LA SUBORDINACIÓN DE
LAS FUERZAS PARA SU
ARMADAS AL PODER
CIVIL
RESUMEN: de éste las Fuerzas Armadas son una institución
Las Fuerzas Armadas ocupan un lugar central en
el proceso de conformación de los Estados; han
pasado de ser su columna vertebral (el poder del
Estado se confundía con el militar) a ser su brazo
armado con el desarrollo de una potente sociedad
civil.
Pero en los últimos años, tanto conflicto,
corrupciones de las organizaciones militares y el
incumplimiento de su verdadera misión para con
la Sociedad ha logrado que se mal entienda los
deberes de la FF. AA armas, el art.159 indica que
las Fuerzas Armadas serán obedientes y no
deliberantes y cumplirán su misión con estricta
sujeción al poder civil y a la Constitución. Artículo
que no se está cumpliendo en nuestra nación.
INTRODUCCIÓN:
Las ideas de Estado y Ejércitos pueden plantearse
como conceptos similares, porque históricamente
para el nacimiento de la forma política
contemporánea, Estado, tuvo la concentración, en
las manos del monarca del poder militar: mediante
la creación de un ejército permanente.
Desde los orígenes del constitucionalismo clásico se
les ha asignado a las FF.AA. una función auxiliar de
los gobernantes, subordinándolas jerárquicamente
al poder civil, como instrumento que cumple uno de
los fines de la organización estatal.
SUBORDINACIÓN MILITAR AL PODER
CIVIL:
El poder del Estado se fundamenta en una mezcla
de consenso y coerción, éste debe ser ejercido
dentro de un marco legal y con un nivel aceptable
de eficacia y para la materialización de
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GUÍA
ELABORACIÓN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CAJAMARCA
fundamental, que en un régimen democrático deben
estar subordinadas al poder político civil, quién tiene el
derecho y el deber de orientarlas y conducirlas
políticamente en su actuación.
En toda democracia las Fuerzas Armadas, es decir el
poder militar, debe estar subordinado al poder civil
democráticamente escogido. Esta subordinación en un
régimen presidencialista como el nuestro se da en
cabeza del presidente de la República y éste la delega en
su Ministro(a) de la Defensa. Pero esto conlleva una
responsabilidad de parte de los gobernantes civiles,
tener la capacidad y el tacto para orientar políticamente
a las Fuerzas Armadas; es decir, contribuir a diseñar e
implementar la estrategia general como parte de las
políticas públicas del Estado.
En los distintos Gobiernos se ha fallado en lograr una
coordinación real entre civiles y militares para el
desarrollo de una política articulada; esto es mucho más
que unas reuniones formales y periódicas entre
funcionarios civiles y militares. Las tensiones que en
ocasiones afloran en las relaciones civiles y militares
pueden deberse más a aspectos de forma que de fondo,
que hay necesidad de tramitar, para el eficaz resultado
de las políticas en este campo.
Un liderazgo civil eficiente y legítimo de las Fuerzas
Armadas requiere por lo menos de: unas capacidades
administrativas; un conocimiento de la problemática de
amenazas y riesgos existentes y de las respuestas
posibles a los mismos, mucho más en un caso como el
nuestro en el cual el tema de la seguridad es de absoluta
prioridad, y una confianza que se construye en una
adecuada relación entre civiles y militares.
Un punto de partida importante pudo ser la definición
conjunta, entre civiles y militares, de la estrategia de
seguridad y defensa que precise claramente las
amenazas y riesgos prioritarios, los objetivos y los
instrumentos para lograrlos.
Si bien es entendible que después de esa tradición
de trabajo separado entre civiles y militares, es
normal que haya tensiones cuando se trata de
asumir efectivamente el control civil en la
conducción de la política de seguridad y defensa,
también es cierto que saber manejar las relaciones
cotidianas, tomando en consideración las
tradiciones institucionales, ayudaría mucho a
construir una relación necesaria de colaboración.
LA EDUCACIÓN MILITAR:
La educación militar es sin duda un área estratégica,
por cuanto es allí donde se produce la formación y
socialización militar. Por ello debe ser adicionalmente
un escenario por excelencia para el fortalecimiento de
los vínculos entre civiles y Fuerzas Armadas y además
para formar y capacitar al militar que requiere la
sociedad y la democracia.
El campo de la formación militar debe ser integral y
permanente, tanto en los aspectos estrictamente
técnico-militares, como en lo atinente con su rol de
ciudadanos en una democracia, lo que implica un
énfasis importante en lo relacionado con una ética
democrática, en la medida en que se trata de formar a
los ciudadanos a quienes la sociedad les ha
encomendado la misión de portar legítimamente las
armas y en esa medida garantizar el monopolio de la
coerción. Además de esta formación integral, debe ser
una de tipo permanente y cada vez más con mayores
niveles de integración al sistema educativo general.
En lo que hace a la formación de base, impartida en las
Escuelas de Formación, es fundamental no sólo
preparar a los estudiantes en lo relacionado con los
aspectos militares propiamente dichos, sino también
inculcar valores que apunten a su rol en una sociedad
democrática y a la identidad institucional (esto
adquiere mayor relevancia en una institución que tiene
como una de sus características fundamentales la
disciplina, base de la estructura jerárquico-piramidal
de todas las Fuerzas Armadas).
Como señala Rut Diamint, “los estrategas tienden a
coincidir en que es más importante tener recursos
humanos entrenados para el uso de las tecnologías de
la guerra, que el equipamiento más moderno, pues sin
personas capaces de hacer un buen uso de ello, esa
sofisticación instrumental pierde eficacia...Toma
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mucho tiempo tener una Fuerza organizada para
aprender a usar los nuevos armamentos, los que tal
vez adquiramos a futuro, pero mucha más demora
tener un equipo de especialistas con capacidad de
entender y proteger los desafíos próximos. Sin
duda que el desafío de modernizar la educación
militar, no sólo en términos de innovaciones sino
en términos de los valores democráticos
clásicamente lo que se asocia a modernidad.
CAMBIOS QUE SE DEBE ENFRENTAR LAS
FUERZAS ARMADAS:
Finalmente podemos decir que el militar
contemporáneo debe enfrentar los cambios del
mundo glo-balizado y estar formado para ser eficaz
dentro del mismo. Por ello es pertinente señalar,
como lo hace Jaime García Covarrubias,
refiriéndose a un sugeren-te texto acerca del
militar postmoderno, que “Mos-kos, Segal y
Williams señalan que con el término de la guerra
fría viene un período en que las formas militares
convencionales van encaminándose hacia nuevas
formas postmodernas. En tal sentido, identifican
los cambios organizacionales producidos:
• Interpenetración entre las esferas civil - militar.
• Disminución de las diferencias organizacionales
militares tales como rangos, roles de combate
y apoyo, ramas, entre otras.
• El cambio de las misiones militares hacia tareas
que no son tradicionales.
CONCLUSIÓN:
La mejor forma de afianzar el futuro de Perú y la
estabilidad de su ordenamiento institucional, está en
fortalecer la independencia de las Fuerzas Armadas,
de Orden y Seguridad Pública, colocándolas al
margen de toda influencia política
REFERENCIAS BLIBLIOGRÁFICAS:
Tomamos elementos de nuestro libro: VARGAS VELASQUEZ, Alejo, “Las
Fuerzas Armadas en el conflicto colombiano”, Intermedio Editores, Bogotá,
2002.
KALIL MATHIAS, Suzeley, “Pensamiento y papel militar en América Latina en
el umbral del Siglo XXI”, “Control Civil y Fuerzas Armadas en las nuevas
democracias latinoamericanas”, Buenos Aires, 1999.
GONZáLEZ PARADIS, Ignacio, General español. “La integración de las
Fuerzas Armadas y el resto de la sociedad mediante la educación militar ”.
Escuela Superior de Guerra de Colombia, Bogotá, Diciembre del 2000.
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