es que recordamos que el Imperio incaico
semanario “Edu”, editado por la Pontificia tenía solo 3 mandamientos para sus habitantes
Universidad Católica del Perú, se informa sobre la para su buen gobierno: Ama sua, Ama llulla y
publicación de una obra titulada: “El odio y el Ama quella1 (“No seas ladrón”, “No seas
mentiroso” y “No seas ocioso”), frases que el mostrar aquellos hábitos dignos de imitar
momento actual, cuando parecen incontrolables la (Brugger: 1969).
corrupción y la inseguridad ciudadana, tienen
La ética forja el carácter, esto significa que los
clamorosa vigencia.
seres humanos nacen con un temperamento
innato, con un conjunto de sentimientos que no
La historia no consigna el lugar de origen ni la
han elegido y resulta difícil modificar, pero que
fecha de aparición de estos preceptos; pueden
puede encauzarse a lo largo de su vida; por lo que,
haber sido mitos como el de Manco Cápac o el de
es posible ir adquiriendo un nuevo carácter. El
los hermanos Ayar; nadie puede asegurar con
individuo tiene que ir forjándose a sí mismo al
exactitud cómo surgieron, pero resulta indiscutible
elegir unas posibilidades vitales y rechazar otras.
que fueron sólidos bastiones de la estructura social
(Ramon Rufener, 2014)
del incario, que se transformaron en los
paradigmas mediante los cuales consolidaron la Cabe distinguir entre la ética privada y la ética
moral y la ética en la estructura social inca, y, pública (Bustamante: 2006). La ética privada es
como tales, se aplicaron en todos los dominios del definida, tomando en cuenta el sistema conceptual
imperio, y se aplicaron con rigor. (Chávarry, de Peces-Barba, una ética de contenidos y de
2014) conductas que señala el criterio para la salvación,
la virtud, el bien o la felicidad, es decir, una ética
CORRUPCIÓN Y ÉTICA PÚBLICA
que orienta los planes de vida de cada individuo
El fenómeno de la corrupción está directamente como cauce directo para la humanización. Su
vinculado con la idea de ética pública. Todo camino y meta es alcanzar la autonomía moral del
estudio que busque responder las causas y el individuo. A diferencia del anterior, la ética
impacto de la corrupción debe entender primero pública es el conjunto de objetivos o de fines que
¿Qué es la ética pública? ¿Cuál es su importancia? se consideran debe realizar el poder político a
¿Por qué es necesaria? así como el identificar las través de su Derecho, teniendo como meta el
acciones existentes para su fomento. Esta tarea no desarrollo integral de cada persona. Ella establece
está exenta de dificultad, pues el concepto de ética criterios, guías para que los espacios sociales y los
ha sido discutido profundamente por diferentes ámbitos del poder y del Derecho sean racionales y
corrientes. En términos generales, la ética o estén abiertos a la realización de proyectos de
disciplina moral tiene por objeto el examen humanidad. (Ramon Rufener, 2014)
filosófico o la explicación de los llamados “hechos
En vista de lo anterior, la ética, al referirse al
morales”. De ese modo, en tanto disciplina,
ámbito público, implica necesariamente
estudia las actitudes y costumbres del ser humano
relacionarse con la política y no se limita a los
y las clasifica en virtudes y vicios, en acciones
funcionarios públicos. Un buen gobierno no solo
debidas e indebidas, convenientes y nocivas, con
requiere funcionarios responsables sino también
el fin de formar el carácter de los hombres al
políticos responsables, puesto que son éstos
últimos principalmente quienes gozan del máximo
margen de autonomía en las decisiones y de estas por un lado a las instituciones públicas y por otro
decisiones depende a su vez la actuación de los a los servidores públicos, entendiendo como tales
principios. (Ramon Rufener, 2014) a aquellas personas que ocupan un cargo público
y sirven al Estado: políticos y funcionarios. La
Bajo estas premisas, la corrupción es la
ética es el ingrediente adicional para hacer más
contraparte de una acción ética. Con fundamento
sólido el dizque que contenga el mar de
en la disciplina ética esta investigación concibe a
corrupción. (Ramon Rufener, 2014)
la corrupción como un mal ya que se compone de
una serie de actos indebidos por parte de ciertas Integrar los elementos de la ética pública en las
autoridades políticas. Sin duda, históricamente, la herramientas administrativas es importante para
corrupción política ha sido objeto de reproche hacer frente a los problemas de ineficiencia,
moral en todas las sociedades, los testimonios de corrupción y desconfianza que padecen los
las diferentes culturas así lo prueban, afectando la gobiernos y administraciones públicas del mundo
imagen institucional en donde se practique. a fin de lograr el desarrollo de una cultura política
y administrativa que acompañe a los gobernantes
De modo latente, en la opinión pública, existe la
y funcionarios. Cualquier gobierno estará
idea de que en la política y en el gobierno existe
legitimado en la medida en que defienda una
corrupción y que quienes participan en este ámbito
verdadera ética pública en virtud de que ésta
son corruptos. Esta opinión demuestra que o bien
conlleva responsabilidad, espíritu de servicio y
se han olvidado o bien se ignoran los fines de la
atención al ciudadano. (Ramon Rufener, 2014)
política y la importancia de la ética dentro de la
función pública. Esta situación invita a los
LA ETICA CON RELACION A LA
estudiosos de los asuntos públicos a replantearse
CORRUPCIÓN EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
la necesidad de llevar a cabo estudios destinados a
fortalecer la ética en políticos y funcionarios Hemos identificado la corrupción como aquella
públicos. (Ramon Rufener, 2014) desviación por parte de la administración de los
poderes del Estado del correcto funcionamiento,
El fomento de la ética en los servidores públicos
que no es otro que el “interés público”. A su vez,
es un elemento que auxilia para lograr concienciar
hemos recalcado que existe un grupo de autores
en sólidos principios de conducta ética y así
que extienden los alcances de este concepto al
generar una mayor excelencia en la calidad y
ámbito privado. No obstante, resulta
gestión de los intereses colectivos. El
materialmente más perjudicial la corrupción en su
comportamiento correcto de los gobernantes es
sentido publicista, pues implica una conducta se
una condición sine qua non para que exista una
desvía de las obligaciones de orden público
eficiente administración. Asimismo, la ética
normales debido a intereses personales (fa-
pública es un elemento importante para hacer
miliares o de allegados) o beneficios monetarios o
contrapeso no solo a la corrupción sino a las
de orden social; o que viola normas respecto al uso
distintas actitudes antiéticas al inyectar un
conjunto de principios y valores y así revitalizar
de cierto tipo de influencias con fines personales. la literatura jurídica, para lo cual primero lo
(Ramon Rufener, 2014) clasificaremos en orden a los ámbitos en que se
presenta: (Ramon Rufener, 2014)
Podemos definir al funcionario público como
aquella persona que por disposición de la ley, a) Corrupción política: La corrupción que más se
nombramiento de autoridad competente u otro expone en los medios noticiosos a través del
método establecido por normas de derecho mundo es la de naturaleza política. Se origina y
público, presta servicios, generalmente crece dentro del seno del poder del Estado. El
permanentes y remunerados, en los poderes del Estado es el que organiza un sistema de corrupción
Estado, municipios o entes públicos. El de carácter nacional. Esta corrupción se alimenta
funcionario actúa naturalmente por el Estado; sea del debilitamiento de las instituciones sociales y a
representándolo; sea por una delegación de su vez aporta a ese mismo debilitamiento. La
facultades que el propio Estado realiza, a los fines corrupción política implica una estructura
de que lleve a cabo la misión que se le encomien- organizativa del y desde el Estado. En este tipo de
da en una determinada área. El funcionario ad corrupción, el Estado es capturado por
hoc, que puede ser un empleado o un particular, funcionarios de alto nivel. Las leyes,
resulta ser una excepción hasta cierto punto, ya reglamentaciones y la política pública se
que sus atribuciones, investidura y límite de determinan a base de influencias indebidas, pagos
actuación, reconocen origen en una ley que lo o regalías. (Ramon Rufener, 2014)
inviste de tal carácter. En todo caso, no resulta
b) Corrupción administrativa: Esta altera la
cierto que la ley penal trata a los funcionarios y
implantación de reglamentaciones, leyes y
servidores públicos del mismo modo que al
políticas para el beneficio de alguien o de algunos
ciudadano común, y este mayor rigor tiene
y es realizada por personas actuando en su carácter
relación directa con la responsabilidad social que
particular. Puede involucrar el que el funcionario
representa el hecho de encarnar a la autoridad y el
público requiera pagos por recibir servicios
valor e interés social de preservar la preeminencia
públicos, por recibir contratos con gobierno, la
de la administración frente a los administrados.
venta de influencias, o pagos para ser privilegiado
(Ramon Rufener, 2014)
en las leyes o regulaciones. (Ramon Rufener,
Hay muchos tipos de corrupción que se pueden 2014)
caracterizar de acuerdo a la dinámica del acto
c) Corrupción mayor y “petty corruption”: La
corrupto (si es un acto unilateral o involucra a
corrupción también se ha catalogado de acuerdo al
muchas partes); los agentes involucrados (de alto
tamaño del dinero involucrado y/o si es practicada
nivel, de bajo nivel o agentes privados), el tamaño
por altos o bajos funcionarios. La corrupción
de la corrupción (corrupción mayor o menor), y las
mayor involucra grandes cantidades de dinero,
funciones públicas afectadas (ingresos o gastos,
esquemas elaborados y altos funcionarios. Este
tareas administrativas). A continuación se
tipo de corrupción puede ser administrativa o
discuten los tipos de corrupción más comunes en
política. Dependiendo de cuán común sea, la
corrupción mayor puede resultar en la “captura del públicas. Bajo esta definición son muchas las
Estado” por parte de los intereses privados. La situaciones en el día a día de la gestión pública en
corrupción menor (“petty corruption”) es donde pueden darse actos de corrupción. (Ramon
corrupción de funcionarios políticos de menor Rufener, 2014)
nivel y generalmente involucra cantidades
Otro proceso de las labores públicas donde se ha
pequeñas de dinero, favores o regalos. Esta es la
detectado corrupción es en la contratación de
corrupción enfrentada en transacciones comunes
empleados. En este caso se puede dar nepotismo
por el ciudadano común al tratar de recibir
(contratación de familiares) o padrinazgo
servicios del gobierno o al encontrarse en la
(contratación a base de conexiones políticas). En
necesidad de realizar transacciones con el
los procesos de compras y facturación, también
gobierno o sus oficiales. La corrupción menor no
puede darse corrupción en la forma de
se ata a ningún partido político o persona en el
malversación de fondos. Se pueden hacer compras
poder. (Ramon Rufener, 2014)
ficticias, compras a proveedores a cambio de
Puede pasar inadvertida por los funcionarios de pagos, o sobrefacturación cuya diferencia termina
jerarquía mayor o por los mismos empleados que en los bolsillos del empleado público. (Ramon
trabajan junto al empleado corrupto. Rufener, 2014)
En 2017, las fiscales de crimen organizado del mecanismos que permitan crear condiciones que
Callao, Rocío Sánchez y Sandra Castro, por lo menos dificulten la falta de ética en las
el Primer Puerto. Su caso, conocido como “Los consecuencias puntuales cuando se presenten,
Castañuelas del Rich Port”, se desviaría luego porque, cuando ocurren, especialmente en la
hacia otro sentido cuando, en un audio autorizado conducta de personas públicas o con acceso a
poder, las consecuencias pueden ser negativas Causas materiales. Se refieren a situaciones
para todos. concretas que dan lugar a prácticas corruptas, En
este caso son las distintas brechas existentes entre
En el poder judicial donde se supone que los
el orden jurídico y el orden social vigente, tales
ciudadanos peruanos encontramos justicia, en
como: La brecha existente entre las necesidades
realidad era un banco de favores guiado por
reales de control político y las condiciones
intereses personales en desmedro del interés
formales de ejercicio del poder; La brecha
público es ahí donde nos preguntamos como
existente entre la dinámica del mercado y la
profesionales, jueces que se supone imparten
intervención pública; La brecha existente entre el
justicia eran personas fáciles de corromper sin
poder social efectivo y el acceso formal a la
aplicar su ética profesional y persona en perjuicio
influencia política. y; La brecha existente entre los
de los más necesitados de justicia.
recursos de la administración pública y la