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Señor
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE SANTANDER
Bucaramanga
Señor Juez,
Quiere insistir el Consejo de Estado en las razones que sustentan su postura tradicional con
respecto al ingreso base de las pensiones del régimen de transición, y que ahora reitera:
Por lo tanto, según la sentencia aludida constituyen salario sin importar para ello la
denominación dada ni que se pretenda modificar su naturaleza ni que no se haya aportado
sobre los mismos al sistema de Seguridad Social en Pensiones y aún porque en gracia de
discusión, como lo dice el Consejo de Estado, si persistiera alguna duda sobre la naturaleza
de los conceptos por mí representado percibidos se debe aplicar la norma más favorable al
trabajador en obedecimiento al artículo 53 de la Constitución Política.
Por lo tanto mi poderdante tiene derecho a que se le re liquide conforme a las normas que
le eran aplicables antes de la expedición de la ley 100 de 1993 es decir la ley 33 y ley 62 de
1985 teniendo en cuenta que para liquidar el ingreso base de liquidación de la pensión
vitalicia se deben tener en cuenta todos los factores salariales devengados en el último año
de servicio conforme a la sentencia del Consejo de Estado del 4 agosto de 2010.
Así las cosas, al demostrarse dentro del sub examine por parte del extremo activo de la
controversia, la presunta violación al ordenamiento jurídico con la expedición de los actos
administrativos acusados de nulidad; por ende las pretensiones de la presente acción están
llamadas a prosperar, por lo que habrá de ser declarado así por el Juzgado, ordenando
cancelar la diferencia derivada entre lo que está devengando en relación a lo que debería
cancelársele desde la fecha del reconocimiento de la pensión de la actora.
Que establecen:
1. El Consejo de Estado, reitera la tesis que el régimen de transición de que trata el artículo
36 de la ley 100 de 1993, debe interpretarse de manera armónica, integral y en aplicación
del principio de inescindibilidad normativa, ateniendo su finalidad; pues la interpretación
que ha venido aplicando esta Corporación resulta razonable y favorable tanto de los
derechos laborales como de las finanzas pública y en materia pensional se encuentran de
por medio derechos constitucionales fundamentales que no pueden desconocerse.
Igualmente, debe interpretarse la noción de salario en sentido amplio y no restrictivo.
.2. No se hace evidente que el reconocimiento pensional, bajo el criterio del Consejo de
Estado afecte las finanzas públicas, menos cuando el impacto fiscal no puede limitar el
acceso a las prestaciones sociales y pensionales. Además, ha sido línea jurisprudencial de
esta Corporación ordenar los descuentos para efectos de cotización, sobre los factores
salariales que no se hubieren hecho, pues se repite, en Colombia, no hay pensiones
graciosas, salvo, la especialísima del personal docente.
.3. La mayoría de las normas pensionales anteriores a la ley 100 de 1993, contienen todos
los componente de la pensión como derecho, entre estos, los lineamientos para establecer
el ingreso base de liquidación y el monto de la pensión, pues son de la esencia del régimen
de transición: la edad, el tiempo de servicios y el monto de la pensión, este último
comprende tanto el porcentaje de la misma, como la base reguladora e integran una
unidad inescindible. Si se altera alguno de esos presupuestos se desconocen dichos
beneficios, en la medida que se distorsiona el sistema.
Así las cosas, al demostrarse dentro del sub examine por parte del extremo activo de la
controversia, la presunta violación al ordenamiento jurídico con la expedición del acto
administrativo acusado de nulidad; por ende la pretensiones de la presente acción están
llamadas a prosperar, por lo que habrá de ser declarado así por el Juzgado, ordenando
cancelar la diferencia derivada entre lo que está devengando en relación a lo que debería
cancelársele desde la fecha del reconocimiento de la pensión de la actora
“De conformidad con este mandato, cuando una misma situación jurídica
se halla regulada en distintas fuentes formales del derecho (ley,
costumbre, convención colectiva, etc.), o en una misma, es deber de
quien ha de aplicar o interpretar las normas escoger aquélla que resulte
más beneficiosa o favorezca al trabajador. La favorabilidad opera,
entonces, no sólo cuando existe conflicto entre dos normas de distinta
fuente formal, o entre dos normas de idéntica fuente, sino también cuando
existe una sola norma que admite varias interpretaciones; la norma así
escogida debe ser aplicada en su integridad, ya que no le está permitido
al juez elegir de cada norma lo más ventajoso y crear una tercera, pues se
estaría convirtiendo en legislador.” (…)
CONFIANZA LEGÍTIMA:
En tal sentido el principio de confianza legítima nos indica que siempre se debe
acechar por la protección de que la regulación que lo ampara en un derecho
se seguirá manteniendo vigente en el ordenamiento jurídico. Razón por la cual
se debió amparar en mi caso lo indicado reiteradas veces por el Consejo Estado
al tomar como ingreso base de liquidación la totalidad de los conceptos que
conformaban salario en el último año laborado, para el reconocimiento de la
pensión de vejez en aplicación al artículo 1° de la Ley 33 de 1985, tal como lo
tomo en cuenta el A quo.
Así mismo mediante Sentencia T-469 de 2013 Magistrado Ponente, LUIS ERNESTO
VARGAS SILVA,