Resumo Fahimul Quadir

Rising Donors and the New Narrative of ‘South–South’ Cooperation: what

prospects for changing the landscape of development assistance programmes?

 A recente ascensão do Brasil, China, Índia e África do Sul como atores-chave na

economia política global impulsionou perspectivas para a mudança da prática
convencional de cooperação para o desenvolvimento, que tem sido dominado por
instituições multilaterais e ajuda bilateral desde a década de 1950.
 A transição bem sucedida de algumas economias do Sul de receptor da ajuda à
potência econômica está abrindo um espaço para que assumam uma maior
responsabilidade para promover o desenvolvimento baseado nas realidades
complexas e frequentemente incompreendidas das lutas para desenvolvimento
humano sustentável no Sul global.
 Embora muitos países do Development Assistance Committee (DAC) não relatem
seu fluxo de ajuda à OCDE, um recente estudo desta confirma que países não
tradicionais, incluindo a Turquia, a Arábia Saudita Arábia, Kuwait, Israel, República
Checa, Tailândia e Emirados Árabes Unidos, intensificaram os seus esforços para
desempenhar um papel mais proeminente na cooperação para o desenvolvimento
nos últimos anos.
o De todos os doadores não-DAC, Índia e China têm atraído maior atenção,
expandindo drasticamente o seu papel na cooperação para o
desenvolvimento na última década.
1) Current trends: the narratives of solidarity, non-tied aid, and South–South
cooperation
 Enquanto a maioria dos estudos tende a se referir ao Brasil, China, Índia e África do
Sul como doadores emergentes, um rápido olhar para a história de seu envolvimento
sugeriria que eles não são novos jogadores no desenvolvimento internacional.
 Vários países do Sul, incluindo a China, a Índia e algumas nações ricas em petróleo
no Oriente Médio tiveram uma longa história de cooperação com outros países em
desenvolvimento.
o A caracterização dos países não-DAC como "doadores
emergentes/crescentes" pode ser problemática, pois mascara a sua relação
 histórica como parceiros de desenvolvimento no que diz respeito à ajuda no
estrangeiro.
 Os países não DAC dependem de diferentes perspectivas políticas e filosóficas para
entregar e gerenciar ajuda no exterior -> evidências do passado sugerem claramente
que os doadores do Sul não são sempre unidos por uma visão comum do
desenvolvimento.
 Por exemplo, o Brasil: usa a narrativa da cooperação Sul-Sul para promover o
desenvolvimento em grande parte do Sul global. O Brasil apresenta uma visão
alternativa de desenvolvimento que se destina a fomentar relacionamentos
horizontais entre si e os seus parceiros do Sul.
 China: A ajuda ao desenvolvimento chinesa não está ligada a reformas políticas,
alterações económicas, estruturais ou boa governação; em vez disso, é influenciado
pela sua política de não intervenção nos assuntos internos dos municípios parceiros.
 Índia: Como as do Brasil e da China, o programa de ajuda indiana cresceu do seu
compromisso político com os princípios da não interferência nos assuntos internos
de outros países e por respeito à soberania e à integridade territorial
 África do Sul: considerado um parceiro de desenvolvimento, não um doador
tradicional, o país tem como objetivo fomentar relações cooperativas e colaborativas
com os países vizinhos da região.

2) Coordinating aid programs: the challenges of establishing centralised,

institutionalised mechanisms
 Em vez de desenvolver estruturas institucionalizadas, abrangentes e mais confiáveis
de gestão da ajuda, tradicionalmente preferiram contar com vários mecanismos ad
hoc destinados a abordar as necessidades e preocupações imediatas dos doadores do
Sul.
 Estabelecer uma abordagem harmonizada e eficaz da gestão da ajuda está a se
tornando uma necessidade crescente para os doadores do Sul, como o Brasil, a
Índia, a China e a África do Sul, enquanto se movem para desempenhar um papel
mais crítico no desenvolvimento global.
 Parece agora que os doadores do Sul estão começando, embora lentamente, a
desenvolver sistemas de apoio definidos para gerir e entregar ajuda no estrangeiro
de uma forma mais coerente e acessível.
 Os doadores do Sul estão agora prestando muita atenção à crescente necessidade de
criar agências governamentais que tenham a capacidade de fornecer aconselhamento
político e apoio organizacional para que as organizações governamentais relevantes
possam gerir sistematicamente os programas de ajuda.

3) Analysing the rhetoric of South–South cooperation and non-tied aid

 Parte da razão pela qual a criação de uma nova agenda de ajuda parece plausível é o
papel emergente da China e da Índia como financiadores. Na década anterior, ambos
os países expandiram agressivamente sua base de apoio financeiro, oferecendo
empréstimos para países do Sul, especialmente aqueles na África.
 Sem aumentar significativamente a sua quota na ajuda no estrangeiro, é improvável
que os doadores do Sul desempenhem um papel decisivo na formulação e
reformulação das orientações dos programas de ajuda oficiais existentes.
 Os doadores não-DAC ainda não demonstraram qualquer promessa clara de
construir estruturas de ajuda alternativas para promover a sua visão do
desenvolvimento através da cooperação mútua e da colaboração.
o Os programas de cooperação para o desenvolvimento do Brasil, Índia e
África do Sul também parecem ser impulsionados por seus interesses
econômicos e políticos nacionais.
4) Conclusion
 O surgimento do Brasil, China, Índia e África do Sul como fontes significativas de
ajuda ao desenvolvimento nos últimos anos gerou algum otimismo para a
construção de um novo regime de ajuda global que visa proporcionar um maior
espaço democrático para o desenvolvimento autônomo.
 Ao destacar a importância da cooperação horizontal e salientando a necessidade de
fornecer auxílios não vinculados, os doadores do Sul abriram a possibilidade para os
países beneficiários do Sul (quem eles visualizam como parceiros em oposição aos
destinatários) para influenciar efetivamente o processo de desenvolvimento.
 O rápido crescimento de suas operações chinesas e indianas de financiamento de
desenvolvimento nos últimos anos criou uma oportunidade para os países do Sul de
desfrutar de diferentes opções de financiamento para escolher.
 Apesar do aumento da presença dos doadores do Sul na cooperação para o
desenvolvimento, o volume relativamente pequeno da sua ajuda ainda não
 representou um desafio significativo para as atuais práticas dos países da OCDE e
das agências oficiais de ajuda.
o Os doadores do Sul não conseguiram desenvolver uma plataforma política
nem depender de um fórum global recentemente estabelecido, como o DCF,
para dar voz às suas preocupações singulares ou para desenvolver e
promover uma visão compartilhada do desenvolvimento.
 Este artigo considera que as agendas de desenvolvimento dos doadores do Sul
baseiam-se em grande parte no interesse nacional e nas prioridades nacionais. A
ajuda torna-se assim uma espécie de retórica, não um compromisso político sério
para gerir e/ou entregar o desenvolvimento de uma forma concreta que assegure o
papel dos países do Sul na determinação das suas próprias prioridades e
preferências.

Referência:
QUADIR, Fahimul. Rising Donors and the New Narrative of ‘South–
South’Cooperation: what prospects for changing the landscape of development
assistance programmes?. Third World Quarterly, v. 34, n. 2, p. 321-338, 2013.