CIÊNCIA POLÍTICA E RELAÇÕES INTERNACIONAIS

DISCIPLINA:

Tema: Políticas públicas moçambicanas não asseguram justiça social em

Moçambique

Estudante: Duduque dos Anjos Castigo

PEMBA, OUTUBRO 2019

 CIÊNCIA POLÍTICA E RELAÇÕES INTERNACIONAIS

DISCIPLINA:

Tema: Políticas públicas moçambicanas não asseguram justiça social em

Moçambique

Estudante: Duduque dos Anjos Castigo

Trabalho de carácter avaliativo,

como tema: Políticas públicas
moçambicanas não asseguram
justiça social em Moçambique. A
ser entregue no dia 20 de
Outubro do ano corrente.

PEMBA, OUTUBRO 2019

ÍNDICE
1. INTRODUÇÃO ....................................................................................................................... 1

2. CONCEITO DE POLÍTICAS PÚBLICAS ............................................................................. 2

3. JUSTIÇA SOCIAL .................................................................................................................. 2

4. POLÍTICAS PÚBLICAS MOÇAMBICANAS E A JUSTIÇA SOCIAL MOÇAMBICANA3

4.1. JUSTIÇA SOCIAL MOÇAMBICANA........................................................................... 3

4.2. IMPORTÂNCIA DAS POLÍTICAS PÚBLICAS EM MOÇAMBIQUE ....................... 4

4.3. AS POLÍTICAS PÚBLICAS MOÇAMBICANAS NÃO ASSEGURAM A JUSTIÇA

SOCIAL EM MOÇAMBIQUE ................................................................................................... 4

4.4. EXEMPLOS DE QUE AS POLÍTICAS PÚBLICAS MOÇAMBICANAS NÃO

ASSEGURAM A JUSTIÇA SOCIAL EM MOÇAMBIQUE .................................................... 5

4.5. FORMAS DE ASSEGURAR A JUSTIÇA SOCIAL POR MEIO DAS POLÍTICAS

PÚBLICAS.................................................................................................................................. 6

5. CONCLUSÃO ......................................................................................................................... 7

6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................... 8

1. INTRODUÇÃO
As últimas décadas registaram o ressurgimento da importância do campo de
conhecimento denominado políticas públicas, assim como das instituições, regras e modelos que
regem sua decisão, elaboração, implementação e avaliação. Esse ressurgimento deve-se, em
grande parte, às restrições financeiras e políticas que estão sendo impostas aos governos, gerando
demandas pela elaboração de políticas públicas eficientes e efectivas. Vários factores
contribuíram para o crescimento da importância do campo da política pública, tanto nos países
industrializados como nos em desenvolvimento. O primeiro factor foi a adopção de políticas
restritivas de gasto, que passaram a dominar a agenda da maioria dos países, em especial os em
desenvolvimento. A partir dessas políticas, o desenho e a execução de políticas públicas, tanto as
económicas como as sociais, ganharam maior visibilidade. O segundo factor é que novas visões
sobre o papel dos governos ganharam hegemonia e políticas

O trabalho em alusão tem objectivo geral: compreender e analisar se as Políticas

públicas moçambicanas não asseguram justiça social em Moçambique.

Objectivo específico do Trabalho

 Compreender os conceitos básicos inerentes ao tema em alusão;

 Demostrar que as Políticas públicas moçambicanas não asseguram a justiça social

em Moçambique

 Compreender a Importância das políticas públicas em Moçambique

 Perceber a justiça social em Moçambique

 Compreender as formas de assegurar a justiça social meio das políticas púbicas

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2. CONCEITO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
A função que o Estado desempenha em nossa sociedade sofreu inúmeras transformações
ao passar do tempo. No século XVIII e XIX, seu principal objectivo era a segurança pública e a
defesa externa em caso de ataque inimigo. Entretanto, com o aprofundamento e expansão da
democracia, as responsabilidades do Estado se diversificaram. Actualmente, é comum se afirmar
que a função do Estado é promover o bem-estar da sociedade. Para tanto, ele necessita
desenvolver uma série de acções e actuar directamente em diferentes áreas, tais como saúde,
educação, meio ambiente. Para atingir resultados em diversas áreas e promover o bem-estar da
sociedade, os governos se utilizam das Políticas Públicas que podem ser definidas da seguinte
forma: Não existe uma única e nem melhor definição sobre política publica Mead (1995), define
como um campo dentro de estudo da política que analisa o governo a luz de grandes questões
pública. Lynn (1980), como conjunto de acções do governo que irão produzir efeitos específicos,
ainda continua dizendo, a política publica é a soma das actividades dos governos.

Dito de outra maneira, as Políticas Públicas são a totalidade de acções, metas e planos
que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traçam para alcançar o bem-estar da
sociedade e o interesse público. É certo que as acções que os dirigentes públicos (os governantes
ou os tomadores de decisões) seleccionam (suas prioridades) são aquelas que eles entendem
serem as demandas ou expectativas da sociedade. Ou seja, o bem-estar da sociedade é sempre
definido pelo governo e não pela sociedade. Isto ocorre porque a sociedade não consegue se
expressar de forma integral.

3. JUSTIÇA SOCIAL
Theodor Lowi (1972), Justiça social é uma construção moral e política baseada na
igualdade de direitos e na solidariedade colectiva. Em termos de desenvolvimento, é vista como
o cruzamento entre o pilar económico e o pilar social e é, acima de tudo, como integramos e
consideramos os outros. Engloba a igualdade. A Justiça Social diz respeito aos alicerces da
sociedade. Espelha uma sociedade mais humana e mais forte. Define a busca de equilíbrio entre
partes desiguais, por meio da criação de protecções a favor dos mais fracos e dos que precisam
de apoio, integração e suporte.

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4. POLÍTICAS PÚBLICAS MOÇAMBICANAS E A JUSTIÇA SOCIAL
MOÇAMBICANA
Elisio Macamo (2014), no que tange as políticas públicas moçambicanas temos o
fortalecimento da função executiva do Estado em detrimento da supremacia do poder legislativo
que ocorre no modelo constitucional clássico. A política pública tende a estabelecer uma
finalidade o que diferenciaria dos princípios, pois estes tendem a estabelecer um direito
individual, ainda assim a concepção de Política Pública resta vaga.

As políticas públicas têm essa dupla função, além de instituir direitos sociais, tem a função
de exteriorizar a função planeadora do Estado. Pode-se considerar que as políticas públicas na
realidade têm seu principal razão de existência pelos próprios direitos sociais, logo que o alicerce
mediato das políticas públicas, o que justifica o sua criação, é a própria existência dos direitos
sociais – aqueles, dentre o rol de direitos fundamentais do homem, que se concretizam por meio
de prestações positivas do Estado

4.1. JUSTIÇA SOCIAL MOÇAMBICANA

Rita ferreira (1989), a Justiça Social é, por si só, uma designação poderosa e envolvente,
essencial na sociedade em que vivemos. Não diz apenas respeito à forma como vemos quem nos
rodeia e como se aplicam as leis, direitos e deveres do cidadão, mas também com o modo como
se organiza a base do que a todos nos enlaça e diz respeito.

Justiça social em Moçambique é uma construção moral e política baseada na igualdade de

direitos e na solidariedade colectiva, dito que feito que a constituição já a alberga, sendo assim
pode nos suportar no artigo 70 da Constituição da República de Moçambique, sob título direito
de recorrer aos tribunais, traz o teor de que todo e qualquer cidadão pode recorrer ao tribunal
contra actos que violem seus direitos e interesses legítimos. Em termos de desenvolvimento, é
vista como o cruzamento entre o pilar económico e o pilar social e é, acima de tudo, como
integramos e consideramos os outros. Engloba a igualdade, o respeito, a união e a segurança.

É só de salientar pese embora Moçambique seja um país em via de desenvolvimento, a

justiça social se faz sentir, porem a mesma não é assegurada pelas políticas públicas. A Justiça
Social moçambicana está disposta a observar o contexto e a situação dos envolvidos para que
seja possível atribuir a resolução mais apropriada para cada caso. Isto significa que as acções que

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perpetua são de carácter correctivo ao atribuir medidas protectoras para certas camadas sociais
que possuem dificuldades económicas ou que sofrem com estigmas sociais relacionados com a
cor ou etnia, com as ideias ou origens.

4.2. IMPORTÂNCIA DAS POLÍTICAS PÚBLICAS EM MOÇAMBIQUE

Theodor Lowi (1972) desenvolveu a talvez mais conhecida tipologia sobre política pública,
elaborada através de uma máxima: a política pública faz a política. Contudo as políticas públicas
em Moçambique pese embora frágeis, são inegáveis meios de aplicar políticas económicas e
intervir na economia em seus mais diversos meios. Tais políticas interventivas são ainda mais
importantes no Estado Regulador como se demonstra actualmente.

O Estado rege e direcciona a economia muitas vezes impondo a execução dessas políticas aos
entes privados. Deste modo o estudo das políticas públicas deve atender essas duas vertentes
constitucionais. Primeiro explicitar tais políticas como meio do estado agir para dar vida às
directrizes que a constituição impõe.

As políticas públicas decorrem da exigência que as normas programáticas trazem de ser

vertidas em acções afirmativas e até mesmo limitas as omissões do Estado para que estejam
contidas no planeamento que se espera para a eficácia dessas normas. Ainda vemos que a função
clássica das políticas públicas é implementar os direitos sociais a prestações com a finalidade de
enfim retirar esses direitos do papel.

4.3. AS POLÍTICAS PÚBLICAS MOÇAMBICANAS NÃO ASSEGURAM A JUSTIÇA

SOCIAL EM MOÇAMBIQUE
Ricardo Torres (1999) , Assegurar significa salvaguardar, proteger a justiça social, fazendo com
que esta se tone eficaz e viva num Estado de direito democrático, partindo do pressuposto de que
a soberania reside no povo.

As políticas públicas em Moçambique não asseguram a justiça social em resultado serem

traçadas não para responder aos anseios dos cidadãos, mas, sim, aos interesses dos órgãos
externos consideradas principais investidores e que asseguram o seu funcionamento e das
instituições que as implementam.

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 Moçambique precisa de criar políticas públicas que estejam em conformidade com as
necessidades da população e de todo o sistema estatal, e não para a satisfação dos interesses
económicos e políticos dos financiadores.

Só será alcançada quando houver vontade política, redução da dependência externa,

realização de acções concretas para o efeito, fortalecimento das instituições públicas cujo
funcionamento são ainda deficientes, bem como discursos orientados para os resultados.

No entanto, os recursos para atender a todas as demandas da sociedade e seus diversos

grupos são limitados ou escassos. Como consequência, os bens e serviços públicos desejados
pelos diversos indivíduos se transformam em motivo de disputa. Assim, para aumentar as
possibilidades de êxito na competição, indivíduos que têm os mesmos objectivos tendem a se
unir, formando grupos. Cabe aos fazedores de Políticas Públicas conseguir perceber,
compreender e seleccionar as diversas demandas.

4.4. EXEMPLOS DE QUE AS POLÍTICAS PÚBLICAS MOÇAMBICANAS NÃO

ASSEGURAM A JUSTIÇA SOCIAL EM MOÇAMBIQUE
Bercovici (2005), a falta da eficácia das politicas públicas face a justiça social, pode trazer
resultados prejudiciais e nefastos a uma sociedade, um do resultados ou consequência é a
desigualdade nas condições mínimas e trará também como consequência o aumento do
analfabetismo e por sinal uma sociedade menos desenvolvida.

Por exemplo, não basta expandir o sistema de ensino superior, as unidades sanitárias e outros
serviços sociais básicos para os distritos, é necessário, também, que o Governo aposte na criação
e alocação de recursos humanos qualificados e assegurar que tenham habitação condigna para
evitar a depreciação da qualidade do ensino, dos serviços de saúde nos locais de trabalho.

Por exemplo, somente no sector da Educação o país tem um défice de 788 mil carteiras, o
que faz com que milhares de instruendos assistam às aulas sentados no chão ou em tronco de
árvores, um médico está para 100 mil habitantes, entre outras limitações supostamente
decorrentes da exiguidade de fundo por parte do Executivo,

Entretanto, em situações acima mencionadas e limites como a que passa o Estado

moçambicano, a interferência do poder judicial, ainda que extrapolando suas atribuições, não se

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faz necessária como forma de fazer cumprir o disposto na Constituição evitando que os
dispositivos acerca dos direitos sociais, económicos e culturais sejam ineficazes. Entretanto vê-se
que as políticas públicas moçambicanas não asseguram a justiça social em Moçambique.

4.5. FORMAS DE ASSEGURAR A JUSTIÇA SOCIAL POR MEIO DAS POLÍTICAS

PÚBLICAS
Bonavides (2004), a justiça social deve ser assegurada por meio de politicas publicas
confiáveis e promissoras, para que um Estado sobreviva sob a égide de uma justiça social é
necessário que os actores das politicas publicas saiba fazer a repartição dos bens essências e
necessário a sobrevivência humana.

Para um Estado como o nosso (moçambicano) ser capaz de criar e gerenciar Políticas
Públicas de qualidade é necessário, além dos recursos financeiros, planeamento de longo prazo.
Ou seja, é importante que os atores políticos definam um objectivo e o melhor caminho para
alcançá-lo. Isso facilitará a elaboração e execução das políticas, bem como permitirá uma
integração entre elas, evitando acções contraditórias por parte da justiça social. O processo de
planeamento de longo prazo deve ser feito pelos atores políticos, mas com auxílio dos servidores
públicos e sectores da sociedade civil organizada.

A necessidade de se ouvir a opinião dos servidores se dá por questões técnicas, uma vez que
eles irão operacionalizar as acções, além de que possuem algumas das informações necessárias
para o bom planeamento. Já a sociedade civil contribui com a qualidade das acções, uma vez que
o elaborador poderá perceber quais são os problemas que, no momento, mais afligem a
população de forma mais detalhada, permitindo assim traçar acções mais efectivas.

Considerando-se que a justiça social é o ponto fulcral é a esfera administrativa mais próxima
da população e que leva ao desenvolvimento de um país, essa tarefa se torna mais fácil. Essa é
uma das maiores vantagens das políticas públicas – sua proximidade com o público-alvo. Além
disso, essa forma de construção garante maior aceitabilidade das acções governamentais. A
Constituição de 2004 padroniza os instrumentos orçamentários.

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5. CONCLUSÃO

As políticas públicas, sejam elas para efectivar direitos sociais ou justiça social, ou
implementar políticas económicas, devem ser direccionadas para o desenvolvimento. Em
Moçambique sempre tivemos (e ainda temos) políticas voltadas para o crescimento económico,
sem a preocupação com a redistribuição dos recursos, ou a procura de fornecer à sociedade a
possibilidade de escolher os valores que devem nortear o desenvolvimento. As acções do Estado,
como um todo devem ser planejadas para uma única meta, o que demanda prestações com o
intuito de fomentar as transformações necessárias para quebrar o paradigma do
subdesenvolvimento. Sem mudanças estruturais por toda a malha social, como vimos, atingir o
desenvolvimento não será possível, pois continuar-se-ia a aplicar os preceitos criados para países
já desenvolvidos, e que atingiram tal status em detrimento de outras nações que muitas vezes
padecem do atraso por este motivo. Isso mostra que o papel de fomentar o desenvolvimento não
pode ser relegado ao mercado somente, esperando que a geração de riqueza seja aplicada da
forma mais benéfica, por que o exemplo histórico ressalta os erros desta visão. Como vimos o
crescimento sem redistribuição somente aumenta a concentração de riquezas, o que revela que
para o desenvolvimento é mister haver a distribuição equânime dessas riquezas visando
menoscabar as desigualdades.

Contudo, estas políticas são preciosas para atingir o desenvolvimento por possibilitar que um
maior número de indivíduos da sociedade possa participar do processo económico e social, para
estabelecer os valores importantes ao desenvolvimento, de uma determinada nação.

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6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 BONAVIDES, Paulo, Ciência Política, Malheiras editores, 10 edição actualizada, 2000
 BERCOVICI, Dalton, A justiça social como instrumento da política, Almedina Editoras,
14 edição, Coimbra, 2005.
 RICARDO Torres, Politicas Publicas e a Justiça Social, Almedina Editoras, 13 edição,
Coimbra, 1990.
 ELISIO Macamo, A relação social humana, Vol. 3, Lisboa, 2014
 THEODOR Lowi, Politicas Publicas internacionais, Vol. 1, São Paulo, 1975