ADMINISTRACION PÚBLICA TEMA II TEORIA GENERAL

Exponente: Violeta de la Cruz S.

TEORIA GENERAL
La Administración Pública es la institución establecida por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que se encomienda al poder ejecutivo, quien combinando recursos humanos,
materiales y financieros proporciona los servicios públicos y gobierna el país con apego a normas
establecidas, procurando el bien común, la justicia social o el bienestar económico social y cultural
del pueblo.
La palabra administración tiene su origen en el latín, y se compone por el prefijo a (dar) y la frase
ministrare, (servir). En su sentido antiguo se traduce como gobernar, como ejercer la autoridad o
el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. En nuestro país puede adoptarse
como sinónimo del ejercicio de la dirección de una institución, o como el acto de suministrar,
proporcionar o distribuir algún bien o servicio.
La administración pública es la actividad que realiza el estado a través del ejecutivo, también
recibe el nombre de administrativo, de igual forma otros órganos realizan la acción del estado,
como el legislativo que realiza una acción del estado, formulando leyes que son el orden jurídico
bajo el cual se realiza la administración pública y la acción del estado llevada a cabo por el órgano
judicial.
2.1- TEORIA DE LA BUROCRACIA

Max Weber, fue el iniciador del estudio sistemático sobre la burocracia. Con su teoría de la
dominación burocrática, trata de establecer las condiciones en las que la persona que detenta
el poder justifica su legitimidad y las formas en que los sujetos sobre los que se ejerce el poder se
someten a él.
La teoría de la burocracia de Weber distingue 3 principios de legitimación que permiten
distinguir los tipos de dominación:

1. Dominación carismática: justificada por las características del líder y aceptada por los súbditos
en función de su fe y en la que, en caso de surgir una organización administrativa, lo que resulta
inestable e indeterminada.
2. Dominación tradicional: legitima el poder del jefe en el pasado y el estatus heredado y suscita
organizaciones administrativas de tipo patrimonial de tipo feudal en las cuales los "funcionarios"
dependen del jefe y están fuertemente vinculados a él.
3. Dominación legal: se asienta en la ley como principio legitimador en función de su racionalidad
y es independiente del líder o jefe que las haga cumplir.
La burocratización significa prevalencia creciente de un tipo racional y formal de organización.
"Administración burocrática" significa ejercicio del control basado en el conocimiento (competencia
técnica), rasgo que es lo que la hace específicamente racional.
Características de la Burocracia, Según Weber:
Carácter legal de normas y reglamentos
La burocracia es una organización compuesta por una serie de normas y reglamentos, los cuales
se establecen por escrito. Se basa en una legislación propia en la que se define y pauta cuál será
el funcionamiento y cómo se llevará a cabo la administración y organización burocrática.
Jerarquía de la autoridad
La persona que desempeña la autoridad ocupa un cargo cuyas funciones, prerrogativas, derechos
y obligaciones están delimitadas y por la razón de su cargo, detenta el poder; la persona que
obedece a la autoridad lo hace sólo en cuanto miembro de ese grupo únicamente obedece a "la
ley" a los preceptos legales, no a las voluntades individuales de los jefes.
Máxima división del trabajo
La organización burocrática se caracteriza por estar compuesta por cargos oficiales delimitados
por reglas que determinan la esfera de competencia de cada uno de éstos, siguiendo el principio
jerárquico de modo que cada cargo está bajo el control y supervisión de un superior, y cada
funcionario es responsable ante su superior de sus decisiones y acciones y de las de sus
subordinados.
Determinación de reglas
La conducta de los funcionarios está regida por un sistema coherente de reglas técnicas y normas
de tipo general y consiste en la aplicación de esas reglas a cada caso y situación concreta.
Profesionalización y racionalidad
Se trata de una adjudicación de los puestos y cargos por razones de competencia y no por
preferencias personales o nepotismos.
Impersonalidad
Los actos administrativos, las decisiones y las reglas se formularán y registrarán por escrito y el
funcionario ideal cumple su tarea con un espíritu de formalidad impersonal.

2.2- TECNOCRACIA Y ADMINISTRACION PÚBLICA

El término tecnocracia significa literalmente «gobierno de los técnicos» y se deriva de
vocablos griegos que significa «poder, dominio, gobierno»).
El término tecnocracia fue originalmente utilizado para designar la aplicación del método científico
a la resolución de problemas sociales, en contraposición a los enfoques económicos, políticos o
filosóficos tradicionales.
La palabra tecnocracia también se ha utilizado para indicar cualquier tipo de gestión o
administración por expertos especializados ('tecnócratas') en cualquier campo, no sólo la ciencia
física, y el adjetivo 'tecnocrática' se ha utilizado para describir a los gobiernos que incluyan
profesionales no electos a nivel ministerial.
La Tecnocracia en México inicio principalmente con mayor impacto en la época del Salinato, por
la cual desde entonces ese tiempo solo ha existido una mayor inversión del capital en la economía
en México.
Los tecnócratas vienen a ser especialistas con trayectorias en sectores privados que usan sus
conocimientos de mercado para tomar decisiones de gobierno.
CARACTERÍSTICAS DE LA TECNOCRACIA
La tecnocracia se caracteriza por reemplazar carreras políticas por especialistas en las áreas
públicas que no son elegidos democráticamente y cuyas decisiones son mayoritariamente
basadas en el desempeño económico.

La tecnocracia presenta como ventaja una imparcialidad en el análisis y en la toma de

decisiones sobre temas complejos del Estado teniendo en cuenta los buenos resultados obtenidos
en el sector privado.
Y como desventaja Presenta la eliminación de las elecciones democráticas y las variables
sociales en los temas del Estado, tornando el gobierno una administración de empresas.
EJEMPLOS DE TECNOCRACIAS
Las tecnocracias en el mundo han sido implementadas en gabinetes administrativos de gobiernos
con énfasis en la economía y en Estados en crisis económicas por períodos cortos de tiempo.
En sentido, ejemplos de tecnocracias en el mundo son los gabinetes de los presidentes mexicanos
Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo entre 1988 y 2000.
2.3 ADMINISTRACION Y DESARROLLO
En México, la enseñanza profesional de la administración pública, vinculada con la ciencia política,
quedo incorporada por primera vez a los planes de estudio de la entonces Escuela Nacional de
Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México en 1958.
A medida que el crecimiento y la complejidad del aparato administrativo público, hicieron cada vez
más difícil su manejo eficiente y dado el bajo número de egresados de la universidad, se hizo
necesaria una mayor cantidad de profesionales capacitados para entender y resolver los
problemas que afectaban la administración pública.
Las distintas reformas hechas a los planes de estudio de la carrera en la Universidad Nacional,
reflejaron la preocupación por resolver a través de ciertos ajustes, la vinculación de la formación
teórica con los problemas que el aparato administrativo enfrentaba en la práctica.
A partir de los años sesenta, cuando la administración pública empezó a desdoblarse sin ninguna
racionalidad aparente, los desajustes y las ineficiencias se hicieron aún más evidentes, el Estado
se vio en la necesidad de aclarar la situación caótica que presentaba la administración pública y
reclamaba para ello más y mejores administradores públicos, de ahí que sea justamente en esa
década, cuando la formación de estos profesionales se incorporara a la mayor parte de los planes
de estudio de las universidades públicas e incluso de algunas privadas.
En 1982, se inició la Licenciatura en administración pública, dentro de los programas del Centro
de Estudios Internacionales, con el objetivo de preparar profesionales con una visión amplia de
los problemas que la administración pública tiene que enfrentar en México y de los que derivan de
la interrelación de ésta con el desarrollo político-administrativo de los demás países del mundo.

2.4 LA AUTONOMIA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y SU RELACION CON OTRAS

DISCIPLINAS.
Concepto de Autonomía Administrativa que proporciona el Diccionario Jurídico Mexicano
(1994), de la Suprema Corte de Justicia de la Nación: (escrito por Alfonso Nava Negrete) Dice el
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española que autonomía es: “Potestad que dentro
del Estado pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de él, para regir
intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno propios”.
Este concepto definido, se aplica en la administración pública a la autonomía administrativa de
que gozan los Municipios. Conforme al artículo 115 de la Constitución, los Municipios son libres y
gozan de autonomía administrativa frente al gobierno de los Estados; cuentan con sus propios
órganos de administración que desarrollan sus acciones con total independencia de los órganos
de administración que desarrollan sus acciones con total independencia de los órganos de la
entidad estatal.
Más sobre el Significado de Autonomía Administrativa
En la doctrina del derecho administrativo la autonomía administrativa se utiliza para definir la
posición de los Municipios frente a los gobiernos de los Estados o para la que guardan frente a los
órganos de la administración centralizada los organismos descentralizados por servicio. Aunque
la autonomía de los Municipios siempre se ha visto y propuesto como absoluta y, en cambio, la de
los organismos descentralizados como una autonomía que no rompe sus lazos en forma total con
la administración centralizada.
ADMINISTRACION PÚBLICA Y SU RELACION CON OTRAS DISCIPLINAS
a) La Administración Pública y el Derecho Constitucional
b) La Administración Pública y la Sociología
c) La Administración Pública y la Economía
d) La Administración Pública y la Ciencia Política
e) La Administración Pública y la Psicología
f) La Administración Pública y el Derecho internacional
g) La Administración Pública y el Derecho penal.

En la administración pública y el Derecho Constitucional, la administración tiene su contenido

de origen en la Constitución y el derecho constitucional, determinan la naturaleza, organización,
funcionamiento, fines y justificación del estado, lo que significa la fusión del órgano que lleva a
cabo la administración pública.

En la administración pública y la Sociología, en razón de que esta es la madre de las ciencias

sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e interacción con sus semejantes,
como base y fundamento de sus reglas; a través de la administración pública se llevan a cabo
todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las necesidades de la sociedad.

En la administración pública y la Economía, esta relación se deriva del hecho que para realizar
las actividades, atribución es, tareas o encomiendas de la administración pública es necesario
tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma.

En la administración pública y la Ciencia Política, la administración pública materializa y

concreta los proyectos que plantea la ciencia política, pues es evidente que antes de la
administración publica esta la ciencia política que determina y programa.

En la administración pública y la Psicología, ya que esta estudia los fenómenos de la mente

humana, su comportamiento.

En el derecho administrativo y el Derecho Internacional, hay relación por que las actividades
diplomáticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular el poder ejecutivo.

En el derecho Administrativo y el Derecho penal, las bases para cometer figuras delictivas las
puede dirigir el ministerio público que es el poder sancionador.