“ÉTICA EN LA GESTIÓN PÚBLICA”

Desarrollo de la guía metodológica de aprendizaje

Nombre completo: GLORIA SOCORRO FALCONÍ ZAPATA

I. Indicaciones

El presente documento se ha elaborado con la finalidad que puedas realizar en esta parte el
desarrollo de las actividades que se plantean en la guía metodológica de aprendizaje.
Considera lo siguiente:
1. Se desarrolla la guía con letra imprenta a mano o digitado a computadora. Respetando
los espacios asignados.
2. Se cuelga en la plataforma virtual este documento grabado con el APELLIDOPATERNO
PRIMERNOMBRE-NOMBRE DEL CURSO. Ejemplo: El participante Víctor Miguel Castillo
Varona presenta el trabajo como CASTILLOVICTOR-COMUNICACIONES.
3. Las respuestas a las actividades harán uso de los conceptos aprendidos en clase y/o
desarrollados en la guía, y la bibliografía (lecturas obligatorias), considerando en tus
contribuciones la experiencia adquirida en el quehacer del día a día en tu entidad.

II. Desarrollo de la guía metodológica de aprendizaje

Desarrollo de la actividad 1:

 Explique en sus propias palabras en qué se distinguen ambas éticas. (100 palabras)
Según Erich Fromm, la diferencia radica en que la Ética Autoritaria determina que la
autoridad es la que establece lo que es bueno para el hombre y prescribe las leyes y
normas de conducta; en cambio en la Ética Humanista es el hombre mismo quien da
las normas, y es a la vez el sujeto de las mismas.
Podemos precisar, que la Ética Autoritaria niega formalmente la capacidad del hombre
para saber lo que es bueno o malo; en tanto la Ética humanista, se basa en el principio
de que sólo el hombre por sí mismo puede determinar sobre la virtud y pecado, y no
una autoridad que lo prescriba.

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  Proponga un ejemplo, desde su propia experiencia en la función pública, donde se
observe que entren en conflicto ambas éticas. No se limite a poner el ejemplo:
explique cómo está presente el conflicto entre ambas. (250 palabras)
En el ámbito de la función pública se presenta casos sobe conflicto de intereses.
Si bien, de acuerdo el Código de Ética de la Función Pública (ética autoritaria),
establecida por el Estado, prescribe que es prohibido “mantener relaciones o aceptar
situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o
financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones
a su cargo”; sin embargo, los funcionarios y trabajadores, permanentemente hacen
caso omiso tal prohibición, por cuento favorecen o ayudan a algún conocido, familiar
lejano o amigo, en casos de proceso de selección y otras acciones, considerando que
ello no significa afectar a la ética como funcionario e inhibirse, lo consideran algo
normar según sus creencias (ética humanista).
Ante este tipo de situaciones, incluso cuando se toman decisiones correctas, los
conflictos de intereses, pueden ser dañinos para la imagen de una entidad y afectar la
confianza pública, tanto como en una decisión de intereses particulares. Puede darse
el caso que el funcionario o servidor actúe de buena fe, pero el conflicto de intereses
se produce de todas maneras por la existencia de la simple oportunidad de obtener
una ventaja indebida.
Por ello, los funcionarios y servidores públicos deben actuar con igualdad e
imparcialidad frente a los intereses particulares y esto incluye sus propios intereses.
Un conflicto de intereses se da no solo por acción sino también por omisión de un acto
público. Cuando consideran que hay conflicto de interés, deben inhibirse para no
participar en acciones que van contra la ética pública.

Desarrollo de la actividad 2:

 Se desarrolla en el foro virtual. El foro estará habilitado del mates 18 al miércoles 26

de junio.

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Desarrollo de la actividad 3:

i) Sobre la base de la definición de corrupción y sus componentes presentados en la

Unidad de aprendizaje Nº 2, identifique dentro de la problemática presentada en el
artículo “La vida tiene precio” los actores de la corrupción, los recursos públicos que
están siendo mal utilizados, así como las ventajas ilegítimas obtenidas. (150
palabras)
En este caso, los actores de la corrupción son las farmacéuticas que monopolizan el
mercado y los altos funcionarios del Estado, que muchas veces negocian las
condiciones con los laboratorios y generan grave perjuicio a las poblaciones más
vulnerables, que no pueden acceder a medicamentos a bajo costo para el tratamiento
de enfermedades graves, como el cáncer y el VIH.
En muchos caso, el Estado debe pagar altas sumas de dinero para adquirido
medicamentos para la atención de la salud pública, y que los beneficiarios son algunos
altos funcionarios y los monopolios farmacéuticas.

ii) Luego, responda: ¿cuál es el daño al desarrollo del país? (100 palabras)
La corrupción es un obstáculo en el camino al desarrollo del país, debido a los grandes
sobornos o extorsiones en la contratación de servicios (caso de acceso a
medicamentos), es lógico afirmar que solo aquellas personas que cuenten con
recursos económicos podrán satisfacer sus necesidades básicas con esos servicios, en
tanto los sectores que viven en pobreza no contarán con los fondos suficientes para
acceder a los servicios básicos.
En los sobornos y sobrecostos en las compras y contratos para bienes y servicios que
hace el Estado, genera una gran pérdida económica, que al final afecta a los más
necesitados, por cuanto se deberá de pagar más impuestos para tener servicios
públicos.

iii) ¿Qué problemáticas encuentra en su región sobre el acceso a los servicios de

salud pública, y qué podría hacerse desde el Estado para resolverlas? (200 palabras)
La desorganización, falta de políticas de incentivos, financiamiento, costos elevados,
distribución desigual de servicios y fundamentalmente la carencia de recursos
humanos capacitados y dedicados a la atención primaria, son los que limitan el
adecuado acceso oportuno a los servicios de salud en la Región Ayacucho.
Se cuenta con establecimientos de primer nivel de atención tan precarios con escaza
capacidad resolutiva.
La solución está en impulsar establecimientos de primer nivel de atención
óptimamente equipados con la finalidad de que los pacientes resuelvan sus
necesidades de salud básica más frecuentes y se sientan satisfechos con el servicio
recibido, por cuanto el primer nivel de atención el más cercano a la población ya que
viene a ser el primer contacto del paciente ante un problema de salud. Este nivel
permite una adecuada accesibilidad a la población al realizar una atención oportuna y
eficaz debido a que se organizan los recursos que permiten resolver las necesidades
de atención básicas y más frecuentes que pueden ser resueltas por actividades de

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 promoción de salud, prevención de la enfermedad y por procedimientos de
recuperación y rehabilitación.

Desarrollo de la actividad 4:

i) ¿Cuál es el concepto de democracia que se presenta en los videos? (80 palabras)

La democracia es el uso del poder político (Estado) en beneficio de los ciudadanos.
Además, se entiende que en una democracia el Estado opera en función de garantizar
los derechos de toda la población.
Tener democracia implica garantizar el bienestar, asociado con las libertades básicas
y políticas de las personas.

ii) En base a lo señalado en el video, ¿podría afirmarse que Perú es una democracia?
Justifique su respuesta (80 palabras)
Podríamos asegurar que el régimen democrático ha cimentado raíces en el Perú, y que
algunos procedimientos, como las elecciones, son parte de ese régimen. Sin embargo,
aún existe una importante brecha entre el apoyo a la democracia como sistema de
gobierno y la satisfacción con cómo la democracia funciona en el Perú.
Las personas esperan que la democracia como un sistema debería asegurar derechos
y oportunidades sociales y económicas; y que esa democracia parece no tener relación
directa con la vida diaria de las personas, quienes tienen una concepción negativa de
las instituciones y los funcionarios. La democracia peruana es precaria.

iii) Identifique y describa una práctica no democrática recurrente dentro de su

propio centro laboral. (80 palabras)
Una práctica recurrente en las entidades públicas es la falta de transparencia y
rendición de cuentas, por cuanto, no se difunde con frecuencia informaciones de
ejecución de gasto de la entidad para que la sociedad pueda conocer y tener mayor
participación.
La rendición de cuentas y la transparencia es la base fundamental en la democracia,
sin embargo, se hace habitual que los gobiernos de turno omiten dicha función.

iv) Proponga una alternativa democrática para dicha práctica. (80 palabras)
Es necesario mejorar la rendición de cuentas para lograr una mejor un eficiente y uso
adecuado de los recursos públicos, por cuanto habitualmente en las rendiciones de
cuentas solo se da a conocer sobre las acciones desarrolladas, más no sobre la
inversión efectuada en cada proyecto ejecutado, lo cual genera desconfianza en la
población.

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Desarrollo de la actividad 5:

i) Explique en sus propias palabras los siguientes elementos de la infraestructura

ética como aparecen en la lectura de Villoria Mendieta: apoyo político, marco legal
efectivo, sociedad civil activa y vigilante. (150 palabras)

Podemos señalar que la infraestructura ética es el conjunto de instrumentos que las

administraciones públicas pueden utilizar para definir y garantizar determinados
estándares éticos en el comportamiento de sus agentes y sus organizaciones. Para
ello, disponen de un conjunto de mecanismos de control y de equilibrio orientados a
generar un buen clima ético dentro de las organizaciones de la Administración pública.

Sin embargo, para lograr su adecuado cumplimiento, se requiere de tres factores:

Compromiso político con líderes que generen confianza y destaquen la importancia de
la ética y apoyen las buenas conductas; tener un marco legal efectivo que establezcan
y hagan cumplir una serie de estándares de comportamiento; y, finalmente, sociedad
tener una participación activa de la sociedad civil que controle al Gobierno y a la
Administración pública, a través de la rendición de cuentas y otros mecanismos
participativos.

ii) Identifique y presente un problema recurrente que afecte a la ética de la función

pública dentro de su propia organización. (100 palabras)

El Código de Ética de la Función Pública, establece que los funcionarios y servidores

públicos están impedidos de realizar coordinaciones donde sus intereses personales,
laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimiento
de sus deberes y funciones propios del cargo. En ese sentido, señala que los
funcionarios y servidores públicos no deben intervenir o participar en el
nombramiento, contratación, promoción, sanción o resolución del contrato de un
funcionario o servidor público.

Sin embargo, es una práctica recurrente que realizan los servidores públicos, ya sea
favoreciendo o apoyando a familiar, sobre todo en la contratación de personas o en
procesos de licitación, lo cual va contra la ética y que debe ser erradicada.

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iii) Elija tres mecanismos específicos de la infraestructura ética de la lista propuesta
por ENAP y explique cómo la implementación y/o fortalecimiento de los mismos
puede servir como solución al problema señalado. Es importante que enlacen el
funcionamiento del mecanismo como solución a la problemática. (300 palabras)

Marco legal específico: Se requiere aprobar normas a nivel regional a fin de promover
el control de las actuaciones de los servidores públicos.

Para lo cual se plantea que se debe implementar el Plan Regional de Anticorrupción,

que permita hacer el seguimiento permanente por cada unidad orgánica y exigir que
incorporen como parte de sus actividades el control de las actuaciones de los
servidores públicos.

Comisiones de ética: Es necesario crear una comisión de ética dentro de la entidad,

que estará a cargo del Gerente General y los gerentes de línea, a fin de hacer el
seguimiento y cumplimiento del Plan Regional de Anticorrupción.

Compromiso político: Se requiere que el titular de la entidad y los funcionarios

asuman el compromiso político de luchar contra la corrupción, asumiendo un pacto
anticorrupción como un compromiso político, y además demostrar con sus
actuaciones como ejemplo de transparencia, y además incentivamente a los
servidores que hayan contribuido con el cumplimiento del Plan Regional de
Anticorrupción.