UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

CARRERA DE DERECHO

MONOGRAFÍA
CASO DE CORRUPCIÓN DENTRO EL
FONDO DE DESARROLLO INDÍGENA BOLIVIA

NOMBRE: EULALIA LIMACHI APAZA

DOCENTE: DR. MACIAS FERNANDEZ BERNAL

MATERIA: METODOS Y TECNICAS DE INVESTIGACION

PARALELO: 1H NOCHE

EL ALTO – BOLIVIA
2019
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................ 3
OBJETIVOS DEL TRABAJO ................................................................................................................... 3
OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................................. 3
OBJETIVOS ESPECIFICOS .................................................................................................................... 3
DEFINICIÓN DEL CONCEPTO CORRUPCIÓN ................................................................................... 4
CORRUPCION ADMINISTRATIVA ........................................................................................................ 5
ÉTICA ........................................................................................................................................................... 5
LA CORRUPCIÓN EN BOLIVIA ............................................................................................................. 6
CORRUPCIÓN EN INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CASO FONDO INDIGENA ................... 7
OTRAS VERSIONES................................................................................................................................. 7
MARCO NORMATIVO .............................................................................................................................. 9
INSTITUCIONES QUE TRABAJAN EN CONTRA DE LA CORRUPCIÓN ..................................... 9
CON VISTAS AL PROXIMO GOBIERNO ........................................................................................... 10
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 11
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................................ 12

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 CASO DE CORRUPCION DENTRO EL
FONDO DE DESARROLLO INDIGENA BOLIVIA

INTRODUCCIÓN
En nuestro País Bolivia, la corrupción es un problema latente sin una solución real y
sanción justa a los infractores que cometen dichos actos irregulares en las distintas
reparticiones públicas del Estado, como ser: las Instituciones Públicas Autónomas,
Desconcentradas, Descentralizadas, Autárquicas, Empresas Públicas con
Representación Estatal y Sociedades de Economía Mixta, en las que se violan los
principios éticos, morales de las instituciones públicas del Estado. La lucha contra la
corrupción y el fortalecimiento de las instituciones públicas es un proceso continuo y
sostenido, en el cual se deben desarrollar mecanismos estructurales de información y
perfeccionamiento de los servicios para transparentar los procesos institucionales y
ampliar la participación ciudadana. La implementación de estos procesos y mecanismos
a nivel institucional, es inviable si no están dados dos requisitos indispensables que son:
la voluntad política y ejemplo por tanto se debe crear los mecanismos jurídicos
administrativos e institucionales. Cuando se trata el tema de corrupción es desde el plano
estrictamente administrativo, desde allí se analiza que es la corrupción en sí, cuáles son
sus causas, cuando nos encontramos ante un estado de corrupción y cuáles son las
posibles vías de escape.

OBJETIVOS DEL TRABAJO

OBJETIVO GENERAL

- Mostrar la percepción acerca de la corrupción dentro las Instituciones públicas del

Estado Plurinacional de Bolivia.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

- Buscar información acerca de la temática de corrupción en Instituciones públicas

del Estado Plurinacional de Bolivia.

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 - Sistematizar la información acerca de las Instituciones públicas del Estado
Plurinacional de Bolivia.
- Vertir una posición propia acerca de la temática de corrupción en Instituciones
públicas del Estado Plurinacional de Bolivia.

DEFINICIÓN DEL CONCEPTO CORRUPCIÓN

Nuestro concepto de corrupción toma dos vertientes de información para su definición,

desde la institucional asumida por el Estado Plurinacional de Bolivia que señala que es
“el requerimiento o la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de
un servidor público, de una persona natural o jurídica, nacional o extranjera, de cualquier
objeto de valor pecuniario u otros beneficiarios como dádivas, favores, promesas o
ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la acción u omisión
de cualquier acto que afecte a los intereses del Estado” (PNT, Pág. 20, 2009).

Aquí el concepto de corrupción enfatiza el tema de las ventajas para sí mismo y otras
personas y el daño que ésta ocasiona al Estado o a los intereses del Estado. Pero el
concepto quedaría incompleto si no incluimos en el mismo el tema del poder, es decir, el
abuso de esté, en el caso del servicio público, para la obtención de un beneficio particular
lo que implica que la corrupción es siempre una violación del interés público a favor de
particulares como también señala Robert Klitgaard, como “una conducta que se desvía
de los deberes formales del rol público por ganancias de interés privado (personal,
familiar, grupal), pecuniarias o relacionadas con el status o, que viola las reglas contra el
ejercicio de ciertos tipos de conducta de interés privado”. Y es importante considerar la
fórmula de la corrupción diseñada por Klitgaard que señala que MONOPOLIO +
DISCRECIONALIDAD – TRANSPARENCIA es igual a CORRUPCIÓN (1999).

El delito de corrupción en Bolivia no está tipificado y entonces no existe como tal es decir,
como tipo penal pues englobar muchas conductas típica, antijurídicas culpables y
sancionables, pero en sí mismo no es un delito. Así, corrupción no pasa de ser una
palabra del lenguaje Standard y sin sustento legal, que se emplea para englobar a

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diferentes actos presuntamente inmorales uno que están tipificados como delitos y otros
que no lo están (Extraído de https://www.corrupcion-bolivia/corrupcion.shtml#teorico)

CORRUPCION ADMINISTRATIVA
La corrupción administrativa es el traspaso indebido de recursos públicos desde un fin
legítimo a otro ajeno a las finalidades del servicio público. Considerando la corrupción
política aquella que realizan los políticos en el ejercicio de sus cargos políticos o de
elección popular, la corrupción administrativa se define por su actor principal: el
funcionario público (o los políticos que ejercen funciones administrativas); de manera que
el político que asume un cargo administrativo también pasa a ser sujeto posible de la
corrupción administrativa. La Comisión Nacional de Ética, publicación de Chile define la
corrupción de la siguiente manera: “Hay corrupción cuando un agente público en el
ejercicio de las funciones que le atribuye la legislación vigente, y a través de las mismas,
consigue un beneficio privado, que puede ser monetario o de otra naturaleza” (Comisión
Nacional de Ética Pública, Chile, 2004) En síntesis, la corrupción administrativa es un
proceso perverso realizado por funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, que
consiste en apropiarse o desviar indebidamente recursos asignados directa o
indirectamente a la atención de los usuarios y puede asumir, además, las formas veladas
de la ineficiencia deliberada o no deliberada y de actos conforme a las normas que
implican el mismo efecto de desviar recursos de su destino legítimo. (Extraído de
http://www.redalyc.org/pdf/4259/425942160011.pdf)

ÉTICA
Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver directamente con la
apropiación ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, sí entraña entre
algunos servidores públicos, una conducta negativa que va en contra de los propósitos y
metas de las instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando el
servidor público no cumple con los valores de su institución, es decir, sus actos no son
con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espíritu de servicio, por citar algunos.
(Extraído de https://conceptodefinicion.de/humanidades/)
LA CORRUPCIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA MORAL

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Primeramente veremos qué entendemos por la palabra moral. La moral se considera
como la forma de la conciencia social, en que se refleja las cualidades éticas de la
realidad social, como son: bien, bondad, justicia, amor. La misma constituye un conjunto
de reglas, de normas de convivencia y conductas humanas que determinan las
organizaciones de los hombres, sus relaciones entre sí y con la sociedad. Este carácter
de la moral está determinado por el régimen económico político y social. En sus normas
se expresan los intereses de una clase social, es por ella que en una sociedad dividida
en clases sociales también existan diversos tipos de moral, ya que la conducta una no se
corresponde con la otra. Por lo tanto, la moral constituye el elemento fundamental del
individuo y envuelve su grado de conciencia frente a la sociedad. (Extraído de
https://www.trabajos36.com/corrupcion-bolivia/corrupcion-bolivia.shtml)

LA CORRUPCIÓN EN BOLIVIA
La corrupción en Bolivia, ha llegado a niveles muy altos y de esta manera ha pasado a
formar parte inevitablemente de la vida cotidiana del ciudadano común, éste, se siente
impotente ante el gigantesco deterioro moral y material, que día a día se le viene encima
escuchando a cada momento la palabra corrupción. Amanecemos y anochecemos con
la corrupción, desayunamos y cenamos con la corrupción y finalmente todo es corrupción,
porque además, denunciar la inmoralidad política es el pasatiempo favorito de los
bolivianos. Sin duda, son muchos los factores que contribuyen a reforzar los sentimientos
incómodos que siente la población, pero en gran medida esto está relacionado con la
idea errónea que tenemos los bolivianos de mezclar las funciones de las autoridades
públicas con relaciones familiares, de amistad o de negocio. Existe una cultura colectiva
muy arraigada en el país por convertir a las instituciones del Estado en corporaciones
rígidas, monolíticas y verticales de tipo feudal-militar, donde predomina un elevado
espíritu de cuerpo, un alto grado de solidaridad y lealtades profundas que se repiten
sistemáticamente en cualquier parte de la administración pública. Y aquél que se atreva
a desnudar ante la opinión pública alcances y las dimensiones económicas que abarcan
estas redes burocráticas, prácticamente no le espera son el linchamiento mediático y su
consiguiente muerte civil. Dentro de esta lógica, todos los gremios vinculados a las
actividades del Estado, militares, iglesia, poder judicial, aduana, universidades, tienen

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como premisa y obsesión principal, convertir sus pequeños espacios de decisión en
poderes locales semiautónomos e independientes, una suerte de “gestos” criollos que
resultan totalmente inaccesibles para el resto de la comunidad y donde los mecanismos
de control en la práctica resultan absolutamente inoperantes. Es frecuente observar en
el interior de cualquier institución estatal independiente de su estructura organizativa, la
manera aberrante de procrear lazos de afinidad, ahondar el amiguismo al mejor estilo de
las clases tribales, familiares o de grandes mafiosos. (Extraído de
https://repositorio.umsa.bo/bitstream/handle/123456789/13515/TD3766.pdf)

CORRUPCIÓN EN INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CASO FONDO INDIGENA

En septiembre de 2015, la ministra de Desarrollo Rural de Bolivia, Nemesia Achocollo, y
su embajador en Paraguay, Rosendo Alpiri, renunciaron luego de haber estado
implicados en un gran escándalo relacionado con una fundación llamada Fondo Indígena.
Un informe mostró que entre 2010 y 2011, solo el 20% de 153 de los proyectos aprobados
del fondo se implementaron realmente y casi US $ 10 millones no se contabilizaron. Otros
implicados fueron el líder indígena Marco Antonio Aramayo y Felipa Huanca, líder de la
Federación de Mujeres Bartolina Sisa Campesina. Más de 200 personas, incluidos
funcionarios del gobierno, amigos y miembros del partido de Morales, terminaron siendo
acusados de corrupción en relación con los desembolsos del fondo. Se observó que la
primera persona que llamó la atención sobre la corrupción en el fondo, en 2012, fue
Jacobo Soruco Cholima, jefe de un Sindicato de Trabajadores Rurales, que fue asesinado
en junio de ese año, al parecer en represalia por su denuncia. Rescatado en
https://primaveraeuropea.eu/corrupcion-en-bolivia/

OTRAS VERSIONES

(Rescatado de http://cd1.eju.tv/wp-cont./uploads/2016/01/la-verdad-sobre-el-fondo-indigena.pdf)

El escándalo del Fondo Indígena estalló a principios de 2015, en contra del deseo de las
principales autoridades del Gobierno y por una sola razón: las denuncias sobre el mal
manejo de los fondos destinados a las comunidades indígenas eran demasiado evidentes
y estaban en manos de la oposición. Desde ese momento y hasta ahora mismo, el
Gobierno de Evo Morales ha reconocido algunos hechos, pero al mismo tiempo ha

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intentado minimizar el tamaño y la gravedad de lo sucedido, cuando hacerlo constituye
una confesión de parte, solamente intenta disminuir la gravedad de un delito quien teme
que el mismo lo salpique.

El Presidente quiere que consideremos como corrupción solamente algunos “proyectos

fantasma”, es decir, inexistentes, que algunos dirigentes del MAS inventaron para
embolsillarse el dinero que les asignó el Fondo. Pero esta no es la única forma de
corrupción que se ha dado en esta institución. De acuerdo a la investigación de Unidad
Nacional, el 67,5%, de los proyectos aprobados por el Fondo tiene distintas
irregularidades. Son 1.032 proyectos, lo que implica el despilfarro y desfalco de
1.258.871.000 bolivianos o 182.709.869 dólares. Tanto dinero como el que se requiere
para construir diez hospitales de tercer nivel completamente equipados.

¿Por qué decimos que estos proyectos irregulares y con observaciones son corruptos?
Porque resultaron de un “modelo vicioso de gestión pública”, que no buscó usar el Fondo
para mejorar la vida de los indígenas, sino para responder a la demanda de las dirigencias
para que se le entregara dinero directamente a ellas. La prueba de esta afirmación la
constituye el hecho de que el 94,2% del dinero desembolsado por el Fondo (685.866.306
bolivianos o 99.545.182 dólares) se haya transferido a cuentas privadas. En otras
palabras, el Estado, que para entregar a sus propias reparticiones sumas insignificantes
exige interminables trámites y requisitos, en este caso confió a personas particulares casi
cien millones de dólares. (No “dos milloncitos”, señor Presidente). Los responsables de
este modelo no son solamente los técnicos que trabajaban en esta institución, como nos
quieren hacer ver los miembros del Gobierno, lavándose las manos. La responsabilidad
política, institucional y legal corresponde a los que autorizaron que esta maquinaria
funcionara, pusieron a una mujer de confianza, la exministra Nemesia Achacollo, a cargo
de la misma, y exigieron que se entregara el dinero “lo más rápido posible”, faltando a su
deber de precautelar los intereses y el patrimonio del Estado. Los mismos que ahora
confiesan indirectamente su culpabilidad al proteger a Achacollo de la fiscalización de la
Asamblea Legislativa y la justicia, al minimizar la culpa de los dirigentes, al esconder el
verdadero tamaño y la verdadera extensión del desfalco que no solo fue protagonizado

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por un puñado aislado de personas, sino por la mayoría de los dirigentes rurales del MAS,
incluyendo senadores, exministros, y al tratar de atribuir la situación a una “conspiración
neoliberal”, algo en lo que ya nadie cree. El escándalo del Fondo es el mayor y más
abierto caso de corrupción de este siglo. Rescatado en http://cd1.eju.tv/wp-
content/uploads/2016/01/La-verdad-sobre-el-Fondo-Indi%CC%81gena.pdf

MARCO NORMATIVO (POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN 2013 pág. 7-8)

INSTITUCIONES QUE TRABAJAN EN CONTRA DE LA CORRUPCIÓN

Se crea el consejo nacional de lucha contra la corrupción, enriquecimiento ilícito y
legitimación de ganancias ilícitas, que está integrado por:

 MINISTERIO DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA

CORRUPCION
 MINISTERIO DE GOBIERNO
 MINISTERIO PUBLICO
 CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
 UNIDADES DE INVESTIGACIONES FINANCIERAS
 PROCURADORIA GENERAL DEL ESTADO
 REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

La Política Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción fue elaborada de

manera participativa y concertada el año 2007 y desde entonces fue implementada por
el MTILCC en sus esfuerzos de consolidar una lucha efectiva contra el flagelo de la
corrupción y del impulso de políticas de prevención.

El objetivo de esta Política Pública es prevenir y sancionar los actos de corrupción

facilitando a las instituciones públicas, empresas privadas, a la ciudadanía, medios de
comunicación y organizaciones sociales los instrumentos necesarios para desarrollar en
los bolivianos y bolivianas una cultura de CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIÓN.

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La Política Nacional de Transparencia y lucha Contra la Corrupción establece los ejes
rectores bajo los cuales se deberían orientar los esfuerzos de diferentes actores del
Gobierno para erradicar la corrupción, consolidando el control social y la participación
ciudadana plena en el desarrollo de la gestión pública. Es así que el MTILCC no es una
entidad que diseña y ejecuta políticas públicas o implementa acciones de materia vertical,
por el contrario, interactúa participativamente con diferentes actores, además de los
institucionales (instituciones y entidades del Órgano Ejecutivo), con los movimientos
sociales, organizaciones campesinas indígenas originarias, organizaciones sociales,
asociaciones, sindicatos, juntas vecinales y la sociedad civil en su conjunto. La Política
Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción se enmarca en dos principios
fundamentales los derechos humanos y el diálogo social. Esta política cuenta con cuatro
ejes de trabajo:

Fortalecimiento de la participación ciudadana.

Fortalecimiento a la gestión pública y el derecho de acceso a la información.
Medidas para eliminar la corrupción.
Mecanismos de fortalecimiento y coordinación institucional.
Rescatado de (política nacional de transparencia y lucha contra la corrupción 2013 Pag.7- 8)

CON VISTAS AL PROXIMO GOBIERNO

La corrupción es el principal problema que deberá enfrentar el próximo gobierno. Así

opina el 28% de los consultados por Mercados y Muestras para Página Siete. En los 13
años de Gobierno del presidente Evo Morales se registraron al menos 20 casos
“emblemáticos” de corrupción, entre los más relevantes están Fondo Indígena, Catler
Uniservice, Barcazas Chinas, CAMC, Taladros YPFB, Menonitas, entre otros, en los que
se vieron involucrados autoridades y dirigentes de organizaciones afines al partido
oficialista. El presidente de la Cámara de Diputados, Víctor Borda, admitió que la
corrupción “es el talón de Aquiles del proceso de cambio”, pues si bien la Ley Marcelo
Quiroga Santa Cruz declaró la imprescriptibilidad de los delitos por corrupción,
“lamentablemente la mentalidad de algunos funcionarios es que el cargo es para

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enriquecerse y obtener ventajas ilegítimas”. Según los datos de la encuesta, después de
la corrupción, el próximo Gobierno deberá hacer frente a la falta de empleo (16%), a los
servicios de salud deficientes (13%), a la crisis económica (11%), a la delincuencia (9%).
En un nivel más abajo, los consultados consideran que el próximo Ejecutivo deberá de
poner énfasis en solucionar el narcotráfico (6%), la educación deficiente (5%), la mala
gestión de Gobierno (5%), el contrabando (4%) y otros temas (2%). Ante ese panorama,
la senadora Lourdes Landívar, de Unidad Demócrata, insistió en que la corrupción es el
principal problemas por el que la población exige una solución. “La corrupción se come
el futuro y los recursos de los bolivianos, que deberían de estar destinados a educación
y salud”.
Rescatado en https://www.paginasiete.bo/nacional/2019/3/31/corrupcion-el-lastre-que-
debe-enfrentar-el-proximo-gobierno-213662.html

CONCLUSIONES
Según lo revisado en la información recolectado además de analizarla podemos ir
comentando las siguientes conclusiones:

- La lucha contra la corrupción supone un gran esfuerzo, pero para iniciarla y lograr
que ella tenga el éxito que esperamos todos, debemos comenzar por educar en
valores. Mientras no eduquemos en valores, de nada servirán todas las iniciativas,
porque el hombre no habrá cambiado su manera de pensar de convivir con sus
connacionales, vecinos, trabajadores, autoridades, y continuara robando,
desfalcando, apropiándose, de los bienes de los demás y del estado, además de
rechazar y desterrar, esa práctica mezquina de dar dinero y aceptar a cambio de
documentos, de cargos, puestos de trabajo, notas.
- La corrupción y los vicios del Fondo no dañaron al Estado con casi 200 millones
de dólares. Los 1.032 proyectos irregulares que tiene el Fondo seguramente
terminarán en el enriquecimiento de algunos y la frustración de las bases, porque
fueron concebidos de manera viciosa.

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 - Por eso el 30% de los proyectos son talleres de los que no se conoce participantes,
tópicos ni resultados. Y por eso hay proyectos políticos, electorales, clientelares.
Los culpables de semejante aberración no son solamente los técnicos que
trabajaron en el Fondo, sino el Gobierno, que diseñó una maquinaria
inevitablemente orientada a la corrupción, la puso a cargo de una mujer de
confianza y animó a los técnicos a dar dinero lo más rápido posible.

- La corrupción hay que frenarla, procurando que todos los actos públicos sean
transparentes, que los trámites ante la administración pública sean cada día más
simples, quitando a miles de empleados y funcionarios públicos el poder que tienen
para decidir incluso de modo arbitrario contra los administrados, para obligarlos a
pagar coimas, para no privarlos de sus derechos.

- Promover la ética de los servidores públicos para este apartado nos basamos en
el art. 13 del Estatuto del Funcionario Público que señala:
“Las entidades públicas deberán promover políticas y normas de conducta regidas por
principios y valores éticos que orienten la actuación personal y profesional de sus
servidores y la relación de éstos con la colectividad. Toda entidad pública deberá adoptar
obligatoriamente un Código de Ética, que sea elaborado por la misma entidad u otra
entidad afín, de acuerdo al sistema de organización administrativa”.

BIBLIOGRAFÍA

- HERRERA Añez. William La Corrupción en Bolivia La Paz Editorial Quipus.

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 - KLITGAARD Robert. Controlando la corrupción, La Paz, Editorial Quipus, 1990,
210 Págs.

- OSSORIO, Manuel “Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales”

28 Edición Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires Argentina 2002

- MORALES Álvarez Manuel “Fondo Indígena la gran Estafa” 1ra Edición 2015
Edit. Viejo Topo, 2015

NORMATIVAS NACIONALES y DOCUMENTOS INSTITUCIONALES CONSULTADOS

Ley Nº 004 “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley de Lucha contra la Corrupción,
Enriquecimiento ilícito e Investigación de Fortunas.

Anexos

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Fuente Diario Página siete domingo, 31 de marzo de 2019

Fuente Diario los tiempos 29/01/2019

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