EL PRESUPUESTO DEL ESTADO. DEFINICIÓN. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. ESTRUCTURA.

APLICACIONES
PRESUPUESTARIAS

DEFINICIÓN Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y
obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público
(art. 32 LGP) estatal.

ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS PLURIANUALES Y OBJETIVO DE ESTABILIDAD (art.28 LGP)

• En los escenarios presupuestarios plurianuales se enmarcarán anualmente los Presupuestos Generales del Estado
• Constituyen la programación de la actividad del sector público estatal con presupuesto limitativo en la que se definirán:
o Los equilibrios presupuestarios básicos
o La previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar a las políticas de gasto, en función de sus correspondientes objetivos
estratégicos y los compromisos de gasto ya asumidos.
• Determinarán los límites, referidos a los tres ejercicios siguientes, que la acción de gobierno debe respetar en los casos en que sus decisiones tengan
incidencia presupuestaria.
•
• Se ajustarán al objetivo de estabilidad presupuestaria correspondiente al Estado y a la SS de conformidad con el art. 15 LO 2/2012.

• Serán confeccionados por el Ministerio de Hacienda, que dará cuenta de los mismos al Consejo de Ministros con anterioridad a la aprobación del
Características
proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada año y, en su caso, contendrán la actualización de las previsiones contenidas en los
generales escenarios presupuestarios aprobados en el ejercicio anterior.
•
Un escenario de ingresos: tendrá en cuenta los efectos tendenciales de la economía, los coyunturales que puedan estimarse y los
derivados de cambios previstos en la normativa que los regula.
• Estarán
integrados Un escenario de gastos: asignará los recursos disponibles de conformidad con las prioridades establecidas para la realización de las
distintas políticas de gasto, teniendo en cuenta en todo caso las obligaciones derivadas de la actividad del sector público que tengan su
por
vencimiento en el período a considerar y los compromisos de gasto existentes en el momento de su elaboración que puedan generar
obligaciones con vencimiento en el período que comprenda.

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 ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y DE DEUDA PÚBLICA PARA EL CONJUNTO DE AAPP (art.15 LO 2/2012)

¿Cuándo? En el primer semestre de cada año

El Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda y previo informe:
¿Quién?
• Del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CCAA
• De la Comisión Nacional de Administración Local en cuanto al ámbito de las mismas

Los objetivos de estabilidad presupuestaria, en términos de capacidad o necesidad de financiación de acuerdo ❖ Referidos a los tres ejercicios
con la definición contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales siguientes, tanto para el
¿Qué se conjunto de AAPP como para
cada uno de sus subsectores.
fijará? El objetivo de deuda pública
❖ Dichos objetivos estarán
expresados en términos
porcentuales del PIB nacional
Además, el acuerdo del Consejo de Ministros incluirá el límite de gasto no financiero del Presupuesto del
nominal.
Estado al que se refiere el art. 30 LO 2/2012.

• Antes del 1 de abril de cada año el Ministerio de Hacienda remitirá las respectivas propuestas de objetivos:

o Al Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CCAA Deberán emitir sus informes en un plazo máximo de 15 días a
Emisión de o A la Comisión Nacional de Administración Local contar desde la fecha de recepción de las propuestas en la
Secretarías correspondientes
informes
• Además, la propuesta de fijación de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública estará acompañada de un informe en el que se
evalúe la situación económica que se prevé para cada uno de los años contemplados en el horizonte temporal de fijación de dic hos objetivos.
Este informe será elaborado por el Ministerio de Economía y Empresa, previa consulta al Banco de España, y teniendo en cuenta las previsiones
del Banco Central Europeo y de la Comisión Europea.

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¿Cómo se fijarán
los objetivos
deuda pública y
estabilidad
presupuestaria?
• Para la fijación del objetivo de estabilidad presupuestaria se tendrá en cuenta la regla de gasto recogida en el art. 12 LO 2/2012 y el
saldo estructural alcanzado en el ejercicio inmediato anterior.
• La fijación del objetivo de deuda pública será coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria establecido. Si en los supuestos
previstos en el art. 13.3 LO 2/2012 se superan los límites señalados en el artículo 13.1 LO 2/2012, el objetivo deberá garantizar una senda de
reducción de deuda pública acorde con la normativa europea.
• Para la fijación de ambos objetivos se tendrán en cuenta las recomendaciones y opiniones emitidas por las instituciones de la Unión Europea
sobre el Programa de Estabilidad de España o como consecuencia del resto de mecanismos de supervisión europea.

• El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos se remitirá a las Cortes Generales acompañado de las
recomendaciones e informes anteriores.

• En forma sucesiva y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso de los Diputados y el Senado se pronunciarán aprobando o
rechazando los objetivos propuestos por el Gobierno.

Aprobación
Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en
el plazo máximo de un mes, remitirá un nuevo acuerdo que se someterá al mismo
procedimiento.

• Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública por las Cortes Generales, la elaboración de los proyectos de
Presupuesto de las Administraciones Públicas habrán de acomodarse a dichos objetivos.

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 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN (art. 36 LGP)

El procedimiento por el cual se regirá la elaboración de los PGE se establecerá por orden del Ministro de Hacienda y se sujetará, entre otras, a las normas
siguientes:

• Las directrices para la distribución del gasto

• Los criterios de elaboración de las propuestas de presupuestos
El Ministro de Hacienda • Los límites cuantitativos con las prioridades y limitaciones que deban respetarse
• La composición de la Comisión de Políticas de Gasto que se constituirá
determinará:
o La Comisión respetará la adecuación de los criterios de establecimiento de prioridades y de
elaboración de las propuestas a los límites y objetivos de política presupuestaria que los
presupuestos deban cumplir.

• Por parte de los ministerios y los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los PGE sus
correspondientes propuestas de presupuesto, ajustadas a los límites que las directrices hayan establecido.

• Del mismo modo, los distintos ministerios le remitirán las propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de
cada uno de los organismos autónomos y otras Entidades a ellos adscritos.

Se remitirá al Ministerio • Asimismo, los ministerios remitirán las propuestas que contengan los presupuestos de operaciones corrientes y de
de Hacienda operaciones de capital y financieras de las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales
y de las fundaciones del sector público estatal que dependan funcionalmente de cada uno de ellos, acompañadas de
la documentación a que se refiere el art. 29 LGP.
• Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañarán, para cada programa, de su correspondiente memoria de
objetivos anuales fijados, conforme al programa plurianual respectivo, dentro de los límites que resulten
alcanzables con las dotaciones previstas para cada uno de los programas.

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 Por orden del Ministerio de
Trabajo, Migraciones y Se establecerán las especificaciones propias del procedimiento de elaboración de los Presupuestos de la Seguridad
Seguridad Social Social.

Será elaborado por el Ministerio de Hacienda, de forma que se ajuste a la distribución de recursos de la programación
El presupuesto de ingresos plurianual prevista en el art. 29 LGP y al cumplimiento de los objetivos de política económica establecidos por el Gobierno
de la AGE para el ejercicio.

Las propuestas y demás documentación necesaria para la elaboración de los PGE se formularán y tramitarán sirviéndose de
Utilización de medios los medios informáticos que establezca al efecto el Ministerio de Hacienda quien asimismo fijará los plazos para su
informáticos presentación en la orden que establezca el procedimiento de elaboración del anteproyecto

Corresponderá al Ministro de Hacienda elevar al acuerdo del Gobierno el anteproyecto de la Ley de PGE

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 Remisión a las Cortes Generales (art. 37 LGP)

El proyecto de Ley de PGE, integrado por el articulado con sus anexos y los estados de ingresos y de gastos, será remitido a las Cortes Generales antes
del día 1 de octubre del año anterior al que se refiera.

A este respecto el art. 134.3 CE expresa: El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los PGE al menos tres meses antes de la
expiración de los del año anterior.

a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales.

b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto, con especificación de las principales modificaciones que
presenten en relación con los vigentes.

c) Un anexo con el desarrollo económico de los créditos, por centros gestores de gasto.
Al proyecto de Ley de
PGE, se acompañará d) Un anexo, de carácter plurianual de los proyectos de inversión pública, que incluirá su clasificación territorial.
la siguiente
documentación e) La liquidación de los presupuestos del año anterior y un avance de la liquidación del ejercicio corriente.
complementaria:
f) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior.

g) Los estados consolidados de los presupuestos.

h) Un informe económico y financiero.

i) Una memoria de los beneficios fiscales.

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 PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN

En el estudio y aprobación de los PGE se aplicará el procedimiento legislativo común, salvo lo dispuesto en los arts. 133 a 135 Reglamento
Congreso.
CONGRESO
El proyecto de Ley de PGE gozará de preferencia en la tramitación con respecto a los demás trabajos de la Cámara.
REGLAS

(art. 133 Reglamento Las enmiendas al proyecto de Ley de PGE que supongan aumento de créditos en algún concepto únicamente podrán ser admitidas a
Congreso) trámite si, además de cumplir los requisitos generales, proponen una baja de igual cuantía en la misma Sección.

Las enmiendas al proyecto de Ley de Presupuestos que supongan minoración de ingresos requerirán la conformidad del Gobierno para su
tramitación.

El debate de totalidad del proyecto de Ley de PGE tendrá lugar en el Pleno de la Cámara.

En dicho, debate quedarán fijadas las cuantías globales de los estados de los Presupuestos. Una vez
CONGRESO finalizado este debate, el proyecto será inmediatamente remitido a la Comisión de Presupuestos.

DEBATE
El debate del Presupuesto se referirá al articulado y al estado de autorización de gastos. Todo ello sin perjuicio del estudio de otros
(art. 134 Reglamento documentos que deban acompañar a aquél.
Congreso)
El Presidente de la Comisión y el de la Cámara, de acuerdo con sus respectivas Mesas, podrá ordenar los debates y votaciones en la forma
que más se acomode a la estructura del Presupuesto.

El debate final de los PGE en el Pleno de la Cámara se desarrollará diferenciando el conjunto del articulado de la ley y cada una de sus
Secciones.

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 En el estudio y aprobación de los PGE se seguirá el procedimiento legislativo ordinario, salvo lo dispuesto en los arts. 148 a 151
Reglamento Senado

SENADO La Ley de Presupuestos gozará de preferencia en la tramitación sobre los demás trabajos de la Cámara. La Mesa, oída la Junta de Portavoces,
aprobará el calendario de su tramitación.
REGLAS
La impugnación de una sección deberá formularse mediante una propuesta de veto.
(arts. 148, 149
Reglamento Senado)
Las enmiendas al proyecto de ley de Presupuestos que supongan aumento de crédito en algún concepto únicamente podrán ser
admitidas a trámite si, además de cumplir los requisitos generales, en la propia enmienda se propone una baja de igual cuantía en la
misma sección a la que aquélla se refiera.

El debate del Presupuesto abarcará el examen del articulado y del estado de autorización de gastos, sin perjuicio del estudio de otros
SENADO documentos que, de acuerdo con la LGP, deban acompañar a aquél.

DEBATE
Concluido el plazo de presentación de las propuestas de veto se procederá al debate y votación en sesión plenaria de las que se
(arts. 150 presenten:
Reglamento Senado)
• Si alguna de ellas fuera aprobada se dará por concluida la tramitación del proyecto de ley de PGE en el Senado.
• En otro caso, la tramitación del proyecto de ley continuará en la Comisión competente. El dictamen de la Comisión y los votos
particulares mantenidos serán objeto de un debate en el Pleno, seguido de la votación.

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Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del
primer día del ejercicio económico
correspondiente, se considerarán
automáticamente prorrogados los Presupuestos
del ejercicio anterior hasta la aprobación y
publicación de los nuevos en el BOE
• La prórroga no afectará a los créditos para gastos
correspondientes a programas o actuaciones que terminen en
el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para
obligaciones que se extingan en el mismo
• La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se
adaptará, sin alteración de la cuantía total, a la organización
administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto
deba ejecutarse.

• Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto
público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
• La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea

ESTRUCTURA PGE
• La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alteración de la cuantía total, a la organización administrativa
en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse.

• La organización del sector público estatal

La estructura de los PGE y de sus anexos se determinará, de
acuerdo con lo establecido la LGP, por el Ministerio de • La naturaleza económica de los ingresos y de los gastos
Hacienda teniendo en cuenta:
• Las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir

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 Agrupará por secciones y servicios los créditos asignados a los distintos centros
Clasificación orgánica gestores de gasto de los órganos con dotación diferenciada en los
presupuestos, la AGE, sus organismos autónomos, entidades de la Seguridad
Social y otras entidades, según proceda.

• Permitirá a los centros gestores agrupar sus créditos conforme a lo señalado en el art.
35 LGP y establecer, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda, los objetivos a
Clasificación por programas conseguir como resultado de su gestión presupuestaria.

• La estructura de programas se adecuará a los contenidos de las políticas de gasto

contenidas en la programación plurianual
ESTRUCTURA DE
LOS ESTADOS DE 1. Gastos de personal
Operaciones 2. Gastos corrientes en bienes y servicios
GASTOS corrientes 3. Gastos financieros
(art. 40 LGP) 4. Transferencias corrientes

5. El Fondo de Contingencia recogerá la dotación

Fondo de Contingencia
para atender necesidades imprevistas en la
Clasificación económica forma establecida en el art. 50 LGP

Operaciones de 6. Inversiones reales

capital 7. Transferencias de capital

Operaciones 8. Activos financieros

Los capítulos se desglosarán
financieras 9. Pasivos financieros
en artículos y estos, a su vez,
en conceptos que podrán
dividirse en subconceptos.

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 Distinguirá los ingresos correspondientes a:

• La AGE
Clasificación orgánica • Los organismos autónomos
• Los de la Seguridad Social
• Los de otras entidades, según proceda

1. Impuestos directos y cotizaciones sociales

ESTRUCTURA DE LOS 2. Impuestos indirectos
ESTADOS DE INGRESOS Ingresos corrientes 3. Tasas, precios públicos y otros ingresos
4. Transferencias corrientes
(art. 41 LGP)
5. Ingresos patrimoniales

Ingresos de capital 6. Enajenación de inversiones reales

Clasificación económica 7. Transferencias de capital

Operaciones
8. Activos financieros
financieras
9. Pasivos financieros

Los capítulos se desglosarán

en artículos y éstos, a su vez,
en conceptos que podrán
dividirse en subconceptos.

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Ejemplo Aplicación Presupuestaria1

17.20. 453A. 601

CLASIFICACIÓN ORGÁNICA CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

17.20 453A 601

o SECCIÓN: 17 o ÁREA DE GASTO: 4 o CAPÍTULO: 6

o SERVICIO: 20 o POLÍTICA: 45 o ARTÍCULO: 60

o GRUPO DE PROGRAMA: 453 o CONCEPTO: 601

o PROGRAMA: 453A o SUBCONCEPTO: -

1 Aplicación Presupuestaria Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018.

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