CAPITULO I

FINANZAS PUBLICAS:

Esta disciplina científi​ca largamente analizada por los debates cotidianos e

históricos fue paulatinamente formándose en una ciencia autónoma, con principios ,
instituciones y conceptos que fueron enriqueciéndose con el trascurso del tiempo.

IMPORTANCIA DE SU ESTUDIO:

El manejo cotidiano de sus instituciones elementales, hoy en día por los

medios de comunicaciones masivas, obliga a todos a conocer y examinar sus principios
principales, tanto al lego como al técnico o al politico,que no pueden desconocer esta disciplina
que nos aporta las herramientas necesarias para comprender los fenómenos
economicos,resultados de la actividad política en relación a los planes ejecutados por los
gobiernos de turno sean erróneas o exitosas.-

Desde el inicio de la civilización y a partir de la existencia de cualquier

mínima organización política, encargada de ordenar la vida social, tuvo que necesariamente
encontrarse ante la problemática, que siempre son las cuestiones ,que motivaron el análisis y la
elevación a la categoría de ciencia esta materia ,como ser ,con que financiar la seguridad de los
habitantes, que recursos o con que armas, se cuenta, para enfrentar una guerra ofensiva o
defensiva ,que segmento de la población será la que absorberá esos gastos ,los pobres, los ricos,
los nobles, los militares o todos los ciudadanos de acuerdo a su capacidad física ,intelectual o
económica.-

De las cuestiones planteadas, surge, sin duda .de que todas las
organizaciones humanas encargadas de administrar la vida social .como ser el estado como ente
genuino o los municipios debieron siempre encontrarse ante los mismos problemas en todos los
tiempos salvando las proporciones o dimensiones que se manejan actualmente en los estados
modernos .-

Considerando, que debe necesariamente delimitarse el contenido de nuestra

disciplina ,está sobre todo estudia los recursos ,que el estado necesita para financiar su
existencia ,los gasto que realiza ,como se administran estos extremos, y el fin que tiene al
realizarlos .Tanto los recursos como los gastos constituyen las actividades fundamentales de los
estados ,municipios o provincias ,sin embargo como gasta y para que gasta ,a quienes van
dirigidos los beneficios o perjuicios o como recauda ,quienes o que segmento social serán los
aportantes de los recursos ,también constituyen materia de estudio de las finanzas publicas.
 :

Es la ciencia que estudia los recursos como los impuesto ,tasas

,contribuciones ,el patrimonio del estado ,los empréstito ,y que gastos se financian con estos
,cuales son los gastos convenientes ,que efectos puede tener sobre la economía en general, y
los fines del estado.-

CONCEPTO:

Finanzas publicas: es la ciencia que estudia los recursos ,los gastos y la

gestión que los estados o municipios requieren para satisfacer necesidades colectivas.-

Un concepto más descriptivo seria. Finanzas Publicas es la ciencia que estudia

la obtención, programación, la gestión ,el registro, el control, la administración, la evaluación
de los recursos y gastos de los Estados y Municipios para cumplir con sus fines de satisfacer
necesidades colectivas.-

BREVE RESEÑA HISTÓRICA;

A partir de la revolución francesa comienza ,inclusive antes, con las obras de

los enciclopedistas ,un ataque frontal a las ideas absolutistas, EL CONTRATO SOCIAL DE RUSSO y
otras obras que influyeron para cuestionarse sobre el origen del poder y su ejercicio.
Consolidadas las nuevas ideas despertaron la posibilidad de limitarse el ejercicio del poder.La
obra de ADAM SMITH LA RIQUEZA DE LAS NACIONES publicada en el año 1.776 tuvo una
enorme gravitación ,que comienza a dar contenido a los principios rectores que hoy siguen
marcando rumbos a todo el pensamiento económico y financiero mundial. En ROMA el poder
ya tenía algunas limitaciones durante la republi​ca, con instituciones como el
Senado,consulado,censor,cuestor etc.

Los cuestores que eran los encargados de cobrar y administrar los impuestos, los censores eran
los encargados de incluir a los habitantes en el censo que determinaba su categoría contributiva,
los Tribunos que justamente aparecieron para defender los intereses de la plebe
.Lastimosamente la republica tuvo que perecer y en esta lucha gano el absolutismo ,y sus
defensores como BRUTO, CICERÓN ,CASSIO y otros fueron muertos , condenados no solamente
por sus contemporáneos ,sino por la historia, los CESARISTAS quedarón,y la republica
desapareció, el poder imperial quedo hasta la caída del imperio romano ,mas de 1.500 años, los
TURCOS concretaron la asaña ,de la caída del imperio Romano, para dar paso a la edad
moderna.-Decia Lactancia: ”había en el imperio Romano, gracias a la multiplicidad de
funcionarios, mas preceptores que funcionarios, así es que la enormidad de los impuestos
agotaba al cultivador. Los campos estaban desiertos, y los terrenos, en otro tiempo cultivados, al
abandonarse se convertían en bosques.”
 Una de las primeras corrientes económicas con un contenido orientador es el
mercantilismo que aparece en la edad media y durante toda las épocas de coloniaje impero las
ideas de acumular metales preciosos y la férrea protección del comercio,posteriomente en los
siglos XVII aparece en Alemania el Cameralismo ,sin aportar una determinada tendencia
doctrinaria , más bien pregonaba solamente una ordenada administración estatal

El aporte de los denominados secta de los economistas liderado por

–Francisco Quesnay,que aparece en el siglo XVIII,que publica su principal obra La Tabla
económica en 1758,secundado posteriormente por el gran maestro Adam Smith con su libro La
causa de las riqueza de las naciones en 1776 ,dieron el contenido necesario a la nueva ciencia en
formación.-

Lo que siempre existió es practica financiera ,pero la CIENCIA FINANCIERA

como la conocemos hoy en día ,tuvo su desarrollo ,en las diversas culturas quizás en la medida
que les permitía el avance los poderes existentes. En nuestro país esta ciencias tuvo su
desarrollo en las instituciones Coloniales primero como los impuestos conocidos como el
ESTANCO ,aplicado al tabaco y otros conocidos ,la alcabala que grabaron injustamente los
productos paraguayos , los puertos preciso, que obligaba al comercio paraguayo a utilizar
solamente una determinada ruta maritima.El Dr. FRANCIA ,que manifestaba su admiración por
RUSSO ,fue el que imprimió su muy peculiar forma de manejar la cosa pública a partir del
CONGRESO GENERAL DE 1814,que declara Dictador Supremo de la República al Dr.Francia,deja
al arbitrio personal del mismo el manejo del estado, a pesar de su enorme poder el Dictador,
jamás dilapido los bienes del estado, ni cayó en hechos de corrupción conocido ,se tiene
algunas prácticas financieras comentadas parel autor de la obra LA PRIMERA REVOLUCIÓN
POPULAR EN AMÉRICA LATINA DEL AMERICANO WHAITTE ,en esa obra el autor comenta la
detallada administración del Dictador, que contabilizaba hasta los mínimos gastos realizados
,autoasignandose un salario muy austero para vivir. El dictador Francia aplico practicas
mercantilistas ,a su administración pesar de todo lo que se quiera atribuir al Dr. Francia fue sin
duda el que mejor supo interpretar el momento histórico que le cupo vivir y administrar ,su
obsesión siempre fue la independencia del Paraguay, sin duda si vamos a juzgar los resultados
económicos ,él dejo un país, de una aldea hizo un estado.-

El dejo un país, de una aldea hizo un estado, el dictador Francia cuando murió, dejó en las arcas
de la Tesorería General la suma de 36.564 pesos lo que correspondía por más de cinco años de
sueldo que dejó de cobrar esto equivale en aquella época lo que su sucesor inmediato Don
Carlos A. López cobraba como cónsul por diez años.- Estas actitudes reflejaban la honestidad del
dictador e indudablemente es el héroe civil más importante de la historia paraguaya.-

La conjura contra Paraguay en el tratado de la triple alianza se debe a la independencia

económica atesoraba nuestro país, debido a la protección de su mercado, ideas contrarias a la
idea de libre mercado propugnado por Inglaterra, al decir de Eduardo Galeano las telas de los
mercados de Manchester y Liverpool no se traficaban en los mercados de nuestro país, ni se
utilizaban los empréstito en libras esterlinas del mercado de Londres, en su obra las venas
abiertas de América latina, el autor atribuye a la soberanía financiera atesoraba por el Paraguay
fue la que provocó la financiación la guerra de la Triple Alianza por el Banco de Londres de
comienzo a fin, la casa Boring Brotber y la banca Rothschild.- El ministro ingles Edward Thornton
participó activamente Buenos Aires para los preparativos de la guerra contra la destrucción de
Paraguay, para que el desarrollo paraguayo no constituya un modelo contagioso para los países
vecinos.-

Antes de la guerra el 98% de la tierras eran propiedad del estado, funcionaban 64 estancias de la
patria, obras de riegos, canales que aumentaban la productividad agrícola, se hacían dos
cosechas al año.- El agente Norte Americano Hopkins informó en 1845 : no hay niños que no
sepan leer y escribir.-

En 1865 tenía tenia líneas de telégrafos, ferrocarril, fabrica de construcciones, tejidos, lienzos,
ponchos, papel, tinta loza y pólvora.- Tenia doscientos técnicos extranjeros bien pagados, desde
1850 la fundición de hierro de Ybycui fabricaba cañones, , morteros y balas de todos los calibres,
en el arsenal de Asunción se producía cañones de bronce, obuses y balas.- El país contaba con
una flota mercante fabricada en los astilleros de Asunción, que surcaban los ríos Paraná, hasta
el Atlántico y el mar Mediterráneo, realizaba el Paraguay millonarias inversiones públicas sin
recurrir a préstamos, el Paraguay no debía a nadie ni un peso.- El Paraguay era el país más
progresista de América y construía su futuro sin inversiones extranjeras, sin emprestiticos
ingleses y sin las bendiciones del comercio libre, indudablemente el proteccionismo inicial dio
frutos al Paraguay.-

A partir de la derrota de la guerra de la Triple Alianza comienza la postración del Paraguay, para
conseguir recursos, el primer empréstito de Londres solicitado por 1.000.000 de libras de la
Baring Brotber, solo entro en las arcas 450..000 libras, el resto quedo en manos de los
negociadores del empréstito.- A los efectos de conseguir los recursos el Paraguay tuvo que
vender gran parte de las tierras públicas; de los 1,200.000 habitantes que tenía el país antes de
la guerra solo quedaron 160.000 habitantes la mayoría mujeres y niños.- La población disminuyó
un 80% después de la guerra , este fue uno de los genocidios más importante de la historia, que
debe ser reparada.-

Desde 1811 hasta el año 1865 se ha hecho en el Paraguay más que los 140 años posteriores a la
guerra de la triple alianza .- Los gobiernos a excepción algunas buenas intenciones, no pudieron
encontrar un modelo de desarrollo claro que seguir, un consenso en la sociedad paraguaya para
implementarla, y sobre todo el fracaso se debe en parte a los negociaciones internacionales , por
incapacidad o deslealtad el Paraguay no puede reencontrar su desarrollo iniciados por los
padres de la patria.-
 PRINCIPIOS FINANCIEROS CONSTITUCIONALES:

En nuestro país fue incorporándose principios y prácticas financieras en su

legislación positiva, así tenemos los artículos l78 y siguientes de la Constitución Nacional, que
tratan sobre la organización financiera del estado y los principios tributarios Art.l78 “Para el
cumplimiento de sus fines el estado establece impuestos, tasas , contribuciones y demás
recursos; explota por si, o por medio de concesionarios, los bienes de su dominio privado, sobre
los cuales determina regalías ,royalties, compensaciones u otros derechos, en condiciones justas
y convenientes para los intereses nacionales ;organiza la explotación de los servicios públicos y
percibe el canon de los derechos que se estatuyan; contrae empréstitos internos o
internacionales destinados a los programas nacionales de desarrollo; regula el sistema
financiero del país, y organiza, fija y compone el sistema monetario". El articulo transcripto, es
muy elocuente, sintetiza la cantidad de funciones asumidas por el estado, además las
facultades ,concretando así los principios financieros en normas de rango constitucional

El art.179 de la Constitución Nacional establece “Todo tributo

cualquiera sea su naturaleza o denominación ,será establecida exclusivamente por ley,
respondiendo a principios económicos y sociales justos, así como a políticas favorables al
desarrollo nacional..."Este disposición constitucional consagra el principio financiero Nullun
tribute sine lege,es decir no puede existir tributo sin que exista una ley que la autorize,además
del principio jurídico, se incluye principios referentes a los fines que incluye el tema social y el
desarrollo nacional como justificación y razón de existencia de los tributos. El Paraguay es un
estado social de derecho según las disposiciones del art.1ro.de la CN.esta situación connota una
serie de obligaciones ,responsabilidades del estado que todavía no sido suficientemente
debatida ni dimensionado jurídicamente sobre la influencia que tiene como principio macro
sobre todo el ordenamiento jurídico nacional.

FUNCIONES FINANCIERAS DEL ESTADO MODERNO:

El Estado, tiene innumerables funciones , el Estado , sobre todo

dependerá ,de la concepción política, que se tenga de él y de las ideas dominante, que en un
momento dado rige en un espacio geográfico ,un estado liberal es diferente ,que un
conservador, o radical ,lo mismo que un socialista o fundamentalista .En todos los casos
tenemos las funciones clásicas de recaudar impuestos, pagar los salarios de sus funcionarios,
policías militares,medicos,en algunos casos paga los seguros de desempleos en los países más
desarrollados, en países socialistas como Cuba ,el estado provee a todos sus habitantes una
suma de dinero y otra en especie para la subsistencia , trata de brindar todos los servicios
públicos ;en los países fundamentalista también debe financiar hasta los salarios de los
religiosos.-

La actividad financiera de un Estado moderno siempre está preestablecida en

normas jurídicas ,y sus actos son los medios por las cuales cumple sus funciones .En el sector
privado las personas pueden realizar cualquier operación financiera sin necesidad de ninguna
autorización previa; en el sector publico los actos deben ser previamente autorizadas por ley o
norma para que sean consideradas legitimas y constituyan actos de gobierno, caso contrario
existe responsabilidad personal del funcionario público, que ejecuta una operación o acción
financiera , como cobrar impuestos, o ejecutar gastos, actos que deben ser autorizados por la
ley .-

Es innumerable la cantidad de funciones que tiene el Estado para cumplir con

sus fines que es la satisfacción de un interés colectivo. En algunos países cumple un rol mínimo
,en otras administra empresas del sector privado.-Pero sobre todo el estado del bien estar es la
meta actualmente ,y sobre todo un estado moderno no debe perder energías con funciones que
no le son prioritarias ,la regulación es la gran tarea para ordenar los mercados creando un
marco necesario para el desarrollo de las empresas y garantizar el derecho de sus habitantes y
el consumo.-

Las funciones del Estado moder​no se ha multiplicado, para dar paso al estado
del bienestar ,o estado solidario o estado social, en busca de mejorar las condiciones de sus
habitantes, que no solamente tiene una connotación eminentemente economica.sino
social,cultural,de seguridad, de salud, inclusive ecologico,es decir el estado trata de satisfacer
todas las necesidades humanas. En la medida de sus fines se determina sus funciones. Algunos
cumplen con sus funciones eficietmente,otros como los estados pobres de América o Africa,solo
existen sin poder orientar el proceso social, hacia metas más ambiciosas..salir de la pobreza es el
desafío acusiante,pero a veces se centra demasiado expectativa en el estado, que solo puede
crear el marco necesario, para que se desarrolle ,el gran protagonista ,el sector privado.-

En esta etapa histórica que vivimos, existe un cuestionamiento, y una

reestructuración del orden mundial, los estados nacionales darán paso a la conformación de
grandes bloque economicos,diluchendose paulatinamente las naciones, ante el avance
incontenible de la globalización. Las estructuras estatales como concebimos, las instituciones
nacionales, como parlamento, Corte Suprema, o lo datos macroeconómicos nacionales, cada vez
mas perderán reelevancia,ante las nuevas estructuras,SUPRANACIONALES,como parlamento del
MERCOSUR, Tribunal Supranacional, la moneda del MERCOSUR o los datos del bloque.-

Pero pasando por Estados arbitrarios, ha Estado

gendarme,Comunistas,Socialistas,las visión de las funciones de un Estado actualmente debe ser la
preocupación del crecimiento, de la protección del entorno, fomento de la educación, de la
seguridad social,asitencia sanitaria, y como novedades, las investigación ,y la regulación de los
mercados., son los grandes desafíos.-

RELACIÓN ENTRE LAS FINANZAS DE ESTADO Y LA ECONOMÍA DEL SECTOR

PRIVADO

En un país ,existe un sector visible encargado de permitir la vida en sociedad,

que con todas sus instituciones y funcionarios, utilizan recursos y realizan gastos, para cumplir con
sus fines, este es el sector publico; por otro lado tenemos un sector, compuesto por las perronas
físicas o juridicas,empresas,que tienen sus propias
actividades,peronales,idividuales,empresariales,que generan recursos, con sus trabajos manuales
o intelectuales, como obreros ,empleados, también los empresario grandes o pequeño, que
realizan o explotan servicios o bienes,industria,comercio etc,y estos constituyen el sector privado.-

El sector privado es el que, genera riqueza genuina, y para asegurarse el goce

de esa riqueza generada, aporta parte de su riqueza para los recursos del estado. Los Estados
eficientes utilizan esos recursos en gastos útiles o productivos, generando también riqueza
,construyendo caminos,ferrocarriles,prestando servicios gratuitos en salud, educación
seguridad,jubilación,y en algunos casos el estado actúa como empresario Ande,Copaco,Capasa.En
esta tarea de relacionamiento por un lado el sector privado, tiene sus propios recursos generados,
que es limitado por la cantidad total de lo que produce, el ESTADO TIENE SU COSTO, conforme a la
dimensión que tiene. Un Estado muy costoso o muy oneroso para el sector privado, lo agobia, le
absorbe todo el recursos que tiene, sin ,que pueda crecer, perjudica a la encomia privada, debe
existir una perfecta armonía entre lo que puede dar la economía de un país y la dimensión del
estado, porque un desequilibrio en este sentido, solo producirá más miseria, sin que pueda
despegar el país hacia un progreso económico y social

L​ a actividad financiera​ consiste en acciones que son medios preestablecidos

por normas jurídicas otorgadas a los entes públicos para cumplir con sus fines.-

POLÍTICA FINANCIERA: El estado muy particularmente ligado a la política ,en

esencia la política es la tarea fundamental del estado, considerado la política como arte del
manejo de los posible; la política financiera tiene por objeto concretar los medios para que el
estado cumpla sus fines.-

Política Financiera implica la selección de los medios más idóneos para

conseguir las metas y los fines que se propone un gobierno a través del presupuesto general de
la nación.-

La política financiera busca permanentemente como acto de gobierno

determinar metas de carácter sobre todo economicas,sociales,fiscales; procurando alterar los
datos adversos sobre todo ,para dejar libre mayor cantidad de dinero al sector privado,
incentivar el ahorro ,aumentar la producción incentivando la inversión privada o alentar las
exportaciones ,conceder franquicias a las importaciones como en el caso de la maquila, o busca
una redistribuir la riqueza a trabes de impuesto progresivos. Para conseguir sus metas el estado
puede puede utilizar diversas herramientas que tiene a su alcance ,puede optar por r permitir
una mayor inflación, para crear empleos, puede decidir la explotación directa de algún servicio o
explotar rubros tradicionalmente del sector privado como industrializar caña(Capasa) realizar
Obras directamente como construcción de caminos , o puede recurrir a empréstito interno o
externo.-

En cualquiera de los casos la opción seleccionada por el estado, tendrá sus

repercusiones ,también en el sector privado, afectara positivamente algún segmento de la
población y perjudicara a otros, la relación que existe entre la economía y finanzas es muy
proxima,porque la riquesa es generada por el sector privado,y cualquier alteración profunda de
la renta en ese sector afecta considerablemente a las finanzas del estado.-

​ ​ RELACIÓN CON OTRAS CIENCIAS:

Relación entre Finanzas y Economía Política: Estas ciencias estaban confundidas al

comienzo de su existencia, pero paulatinamente las finanzas fue adquiriendo su identidad
propia, hoy en día la economía política tiene su límite de acción sobre todo trata los factores de
producción ,la renta y la moneda, sin embargo el campo de aplicación de las finanzas
principalmente ,trata de los recursos y gastos del estado y la gestión de los mismos, pero es
indudable que ambas disciplinas se complementan .-En la antigüedad las instituciones de la
finanzas estaban comprendidas dentro de la Economía ​politica,como los capítulos de los
impuestos, crédito público, presupuesto formaban parte de la economía política, hoy en día
nadie discute la independencia de la ciencia ,con principios e instituciones propias de la ciencia
,que es nuestra materia.-

Relación entre Finanzas y Derecho Tributario: El campo de acción del derecho

tributario son los tributos, el monto ,los sujetos obligados, las finanzas publicas trata de analizar
la repercusiones que tendrá , la incidencia sobre los consumidores y los precios ,pero el Derecho
Tributario estudia los Tributos en particular, esta ciencia proviene del derecho financiero.-

Relación entre la finanzas y la Estadística :Las decisiones financieras para ser

tomadas necesita de datos comparativos aportados por la Estadística .Para determinar
políticas en relación al crecimiento economico,al desempleo, a la inflación, se necesita
comparaciones numéricas sobre el Producto Interno Bruto, sobre el porcentaje de desempleo ,la
estadística aporta elementos muy valiosos a las finanza publicas.-

Relación entre la política y las Finanzas Publicas, existe una estrecha relación, porque las
decisiones financieras se toman en el ámbito político la política investiga ,la forma de gobierno,
que satisfaga los ideales de libertad y bienestar de los pueblos .-

El derecho financiero y las finanzas públicas, hemos definido el contenido de las finanzas, que
trata sobre los hechos o fenómenos a la luz de sus principios, pero en la medida de que esos
hechos y fenómenos convertidos en principios y se incorporan al derecho ,va constituyéndose el
derecho financiero, finanzas publicas es la ciencia que nutre al derecho financiero.

El derecho financiero tiene por objeto el estudio de los principios y normas que regulas los
fenómenos y hechos financieros.-Actualmente el derecho financiero dio nacimiento al Derecho
Tributario, Derecho Presupuestario, Derecho Monetario ,que son los que adquieren mayor
gravitación.-Los principios y doctrinas de las ciencia de las finanzas publicas está en constante
ebullición , es una ciencia dinamica,en la medida de que los principios se consagran en el
mercado del pensamiento, va incorporándose como derecho financiero en las legislaciones de
los países, pero la excesiva reglamentación de los fenómenos financieros, a veces traba la
incorporación de innovaciones permanente de los principios ,por lo que siempre es bueno la
discrecionalidad en su interpretación o aplicación, hace años un Español, que dirigía una de las
tantas exposiciones o promoción de la nueva discrecionalidad judicial en el proceso penal, decía
que nosotros los españoles ,le dimos confianza a los jueces y florecieron, y realmente así fue en
sus inicios en nuestro pais,pero lastimosamente se marchitaron en Paraguay, la tarea es
mantenerlo floreciente a los funcionarios ,que no depende de rigorismos legislativos, sino de
valores mas trascedentes.-Actualmente la legislación financiera a crecido notablemente con
leyes nuevas y muy modernas, como la ley 1535 sobre Administración Financiera, que trae
novedades muy interesante ,como el presupuesto base cero, principio de transparencia,
descentralización operativa y centralización formativa, sobre crédito público etc. También
aparece en escena la ley de contrataciones públicas y el código aduanero y la ley de adecuación
fiscal, que analizaremos en los capítulos correspondientes.-

  ​CAPITULO II

 PROBLEMÁTICA MACROECONÓMICA​

  La macroeconomia: es un análisis de la conducta de la economía en conjunto, es

decir la referencia es de toda la población o producción de un país.-

Para el estudio de Finanzas Publicas se necesita elementos que nos permitan sobre
todo comprender ,las grandes cuestiones macroeconómicas como el Producto Interno Bruto ,nivel
de inflación ,empleos etc., analicemos pues aquellos más importantes que nos servirán para
facilitarnos el estudio de nuestra la referencia de esto es siempre necesaria para comprender la
realidad de cada país y hacer las comparaciones, que nos da la ubicación estadística en estos
importantes temas, Paul Samuelson,en su obra Cursos sobre Economía Moderno, lo desarrolla
abundantemente.-

OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA MACROECONOMÍA

OBJETIVOS: Existen cuatro áreas fundamentales en donde se puede observar e

identificar los resultados de la política financiera puesto en práctica como son La producciones
nivel de empleo, el nivel precios y la política exterior.-

L​ a produccion:​ Este es un objetivo fundamental de la economía en general y el afán de

todo gobierno es encontrar el camino correcto que le lleve al anhelado crecimiento
economico.Que significa, aumentar la cantidad de lo que se produce en un país ,desde una camisa
de ahoo poi hasta una carcasa, para para los generadores de la Itaupu Binacional producido en
nuestro país.-
 ​ U
​ na forma de medir es a través de Producto Interno Bruto(PIB) QUE SIGNIFICA la
cantidad total de bienes y servicios que se produce en periodo de un año en un país, la cantidad
total de cañas,miel,almidon,vestidos,motos carretas,barcazas,salame,basculas
.,conciertos,teatros,etc.-

Para determinar el PIB, en relación a la cantidad de habitantes de cada país, el PIB de

un año se divide por el número de habitantes y se obtiene así el PIB per cápita ,que nos da la
medición ,de lo que corresponde individualmente a cada habitante del PIB, y sirve para
determinar el poder adquisitivo de los habitantes, de una área geográfica o país. Así tenemos en
Paraguay el PIB es de 1.400 DS.en relación a otros países como los países desarrollados Canadá o
E.E.U.U.es de 12.000 a 14.000 Dólares per capita,o dentro del mismo territorio paraguayo, el
Chaco tiene 7.500 Dls.la región de los Menonitas, el resto de la población paraguaya tiene un
ingreso per cápita de 1400 Dls.

Para que el estado justifique su existencia , debe constantemente crear las condiciones
necesarias para aumentar la producción a través de una política financiera adecuada para cada
circunstancia o coyuntura

E​ l Empleo:​ Este es indicativo importante, y se mide generalmente por la tasa de

desempleo, que en porcentajes normales ,en los países latino americanos, ronda por los 12 %,en
los Estados Unidos es ya alarmante un desempleo del 6,5%,en Paraguay donde los datos rondan
actualmente por los l2 %.La tarea de los gobiernos es crear las condiciones para que las personas
encuentren con facilidad un empleo y que sea bien remunerado. Hay una relación directa entre
inflación y empleo, generalmente los gobiernos controlan, la inflación, disminuyendo el empleo,
produciendo una recesión económica, controlando, los créditos a través de encajes exigidos a los
bancos o letras de regulación monetaria o bonos del estado u otros mecanismo.

​El Nivel de Precios: ​ Mantener los precios de los productos en general de la canasta
basica, del combustible, del pasaje es tarea permanente de los gobiernos, es decir sin inflación o
suba general de los precios. La tasa de inflación anual o mensual nos indica las modificaciones en
ese sentido, sobre todo el precio de la canasta básica en relación a los salarios. Los gobiernos
sobre todo deben mantener un mercado libre con precios estables, para ello debe recurrir a la
negociaciones con los diversos sectores involucrados y no tratar de recurrir a decretazos a no ser
que quiera beneficiar a ciertos sectores muy vulnerables y se justifique una intervención directa
del estado, para el equilibrio social ; y disminuir la pobreza en el caso paraguayo.

​ olítica Exterior:​ Las relaciones internacionales son tareas pendiente del Paraguay, a
P
través de ella se puede intensificar la exportaciones, las importaciones, buscar nuevos
mercados,adquier teecnologia,incorporar técnicos. El desafío permanente de los estados, es
mantener el equilibrio en su balanza exterior o metas diferentes según las condiciones del
mercado internacional, mantener el valor de la moneda estable.

INSTRUMENTOS MACROECONÓMICOS

El estado a través de los objetivos macroeconómicos pueden obtener resultados

exitosos o erroneas, pero las herramientas con que cuenta para modificarlos son los instrumentos
macroeconomicos, que son​ La Política Fiscal , El Dinero, La Política de Rentas y la Relaciones
Exteriores.​ Al decir de Samuelson en su obra, los objetivos pueden ser comparados como a un
viaje a Paris, en automovil,el objetivo es Paris, los instrumentos el volantee acelerador y los frenos.

​ ​ La Política Fiscal:​ el estado cuenta principalmente con dos herramientas de su política

fiscal, los gastos públicos y los impuestos.

En la medida de que necesite crear empleos aumentara el dinero, en el mercado,

cobrando menos impuestos para dejar, mas dinero en poder de las empresas o el sector privado,
para mayor consumo o puede optar, por el gasto publico aumentandolo,con obras públicas ,o
gastando más en servicio social,medicamentos,cartilla de alimentacion,como puede también
controlar sus gastos para disminuir el déficit fiscal,que puede constituirse en una recesion ,si es de
proporciones importante.

En la medida que necesite dejar mayor cantidad de dinero al sector pribado puede
optar por disminuir los impuestos, incentivando así para la mayor inversion privada.Puede en
otros aumentar los impuestos, presionado por un déficit constante en sus arcas o para evitar
mayor inflacion,o sencillamente a los efectos favorecer a ciertos sectores ,a los pobres o
asalariados,para ofrecer mayor cobertura en salud ,mayor seguridad social.

​ ​El Dinero:​ La oferta monetaria ​es controlada por los Bancos Centrales de todos los
páuseselos gobiernos pueden exigir mayor encaje legal o aumentar los interés, que afectara
directamente el nivel de producción, el empleo, en algunos casos para evitar una inflación
generalizada, significará menor cantidad de viviendas,equipos, maquinas etc.

` ​ La Política de Renta:​ la política de precios y salarios es uno de los instrumentos más

difícil de manejar, en un pais, de libre mercado, porque no se puede intervenir directamente para
modificar los precios a través de decretos o leyes. Pero se puede sugerir una tendencia de precios
pero sobre todo, se debe recurrir a la capacidad de convencimiento, de la opinión pública y la
negociación , con los estamentos ,gremios ,sindicatos para concientizar y razonar la conveniencia
de una determinada tendencia, para evitar una inflación galopante o ganar mayor competitividad
en el mercado internacional.

​La Política Económica Exterior: ​ Por medio de la política exterior, se conceden

franquicias ,a las importaciones para incorporar tecnologías puede aumentar los aranceles
aduaneros ,exigir determinadas condiciones sanitarias de productos, para defender la industria
nacional. Actualmente el Paraguay como integrante del Mercosur está sujeta a los tratados
firmados en donde sobre todo, se debe recurrir a negociaciones permanentes sobre diferentes
aspectos del comercio internacional ,debemos mejorar nuestra capacidad de negociación, para
obtener mayor beneficio de nuestras relaciones internacionales, debiendo ser tarea
estrategica,mejorar las condiciones de la negociación en nuestro pais,promoviendo en los
diferentes niveles,Universitario,Sindicatos,,estatales,de empresarios,etc.porque de ello
dependera,de ahora en mas, la obtención de beneficios.-
CAPITULO III

GASTOS PUBLICOS:

En materia de hacienda publica el gasto es uno de los instrumentos mas importante desde el
punto de vista financiero, para concretar sus fines, Gastos implica desembolso de dinero, o
empleo de una riqueza. En el sector privado el gasto no reviste mayor formalidades, mas que los
limites de los recursos o ingresos, en el sector de la hacienda pública los gastos tienen relevancia
formal, sujetas a normas y procedimientos, adquiriendo el carácter de gastos públicos..Los gastos
públicos son instrumentos de la política financiera, así como los recursos , pero son conceptos
diferentes, son elementos que se complementan a través del presupuesto.-

En el sector públicos los gastos tienen preeminencia sobre los recursos, porque el fin que
persiguen los estados los justifican, la preeminencia implica que los estados, dan prioridad a los
gastos para cumplir con sus fines, que de la obtención de los recursos , el Estado puede imponer a
sus habitantes, los recursos que necesita para cubrir sus gastos, no ocurre así en el sector privado,
que siempre está limitado por sus recursos..Los gastos públicos tanto del estado como de los
municipios deben ser financiados con recursos que en gran parte provienen del sector privado . El
estado puede imponer la obtención de los recursos en base al imperio , pero sus habitantes tienen
limitado sus recursos, situación que no puede desconocer los encargados de manejar la finanzas
,porque entonces solamente estarían presionado al sujeto, al protagonista principal de los afanes
del gobierno, el hombre, a quien tiene por fin servir.-

Los gastos públicos están previsto en el presupuesto general de la nación, deben siempre estar
autorizados por la ley, es una de las característica elementales. La selección de los gastos a
realizarse esta en relación al criterio político, determinado por el poder político .

GASTO PUBLICO-​CONCEPTO-es el empleo del dinero por el estado o los municipios debidamente
autorizado por el presupuesto, para cumplir con sus programas y proyectos.-

El gasto publico históricamente con los gobiernos conservadores o liberales clásicos, debe
reducirse a lo estrictamente necesario, defensa nacional y mantenimiento del orden interno, esta
concepción de estado es lo que se denomina Estado Gendarme. Actualmente los gastos públicos
son utilizados como instrumento de la política económica de los gobiernos, actualmente hablamos
de Estado Social de Derecho, Estado Solidario, Estado del Bienestar o Estado Socialista.-
Conforme a la concepción que se tenga del estado, también se orientara el gasto, pero la
globalización y las políticas del FMI, tratan de uniformar criterios de orientación actualmente del
gasto publico.-

El gasto publico como instrumento de la política financiera, ejerce funciones de redistribución de

la renta, hay gastos que aumentan la renta real de los pobres, como ser los gastos en asistencia
médica, seguros sociales, cuando se financian con impuesto que gravan a los mas ricos.-

LA NATURLEZA DEL GASTO PUBLICO: Los gastos públicos tienen una naturaleza politica,porque las
decisiones que motivan los gasto de los estados responden siempre a un criterio politico,pero
también no se puede desconocer que tiene un carácter juridico,porque los gastos tienen su origen
en la ley ,y deben estar expresamente determinadas, la previsión expresa, es una formalidad, para
asegurar la ejecución transparente y evitar la arbitrariedad en el manejo de los fondos
publicos.-Tambien el gasto publico tiene una naturaleza economica,por la trascendencia de que su
buena aplicación surge como productividad del gasto, que se refiere al benéfico que genera a la
sociedad en general.-El costo del gasto y el resultado que causa su aplicación ,en la medida que
sea beneficiosa para la sociedad convierte el gasto en productivo.-

Hoy en día se habla de la responsabilidad fiscal para limitar los gastos, por lo que las decisiones
políticas están limitadas por los condicionantes macroeconomicos,como ocurre en la Argentina,
en donde existe una ley, que limita los gastos públicos al porcentaje del crecimiento económico
,es decir del PIB,tambien se establece por ley un déficit fiscal mínimo en relación al presupuesto
.Estos condicionantes económicos ,atentan contra las soberanía de los estados al limitar las
decisiones politicas,que es la generadora de procesos sociales hacia metas conforme a los fines
del estado.-

EFECTOS DEL GASTO PUBLICO: Los gastos como instrumentos de la política financiera, tiene
influencias sobre la economía privada, los enormes desembolsos que hace el estado ,es el que más
compra medicamentos, materiales de contrucción,combustible,papeles ,servicios etc.,el consumo
del estado, a traves del gasto es enorme y repercute en la economía.-Los efectos enunciado por
Keynes es el efecto ​multiplicador ,que consiste en un aumento del gasto publico corresponde un
aumento de la renta en una proporción a las condiciones del mercado, si el gasto publico
equivale a 10.000 y la renta resultante del gasto es 40.000 el multiplicar es 4,es decir cuatro
veces más, hasta llegar al pleno empleo.- ​También tiene un efecto ​acelerador ,que consiste en la
demanda originada por los gastos en los bines de consumo, origina una demanda de bines de
capital(maquinas)para la producción de mas bienes.-

Los gatos públicos​ eran instrumentos utilizados para reactivar una economía deprimida o en
recesión, los gastos públicos eran generalmente ejecutados a través de obras públicas, que
generaban nuevamente demanda de bienes y servicios, lo que motivaba una reactivación.-Hoy en
día este recurso de las obras publicas, ya resulta lenta, por las formalidades y trámites muy
riguroso para su ejecución, como ser licitaciones públicas internacionales etc.; se utilizan medidas
más de rápida reacción, como los impuesto progresivos, cartillas de alimentación, seguro de
desempleo, que al existir una recesión rapidamente,generan una disminución de los impuestos, se
otorgan cupos para alimentos, se utiliza los fondos de desempleo, que vuelven a dar liquidez al
sistema. También se utiliza conjuntamente como estabilizadotes de la renta , políticas monetarias,
otorgando al sistemas mayor expansión monetaria.-El pleno empleo es el objetivo de los
gobiernos, para conseguilos en ciclos económicos depresivos, se recurre a los gastos públicos
como una herramienta como reactivador de las economías.-

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PUBLICOS:nuestra ley 1535 de Administración Financiera, clasifica

los gastos conforme a las finalidades de los gastos :

a)gastos según su objeto, en gastos corriente y de capital

gastos corriente son erogaciones previstas para financiar los gastos de mantenimiento del estado
.-

Gastos de Capital son erogaciones previstas para financiar la adquisición de bienes y servicios que
incremente el patrimonio del estado.-La realización de obras de infraestructura como
ferrocalliles,rutas,tambien ,aquellas inversiones encaminadas a la capacitación del recurso
humano, a las investigaciones etc.

El Paraguay necesita obras de infraestructura angustiosamente, necesitamos un ferrocarril que

cruce el territorio que pueda unir todo el territorio oriental y occidental, por este corredor ,correrá
el progreso ,el Dr. Franco Lanceta ,ha expuesto en varias oportunidades la posibilidad de
financiamiento de un ferrocarril a través de una cooperativa, que por discriminación política ,no se
puede implementar.-

b)Clasificación económica del gasto, que determina el destino de los mismos, para el consumo,
para transferencia o para inversión de bines y servicios.

c)Clasificación funcional del gastos, que determina las finalidades especifica, según los propósito
inmediato del gobierno.-

d)Clasificación sectorial del gasto, determina los sectores de la economía que se realiza

e)Clasificación departamental de gastos: los gastos deben ser en lo que corresponda estructurado
por departamentos.-

La clasificación de gastos en gastos ordinarios y extraordinarios es la mas difundida y aceptada ,los

gastos ordinarios son los gastos para mantener la estructura del estado, pago de personal,
compra de insumos ;Gastos extraordinarios son los gastos previstos para planes y proyectos, no
regulares sino destinados a formación de capital social, en infraestructuras, capacitación de
recursos humanos, tecnología.-Antiguamente se distinguían los gastos ordinarios y
extraordinarios, principalmente por los recursos que lo financiaban, en el caso de recursos
ordinarios como impuestos eran exclusivos para financiar los gastos de mantenimiento, y
recursos extraordinarios como los empréstito financiaban principalmente las guerras, esta
clasificación no tiene relevancia actualmente, a no ser por el origen de donde generalmente
provienen las fuentes de afincamiento, para los gastos ordinarios deben provenir de los tributos y
los gastos extraordinarios provienen generalmente de empréstito internos o externos .La practica
del uso permanente de los empréstito para gestionar el desarrollo permanente de los pueblos ha
vuelto irrelevante la clasificación de los recursos en ordinarios y extraordinarios.-

También se debate hoy en día el gasto social, aquellos destinados para disminuir la pobreza, la
exclusión social, mejorar las condiciones ecológicas etc.-La ONU, presta su asesoramiento a los
países como Paraguay, para determinar las áreas en que debe focalizarse los gastos sociales, para
las metas del milenio propuesta por la organización, celebrada en Setiembre del año 2000 en
Nueva York, cuyos objetivos específicos son, erradicar la pobreza, aumentar el desarrollo,
disminuir la enfermedades, reducir las injusticias, la desigualdad, el terrorismo, la delincuencia y
proteger el medio ambiente.-

PRODUCTIVIDAD DEL GASTO PUBLICA: la productividad del gastos peliblanco es la relación entre
costo y beneficio ,que implica una inversión determinada se amplifica por los beneficios generados
a la sociedad ,por la utilidad dimencionables en términos económicos ,o
sociales,culturales,educacionales ,de salud.etc.Un gasto oportuno y bien aplicado tiene
repercusiones imponderables a veces por los beneficios, que puede tener impacto en varias
generaciones, siendo los gastos en investigaciones no solamente tecnológicas, biológicas,
ecológicas muy importantes, también las investigaciones en el campo del comportamiento del
mercado nacional e internacional, que actualmente conforman, la producción ingrávida, norte del
desarrollo de los pueblos; el conocimiento.-

RELACION ENTRE INFLACIÓN Y GASTO PUBLICO: antes de analizar la relación del gasto con la
inflación ,debemos tratar someramente la inflación. La inflación más que definir el concepto de
inflación, se lo determina mejor por sus efectos, la inflación es la subida general de los precios,
distinguiéndose en la medida del porcentaje, grados como inflación moderada, galopante e híper
inflación. Moderada es la prevista ,galopante cuando ya alcanza niveles como 30% a 100%, y
galopante cuando alcanza niveles records como 1000% o mas a veces en el caso de la híper
inflación en la Argentina en la década del 70 ,y Alemania después de la 2da.guerra mundial.-

La inflación debe ser prevista en el presupuesto nacional ,porque una suba general de los precios
puede desequilibrar totalmente un presupuesto ,es decir la suma destinada para cumplir con los
gastos previstos puede no alcanzar ,al existir grandes diferencia de costos entre el momento de
elaborarse un presupuesto y el momento de ejecutarse. Por ello siempre se debe prever estas
situaciones, generalmente existe una inflación tendencial, sugerida por el FMI ,pero el contexto
internacional a veces es imprevisible, el Paraguay un economía pequeña es dependiente de la
economía de sus grandes vecinos, depende también del precio internacional del petróleo,
que gravitan enormemente ,en los precios de los productos.-

LA ESTRUCTURA DEL GASTO PUBLICO: es la forma como esta compuesta los gastos, que ubicación
tienen las diferentes programas. La forma como está conformada la misma es un indicador de las
prioridades del gobierno, para ello se necesita consensos políticos fundamentales para la
productividad del gastos.

Seguidamente se ilustra una estructura de los gastos federales del gobierno de los EE.UU., por la
propia constitución Paraguay, prioriza los gastos en Educación que deben ser del 20 % y del Poder
judicial de del 3%,los gastos para salud, en nuestro país debe aumentar considerablemente, con el
aumento del gasto en justicia aumentaron también la inseguridad.-

DEFENSA NACIONAL 34%

SEGURIDAD SOCIAL 21%

SANIDAD 11%

EDUCACIÓN 3%

TEGNOLOGIA 1%

ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1%

FUENTES DE FINANCIACION DE LOS GASTOS PUBLICOS.las fuentes principales para financiar los
gastos públicos son los recursos Tributarios,patrimoniales,empréstitos y emisión monetaria.

Entre los recursos tributarios el principal es el impuesto, los recursos patrimoniales de los estados
no son los mas abundantes, para financiar los gastos públicos, se han agotado los recursos como
las tierras públicas, los recursos generados por las empresas públicas son deficitarias, solamente la
Itaipu genera recursos.-

Los empréstitos o prestamos de origen interno o externo financian gran parte de los gastos
extraordinarios. La emisión monetaria es un recurso, que tiene el estado al que puede recurrir
,que a través del Banco Central para la utilización de esta facultad soberana .-

La financiación de los gastos públicos depende de los fines que se persigue con los gastos, que
puede ser solamente para producir bienes o servicios; para la redistribución de la renta ;para fines
sociales ,para el equilibrio de macroeconomico,para el desarrollo economico,para mejorar el nivel
de empleo.-

De acuerdo a los fines del gastos se debe seleccionar su fuente de finaciación,no se puede
financiar la redistribución de la renta ,gravando a los pobres, lógicamente se debe gravar la renta
de los ricos; si se quiere financiar una gran obra pública, se financiara con un empréstito ,si se
necesita una mayor expansión monetaria en caso de recesión económica se recurrirá a una
emisión monetaria, que no tiene costo financiero, dentro de cierto limites le permite al estado
obtener los bienes y servicios que necesita. Solamente su utilización está muy limitada por la
posibilidad de generar una híper inflación, causada por una emisión sin respaldo en una mayor
producción de bienes y servicios.-

Las consecuencias del gasto se determina por el resultado costo beneficio, los gastos productivos
benefician a la población, los gastos improductivos causan enormes perjuicios a un país pobre, o la
falta misma de una adecuada priorización de los gastos, en donde los recursos son escasos,
ejemplos tenemos suficiente ,los edificios para la salud, sin posibilidades de financiar su
funcionamiento, escuelas una frente a la otra, solamente para dar gusto a caudillos locales, sin
ninguna planificación, ,enseñanza del guaraní en forma obligatoria, gastos militares
exagerados.-Debemos priorizar los gastos en seguridad social , salud, desarrollo económico,
tecnología.-

CAPITULO IV

RECURSOS PUBLICOS:

El estado como ente de derecho publico, necesita para el cumplimiento de sus fines recursos ,que
constituyen los medios necesarios, dinero efectivo, materiales, recursos humanos ,
medicamentos , estructura edilicia ,vehículos, transporte, vías de comunicaciones, puertos,
hospitales, para solo citar algunos en forma específica, las que el estado debe concretarlas
funciones del estado moderno se amplia permanentemente, dependiendo de la ideologuita
dominante en cada país y en cada gobierno la dimensión de las funciones del estado ,pudiendo
considerarse un estado liberal, conservador ,socialista o comunista lógicamente ,en cada caso las
prioridades serán diferentes. Un estado liberal o conservador en menor o mayor medida estará
avocado a consolidar el sistema de mercados y un estado socialista o comunista planificar el
proceso social hacia metas de corto y largo plazo. Los recursos a la que recurren los estados
también depende de coyunturas ideológicas, económicas o sociales

Un estado mas intervencionista mantendrá en su poder Empresas Estatales estratégicas en

cada caso, como las energéticas, telefónicas ,transporte público, que aportaran en todo caso
algunos recursos económicos para sostener las necesidades del estado, pero siempre serán
insuficientes, se necesitara que el estado utiliza su imperium ,su capacidad de constreñir a los
ciudadanos para la optación de los recursos, en este caso estamos en presencia de otros tipos de
recursos, que derivan directamente de su capacidad de imperiun ,como en el caso de los
impuestos, tasas y contribuciones.-

Algunos recursos el Estado posee por su carácter de ente soberano, y estos generalmente
constituyen su patrimonio, tierras, rios, calles, empresas publicas etc. Otros recursos provienen del
sector de la economía privada, como el caso de los tributos, empréstito, donaciones etc.-

En general a los recursos tributarios son impuestos por el estado en forma obligatoria, a los
habitantes por los que los ciudadanos deben entregar una parte de sus rentas, tambien se tiene
otros recursos que no son tributarios y cuya efectivizacion depende de diferente factores.-

Teniendo en cuenta estos antecedentes recurso es todo lo que un estado puede disponer,
ya sea como bienes materiales o intangibles, como su patrimonio ,sus recursos naturales, además
aquello que puede extraer de la economía privada, pero desde el punto de vista jurídico
financiero ​RECURSO ES TODO BIEN O DERECHO DEVENGADO A FAVOR DEL ESTADO,
EXPRESAMENTE DETERMINADA EN LA LEY, LA QUE PUEDE DISPONER PARA EL CUMPLIMIENTO
DE SUS FINES.​-Es todo bien porque como recurso se considera ,cosas materiales e inmateriales
que pueda tener valor dentro de la categoría de estos recursos están los bienes inmuebles
,muebles ,espectros magnéticos, crédito público, y los derechos devengados a favor del estado
,aquellos creados por el estado basado en su poder como ser los impuestos, tasas y
contribuciones.-

En estas condiciones se determina dos clases de RECURSOS TRIBUTARIO Y NO TRIBUTARIOS

LOS RECURSOS NO TRIBUTARIOS son todos los recursos que el estado tiene o puede obtener
como persona de derecho publico o por ejercicio de actividad de carácter privado.-

a 1)bienes del dominio publico del estado art.1898 CC.

a)las bahias,puertos y ancladeros

b)los ríos y todas las aguas que corren por su cause naturales, y estos mismos causes

c)la playa de los rios,entendidas por playas las extensiones de tierras que las aguas bañan y
desocupan en las crecidas ordinarias y no en ocasiones extraordinarias

d)los lagos navegables y sus álveos

e)los caminos,canales,puentes y todas las obras publicas construidas para utilidad común de los
habitantes.-

Los bienes del estado son inalienables, imprescriptibles e inembargables.-

2)Son bienes del dominio privado del estado art.1900CC.

a)Las islas que se forman en toda clase ríos y lagos, cuando ellas no pertenecen a particulares

b)los terrenos situados dentro de los limites de la republica que carezcan de dueño

c)los minerales solidos,liquidos y gaseosos que se encuentra en estado natural, con excepción de
las sustancias petreas,terrosas o calcareas.la explotación y aprovechamientos de esas riquezas, se
regirán por la legislación especial de minas

d)los bienes vacantes yo mostrencos, y de los de las personas que mueren intestadas o sin
herederos, según las disposiciones de este código

e)los bienes del estado no comprendido en el articulo anterior o no afectados al servicio publico.-

3)Los recursos originados del créditos publico: son los que obtiene el estado como empréstito ,que
le son concedidos considerando su patrimonio total y su conducta fianciera,como ser la capacidad
de pago de la deuda publica y la coyuntura de los elementos macroeconómicos(PIB,Inflación).-

4)​LOS RECURSOS DERIBADOS PARA LA EXPLOTACION DE LAS EMPRESAS PUBLICAS ​:Son entes
autárquicos o autónomos creados para la prestación de servicios públicos o la explotación
directa por el estado de algunos rubros o productos del sector privado.-El fin inicial de estas
empresas del estado, además de los recursos ,que pueda aportar al estado, es la de prestar
servicios, o realizar inversiones ,en que el sector privado no tiene interés, el criterio con que se
maneja es político presta invalorables servicios a la población, es una forma de distribución de la
renta nacional , el criterio del manejo de las empresas del estado, no es un criterio lucrativo sino
la de prestar ciertos servicios a la población.-

El criterio político partidario que prima en el manejo de las empresas publica, en algunos
casos derivo en una mala administración ,que motivo el desprestigio de las mismas.

En nuestro país tenemos las empresas publicas que prestan servicios públicos como la ANDE
que se encarga de la producción y distribución de la energía eléctrica y otra como la COPACO y la
ESSAP ,que actualmente tiene la categoría de S.A.teniendo como únicas accionistas el estado.
También existen empresas publicas que explotan rubros comerciales como INC que produce
cemento, PETROPAR que explota la distribución de los productos derivados del petróleo,
y CAPASA,que es una sociedad anónima con acciones del estado paraguayo, que produce los
afamados productos Aristócrata y Parapiti .

​PRIVATIZACION –CUESTIONAMIENTO-CONDICIONES

La tendencia actual es la de convertir estas empresas publicas en empresas privadas, es

decir privatizarlas ,en algunos. casos se justifica por la ineficiencia operativa ,administrativas y
financiera. En algunos casos como la COPACO ,que son empresas ,que necesitan
permanentemente innovaciones tecnológicas ,la administración estatal no puede competir, ni
satisfacer un sector muy dinámico, como el de las telefónicas, solo el sector privado tiene la
condiciones para ofrecer y satisfacer el mercado. De cualquier manera el sector a través de los
teléfonos móviles o celulares gran parte esta privatizada con empresas que operan en el mercado
como PERSONAL,VOX,PORTABLE,TELECEL.

La ANDE es una empresa estratégica que produce y distribuye energía eléctrica además
tenemos la empresas Binacionales ITAUPU Y YACYRETA,que producen energía ,en Europa el
mercado eléctrico esta totalmente liberado, no así en los E.E.U.U.,en donde la distribución esta a
cago del estado en gran parte. La única experiencia de Distribución privada de energía
eléctrica con tradición es la concedida a la Empresa CLYFSA de la ciudad de Villarrica ,pero con
carácter monopolícelo que iría en beneficio de los consumidores ,es la posibilidad, de que
empresas privadas ,tengan posibilidad de generar energía , creara empleos e investigaciones en
este campo.-

La empresa PETROPAR se encarga de la distribución de productos derivados del petróleo,

habiéndose liberado algunos rubros de este sector, sigue siendo una empresa que organiza el
sector, por lo menos el estado se asegura el cobro de los impuestos.PETROPAR también produce
alcohol carburante en su planta de Mauricio José Troche ,que fue duramente criticado muchas
veces por la ineficiencia y perdida, actualmente es una empresa estratégica por la solución que
ofrece a la suba del combustible, y también una solución para mover el sector agrícola. Quizás este
es una muestra de que el estado tiende a mirar a largo plazo, que en el momento, el mercado ,no
le interesaba, pero la persistencia de los proyectos estatales permite actualmente ,también al
sector privado sacar ventajas de este rubro

La empresa INC que produce cemento no es una empresa estratégica para el estado ,que
puede muy bien estar en manos del sector privado, además no tiene que ser monopólica, debe
competir con el sector privado. La empresas encargadas de la distribución de agua, en las grandes
ciudades tendrán que seguir en el sector publico por mucho tiempo ,no existe interés en su
explotación en el sector privado.-

Actualmente se debate sobre la privatizaciones de las empresas publicas ,existiendo

partidarios y contrarios del mismo.

Considerando que en América latina se tuvo un mala experiencia ,como en el caso de la

Argentina, en la venta de las empresas públicas, que no tuvo el éxito que todos esperaban, pero si
trajo perjuicios. Se ha realizado privatizaciones en amplios sectores de América ,sin vislumbrarse
el crecimiento ,empobreciéndose aun mas los países.

El norte americano NOAM CHOMSKYY en la obra reportaje a NOHAN CHOMSKY de

LEMONDE cuestiona el tema de las privatizaciones desde un punto de vista muy original ,considera
que privatizando el seguro social y otros sectores, se le está sacando soberanía al pueblo, al sacar
del debate publico ,estos temas muy importantes para el pueblo, estos temas se van al sector
privado, en donde ya el pueblo no tiene control ,cuando vota ,ya no esta en discusión como tema
electoral ,y es la forma que el pueblo pierde soberanía sobre temas muy importante para ello.-

El aporte de la explotación de la Empresas como ​la ITAIPU

BINACIONAL ​ Y ​YACYRETA​ DESDE 1984 A 2004 , ES LA SUMA DE 5.979.000.000 DE DOLARES , es
mucho dinero ,que no se aprovecho para el desarrollo de nuestro país, el porcentaje de aporte al
presupuesto nacional es muy significativa ,el año 2004,alcanzo 21,4% ,según cifras del BCP.-

​Una de las condiciones para privatizar es tener un sistema de regulaciones​ ,que permita la
prestación de los servicios con la calidad , cantidad y precio competitivo ,asegurando la libre
competencia y evitar los monopolios.-

​LAS REGULACIONES: son intervenciones del estado en el mercado para asegurar la

existencia de productos y servicios, en cantidad, calidad y continuidad a precios competitivos,
para mayor bienestar del estado de salud y ambiente de los consumidores​. .Para que pueda
privatizarse, se debe tener la estructura jurídica para controlar, la calidad de los servicios, el
precio, la seguridad de la provisión ,en condiciones de competitividad, a opción del consumidor,
para evitar el monopolio de hecho. Si estas condiciones no tenemos la privatizaciones en vez de
beneficiar la país perjudicaría aun mas a los consumidores, primero se debe tener un sistemas de
regulaciones ,crear las normas ,entidades reguladoras, organizar a los consumidores y sobre todo
,que existan varias empresas en los diferentes sectores que puedan competir, porque si se da la
concesión en condiciones de hecho monopólicas las regulaciones no sirven. La regulaciones son
necesarias para las empresas privadas también ,porque las grandes empresas no tiene limites en
su deseo de lucro. Muchos cuestionan la corrupción imperante en el sector de la empresas
publicas ,también el mismo fenómeno se adueña de la grandes corporaciones privadas como
ENRO en EE.UU. que con manipulaciones y maquillaje de sus estados contables llevo a la quiebra
a muchas empresas y particulares que optaron por las acciones de esta empresas.-

Si no se dan las condiciones por el desarrollo del mercado, con el sistemas de las empresas
publicas el estado se asegura cobrar los impuestos que corresponden por la totalidad del
movimiento económico, se le da a sectores privados corruptos la explotación de estas empresas,
el estado no va cobrar la mitad de los ingresos impositivos, por la evasión impositiva.-Tambien en
algunos rubros el sector privado no esta interesado en invertir, porque a corto plazo no exista
posibilidades de ganancias, en donde el estado a veces suple ,por existir necesidad o por que
resultara necesario o estratégico en el futuro como el tema alcoholero. Además no debemos tener
expectativas extraordinarias ,Paraguay es un mercado pequeño, las grandes empresas
multinacionales ,no va invertir en nuestro país ,a pesar de que mucha veces se atribuye a la falta
de seguridad jurídica ,seguridad ciudadana etc.,porque ? TAIWAN es el segundo inversor en
CHINA ,su peor enemigo, no le interesa la seguridad jurídica, porque ganan ,tienen un mercado ,el
mas grande del mundo, y a PARAGUAY su gran amigo prefiere donar dinero efectivo, que las
empresas inviertan en Paraguay, no nos engañemos, Paraguay no le es atractivo, porque somos
pequeño mercado, debemos trabajar en ese sentido, ampliar nuestro mercado , crear la
infraestructura ,unir Paraguay Bolivia, tener comunicación con Argentina, Brasil.

Sobre todo se debe ir creando mayor escenario para los negocios, y esto debe venir creando
mayor conciencia en los planes educativos ,actualmente los negocios no son vistos como opción
por lo jóvenes, solamente los jóvenes pretender incorporarse como funcionario públicos ,porque s
los constructores del desarrollo ,que son los empresarios no son considerados por la sociedad, sin
embargo los empresarios son las personas importantes en una comunidad ,son los creadores del
empleo, la sociedad solo valora a los políticos sobre todo la prensa dando permanentes destaques
de ellos ,de los empresarios nada, considero un buen empresario merece ser considerado con los
mismos destaques que un político, sus funciones a veces son mas trascendentes por la implicancia
de sus negocios, por el mercado que abarca, por la cantidad de gente que depende de sus
negocios. Es decir NECESITAMOS CREAR UN MAYOR ESPIRITU EMPRESARIAL en las nuevas
generaciones, necesitamos su creatividad, para desarrollar, y crecer, un país sin empresarios no
tiene posibilidades, este recurso humano es escaso en Paraguay, y no se otorga titulo ni en la
universidad, ni en los colegios, a veces tenemos personas con muy poca instrucción académica
pero buenísimos empresarios, por tanto ser empresario no es una consagración académica ,sino
concreción de talentos para los negocios ,solamente dando mayor importancia al talento
empresarial,coseguiremos atraer muchos talentos dispersos sin motivaciones , entonces si
conseguiremos empresas grandes o convertir las publicas en privadas.-

5)Los recursos del CREDITO PUBLICO ,que son prestamos muy en boga hoy en día ,que se
concretan a través de empréstitos internos y externos, que se convierten en deudas publicas para
financiar proyectos en permanente aumento para cubrir las necesidades publicas .-

6-RENTAS DE ACTIVOS FIJOS-

7-RENTAS DE ACTIVOS FINANCIEROS.

8.CONCESIONES.

9-MULTAS

10-PRESTACIONES DE SERVICIOS

11-LAS REMESAS DEL EXTERIOR de divisas de los inmigrantes paraguayos, viven como
30.000 en España,20.000 enE.E.U.U.y mas de 1.200.000 paraguayos en Bs.As. que este año 2005
,según publicaciones del Diario Ultima de fecha 27 de noviembre del año 2005, el monto alcanza
los 506,000.000 de Dólares ,esto, iguala a la exportación de soja es un recurso que directamente
no recibe el estado ,pero recibe la gente , sirve para paliar la pobreza .-

II-LOS RECURSOS TRIBUTARIOS. Son los recursos que el estado o las municipalidades
impone a los habitantes de un país o de un municipio sacando del sector privado ,en base a su
poder de imperiun.Entre los recursos tributarios tenemos el impuesto, la tasa y las contribuciones
especiales, entre las cuales el tributo por excelencia ,el mas utilizado o difundido es el impuesto .-

1)IMPUESTOS: es el mas conocido y ha sido utilizado desde la antigüedad para financiar los
gastos de guerra y la burocracia estatal, en la antigüedad el impuesto no tiene la connotación que
tiene modernamente, ni se cumplía con todos los principios financieros que implica este impuesto
hoy en día .En la antigüedad se lo aplicaba sin ninguna consideración ,en los relatos bíblicos ya
existían los recaudadores de impuesto, en Roma se aplicaba sobre los productos de mucho
consumo como el trigo, sin ningún criterio de equidad o igualdad, pero en general ,tributos
pagaban los pueblos sometidos ,que aportaban en gran medida para los recursos y mantenimiento
de los estados antiguos, cuya preocupación principal eran las guerras de conquistas.
Posteriormente aparece los impuesto coloniales como la alcabala, bolla que grababan productos
,el estanco al tabaco, que eran impuesto indirectos que grababan el consumo, en Florencia
aparece ensayos sobre el impuesto a la renta, que se perfecciona en Inglaterra ,en los primeros
tiempo para financiar gastos de guerra contra Francia, posteriormente su uso fue permanente por
el gran rendimiento fiscal. Los impuesto a la tierra se acentúa con los Fisiócratas en Francia,
quedando en la categoría de impuesto único pregonado por ellos , en sustitución de los impuestos
indirecto totalmente desprestigiado por los abusos del sistema.-

Para pagar los servicios y a los empleados del estado se necesitan recurso, en la antigüedad
los reyes sacaban rentas de sus dominios, al igual que un particular sacaba renta de sus negocios,
hoy en día la tierras de la corona, o los negocios ,empresas y bienes del estado moderno, por si
solo no pueden sostener la estructura del estado, y el servicio de la deuda

El impuesto es un descuento obligatorio a las rentas de los contribuyentes, los ciudadanos

compran a ese precio las ventajas del orden social.Mostesquieu dice:”Las rentas de los estados
son una porción de sus bienes que cada ciudadano da para tener la seguridad de lo que le resta o
gozar de ello de una manea mas agradable”.

Los impuestos podemos conceptualizar diciendo que ES EL PAGO DE UNA SUMA DE DINERO
AL ESTADO O MUNICIPIO EN FORMA OBLIGATORIA ESTABLECIDA EN LA LEY EN DONDE LA
CONTRAPRESTACIÓN A CARGO DEL ESTADO NO ESTA INDIVIDUALIZADO EN RELACIÓN AL
CONTRIBUYENTE. Generalmente cuando el contribuyente paga un impuesto no existe una relación
directa con un servicio o prestación del estado ,cuando se paga impuesto inmobiliario ,no existe
una obligación concreta determinada a cargo del estado como contraprestación al pago, pero si el
contribuyente será beneficiado indirectamente por los servicios que presta a todos los habitantes,
como salud,educación,obras publicas como asfalto, escuelas,puestes etc. .-Sin embargo también
se distinguen actualmente los impuesto vinculados, que excepcionalmente tenemos en nuestra
legislación, por lo que se dispone expresamente, que el monto del impuesto recaudado debe
aplicarse específicamente por ejemplo para mejorar caminos vecinales como, lo expresa la ley que
regula los impuestos a la renta agropecuaria, que condiciona que el 10% que le corresponde a las
municipalidades, de los impuesto a la renta agropecuaria debe aplicarlo solamente en mejorar
caminos vecinales.-

CONTRIBUCIONES ESPECIALES: cuando el estado o los municipios realicen obras o servicios

que benefician a la comunidad o a un entorno de determinadas personas o propietarios, este
hecho generador que esta gravado con un tributo se lo denomina contribuciones especiales,
ocurre cuando se asfalta una calle o se construye una obras, la construcción se financia con las
contribuciones especiales.-Tambien por ley 2051/03 ,de Contrataciones publicas en
art.41.establece una contribución especial para mantener el sistema de contrataciones publicas

Contribución Especial es el pago de una suma de dinero al estado o municipio por la

realización de una obra o servicio en forma obligatoria que beneficia directamente a personas
determinadas o propietarios, debiendo limitarse exclusivamente al costo de la obra o del
servicio​.-

TASAS: tiene mayor aplicación en los municipios, porque en el caso de las tasas ,el
contribuyente recibe una contraprestación podemos decir que tasa ES EL PAGO DE UNA SUMA DE
DINERO EN FORMA OBLIGATORIA ESTABLECIDA EN LA LEY U ORDENANZA MUNICIPAL POR LOS
SERVICIOS PUBLICOS ,CUYOS COSTOS GUARADARAN RELACIÓN CON LOS EFECTIVAMENTE
PRESTADOS, MAS LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS. Debe existir una relación entre la suma pagada
por el contribuyente y el costo del servicio, no se puede arbitrariamente establecer un costo
superior. Así establece el art.127 de la ley 1.294”Las Municipalidades percibirán tasas cuyos
montos guardarán relación con el costo de los servicios públicos efectivamente prestado, más los
gastos administrativos”.

Art.128 establece que las tasas serán las siguientes:

a)barrido y limpieza

b)recolección y tratamientos de residuos

c)conservación de parques ,jardines y paseos públicos

d)contrastación e inspección de pesas y medidas

e)chapas de numeración domiciliaria

f)servicios de salubridad

g)servicios de cementerio

h)tablada

i)desinfección y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores de enfermedades

j)inspección de instalaciones

k)servicios de identificación e inspección de vehículos

l)servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, y alcantillado sanitario siempre que no e

hallen a cargo de otros organismo

ll)servicios de protección y prevención contra riesgo de incendios, derrumbes y otros accidentes

graves; y

m)las demás que establecen por ley

Además tenemos en el sector estatal en Aduanas y las

municipalidades algunas denominaciones como CANON que es de uso frecuente en las
ordenanzas y reglamentos de las instituciones.-

CANON es la determinacion efectiva de un valor monetario o precio por el uso de bienes del
dominio publico del estado o de los municipios.- La naturaleza del canon es que no es un recurso
tributario como el impuesto, tasas o contribuciones especiales, generalmente es un recurso no
tributario pagado por el uso de bienes del estado ya sea mueble o inmueble o sistemas o
espectros radios electricos.- Poe ejemplo el arancel determinado por metros lineales del uso del
subsuelo o del espacio aereo municipal o por uso de sistemas informaticos como el SISTEMA SOFIA
de aduanas.-

PRECIO:PULICO-PRECIO POLITICO.:PRECIO: significa el valor monetario que se paga por una

mercadería o servicio. cuando el estado actúa prestando servicios públicos ,en el caso del Agua o
Electricidad, vendiendo productos como alcohol o nafta, cobra precio un precio por esos servicios
o poductos,este precio no esta condicionada por la oferta y la demanda estrictamente, como en el
sector privado, que atiende siempre para la formación de los precios a estos elementos que fijan
los precios en el mercado.-

El estado siempre tiene por fin satisfacer el bienestar a la población, persigue fines de
satisfacción de necesidades colectivas, a ese efecto los servicios que presta y los productos que
oferta ,no esta regulado totalmente, los precios por el mercado, sino por los fines del mismo, que
puede ser coyunturales o permanente, a veces el estado a ​ los efectos de equilibrar los precios del
Gasoil y de la electricidad, puede vender por debajo del costo del o producto, entonces estamos
frente a un precio politico,que por​ decisión política para beneficiar a sectores pobres, o mantener
la rentabilidad privada de cierto sectores economicos,transporte,agricultores etc.

E​ l precio publico incluye el costo del producto y gastos de fianciamiento,que en este caso
el estado no pierde pero presta un servicio​ necesarios a veces, que el sector privado no esta
interesado en explotar.-

En todo caso a veces el estado también vende productos a precios de mercado como
cualquier empresa, solamente que para la formación de los precios ,no esta condicionada por el
mercado, cuando actúa como monopolio estatal y puede imponer el precio a los consumidores.

Los déficits del originados por las perdidas de la explotación de empresas con precios
politicos,deben ser cubiertos siempre por los impuestos en la realidad, si se beneficia a un sector
deben pagar todos.-

​Precio de monopolio cuando el precio solo se impone al mercado ,sin considerar la oferta
ni la demanda ,se estable por la situación de privilegio ,la oferta y la demanda son inflexibles
,como el caso del Agua ,no se tiene en consideración ,el costo del producto ,ni el costo del
servicio ,los consumidores no tiene opción y deben pagar lo que cuesta .El costo que inflan por la
mala administración ,para mantener una clientela política , no es un costo real, necesario para
presta el servicio .-

CAPITULO V

ALTERNATIVAS ECONOMICAS FINANCIERAS

La primeas orientaciones económica financieras que aparece en el escenario

histórico ,con cierta consistencia teórica es la corriente denominada mercantilismo entre el siglo
XII y XIII ,considerado como teoría económica, la mayoría de los autores coinciden de que
contienen fuertes elementos nacionalista, limitado y egoísta. Es la mejor conocida por los ataques
de Adam Smith en Las riquezas de la Naciones, los mercantilistas sobre todos estaban
impresionados por la demanda de los metales preciosos, en especial el oro, y la plata,
consideraban como signo de riquezas la acumulación de oro y plata , con los se podría ,comprar
cualquier bien..El mercantilismo no era un sistema económico científico, pero fue aplicado en
España ,descuidando la producción de bienes y servicios, lo que posibilito la fuga de sus riquezas
acumuladas solo en numerarios, no Así Francia en donde esta corriente también se desarrollo con
fuerza, pero los franceses nunca descuidaron su agricultura. También _Inglaterra quiso proteger su
mercado a través del "ACTA DE NAVEGACION "de Cronwel ,que implicaba una protección del
comercio marítimo .Los sostenedores del mercantilismo también proponían un control autoritario,
porque la búsqueda exagerada del bien estar (a través del Laissez-faire)podría traer perdidas de
los metales preciosos. El Dr. Francia se vio obligada por la circunstancia a aplicar una política
mercantilista ,exhibiendo una férrea protección de los productos nacionales, que dio nacimiento a
un desarrollo artesanal importante, que dejo un estado rico para sus predecesores, y también no
descuidó ,el desarrollo de algunos productos esenciales como el tabaco, el auto abastecimiento de
la carne, que al comienzo de su gobierno era casi desconocido en Paraguay la producción
ganadera.-

LOS FISIOCRATAS:Es una doctrina económica cuyo principal exponente es

Francisco Quesnay en el siglo _XVIII fue una reacción contra el mercantilismo y la reglamentación
gremialista de la industria, era exagerada las reglamentaciones establecidas por los mercantilistas,
que imposibilito ya la libertad ,en el trabajo, surge la reacción ante este sistema pregonando la
libertad del trabajo del comercio y de la industria, rechazándose toda intromisión del estado en la
actividad privada, de ahí surge la frase conocida de laissez faire,laissez -passer,liberando la
actividad economica,Dupont de Neumors define a la fisiocracia como la ciencia del orden
natural.-Los Fisiócratas fundan su doctrina en el orden natural del mundo físico lógicamente dio
preeminencia a la tierra fuente de riqueza a través de la explotación agrícola. También que
solamente debía aplicarse un impuesto único sobre la renta de la tierra, suprimiéndose todo otro
impuesto, sobre todo por el desprestigio generados por los impuestos indirectos y las tasas, el
abuso cometido en su aplicación durante la edad media , que cargaban injustamente a los
agricultores. También se debe considerar que los fisiócratas limitan el gasto publico al monto de
los impuesto a percibir, no admitiendo otra fuente de financiamiento, ni el subsidio estatal.-La
fisiocracia consistía en hacer reinar en las sociedades el orden natural, a Quenay y sus discípulos se
les llamaba la Secta de los Economista.-

ESCUELA CLASICA:El nacimiento de la economía moderna y las bases de las finanzas públicas,
coincide con el nacimiento de la obra del maestro, Adam Smith , su obra Las riquezas de las
Naciones lanzada en 1776 ,es la fecha de nacimiento de la economía moderna. El fue el fundador y
mayor representate de la economía clasica,nace en el año 1723 y muere en el año 1790.Adam
Smith reconoció en el mundo social de la economia,lo que Isaac Newton había reconocido en el
mundo fisico,un mundo natural autoregulador.Para Adam Smith se debe, dejar hacer, dejar de
intervenir en los mercados, el egoísmo es el que hace funcionar el engranaje, casi en forma
milagrosa, no es necesario planificar ,ni que los soberanos gobiernen, el mercado lo resuelve todo,
la ​mano invisible​ que ordena todo el sistema ,de mercado automaticamente,dentro del orden
natural de las cosas.-Como funciona los mercados en realidad ubiquémoslo en un mercado no muy
complejo, en el mercado Asunceno, a las primeras horas en el mercado 4 llegan todas las
mercaderías a ser ofertadas, de acuerdo a las necesidades de cada Estación en verano los
productos ,para saciar los efectos de un verano sofocante, con sandias, melones ,productos para
playas,sombreros,ventiladores,aire acondicionados etc.,en el invierno también aparece abrigos, te,
café, gorras etc., sin que nadie organice el mercado, automáticamente se organiza de acuerdo a
las necesidades del mercado. Las ideas eclécticas y pragmática del maestro vaticino la revolución
industrial y la era de oro del capitalismo.-

Del punto de vista financiero es conocida la cuatro máximas enunciadas por

Adam Smiht,sobre los impuestos; QUE SON LOS SIGUIENTES:

IGUALDAD:"​Los ciudadanos de cualquier estado debe contribuir al

sostenimiento del Gobierno, en cuanto sea posible, en proporción a su respectivas aptitudes, es
decir, en proporción a sus ingresos que disfruten bajo la protección estatal. En la observancia o
en la omisión de esta máxima consiste lo que se llama igualdad o desigualdad de la
imposición".-​Este principio esta consagrada en todas las instituciones de las finanzas modernas,
también incorporada en el derecho positivo con rango constitucional, el art.181 establece:"La
igualdad es la base del tributo. Ningún tributo tendrá el carate confiscatorio. Su creación y su
vigencia atenderán a la capacidad contributiva de los habitantes a las condiciones generales de la
economía del país."Es indudable que cada habitante aporte de acuerdo a su capacidad al
sostenimiento del estado.-

CERTEZA:"​El impuesto que cada individuo está obligado a pagar debe ser
cierto y no arbitrario".​Este principio esta contenido en el principio de la legalidad ,reconocida por
nuestro derecho positivo así este principio de nullum tributae,sine lege, se halla incorporada en el
art.179 de la C.N."Todo tributo ,cualquiera sea su naturaleza o denominación ,será establecida
exclusivamente por la ley, respondiendo a principios económicos y sociales justos, así como a
políticas favorables al desarrollo nacional.

Es también privativo de ley determinar la materia imponible, los sujetos

obligados y el carácter del sistema tributario".Este principio garantiza la igualdad entre los
ciudadanos, sin privilegios también para las empresas nacionales o extranjeras, los tributos deben
ser expresamente estatuidas por la ley, no por decreto u cualquier otro norma de rango
inferior.-Las municipalidades y el poder ejecutivo son las únicas que pueden tener facultades de
regular el monto de las tasas impositivas por decreto y ordenanza, en algunos casos,
discrecionalidad para adaptar ,los impuestos ,a las condiciones económicas .-

COMODIDAD:"​Todo impuesto debe cobrarse en el tiempo y en la manera que

sean mas cómodo para el contribuyente."​El estado para mayor eficiencia ,debe buscar en lo
posible la comodidad y satisfacción del contribuyente, tratar de cobrar en el momento oportuna
,teniendo en cuenta los ciclos económicos, ofreciendo ventanillas de fácil acceso ,cobrar en el
lugar donde se generan los impuesto a través de agente de retención, aprovechar los momentos
en que los contribuyentes perciben dinero, también ofreciendo el uso de tecnología moderna que
ofrece los sistemas informáticos, internet, tarjetas electrónicas, transferencias electrónicas
interbancarias, facilitando información, sintetizando formularios de fácil manejo etc.-

ECONOMIA:​"Toda contribución debe percibirse de tal forma que haya la

menor diferencia posible entre la sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que
ingresan en el tesoro publico".​Este enunciado hace alusión a la transparencia de la administración
de los tributos, también a la eficiencia del aparato tributario para percibir los impuestos, el costo
de la percepción, la honestidad en la recaudación ,de asignar los montos percibidos en su
totalidad. Los obstáculos prácticos que a veces hace imposible ,este principio es la deshonestidad
en la percepción, que sin un sistema de control efectivos ,los funcionarios corruptos de aduanas,
de hacienda, que no cobran ,por convenirle mas quedarse con un monto menor pero para sus
bolsillos, se burlan los sistemas informáticos para quedarse con recaudaciones, o veces los
sistemas políticos ,que violan todos los principios financieros ,que para ubicar correligionarios
,recurren a la clientela política para sostenerse ,aumentando irracionalmente los funcionarios, por
lo que el costo de cobrar el impuesto es superior a las recaudaciones.-

DAVID RICARDO –1772-1823- Es uno de los discípulos mas eminente de Adam Smith también
ingles, formuló una teoría sobre la renta, que se conoce como renta ricardiana ,según la cual los
hombres cultivan primero las tierras fértiles ,si sobra tierras fértiles, no existe renta .Pero cuando
aumenta la población ,y se ocupan todas las tierras libres ;los artículos agrícolas ,que mas se
demandan ,aumentan de precio. El aumento de precio hace que sea buen negocio cultivar las
tierras de 2da.calidad.pero,como en un mercado no hay mas que un precio ,el cultivo de las
mejores tierras deja un excedente ,que es la renta.-

Si la población sigue aumentando ,el precio seguirá subiendo y se cultivara la tierra de 3ra.calidad
,en esas condiciones las rentas de las demás tierras aumentara de nuevo.

Entonces la renta de cada tierra es igual a la diferencia que existe entre el producto que da cada
una de ellas y el de la tierra cultivada de peor calidad.

Por tanto las tierras de menor calidad no pagan impuesto ,por no tener renta ,pero deben pagar
las rentas producidas por el cultivo de las tierras mas fértiles, que deben absorber el costo de los
impuestos sin poder transferir la carga ,por lo que no influye en el precio de los productos.-David
Ricardo estudio la renta como fenómeno económico ,pero no desde el punto de vista
financiero.-Con este criterio se establecía el precio del azúcar por la Comisión Mixta ,hace décadas
atrás ,pero esto aplicado a la industria en el sentido de que el costo de una fabrica pequeña de
Pañetey ,con muy poca productividad , que tenia altos costos ,pero les permitía a las fabricas de
alta productividad ,obtener mayor renta ,porque los precios se fijaba por los costos de la pequeña
fábrica. Pero esto en un libre mercado ,los no productivos desaparecen.-

EL LIBERALISMO POLÍTICO Y ECONÓMICO

El Liberalismo fue siempre identificado con el capitalismo ,como sistema económico,

esta identificación es cuestionada por muchos liberales ,desde el punto de vista político, es decir
como partido politico,es así que el DR:NICANOR DUARTE hace una defensa férrea en su obra
TEMAS POLÍTICOS Y TEMAS CONSTITUCIONALES, “En suma ningún tipo de capitalismo forma el
cuerpo doctrinario liberal, y en su ocasional presencia debe ser considerada como una infición a su
ideología en cuanto en los hechos significa una agresión a los intangibles principios de igualdad y
fraternidad social. La libertad como principio ideológico, no puede contradecirse a sí misma, y por
tanto lleva en sí misma su propia limitación".-De lo que se deduce que el liberalismo político, no se
puede identificar con el liberalismo económico o mejor liberismo como muchos lo llaman al
capitalismo, en Estados Unidos , los capitalista se lo denomina conservadores y a los
proclamadores de la justicia social liberales. El capitalismo se identifica con la acumulación del
capital en pocas manos ,y de hecho a generado un gran progreso con revolución industrial en
siglos pasados, pero a su paso también hirió profundamente la dignidad humana violando
derechos fundamentales, cometiéndose muchos abusos en nombre del libre mercado, niños que
trabajaban en las minas,16 horas diarias, no existía el salario mínimo; el trabajo humano no tenia
ninguna protección estaba sujeto a la oferta y la demanda como cualquier mercadería, lo que
motivo una gran reacción contra el capitalismo, además la acumulación exagerada del capital en
manos de unos pocos.-

SISTEMAS ALTERNATIVOS AL LIBERALISMO

La obra de Joseph E.Stiglitz Los felices años de los años 90,marca una nueva revisión fuerte del
capitalismo, en este siglo, pero si nos ubicamos en los inicios del capitalismo, las criticas siempre
han sido enconadas, las crisis del capitalismo y el anuncio de su destrucción fue varias veces
considerada y afirmadas por varios protagonista del tema economico,como Karl
Marx(1818-1883),con su obra el Capital, domina la discusión en el polo opuesto, también aparece
en el escenario histórico con discurso similar ,los denominados socialista utópicos o
espirtualistas,como Robert Owen(1772-1858),CHARLES Fourier(1772-1837),Saint
Simon(1760-1825),debiendo concebirse como antecesores lejano de todo ello a Tomas Moro,que
con su obra UTOPIA,escrita en l516,idealizo un país imaginario, situado en una isla del pacifico, fue
escrita en un momento en que INGLATERRA sufría serios problemas sociales, enfermedades,
pobreza extrema, consecuencia de la transición de una economía agraria a una economía
industrial, que les obligó a los campesinos a abandonar el campo e instalarse en las ciudades,
creando grave problemas sociales, y criminalidad incontrolable.-

La obra de Tomas Moro de una sociedad sin clases, donde no exista ricos ,ni pobres, conquisto a
muchos en la historia ​Saint Simon​, predicaba la aplicación práctica del cristianismo, pregonaba
exaltar la fraternidad humana como motor de la actividad social, para reemplazar al lucro como
incentivo, debiendo sobre todo socializarse la propiedad, pagarse los salario de acuerdo a la
aptitud y capacidad de cada uno, evitándose ,que a causa de la distribución de esta renta la
creación de clases ricos y pobres. Su aporte import6ante fue que propugno los problemas serian
solucionados por la ciencia y la tecnología e influyo en Auguste Comte.

Charles Fourier critica ​el mecanismo competitivo de la empresa privada y opta por un sistema de
falanges o comunidades cooperativas, cuyos miembros tendrían una garantía de un ingreso
mínimo y compartir lo producido, debiendo repartirse la propiedad privada a través de acciones
,considera que los filósofos, soldados, intermediarios de circulación de bienes ,son parasitarias y
deben suprimirse. La economía se basa en la agricultura ,y cada persona debe educarse en su
vocación para trabajar en la actividad, que le es grata, como consecuencia se obtendría mayor
productividad.

Robert Owen también utópico ​fundo una comunidad en E.E.U.U. denominada New
Harmony,empresario exitoso, con sensibilidad social quiso plasmar en realidad sus sueños, así
también en su país Inglaterra trato de formar en 1834,como iniciativa sindical Consolidated
Trades Union ,que fue abortada por los empresarios y gobierno, pero no capitulo ante los
problemas ,creando y promocionando las asociación ,como método ,que posteriormente tuvo
gran influencia.

Estas doctrinas no pregonaban la desaparición de la propiedad privada sino solo, una reacción
contra la indiferencia del capitalismo, ante la situación de pobreza del proletariado, sobre todo
reclamaban ,que la propiedad privada debía cumplir con una función social.-

Karl Marx ​fue uno de los grandes teóricos que protagonizo un debate histórico por mucho tiempo,
y genero seguidores en todo el mundo, uno de los hombres más influyente de la
historia contemporánea.

Quizás uno de los ingredientes que mas poderosamente influyo y acaparo la atención y estudio del
marxismo ,fue la gran profecía :la muerte del capitalismo, igual que la fruta madura ,dispuesta a
caer del árbol, estaría muy dominado por el monopolio o una empresa, que los obreros tomaría el
poder mediante una violenta revolución. Predijo que la acumulación del capital en manos de unos
pocos, degeneraría el sistema de mercados, por egoísmo exagerado de las empresas, que en poco
tiempo quedaría ,todos los capitales existente del mundo quedaría en manos de una empresa o
mas de multinacionales, y que estos provocaría reacción de los obreros. También se lo denomina a
la corriente socialismo científico, para diferenciarlo de los utópicos, propugna el materialismo
histórico, que es el gran motor y dinamizador de los cambios, considera que lo material determina
lo ideológico. Expresa Marx:"El modo de producción de la vida material determina el modo de
actividad social, política e intelectual. Por tanto ,no es la conciencia del hombre la que explica su
manera de vivir; sino por el contrario, su existencia social es la que explica su conciencia". Por los
que los cambios políticos o jurídicos no nacen del intelecto humano, sino de su modo de vivir, pero
paradójicamente esto no es así ,existen verdades eternas y además ,los obreros ,campesinos no
siempre actúan de acuerdo a sus intereses, en sistema de libre elecciones ,a veces no votan por
sus representantes genuinos, ni por sus intereses, como se explica que en varios siglos, los pobres
que son mayoría no votan, por una mayor redistribución de la riqueza, siguen votando a sus
partidos, la conciencia humana es tan compleja, más que nada reacciona mas poderosamente
ante valores intangibles que involucra su dignidad humana.-

Indudablemente el marxismo se trato de implementar en varios países, como Rusia, que con
características propias, Lenin y Stalin, les dio sustento practico, modelo denominado comunismo
,en donde la propiedad privada fue suprimida, manteniéndose un sistema centralizado del poder y
la producción a cargo del estado, en la década de los ochenta aparecen reformadores en la
U.R.R.S., como Gorbachov, que con su Perestroika y glasnost, comienzan con las reformas y la
transparencia, por estar totalmente agotado el sistema comunista, dando paso a la caída del muro
de Berlín reformas en la U.R.R.S.,que con una violenta revolución armada a cargo de los
reformistas,bomabardean el parlamento ,símbolo del partido comunista, dando nacimiento a
muchos países, quedando Rusia ,siempre como líder, concretándose un sueño de occidente ,de
instalar una economía de mercado en todo el espectro de la antigua URSS a nueva experiencia fue
rápidamente absorbida por los habitantes de este país ,bajo practica comunista de 70 años,
rápidamente se formaron empresas privadas y la nueva oligarquía rusa maneja los hilos del poder
como cualquier país de occidente, pero lo que se destaca a pesar de la rápida adecuación a un
nuevo sistema, la gran injusticia social y pobreza, que existe actualmente en Rusia como precio de
la transición a las reformas, la prostitución es un índice importante de la muestra de la pobreza, es
conocida actualmente el fenómeno que aqueja a las rusas, como también nuestro país.-

Dicen que en Polonia y Checoslovaquia, es muy difundido un chiste: En el capitalismo el hombre

explota al hombre .En el socialismo, ocurre lo contrario.

SOCIALISMO​ : Es una posición ecléctica entre el capitalismo y el comunismo, es una doctrina

intermedia, evolucionó a partir del marxismo, pero se diferencia por qué no suprime la propiedad
privada, solo la nacionalización de los medios de producción a manos del estado, sobre todo los
medios de producción estratégicos ,que pasan a ser administrados por el estado, como
ferrocarriles ,compañía aéreas, acero, carbón , petróleo, fue aplicado mas en Alemania,
Chile ,Reino Unido,Suecia,España,Francia con Mitterrand muchísimas empresas y bancos. Además
de la nacionalización les distingue al socialismo lo síguetela planificación :los socialista conciben
que la economía se puede planificara través de políticas de estado, determinándose el modelo a
seguir política industrial ,agraria y coordinar todas las políticas públicas; La redistribución de la
renta: a través del poder fiscal ,aplicar sistemas tributarios progresivos, en algunos países
Europeos ,el margen de renta para las empresas es mínima, llegan en algunos casos a más del 60%
de lo ganan, y esto se distribuye en seguridad social, jubilaciones, hospitales y medicina gratis,
seguros de desempleo, alimentación para pobres. Método de aplicación ,los socialista optan por
método pacifico para aumentar la propiedad estatal por medio de elecciones libre ,y no con
revoluciones armadas pregonadas por los comunistas.-Actualmente el socialismo ha vuelto a
irrumpir con fuerza en el mundo, por la extrema pobreza de los pueblos, actualmente en
España, en E.E.U.U. se instalo un gobierno demócrata con una política de economía
intervencionista con BARAKOT OBAMA con las ultimas intervenciones en compra de acciones de
GENERAL MOTORS Y CRAISLER en el primer caso compro un 72% de las acciones para salvar al
gigante del automovilismo americano y también con la capitalización de dos grandes bancos de
fomentos, en América ,Brasil con Lula Da Silva, Venezuela con Hugo Chávez, Argentina con Cristina
Fernández, en Chile

Michelet,en Bolivia Evo Morales, Paraguay , el Presidente FERNANDO LUGO con un discurso
SOCIALISTA muy pronunciado, EN ECUADOR Rafael Correa, en Europa el partido cristiano
demócrata y liberal inaguran un gobierno mas conservador en Alemania.-

COMUNISMO CHINO:​No difiere mucho al comienzo de su aplicación de lo que fue en Rusia, uno
de sus grande sustentadores en ese gran país fue Mao Se Tung, actualmente el régimen muy
gradualmente se reforma, admitiendo la existencia de empresa privadas, que en este momento
son muy exitosas en China, grandes inversiones extranjeras están presente en China, produciendo
multinacionales como Coca Cola y otros. Taiwán que es un país que tiene problemas diplomáticos
con China es el segundo inversor en ese país, lo que muestra ,la agresividad de los inversionista en
entrar en ese país, su poder adquisitivo potencial es enorme, por la cantidad de habitante y
aumento de capacidad adquisitiva. Todos los países del mundo mira Asia China ,India, hasta
nuestro país proyecta su ruta Asia el pacifico, China en el 2008,se convertirá EN PRIMERA
POTENCIA ECONÓMICA MUNDIAL. Paradójicamente preguntaría quien gano en este debate entre
comunistas y capitalistas o socialistas o es que la profecía de Marx esta cerca, la debacle
económica de la bolsas mundiales que mensaje nos indican, que la perestroika y el glasnost en el
sistema capitalista ha comenzado.-

SISTEMAS LIBERALES INTERVENCIONISTA:

JOHN MAYNARD KEYNES (1883-1946) :con la aparición de la obra Teoría general de la ocupación,
el interés y el dinero, de keynes marca una cambio de rumbo revolucionario del
liberalismo clasico,entra en la escena económica en un momento en que el sistema capitalista se
encontraba en una de sus mayores crisis la gran recesión de los años treinta, que puso en
evidencia las debilidades del libre mercado. Con el New deal inrrupe en los E.E.U.U.como asesor
del pte.Rossevelt,y pone énfasis en la política de pleno empleo, como mecanismo de reactivación
a través de la intervención del estado directamente con la ejecución a su cargo de grandes obras
públicas, sustituyendo a la falta de iniciativa e inversión del sector privado, resultando exitoso su
plan, que comenzó a oxigenar nuevamente ,el sistema de mercados. Keynes no pretende suprimir
el mercado, pero propone la intervención del estado para restablecer las reglas .Keynes considera
que con la orientación de los gastos públicos ,se puede obtener un efecto multiplicador de los
mismos en toda la economía, además acepta como medida de motivación del consumo un
inflación controlada y la financiación moderada de los gastos públicos por un recurso que está en
mano del estado, la emisión monetaria. La mayoría de los países de Sud América siguieron el
sistema ,con aporte muy claro de la macroeconomía ,que Keynes propone se ha podido desarrollar
enormemente las políticas públicas de los estados.-
 El Presidente de E.E.EU.U.U.Barakot Obama recientemente ha intervenido directamente en la
economia privada de su pais, actualmente como anunciabamos en el 2006 la intervencion ya no
se concreta en las obras publicas, para salvar la crisis del 2008 se recurrió a una fuerte
intervención de los mercados, con las compras de acciones de empresas privadas como la General
Motors y la intervencion en los bancos de fomentos mas importante del pais, capitalizandolos para
evitar la debacle total y salvar una herramienta importante de empleo en el pais, las empresas
anonimas por su tamaño e importancia las acciones son del publico, por lo que su regulacion e
importancia es tan importante como las empresas denominadas públicas.- Estas cada dia adquiere
una importancia global por lo que su trascendencia, sus problemas y sus exitos adquiere una
dimencion planetaria y afecta a todo el mercado global.-

ESCUELA DE CHICAGO:

JOHN MAYNARD KEYNES .un gran economista ingles , nace en 1883 y fallece en 1946,tuvo
gran influencia en las políticas económica de los estados, a partir de la gran depresión de los años
30,con su teoría del Pleno Empleo , a partir de una política de intervención del estado a través de
inversiones estatales en obras publicas, para reactivar la economía en los ciclos económicos
recesivos, que producía un efecto multiplicador. Fue uno de los economista, que expone por
primera vez con claridad las cuestiones macroeconómicas la importancia de la política fiscal y
monetaria de los Estados para modificar la macroeconomía.-Su obra publicada mas importante
fue Teoría General de la ocupación , el interés y el dinero, esto influyo en todos los programas
financieros de su tiempo, hasta hoy, bajo su liderazgo se creó el FMI, que impulso un nuevo orden
internacional después de la segunda guerra mundial.-

LA ESCUELA DE CHICADO:estos también son identificados como los libertarios, por la

preeminencia que dan a la libertad personal en los asuntos económicos y políticos, también se los
denomina como los apóstoles modernos del laissez-faire,sus principales exponentes son FRANK
KNIGHT, HENRY C.SIMONA, ,FRIEDRICH HAYEK Y MILTON FRIEDMAN.Proponen la teoría del Estado
minimo,estan en contra de la fijación de precios minimos,por los efectos perjudiciales ,generando
escases de productos, las interferencias del estado crea problemas economicos,específicamente el
control del precio del alquiler provoca escases de vivienda, el control del precio de los combustible
trae largas colas en las estaciones de expendio etc..Milton Friedman en su obra CAPITALISMO Y
LIBERTAD, expone que el control del estado es perjudicial debiendo dejarse al arbitrio del mercad
temas como, la seguridad social, ,salarios mínimos, profesionalización de médicos, la educación,
venta de drogas, lo mismo la planificación estatal.-
PAUL A.SAMUELSON:primer norteamericano galardonado con premio Nobel de economia,en
1970,fue asesor del presidente John F.Kennedy, en su obra CURSO DE ECONOMÍA MODERNA,
explica con mucha claridad los principios de Keynes sobre el principio del MULTIPLICADOR Y
ACELERADOR, utiliza lenguaje matemático para explicar los fenómenos económicos, pero se debe
destacar la expresión clara y sencilla para la explicación de la economía.-Desarrolla teorías sobre la
economía de los países en vías de desarrollo, exponiendo claramente que el desarrollo se debe a
cuatro factores condicionantes, recursos naturales, recursos humanos, capital y tecnología. Sobre
las funciones económicas del estado considera cuatro las mas importantes.:ESTABLECER UN
MARCO LEGAL , DETERMINACIÓN DE LA POLITICA MACROECONOMICA, INFLUIR EN LA
ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS PARA MEJORAR LA EFICIECIA Y ESTABLECER PROGRAMAS DE
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Samuelson reconoce la existencia de los fallos del mercado, en donde
el estado debe intervenir con las regulaciones.-Dentro la función del estado de crear el marco
implica la regulación económica y social, sobre los precios ,calidad de productos y servicios .La
regulación social abarca productos ,sobre el ambiente, nivel de empleo ,pobreza ,etc.

LA REFORMA EN RUSIA: el principal protagonista en Rusia es Mijail Gobachov,con las palabras de

PERESTROIKA(reestructuración) y GLASNOST(transparencia)se resumen la reforma emprendidas
en la URSS desde 1985 para democratizar la economía y la sociedad. La transformación propuesta
para Rusia por el líder de la transformación fueron la perestroika, que significaba, una profunda
transformación del sistema comunista ruso, a un sistema de mercados, en Rusia existía una
encomia centralizada en el Estado, que comenzó desde la instalación del comunismo, a controlar
toda la encomia ,no existía propiedad privada, y el estado era el único
,productor, empresario, prestador de servicios etc., pero llego a un nivel, que los consumidores
rusos, ya no tenían productos por la deficiencia del de estado, en su producción, además de la
escases de los productos ,los productos producidas por el sistema eran ,de muy mala calidad .La
consecuencia mas negativa del sistema ​centralizado de distribución es la separación del
productor del consumidor,​ el productor o fabrica que ellos denominaban factorías, producía lo
que ordenaba el gobierno, no interesaba si el consumidor ,necesitaba ese producto, ni la calidad,
ni la cantidad, etc., en sistema de mercados, el consumidor fijan las reglas para el productos, a
través de sus gustos, y su aceptación en el mercado, la orden parte de los consumidores a través
de la demanda, que orientan a las empresas.-

El glasnost es la transformación de la información dentro del aparato ruso, las actividades

del gobierno eran secretas, se tomaban en los despachos administrativos sin ninguna información
para los habitantes, a partir del glasnost, se exigió la transparencia en las tomas d decisiones y
actuaciones de los funcionarios, para que el pueblo, la opinión público, pueda influir en las tomas
de decisiones hacia metas ,que sean provechosas para todos.-La transparencia implica la libertad
de información en toda las esferas del estado, para comunicar a los habitantes los actos de
gobierno.-Con la implementación del sistema de mercados en la URSS, se transformo en varias
republicas, entre las cuales Rusia sigue siendo el país más importante, que ha consolidado
paulatinamente la nueva estructura, integrándose al mundo, terminó así la etapa de la guerra
fría, a pesar de todo el Sistema comunista, brindo la oportunidad a Rusia, para adquirir avances
muy importantes en el campo científico, con la incorporación de tecnologías de avanzadas. El
nuevo sistema de libre mercado, le permite a las empresas estatales, convertirse en Sociedades
anónimas ,conformadas por socios, ex antiguos obreros, ahora convertidos en accionistas, otras
empresas estatales convertidas en empresas mixtas .No existía bolsa de valores en los comienzos
de la transformación, las acciones se vendían directamente de empresas a interesados, para
financiar a las empresas en formación..La caída de la URSS, y el nacimiento de un nuevo modelo de
relacionamiento, entre el mercado centralizado a un Estado, reducido en sus dimensiones reales,
creó las condiciones de decidido proceso de transformación en Rusia.-

NUEVAS ALTERNATIVAS: entre las nuevas alternativas económicas, al socialismo y capitalismo,

aparece en escena lo que se denomina TERCERA VIA ,que propone una nueva visión del mercado y
el Estado, entre sus protagonistas mas conocidos figuran el Primer Ministro Ingles Tony Bleur y el
economista norte americano Joseph E.Stiglitz

PROPUESTAS DE NUEVAS REFORMAS: Uno de los Economistas mas importante de nuestro tiempo
JOSEPH E.STIGLITZ ,premio novel de Economía en el año 2001,profesor de la Universidad de
Columbia, asesor del Pte.Bill Clinton,Economista Jefe y vice pte.Senior del Banco Mundial, con
obras como Los Felices 90 y El malestar de la Globalización, da sustento a nuevas ideas y
propuestas sobre el mercado , la función del estado. y sobre todo cuestiona el orden monetario
internacional. Por la enorme trascendencia de las funciones cumplidas por este economista, sus
visiones y reacciones, desde el seno del capitalismo, tiene repercusiones de transformación
revolucionarias .A partir de un capitalismo ,corrupto, deshumanizante, cuestiona, principios y
autoridades muy ilustres, como a Adam Smith, el mismo enfatiza ,que la competencia no conduce
siempre a resultados eficientes ,para atacar la idea muy poderosa de la mano invisible.-

Desde el punto de vista finaciero,Stiglitz cuestiona la reducción del déficit fiscal, como único
camino al crecimiento, la reducción del déficits fiscal a veces trae mas desempleo ,mas crisis como
receta del FMI, también cuestiona el rol del FMI, en el sentido de que el mismo fue creado por el
liderazgo de Keynes ,para ayudar a los gobiernos en los momentos de crisis, política
actualmente contraria del FMI. El sistema impositiva debe gravar a los que más ganan, la
aplicación del impuesto a la herencias, que solo grava a los que más tienen, como solución para
financiar los gastos del estado..Defiende con fuerza que la tarea fundamental del estado, para
crear las condiciones para el empleo, por su gran importancia para dignificar al ser humano,
inclusive, refiere en su obra ,que cuando el empleo baja a niveles importantes, también baja
drásticamente el nivel de criminalidad. Cuestiona el control de la inflación por medio del
desempleo, causando artificialmente la recesión, sacrificando, vidas humanas, niños, desde las
oficinas de los Bancos Centrales, debiendo darse mayor importancia a las decisiones políticas, y
no a los tecnócratas, que actúan, solo con las estadística, sin la sensibilidad humana necesaria.-

Stigliz,propone,un ​Idealismo Democrático sostiene que existen áreas para la legitima

actividad del estado: desde la educación a la promoción de la tecnología, pasando por la
protección social de las personas de más edad o ms desfavorecidas. Esta es una función para los
gastos públicos como para la regulación. Sin Gobierno, los mercados a veces producen
demasiado cantidad de un producto(como la contaminación)y demasiado pocas otras(como la
investigación9.En el centro de una economía con éxito se encuentra el mercado, pero las
economías de mercado con éxito requiere n un equilibrio entre el estado y
el mercado..”(pag.329,de Felices año 90).

S​ obre todo cuestiona ,la inmoralidad existente en el mercado, las grandes quiebras de las
empresas de E.E.U.U.,que desnudaron una gran corrupción ,nunca vista en el sector privado,
Gerentes, que se auto asignaban grandes sumas de dinero como remuneración, para vaciar las
arcas en perjuicio de todos los accionista, la corrupción para ganar licitaciones y contratos con el
Estado. Propone ,la intervención del estado con regulaciones, para consolidar y asegurar
CONFIANZA EN EL SISTEMA .-La alternativa propuesta por Stiglitz, el mismo refiere como la
TERCERA VIA,indudablemente los aportes es invalorable, en un momento crucial, para orientar
hacia metas y valores trascendentes, renaciendo las viejas utopías ,como las justicia social,

CAPITULO VI

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN FISCAL:

A la administración del estado responsable de la obtención y empleo de los recursos humanos,

materiales y financieros ,se lo denomina vulgarmente fisco, de ello se desprende la denominación
de administración fiscal.

En el Paraguay el Presidente de la republica ejerce la administración general del país de

acuerdo al art.238 de la CN, establecida en el inciso 1ro,asi también en el inc.6,establece que
nombra y remueve por si a los ministros del poder ejecutivo. En el art.240 de la CN.se determina,
que la dirección y la gestión de los negocios públicos están confiados a los Ministros del poder
ejecutivo ,además por el numeral 13 del mismo articulo constitucional ,el presidente dispone la
recaudación e inversión de las rentas de la republica conforme al presupuesto general de la
nación y rinde cuenta de su ejecución al congreso anualmente, también dispone la preparación y
presentación al congreso del presupuesto general de la nación ,pero estas funciones el presidente
no lo hace personalmente ,sino confía la dirección y gestión de los negocios públicos a los
Ministros ,que en cuanto a la administración fiscal lo delega al Ministro de Hacienda.

El órgano que en forma especifica se encarga en el Paraguay de toda la Administración de

los recursos y gastos es el MINISTERIO DE HACIENDA, en otros países se lo denomina Ministerio de
Finanzas con mayor propiedad, pero la tradición de la organización del estado paraguayo lo
denomina como Ministerio de Hacienda.

El ministerio de hacienda conforme a la ley se encarga del dinero del

estado,impuestos,recursos extraordinarios como empréstitos, recursos propios patrimoniales,
royalties ,que son los ingresos y también se encarga de los egresos, como ser el pago de la deuda
publica interna y externa, pago de remuneraciones a todos los empleados del Estado ,por
ejecución de obras publicas ,por mantenimiento material del aparato estatal , y otras múltiples
funciones.-

El estado a través del Ministerio de Hacienda administra todos los ingresos y egresos , y
todo el patrimonio estatal a través del presupuesto base cero, actualmente en vigencia .Así lo
establece el art.4to.de la ley1535...”.El Ministerio de Hacienda tendrá a su cargo la administración
del Sistema de presupuesto, inversión publica,tesoreria,credito y deuda pública y contabilidad, de
conformidad con esta ley y demás disposiciones legales.”-

El ente encargado de la administración fiscal se lo denomina Ministerio de Hacienda, que es

una denominación utilizada en los países hispanos, en otros países se lo denomina Ministerio de
Finanzas, de hecho en nuestro país el término hacienda se utiliza también, para denominar a los
fenómenos financieros. En la antigüedad los gastos del reino o del rey ,eran financiados también
de los bienes provenientes de los dominios o hacienda del rey, de donde proviene ,la utilización
de la palabra hacienda.-

El Ministerio de Hacienda es el ministerio que tiene a su cargo el control de todos los bienes
del estado que en la mayor parte, se encuentre en poder de otros ministerio o instituciones
publicas.,es la que otorga fondos, la que tiene el control de todos los bines del estado.-

Dentro de de las dependencia del Ministerio de Hacienda se encuentra la SUBSECRETARIA

DEL ESTADO ADMINISTRACIÓN FINANCIERA, que de acuerdo al art.73 de la ley 1535 es la que
tiene a su cargo la administración de los recursos del estado, estableciendo expresamente su
competencia en donde esta dependencia, debe aplicar las disposiciones legales, en la áreas de
:presupuesto general de la nación, el Tesoro Público, rentas patrimoniales y de activo fijo del
estado, administración de crédito y deuda publica,Contabilida,informatica.Tambien esta a cargo
de esta subsecretaria la tarea de elaborar normas y procedimientos y su aplicación para uniformar
los criterios de administración de los recursos del estado. Además administra el Sistema de
Jubilaciones Pensiones y haberes de retiro del personal del sector público, que no se rija por leyes
especiales.-

DEPENDENCIAS DE LA SUBECRETARIA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA:

A)DIRECCION GENERAL DEL PRESUPUESTO: Esta dirección general es la encargada de

administrar el proceso de ,planificacion,programacion del presupuesto de los diferentes
organismo del estado .Esta debe dar las directivas, sistemas y procedimientos para poder
planificarse, como se debe programar, como se debe hacer el presupuesto, planeación financiera,
dar pautas para medir la gestion,evaluar el cumplimiento de metas y objetivos de todos los
programas existente, establecer mecanismo de supervisión y asistir técnicamente a las
instituciones.

B)DIRECCION GENERAL DEL TESORO PUBLICO: administra recursos financieros del tesoro
público, también establece directivas, procedimientos para poder registrar y controlar los ingresos
y los gastos, debe programar y administrar la caja, análisis financiero del flujo de fondos
,transferencia de recuros,emisión de valores fiscales y las inversiones financieras. Establece
también mecanismo de supervisión y debe ofrecer asistencia técnica referente a estos temas ,a los
que manejan fondos públicos, a las municipalidades.-

C)DIRECCIÓN GENERAL DE CREDITO Y DEUDA PUBLICA:Adminstra EL sistema de crédito y

deuda publica,,tambien establece directiva, sistemas y procedimientos como se debe utilizar los
recursos originados en el crédito publico y también para el servicio de la deuda pública. Tiene a su
cargo impartir instrucciones referentes a la elaboración,ejecución,evaluación y seguimiento de
programas originados en el crédito público. Tiene a su cargo el registro y control de la deuda
publica ,además la organización y funcionamiento de unidades que tienen a su cargo ejecutar
proyectos originados en el crédito publico.-Este organismo actualmente muy importante porque
cumple la función específica para organizar toda los relacionado con la deuda pública, tiene un
registro de los vencimientos, a quienes se debe pagar y también la forma como se utiliza esos
fondos.-

D)DIRECCION GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA: tiene como función estudiar y aplicar

sistema y procedimientos relativos a la contabilidad pública, preparar y presentar balances e
informe finaciero.Asistir técnicamente y supervisar a las unidades de contabilidad de todo el
estado, además debe elaboraborar el INFORME ANUAL que debe ser presentado a la contraloría
general de la republica de acuerdo a los establecido en el art.282 de la C.N.

DIRECCION GENERAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS: Es el organismo encargado de

elaborar y poner en practica de normas técnicas y los procedimientos para administrar los
recursos del estado que se refieren a los SISTEMAS INTEGRADOS DE ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA, que son unidades técnicas integrados ,sistemas de presupuestos
,control,contabilidad,,inversion tesoreria,credito y deuda pública, que debe instalarse en todas las
entidades y organismo del estado para coordinar las informaciones dentro de la estructura del
estado con un criterio de centralización normativa y descentralización operativa, con ese mismo
fin se establece la SYABYS a los efectos de coordinar la administración de los bienes y servicios, y la
SINARH para coordina la administración de los recursos humanos.-

DIRECCION GENERAL DE PENCIONES Y JUBILAIONES .SE ENCARGA DE ADMINISTRAR todo el

sistema de pensiones y haberes de retiro del personal público, gestiones y pagos de beneficios de
excombatientes de la guerra del chaco y las pensiones graciables otorgadas por ley.

DIRECCION GENERAL DE INFORMATICA Y COMUNICACIÓN:planifica,administra y coordina los

sistemas de información y comunicación para los organismos y entidades del estado que manejo
los recursos del estado, como así mismo de la red nacional de comunicaciones de estos
organismos y entidades. Además debe ejercer e implementar directivas e implementar
procedimientos para el funcionamiento de los sistemas y su mantenimiento para asegurar al
estado la operación en línea entre los diferente organismo y entidades.-

DIRECCION GENERAL DE UNIDAD CENTRAL NORMATIVA Y TÉCNICA que tiene a su cargo

dictar normas de carácter general conforme a la ley respecto al planeamiento, ejecución,
seguimiento y evaluación de los contratos públicos, además diseña y emite políticas generales
sobre contrataciones públicas, que deben observar las entidades públicas, municipalidades,
debiendo establecer manuales de procedimientos, pliegos concursales modelos de contratos, que
permitan unificar los procedimientos internos.-,mantener el SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LAS
CONTRATACIONES PUBLICAS, crear un registros de proveedores y contratistas inhabilitados que
fueren sancionados, por incumplimiento o faltas a obligaciones legales.-:

SISTEMAS DE RECAUDACIONES :antiguamente se ha ensayado la recaudación de los

impuestos a través ​del Sistema de Concesiones​ ,sistema por la cual el estado otorgaba a un
particular previo adelantamiento de sumas de dinero al estado, la autorización de cobrar los
impuestos a los particulares, personas o empresas generalmente adineradas ,por los abusos
cometidos antiguamente eran muy odiados, es así que en Israel se los denominaba recaudadores
de impuestos ,durante la dominación Romana ,publicanos, aparece en los relatos biblicos,como el
caso de Zaqueo, aunque eran muy eficientes para el cobro, de los impuestos, por tener una gran
capacidad de adaptación a los recursos de los contribuyentes aceptando o exigiendo pago en
especie si los contribuyentes no tenían moneda, recaudadores privados actuaban abusivamente
en la percepción, cometiendo injusticias ,que genero odio así el sistema. Con el advenimiento ​del
estado de derecho ,el estado monopolizó​ la percepción de los tributos como función exclusiva del
estado, que genero nuevamente confianza en la percepción de los recursos, en algunos caso el
estado delega excepcionalmente la recaudación a los efectos de poder asegurarse el cobro de los
mismo en agente de retencion,como en caso del pago del IVA,o en algunos casos los Escribanos o
las empresas publicas.-

La retención impositiva también se da en el caso de los impuestos a la renta ,que se retiene

un porcentaje en aduanas ,al realizar la importación ,también actualmente se retiene un 0,5%
sobre las facturas de las contrataciones publicas ley 2.051/03 como una contribución especial para
mantener el sistema de las contracciones publicas.-

El estado tiende a delegar la recaudación de tributos a las municipalidades, actualmente

con la nueva ley de adecuación fiscal ,el impuesto sobre la rentas agropecuarias se le faculta a las
municipalidades percibir los tributos sobre las renta agropecuarias y sobre patentes de
automóviles con un porcentaje del 10 %,que las municipalidades percibirán sobre el importe de
los tributos pagados por el contribuyente ,y el restante del 90 %para el estado, debiendo aplicar lo
percibido exclusivamente para la construcción de caminos vecinales y su mantenimiento.-

También el estado tiende a permitir el cobro de los impuestos con las declaraciones juradas
a través de las entidades financieras, pero solo como caja, sin ninguna facultad de alterar las
declaraciones juradas. La simple facultad de percibir los impuesto determinados para una cuenta
estatal es posible, lo que no puede delegarse es la función de determinación tributaria, para cada
caso, que solamente el estado o las municipalidades, tienen la facultad y que no puede ser
delegada a ninguna entidad privada, sin caer en actos o conductas totalmente inconstitucionales.-

AGENTES DE RETENCIÓN:

Por disposición del decreto no.14706/01 se reglamenta los Agentes de

retención:

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DE LOS IMPUESTOS: ecomicidad,eficiencia,eficacia

,transparencia,simplicacion,centralización normativa y descentralización operativa.-

ECONOMICIDAD.es un antiguo principio de administración de los impuesto enunciado por Adam

Smiht,en IV Regla expresa”toda contribución debe percibirse de tal forma que haya la menor
diferencia posible entre la sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que ingresan en el
tesoro publico”. El costo de la percepción de los impuesto es un desafío de los gobiernos, además
la corrupción, que imposibilita ,que entren efectivamente en las arcas del estado el impuesto
pagado por el contribuyente. Además Adam Smith expresa que es muy onerosa para el pueblo y
poco ventajosa para el soberano en los siguientes casos .!-Cuando la exacción requiere un gran
numero de funcionarios cuyos salarios, absorben el producto del impuesto,2-cuando el impuesto
es de tal naturaleza que oprime a la industria y ciertas actividades ,que mantienen una gran
cantidad de empleados,3-las confiscaciones, penas aplicadas a los contribuyentes a los que
pretenden evadir impuesto suelen arruinarlos, eliminando los beneficios ,que la comunidad podría
obtener del empleo de capitales,4-las visitas frecuentes y fiscalizaciones exageradas produce
vejamen innecesario al pueblo.-

EFICACIA. El principio de eficacia exige acciones permanentes de los funcionarios para ordenar y
ofrecer un buen servicio a los contribuyentes ,sobre todo en el manejo de los datos .- Este
principio se refiere a la laboriosidad permanente de los funcionarios, con creatividad ,en la
percepción y control.-

EFICIENCIA. EXIGE RESULTADO de la tarea de los administradores debiendo recaudar siempre la

mayor cantidad posible.,utilizando nuevos métodos de percepción, transferencia interbancaria,
electrónicas tarjetas.-.

DESCENTRALIZACIÓN. DESCENTRALIZAR EN lo POSIBLE LAS operaciones ,habilitando ventanillas de

percepción en lugares mas accesible a los contribuyentes, delegando funciones, a las diferentes
unidades, operativas, es el caso del cobro de impuesto a la renta agropecuaria , actualmente será
percibido por las municipalidades para el estado.-

CENTRALIZACIÓN NORMATIVA.las ordenes o normas deben centralizarse, para evitar la anarquía,

uniformar procedimientos en todas las unidades del país , uniformar métodos de procesamiento
de datos Etc. En algunos casos la valoración ,en aduanas es diferente ,depende de la Aduana de
Asunción. o del puerto Falcón o Aéreo puerto Guaraní.-

SIMPLIFICACIÓN DE FUNCIONES: EN LO POSIBLE SE DEBE centralizar las operaciones de los

tramites en una sola ventanilla, lo que se pretende es disminuir la burocracia.-En la aduana los
trámites y en algunas unidades administrativas, como la Municipalidad de Asunción pagar una
simple patente profesional lleva días, en las aduanas, solamente en valoración intervienen mínimo
8 funcionarios para determinar el valor de una mercadería pesar de ello los funcionarios
aduaneros accionan permanentemente, considero que involucrar excesiva cantidad de
funcionarios no es también seguridad de transparencia.-

TRANSPARENCIA.es un principio incorporado con fuerza por las reformas de Gorbachov en Rusia,
conocida también como glasnost, que tiene por objeto descubrir la actuación de los funcionarios,
dar a publicidad, los datos, sus actuaciones, permitir la libre información.-

Estos principios actualmente esta incorporados a nuestra legislación el art.1de la ley 1535
expresa”......a)lograr que las acciones en materia de administración financiera propicien la
economicidad, eficiencia, eficacia y transparencia.Art.2 A los efectos previstos en el art. anterior
establece el Sistema Integrado de Administración Financiera en adelante denominada SIAF que
será obligatorio para todos los organismo y entidades del estado y se regirá por el principio de
centralización formativa y descentralización operativa....”
CAPITULO VII

PRINCIPIOS JURUDICOS Y ECONOMICOS DE LOS TRIBUTOS-TIPOS DE IMPUESTOS –SISTEMA DE

CAPITACIÓN –IMPUESTOS INDIRECTOS-IMPUESTO UNICO.SISTEMA TRIBUTARIO.-

LOS PRINCIPIOS JURIDICOS : principios implica los fundamentos en que se base la existencia de
los tributos o aquellos atributos necesarios para su aplicación en un estado de derecho , cuando se
alude a principios de los tributos, mas comodidad terminológica nos posibilita las expresión
principios de la imposición, por ser los impuesto en particular ,los mas utilizados y por reunir
todos los atributos necesarios para recaudar, es el tributo por excelencia. Los principios jurídicos
se refiere a aquellos principios consagrado ya actualmente en el derecho positivo ,LA Constitución
Nacional en su art,179,exige”Todo tributo cualquiera sea su naturaleza o denominación, será
establecida exclusivamente por la ley,​ respondiendo a principios económicos y sociales justos...”

PRINCIPIOS JURIDICOS:SON DE LA IGUALDAD, CERTEZA O LEGALIDAD, Y EL DE LA EQUIDAD.-

IGUALDAD: EL ART.181 de la C.N.”La igualdad es la base del tributo. ningún impuesto tendrá
carácter confiscatorio. Su creación y su vigencia atenderán a la capacidad contributiva de los
habitantes y a las condiciones generales del país”. Es principio ya consagrado en todas las
legislaciones ,se refiere que todo ciudadano debe pagar tributos conforme a capacidad, es decir
conforme a lo que gana, de acuerdo a su patrimonio o conforme a su consumo, debe pagar la
misma cantidad que otro ciudadano de su misma capacidad, o en proporción a lo que gana ,tiene
o consume, no puede pagar más, aunque cada ciudadano paga diferentes sumas de dinero al año,
lo paga conforme a sus capacidades contributivas, pero iguales en proporción.-La igualdad exigida
se refiere a la igualdad a la proporción, pero no al monto total que cada habitante debe aportar
conforme a la capacidad considerada, sea renta, consumo etc.

CERTEZA O LEGALIDAD: ESTA CONSAGRADO por el art.179 de la C.N. citado, que todo tributo
,impuesto ,tasa o contribuciones especiales deben ser establecidas expresamente en las leyes , no
se admite otro tipo de normas, no puede establecerse con un decreto , reglamento u ordenanza
,para evitar la arbitrariedad del pasado, estableciéndose expresamente por normas escritas la
obligación que cada habitante tiene con el fisco. Excepcionalmente las leyes, establecen
discrecionalidad, a favor del poder administrador o las Juntas Municipales en el caso de algunos
tributos, sin determinar, la tasa impositiva, o estableciéndose una tasa máxima, que según las
condiciones del mercado se establece por decreto u ordenanza., esta modalidad se contrapone al
principio consagrado por la doctrina y la constitución, de que es nulo todo tributo, sino existe ley
que expresamente lo consagre.-

EQUIDAD.ES UN PRINCIPIO NO CONSAGRADO ESPECÍFICAMENTE ,PERO SE DEDUCE del espíritu de

la constitución y la legislaciones, que consagran ,la equidad como un principio rector ,que
complementa al principio de igualdad por el principio de equidad se distinguen la situación del
contribuyente, para cada caso, y permite también aplicar el concepto de capacidad contributiva a
los casos concretos, la diferencia cuando las capacidades contributivas sean diferentes.-Hoy en día
en Alemania se discute, que los que ganan mas pueden exonerar mas impuestos ,a través de sus
gastos ,en perjuicio de los que ganan menos,obreros,que exoneran menos porque su gastos están
limitados a sus menores ingresos ,,también el sistema de los impuestos pogresivos,que grava con
diferentes tasas, a diferentes riquezas, el que tiene más renta paga más impuestos, se adecua
mejor al principio de equidad.-

PRINCIPIOS ECONOMICOS..comodidad-economia-neutralidad-elasticidad-flexivilidad-doble
imposición

COMODIDAD: El estado debe buscar la comodidad y satisfacer a sus contribuyentes,,tratar de

cobrar en el momento oportuno, en el lugar más indicado y la forma más adecuada, si los
impuesto tienen estos atributos, se obtendrá mayor rendimiento fiscal.

El estado para mayor eficiencia ,debe buscar en lo posible, la comodidad y satisfacción del
contribuyente, tratar de cobrar en el momento oportuno, teniendo en cuenta los ciclos
económicos, ofreciendo ventanillas de fácil acceso, cobrar en el lugar donde, se generan los
tributos a través de agente de retención, aprovechar el momento que los contribuyentes perciben
dinero, cosecha , también poniendo a disposición el uso de tecnologías modernas que ofrece los
sistemas informaticos.internet,tarjetas ,transferencia a través de medios
electronicos,interbancarias,facilitando información, sintetizando formularios de fácil manejo.-

ECONOMIA.estos principios de comodidad,economia,fueron enunciados específicamente por

Adam Smiht,y el principio de economía hace referencia en que el impuesto debe reportar al
estado lo que cuesta a los ciudadanos,,los gastos de percepción que paga la nación, nada
producen al fisco. En lo posible no debe pesar mucho a la economía privada, este principio esta
mas relacionado con administración de los impuesto, debiendo en lo posible evitarse ,excesiva
cantidad de funcionarios,viaticos,costo de percepión,para que el estado pueda recibir el dinero
pagado por los contribuyentes con el menor costo posible .-

El impuesto debe ser moderado y no ser demasiado elevado, para no desalentar al trabajo.-
SIMPLICIDAD: es un atributo que debe tener los tributos, que no sea demasiado complejo ,en la
medida que sea entendible a los habitantes, se obtienen mayor rendimiento fiscal. Además una
legislación demasiado compleja, deja al arbitrio de las autoridades los derechos de los ciudadanos,
que pueden ser fácilmente perseguidos, con fines políticos .la ley de Adecuación fiscal, es muy
compleja, la propuesta de modificación del Senador Mateo Balmelli, es razonable, lo importante
es no dejar a los contribuyentes a expensas de una arbitrariedad tributaria.-

ELASTICIDAD. En la pag,125,de FINANZAS Y DERECHO FINANCIERO de Manuel Peña Villamil cita a

Jarach:”La elasticidad del Sistema impositivo o de los impuestos componentes de aque,indicaba,en
el enfoque clasico,la adaptabilidad automática o procurada mediante ajustes cualitativos sobre los
impuestos mismos, para producir mayor o menor recaudación, según las exigencia o variaciones
de los gastos publicos”.Este principio se refiere a la discrecionalidad que las leyes le otorgan al
poder administrador para modificar ,si las circunstancias los exige por variación del gasto ,la tasa
impositiva ,monto imponible, para obtener una mayor o menor recaudación, a los efectos de
adaptarse a las coyunturas económicas de crisis o prosperidad.-

Art.106 de la ley de adecuación fiscal ultima parte.....”El poder ejecutivo queda facultado a fijar
tasas diferenciales para los distintos tipos de productos, dentro de cada numeral”., también para
el caso de los impuesto y tasas municipales se les otorga a las Juntas Municipales establecer las
tasas para cada periodo presupuestario. En algunos casos los impuesto aduaneros ,cumplen con el
principio de la elasticidad, en cuanto a al valor imponible, que se establece en cada caso ,y por
normas administativas,que según permita los acuerdos internacionales.-Los impuestos progresivos
actúan como estabilizadotes automaticos,cuando hay prosperidad ,el estado percibe mas
impuesto del sector privado, cuando sobreviene una crisis, automáticamente ,el estado deja de
recaudar ,y queda mas dinero a los habitantes para gastar con el objetivo de volver a motivar el
consumo.-

GENERALIDADES UN PRINCIPIO por la cual ,para que, un tributo, sea justo y equitativo debe
alcanzar a todos los habitantes ,todos deben contribuir conforme a su capacidad, ,la informalidad
en la economía distorsiona este principio, y el impuesto solo pagan unos cuantos, con el nuevo
sistema impositivo vigente se le va afectar a todos los habitantes a formular su declaración jurada,
sobre su situación patrimonial,,que con la vigencia del impuesto a la renta personal, obliga a todos
a justificar su patrimonio, sea contribuyente o no contribuyente.-

CAPACIDAD CONTRIBUTIVA: ES UN PRINCIPIO consagrado en la propia constitución nacional, cada

habitante debe pagar los tributos conforme a sus recursos,patrimonio,consumo,renta ,esa
capacidad es la que se debe buscar para aplicar los tributos, y en cada caso o tipo de impuesto se
determina;,a veces, se determina en el caso de los impuestos personales, recurriendo a elementos
sujetivos ,como la ganancia total ,o a elementos objetivos como ,en el caso de impuestos reales
,valor de inmueble, valor de los servicios o consumo.-

NEUTRALIDAD. Es un principio por el cual al estructura del impuesto no debe afectar las
condiciones del mercado, el costo del tributo no debe producir modificaciones ,en la oferta ,la
demanda y los precios.
PRINCIPIO DEL BENEFICIO: en base a este principio deben gravarse a lo habitantes conforme al
beneficio que obtienen de las actividades públicas, con ese criterio se gravan con la tasa
denominada peaje a los que utilizan, las rutas nacionales, con ese criterio se deben gravar,
también los que utilizan las calles asfaltadas urbanas a los poseedores o propietario
de vehículos.-Muchos habitantes reciben mayor beneficio que otros, los ricos pagan mas, pero
reciben por ejemplo con sus empresa el beneficio de las rutas nacionales ,mas beneficios de la
seguridad por la cantidad de patrimonio que goza de ese servicio, los pobres a veces no reciben, ni
por lo mínimo que pagan, porque no existe medicamentos ,ni servicio en los hospitales públicos.-

Los principios son condiciones que le fundamentan a los impuestos ,para que se implemente en la
practica depende del poder politico,que conforme a sus intereses lo acogen en el momento de
legislar.-

TIPOS DE IMPUESTOS: SISTEMA DE CAPITACIÓN-IMPUESTO ÚNICO-SISTEMA TRIBUTARIO.-

A-SISTEMAS DE CAPITACIÓN, es un sistema, que para la determinación, del monto del impuesto,
solo tiene en cuenta a las personas, por solo hecho de vivir en un pais,sin tener en cuenta otros
elementos ,es un sistema muy antiguo, que solo tenía en cuenta, los elementos personales del
contribuyente, si era militar ,noble o no, lógicamente carece y no se adecua a los modernos
principios impositivos, no tenía en cuenta otros factores de riqueza para gravar a los ciudadanos,
su denominación deriva de la forma que se aplicaba el tributo por cabeza o por persona.-

B-IMPUESTO UNICO:Es el sistema propuesto de por los fisiocratas,por que tanta complicación
,gravando la tierra no se necesitaba otro impuesto, porque al gravar la tierra repercute sobre
todas las otras actividades o riquezas. El impuesto unico,sobre la tierra o sobre el capital o la renta,
no es justo, ni equitativo, no responde a los principios de generalidad,elasticidad,ni puede tener
un rendimiento favorable al estado. Modernamente existen innumerables riquezas a ser gravadas
,transferencia de acciones, importaciones.-Los fisiócratas propusieron el impuesto único a la tierra,
por el gran desprestigio sufrido por la aplicación de los impuestos indirectos, que expoliaba a los
pobres ,a los efectos de disminuir la impopularidad de los tributos en general propusieron el
impuesto único, que en principio afectaba solo a los dueños de la tierra.-

EL MOVIMIENTO DE HENRY GEORGE por el impuesto único sobre el excedente de la tierra

,aparece en los EE.UU. , casi llego a ser Alcalde de New Lord en 1886 ,publico un libro Progreso y
Miseria , fue el propulsor del impuesto único , pretendía que se gravasen con gran porcentaje las
rentas de la tierras ,debido principalmente , al aumento del valor de la tierra ,por aumento de
emigrantes de todo el mundo, que al crecer la población , la tierra se utilizó mas intensamente
,que aumento considerablemente las rentas de las mismas , los dueños de las tierras fueron
beneficiados grandemente .En estas condiciones se cuestiona ,que si se debe permitir a los
terratenientes recibir estas plusvalías de la tierra, se diferencia de los fisiócratas ,por que en este
caso se pretende gravar la tierra ,cultivada o no ,inclusive las urbanas.-El valor fundamental del
gran movimiento político fue la de ilustrar y resaltar el principio de la distribución y de los
impuestos.- Hoy en día no se adecua a los principios ,de equidad ,porque solamente un segmento
de riqueza se grava, existiendo otras fuentes de riquezas actualmente ,para dispersar los efectos
de los impuestos hacia un universo mayor ,además no se adecua al principio de elasticidad ,que es
muy importante para adaptarse a periodos de prosperidad y crisis.-

SISTEMA TRIBUTARIO​: el sistema tributario que conocemos hoy en dia,consiste en la existencia

de varios impuesto o tributo ,que gravan diversas riquezas, que conforman la legislación
tributaria ,adecuados a los principios jurídicos y económicos de los tributos.

Es nuestro sistema actual​ esta compuesta por varios impuesto, impuesto a la

renta,inmobiliario,impuesto al consumo, a las importaciones, impuesto municipal etc., este
sistema trata de gravar todas las riquezas posibles adecuándose a los principios de
elasticidad,generalidad,ademas rinde para financiar los gastos del estado, por gravar diversas
fuentes de riquezas y personas. En nuestro país no tenemos un código tributario ,pero en la
medida que se hace compleja, se necesita incorporar en un solo cuerpo la diversidad de normas y
disposiciones sobre el tema, además las reglamentaciones.-

Para cumplir​ con los principios de las finanzas publicas se ha evolucionado hasta este
sistema, que trata de gravar una diversidad de riquezas, como una reacción ante el impuesto
único, que gravaba solo la tierra o la aplicación de los impuesto indirectos exclusivamente ,que
tenia un efecto regresivo.-

TEORÍA IMPOSITIVA MODERNA: PAUL SAMUELOSON trata en su obra,pag.734 , renacen las

ideas del impuesto único como dependencia moderna , la hacienda publico se encuentra ante
interrogantes como, Cual es el impuesto mas eficiente?. La teoría moderna de ​los impuestos de
Ramsey, se cuestiona como el estado puede recaudar mas eficientemente, con la menor perdida
de excedente del consumidor?​, la repuesta a este interrogante se conoce como la ​regla del
impuesto de Ramsey , que consiste en gravar mas los factores y productos cuya oferta y
demanda sea más inelástica. Es decir factores como la tierra y el tabaco ,cuyas ofertas y
demanda varían poco​ pueden gravarse mas ,no así como automóviles y el transporte aéreo ,que
son muy sensibles a la oferta y la demanda.-.La critica es que los Sistemas no solamente deben ser
eficientes, sino justos, en este caso los impuestos eficientes serian muy regresivos por afectar mas
a los pobres ,que a los ricos.-Esta tendencia cumple con el viejo principio de neutralidad ,pero no
con la equidad impositiva.-

EFECTOS DE LOS IMPUESTOS O DINAMICA DEL IMPUESTO:-CONTRIBUYENTE DE HECHO Y DE

DERECHO.-

Antes de abordar los efectos del impuesto, es importante determinar lo que significa el
contribuyente de hecho y de derecho, por ser de importancia en las repercusiones de los
impuestos.-

CONTRIUYENTE DE DERECHO:contribuyente,significa persona física o jurídica, que aporta al fisco, y

contribuyente de derecho son contribuyentes que por ley están obligados a pagar los impuestos.-

CONTRIBUYENTE DE HECHO: son los contribuyentes que sufren la carga impositiva, es decir los
que realmente son afectados o incididos.-

El impuesto tiene sus efectos sobre la economía en general cuando es aplicado, por el estado, esta
generación de movimiento o alteraciones sobre el precio en el mercado, se conoce también como
dinámica de los impuesto, en ese sentido se distinguen diversos momentos en la aplicación del
impuesto, que son los siguientes:

PERCUSIÓN: es un momento de gravitación del impuesto sobre el contribuyente de derecho, es

decir el momento del pago del impuesto.-

TRASLACIÓN: es el procedimiento por el cual el contribuyente de derecho descarga, el pago del

impuesto sobre otros sujetos, al realizar con él intercambio.-Es el caso cuando un importador que
pagó los tributos aduaneros, puede al vender su mercadería incluir en el precio ,el consto del
impuesto al comprador.-

La traslación puede ocurrir hacia adelante cuando el contribuyente al vender un producto

consigue aumentar en el precio de la mercadería o servicio ,el costo de la mercadería al
comprador.

La traslación puede ocurrir hacia detrás si logra disminuir los precios de los bienes y servicios que
compra, cuando por falta de demanda o competencia, el contribuyente debe absorber la carga
impositiva.-

INCIDENCIA.es el pago efectivo del impuesto por el contribuyente de hecho, es decir aquel que no
consigue transferir a ningún lado el pago, es el consumidor final el que sufre realmente el
costo del impuesto.-

FINES FISCALES Y EXTRA FISCALES DEL IMPUESTO: Según que el propósito de un impuesto es
solamente obtener un ingreso tributario o desarrollar una acción protectora o redistributiva, se
distingue evidentemente el fin solamente fiscal, cuando el fin es facilitar el ingreso, cuando mas
importación se realice mejor, pero si existe un deseo de proteger la industria, mejor será si existe
menor importación, entonces el arancel, será menor o mayor según, la política implementada, en
otras ocasiones ,se tendrá un fin de redistribución de la renta, cuando se aplica impuesto a los más
ricos, para financiar gastos que beneficien a los mas pobres.-A veces según la política impositiva
implementada ,el interés del estado será recaudar más, entonces se tiene una finalidad fiscal,
otras veces se busca conseguir proteger la industria nacional, o favorecer a ciertos sectores
sociales para disminuir la pobreza, entonces se persigue un fin extra fiscal.-

“RETENCIÓN: los organismos de la Administración Central, las entidades Descentralizadas,

Empresas publicas y de Economía Mixta, las Municipalidades y demás entidades del sector
público ,deberán actuar como Agente de Retención cuando sean usuarios de servicios o
Adquirientes de bienes gravados por el IVA ,siempre que el monto ,de la operación sin el IVA sea
superior a 100.000 GS.Dicho valor podrá ser actualizado anualmente por la administración en
función al porcentaje de la variación del índice de precio al consumo que se produzca en el
periodo de doce meses anteriores al 1ro.de setiembre de cada año civil que transcurre .El importe
a retener será del 100%del IVA,icluido en la factura...”

AUTONOMÍA DE MUNICIPALIDADES: las municipalidades tienen autonomía

politica,administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus
recursos art,166CN.,esto implica que las municipalidades puede en cada caso determinar las
políticas a seguir, administra sus propios bienes, elabora su propio presupuesto, y sobre todo
puede dictar normas de carácter general como ordenanzas, resoluciones y reglamentos conforme
a la ley.-

La municipalidades tienen sus departamentos de hacienda ,que son las encargadas de

manejar los fondos municipales, además deberá tener una Departamento o Unidad Técnica de
Normas y procedimientos.-

CAPÌTULO VII
PRINCIPIOS JURUDICOS Y ECONOMICOS DE LOS TRIBUTOS-TIPOS DE IMPUESTOS –SISTEMA DE
CAPITACIÓN –IMPUESTOS INDIRECTOS-IMPUESTO UNICO.SISTEMA TRIBUTARIO.-

LOS PRINCIPIOS JURIDICOS : principios implica los fundamentos en que se base la existencia de
los tributos o aquellos atributos necesarios para su aplicación en un estado de derecho , cuando se
alude a principios de los tributos, mas comodidad terminológica nos posibilita las expresión
principios de la imposición, por ser los impuesto en particular ,los mas utilizados y por reunir
todos los atributos necesarios para recaudar, es el tributo por excelencia. Los principios jurídicos
se refiere a aquellos principios consagrado ya actualmente en el derecho positivo ,LA Constitución
Nacional en su art,179,exige”Todo tributo cualquiera sea su naturaleza o denominación, será
establecida exclusivamente por la ley,​ respondiendo a principios económicos y sociales justos...”

PRINCIPIOS JURIDICOS:SON DE LA IGUALDAD, CERTEZA O LEGALIDAD, Y EL DE LA EQUIDAD.-

IGUALDAD: EL ART.181 de la C.N.”La igualdad es la base del tributo. ningún impuesto tendrá
carácter confiscatorio. Su creación y su vigencia atenderán a la capacidad contributiva de los
habitantes y a las condiciones generales del país”. Es principio ya consagrado en todas las
legislaciones ,se refiere que todo ciudadano debe pagar tributos conforme a capacidad, es decir
conforme a lo que gana, de acuerdo a su patrimonio o conforme a su consumo, debe pagar la
misma cantidad que otro ciudadano de su misma capacidad, o en proporción a lo que gana ,tiene
o consume, no puede pagar más, aunque cada ciudadano paga diferentes sumas de dinero al año,
lo paga conforme a sus capacidades contributivas, pero iguales en proporción.-La igualdad exigida
se refiere a la igualdad a la proporción, pero no al monto total que cada habitante debe aportar
conforme a la capacidad considerada, sea renta, consumo etc.

CERTEZA O LEGALIDAD: ESTA CONSAGRADO por el art.179 de la C.N. citado, que todo tributo
,impuesto ,tasa o contribuciones especiales deben ser establecidas expresamente en las leyes , no
se admite otro tipo de normas, no puede establecerse con un decreto , reglamento u ordenanza
,para evitar la arbitrariedad del pasado, estableciéndose expresamente por normas escritas la
obligación que cada habitante tiene con el fisco. Excepcionalmente las leyes, establecen
discrecionalidad, a favor del poder administrador o las Juntas Municipales en el caso de algunos
tributos, sin determinar, la tasa impositiva, o estableciéndose una tasa máxima, que según las
condiciones del mercado se establece por decreto u ordenanza., esta modalidad se contrapone al
principio consagrado por la doctrina y la constitución, de que es nulo todo tributo, sino existe ley
que expresamente lo consagre.-

EQUIDAD.ES UN PRINCIPIO NO CONSAGRADO ESPECÍFICAMENTE ,PERO SE DEDUCE del espíritu de

la constitución y la legislaciones, que consagran ,la equidad como un principio rector ,que
complementa al principio de igualdad por el principio de equidad se distinguen la situación del
contribuyente, para cada caso, y permite también aplicar el concepto de capacidad contributiva a
los casos concretos, la diferencia cuando las capacidades contributivas sean diferentes.-Hoy en día
en Alemania se discute, que los que ganan mas pueden exonerar mas impuestos ,a través de sus
gastos ,en perjuicio de los que ganan menos,obreros,que exoneran menos porque su gastos están
limitados a sus menores ingresos ,,también el sistema de los impuestos pogresivos,que grava con
diferentes tasas, a diferentes riquezas, el que tiene más renta paga más impuestos, se adecua
mejor al principio de equidad.-

PRINCIPIOS ECONOMICOS..comodidad-economia-neutralidad-elasticidad-flexivilidad-doble
imposición

COMODIDAD: El estado debe buscar la comodidad y satisfacer a sus contribuyentes,,tratar de

cobrar en el momento oportuno, en el lugar más indicado y la forma más adecuada, si los
impuesto tienen estos atributos, se obtendrá mayor rendimiento fiscal.

El estado para mayor eficiencia ,debe buscar en lo posible, la comodidad y satisfacción del
contribuyente, tratar de cobrar en el momento oportuno, teniendo en cuenta los ciclos
económicos, ofreciendo ventanillas de fácil acceso, cobrar en el lugar donde, se generan los
tributos a través de agente de retención, aprovechar el momento que los contribuyentes perciben
dinero, cosecha , también poniendo a disposición el uso de tecnologías modernas que ofrece los
sistemas informaticos.internet,tarjetas ,transferencia a través de medios
electronicos,interbancarias,facilitando información, sintetizando formularios de fácil manejo.-

ECONOMIA.estos principios de comodidad,economia,fueron enunciados específicamente por

Adam Smiht,y el principio de economía hace referencia en que el impuesto debe reportar al
estado lo que cuesta a los ciudadanos,,los gastos de percepción que paga la nación, nada
producen al fisco. En lo posible no debe pesar mucho a la economía privada, este principio esta
mas relacionado con administración de los impuesto, debiendo en lo posible evitarse ,excesiva
cantidad de funcionarios,viaticos,costo de percepión,para que el estado pueda recibir el dinero
pagado por los contribuyentes con el menor costo posible .-

El impuesto debe ser moderado y no ser demasiado elevado, para no desalentar al trabajo.-

SIMPLICIDAD: es un atributo que debe tener los tributos, que no sea demasiado complejo ,en la
medida que sea entendible a los habitantes, se obtienen mayor rendimiento fiscal. Además una
legislación demasiado compleja, deja al arbitrio de las autoridades los derechos de los ciudadanos,
que pueden ser fácilmente perseguidos, con fines políticos .la ley de Adecuación fiscal, es muy
compleja, la propuesta de modificación del Senador Mateo Balmelli, es razonable, lo importante
es no dejar a los contribuyentes a expensas de una arbitrariedad tributaria.-

ELASTICIDAD. En la pag,125,de FINANZAS Y DERECHO FINANCIERO de Manuel Peña Villamil cita a

Jarach:”La elasticidad del Sistema impositivo o de los impuestos componentes de aque,indicaba,en
el enfoque clasico,la adaptabilidad automática o procurada mediante ajustes cualitativos sobre los
impuestos mismos, para producir mayor o menor recaudación, según las exigencia o variaciones
de los gastos publicos”.Este principio se refiere a la discrecionalidad que las leyes le otorgan al
poder administrador para modificar ,si las circunstancias los exige por variación del gasto ,la tasa
impositiva ,monto imponible, para obtener una mayor o menor recaudación, a los efectos de
adaptarse a las coyunturas económicas de crisis o prosperidad.-

Art.106 de la ley de adecuación fiscal ultima parte.....”El poder ejecutivo queda facultado a fijar
tasas diferenciales para los distintos tipos de productos, dentro de cada numeral”., también para
el caso de los impuesto y tasas municipales se les otorga a las Juntas Municipales establecer las
tasas para cada periodo presupuestario. En algunos casos los impuesto aduaneros ,cumplen con el
principio de la elasticidad, en cuanto a al valor imponible, que se establece en cada caso ,y por
normas administativas,que según permita los acuerdos internacionales.-Los impuestos progresivos
actúan como estabilizadotes automaticos,cuando hay prosperidad ,el estado percibe mas
impuesto del sector privado, cuando sobreviene una crisis, automáticamente ,el estado deja de
recaudar ,y queda mas dinero a los habitantes para gastar con el objetivo de volver a motivar el
consumo.-

GENERALIDADES UN PRINCIPIO por la cual ,para que, un tributo, sea justo y equitativo debe
alcanzar a todos los habitantes ,todos deben contribuir conforme a su capacidad, ,la informalidad
en la economía distorsiona este principio, y el impuesto solo pagan unos cuantos, con el nuevo
sistema impositivo vigente se le va afectar a todos los habitantes a formular su declaración jurada,
sobre su situación patrimonial,,que con la vigencia del impuesto a la renta personal, obliga a todos
a justificar su patrimonio, sea contribuyente o no contribuyente.-

CAPACIDAD CONTRIBUTIVA: ES UN PRINCIPIO consagrado en la propia constitución nacional, cada

habitante debe pagar los tributos conforme a sus recursos,patrimonio,consumo,renta ,esa
capacidad es la que se debe buscar para aplicar los tributos, y en cada caso o tipo de impuesto se
determina;,a veces, se determina en el caso de los impuestos personales, recurriendo a elementos
sujetivos ,como la ganancia total ,o a elementos objetivos como ,en el caso de impuestos reales
,valor de inmueble, valor de los servicios o consumo.-

NEUTRALIDAD. Es un principio por el cual al estructura del impuesto no debe afectar las
condiciones del mercado, el costo del tributo no debe producir modificaciones ,en la oferta ,la
demanda y los precios.

PRINCIPIO DEL BENEFICIO: en base a este principio deben gravarse a lo habitantes conforme al
beneficio que obtienen de las actividades públicas, con ese criterio se gravan con la tasa
denominada peaje a los que utilizan, las rutas nacionales, con ese criterio se deben gravar,
también los que utilizan las calles asfaltadas urbanas a los poseedores o propietario
de vehículos.-Muchos habitantes reciben mayor beneficio que otros, los ricos pagan mas, pero
reciben por ejemplo con sus empresa el beneficio de las rutas nacionales ,mas beneficios de la
seguridad por la cantidad de patrimonio que goza de ese servicio, los pobres a veces no reciben, ni
por lo mínimo que pagan, porque no existe medicamentos ,ni servicio en los hospitales públicos.-

Los principios son condiciones que le fundamentan a los impuestos ,para que se implemente en la
practica depende del poder politico,que conforme a sus intereses lo acogen en el momento de
legislar.-

TIPOS DE IMPUESTOS: SISTEMA DE CAPITACIÓN-IMPUESTO ÚNICO-SISTEMA TRIBUTARIO.-

A-SISTEMAS DE CAPITACIÓN, es un sistema, que para la determinación, del monto del impuesto,
solo tiene en cuenta a las personas, por solo hecho de vivir en un pais,sin tener en cuenta otros
elementos ,es un sistema muy antiguo, que solo tenía en cuenta, los elementos personales del
contribuyente, si era militar ,noble o no, lógicamente carece y no se adecua a los modernos
principios impositivos, no tenía en cuenta otros factores de riqueza para gravar a los ciudadanos,
su denominación deriva de la forma que se aplicaba el tributo por cabeza o por persona.-

B-IMPUESTO UNICO:Es el sistema propuesto de por los fisiocratas,por que tanta complicación
,gravando la tierra no se necesitaba otro impuesto, porque al gravar la tierra repercute sobre
todas las otras actividades o riquezas. El impuesto unico,sobre la tierra o sobre el capital o la renta,
no es justo, ni equitativo, no responde a los principios de generalidad,elasticidad,ni puede tener
un rendimiento favorable al estado. Modernamente existen innumerables riquezas a ser gravadas
,transferencia de acciones, importaciones.-Los fisiócratas propusieron el impuesto único a la tierra,
por el gran desprestigio sufrido por la aplicación de los impuestos indirectos, que expoliaba a los
pobres ,a los efectos de disminuir la impopularidad de los tributos en general propusieron el
impuesto único, que en principio afectaba solo a los dueños de la tierra.-

EL MOVIMIENTO DE HENRY GEORGE por el impuesto único sobre el excedente de la tierra

,aparece en los EE.UU. , casi llego a ser Alcalde de New Lord en 1886 ,publico un libro Progreso y
Miseria , fue el propulsor del impuesto único , pretendía que se gravasen con gran porcentaje las
rentas de la tierras ,debido principalmente , al aumento del valor de la tierra ,por aumento de
emigrantes de todo el mundo, que al crecer la población , la tierra se utilizó mas intensamente
,que aumento considerablemente las rentas de las mismas , los dueños de las tierras fueron
beneficiados grandemente .En estas condiciones se cuestiona ,que si se debe permitir a los
terratenientes recibir estas plusvalías de la tierra, se diferencia de los fisiócratas ,por que en este
caso se pretende gravar la tierra ,cultivada o no ,inclusive las urbanas.-El valor fundamental del
gran movimiento político fue la de ilustrar y resaltar el principio de la distribución y de los
impuestos.- Hoy en día no se adecua a los principios ,de equidad ,porque solamente un segmento
de riqueza se grava, existiendo otras fuentes de riquezas actualmente ,para dispersar los efectos
de los impuestos hacia un universo mayor ,además no se adecua al principio de elasticidad ,que es
muy importante para adaptarse a periodos de prosperidad y crisis.-

SISTEMA TRIBUTARIO​: el sistema tributario que conocemos hoy en dia,consiste en la existencia

de varios impuesto o tributo ,que gravan diversas riquezas, que conforman la legislación
tributaria ,adecuados a los principios jurídicos y económicos de los tributos.

Es nuestro sistema actual​ esta compuesta por varios impuesto, impuesto a la

renta,inmobiliario,impuesto al consumo, a las importaciones, impuesto municipal etc., este
sistema trata de gravar todas las riquezas posibles adecuándose a los principios de
elasticidad,generalidad,ademas rinde para financiar los gastos del estado, por gravar diversas
fuentes de riquezas y personas. En nuestro país no tenemos un código tributario ,pero en la
medida que se hace compleja, se necesita incorporar en un solo cuerpo la diversidad de normas y
disposiciones sobre el tema, además las reglamentaciones.-

Para cumplir​ con los principios de las finanzas publicas se ha evolucionado hasta este
sistema, que trata de gravar una diversidad de riquezas, como una reacción ante el impuesto
único, que gravaba solo la tierra o la aplicación de los impuesto indirectos exclusivamente ,que
tenia un efecto regresivo.-

TEORÍA IMPOSITIVA MODERNA: PAUL SAMUELOSON trata en su obra,pag.734 , renacen las

ideas del impuesto único como dependencia moderna , la hacienda publico se encuentra ante
interrogantes como, Cual es el impuesto mas eficiente?. La teoría moderna de ​los impuestos de
Ramsey, se cuestiona como el estado puede recaudar mas eficientemente, con la menor perdida
de excedente del consumidor?​, la repuesta a este interrogante se conoce como la ​regla del
impuesto de Ramsey , que consiste en gravar mas los factores y productos cuya oferta y
demanda sea más inelástica. Es decir factores como la tierra y el tabaco ,cuyas ofertas y
demanda varían poco​ pueden gravarse mas ,no así como automóviles y el transporte aéreo ,que
son muy sensibles a la oferta y la demanda.-.La critica es que los Sistemas no solamente deben ser
eficientes, sino justos, en este caso los impuestos eficientes serian muy regresivos por afectar mas
a los pobres ,que a los ricos.-Esta tendencia cumple con el viejo principio de neutralidad ,pero no
con la equidad impositiva.-

EFECTOS DE LOS IMPUESTOS O DINAMICA DEL IMPUESTO:-CONTRIBUYENTE DE HECHO Y DE

DERECHO.-

Antes de abordar los efectos del impuesto, es importante determinar lo que significa el
contribuyente de hecho y de derecho, por ser de importancia en las repercusiones de los
impuestos.-

CONTRIUYENTE DE DERECHO:contribuyente,significa persona física o jurídica, que aporta al fisco, y

contribuyente de derecho son contribuyentes que por ley están obligados a pagar los impuestos.-

CONTRIBUYENTE DE HECHO: son los contribuyentes que sufren la carga impositiva, es decir los
que realmente son afectados o incididos.-
El impuesto tiene sus efectos sobre la economía en general cuando es aplicado, por el estado, esta
generación de movimiento o alteraciones sobre el precio en el mercado, se conoce también como
dinámica de los impuesto, en ese sentido se distinguen diversos momentos en la aplicación del
impuesto, que son los siguientes:

PERCUSIÓN: es un momento de gravitación del impuesto sobre el contribuyente de derecho, es

decir el momento del pago del impuesto.-

TRASLACIÓN: es el procedimiento por el cual el contribuyente de derecho descarga, el pago del

impuesto sobre otros sujetos, al realizar con él intercambio.-Es el caso cuando un importador que
pagó los tributos aduaneros, puede al vender su mercadería incluir en el precio ,el consto del
impuesto al comprador.-

La traslación puede ocurrir hacia adelante cuando el contribuyente al vender un producto

consigue aumentar en el precio de la mercadería o servicio ,el costo de la mercadería al
comprador.

La traslación puede ocurrir hacia detrás si logra disminuir los precios de los bienes y servicios que
compra, cuando por falta de demanda o competencia, el contribuyente debe absorber la carga
impositiva.-

INCIDENCIA.es el pago efectivo del impuesto por el contribuyente de hecho, es decir aquel que no
consigue transferir a ningún lado el pago, es el consumidor final el que sufre realmente el
costo del impuesto.-

FINES FISCALES Y EXTRA FISCALES DEL IMPUESTO: Según que el propósito de un impuesto es
solamente obtener un ingreso tributario o desarrollar una acción protectora o redistributiva, se
distingue evidentemente el fin solamente fiscal, cuando el fin es facilitar el ingreso, cuando mas
importación se realice mejor, pero si existe un deseo de proteger la industria, mejor será si existe
menor importación, entonces el arancel, será menor o mayor según, la política implementada, en
otras ocasiones ,se tendrá un fin de redistribución de la renta, cuando se aplica impuesto a los más
ricos, para financiar gastos que beneficien a los mas pobres.-A veces según la política impositiva
implementada ,el interés del estado será recaudar más, entonces se tiene una finalidad fiscal,
otras veces se busca conseguir proteger la industria nacional, o favorecer a ciertos sectores
sociales para disminuir la pobreza, entonces se persigue un fin extra fiscal.-

CAPITULO VIII

CLASIFICACION JURIDICA Y FINACIERA DE LOS TRIBUTOS:

Cuando aludimos a la clasificación de los tributos , evidentemente lo consideramos desde su
naturaleza mas trascendente ,es decir desde el punto de vista jurídico y económico.-.

En esta condiciones la clasificación jurídica de los tributos son el impuesto propiamente dicho, las
tasas y las contribuciones especiales, la propia constitución consigna esta división, es una división
jurídica porque la ley establece expresamente esta división.

ADEMAS TENEMOS LA CLASIFICACION FINANCIERA ,la división financiera se refiere en

exclusividad a la clasificación de los impuestos, desde el puesto de vista financiero tenemos los
impuestos conocidos como, los impuestos directos, indirectos, reales, personales, proporcionales
progresivos , fijos, específicos y ad-valoren.

IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS: Los impuestos directos se cargan directamente a aquellos a

quienes se quiere que alcancen, por ejemplo al propietario de la tierras, cuando paga el impuesto
inmobiliario, al dueño de la renta en el caso del impuesto a la renta, a la renta agropecuaria,
impuesto a la renta del pequeño contribuyente ,impuesto a la renta personal, también aquellos
impuestos que recaen directamente sobre la persona, pagos por documentos personales ,
licencias, impuesto a las herencias,-El impuesto directo es uno de los impuesto más justo, porque
se paga conforme a los beneficios o patrimonio de la personas o empresas, está conforme a los
principios de igualdad y capacidad contributiva, en el caso de los impuesto directos el estado
individualiza perfectamente a cada contribuyente, idenficandolos en un registro de
contribuyentes.

Los impuestos Directos inciden directamente al contribuyente, sin que pueda transferir la carga
hacia otros sectores.-

IMPUESTOS INDIRECTOS: Los gobiernos prefieren los impuestos indirectos, porque es pagado por
el pueblo sin que, se de cuenta, se puede desplumar a la gallina sin que grite, lo utilizan porque
tiene un gran rendimiento fiscal, generalmente se impone a bienes y servicios; y a las
transacciones que se realizan con ellos, en este caso la carga tributaria que incide sobre el
contribuyente puede ser trasladada o transmitida a otros contribuyentes, siendo el consumidor
final el que soporta la carga impositiva. En este caso el estado no tiene registrado, al
contribuyente, y el mismo lo paga sin darse cuenta, al realizar una compra, usar un servicio ,que ya
el costo se incluye en el precio, y el estado percibe conforme a las transacciones que realiza el
contribuyente.- Los impuestos indirectos son los impuestos aduaneros, impuesto al valor
agregado, en donde el importador incluye el costo de los impuesto al precio de la mercadería en el
caso del impuesto al valor agregado los comerciante y prestadores de servicios, agregan conforme
al precio la carga impositiva.-

En nuestro país tenemos impuesto indirecto, que grava, arroz, fideo, yerba mate, aceite
comestible, lecha , huevos, carnes no cocinada, harina y sal yodada con una tasa de hasta el 5%,la
tasa es hasta el 5%,puede ser menos, según el poder discrecional del poder Ejecutivo, que
conforme a las necesidades, puede modificar. También 5% sobre intereses y comisiones, como
para los productos farmacéuticos y 10% en los demás casos.

El impuesto al valor agregado, es gran rendimiento fiscal para el estado, pero grava con
mayor énfasis, a los más pobres, porque el universo de contribuyentes abarca a todos los que
consumen, que en su gran mayoría, es pobre, además sin discriminar, si es niño o mayor, enfermo
deficiente o no, la carga impositiva afecta con mayor impacto ,a los pobres, porque no tiene
posibilidades para exonerar o transferir el crédito fiscal, como en el caso de los profesionales o
empresarios.,por lo que se le considera un impuesto regresivo, por el impacto negativo hacia los
pobres.-

IMPUESTOS REALES. SON impuestos que para determinación del monto impositivo se obtiene en
base a elementos objeticos del valor de las cosas o servicios ,que determina la capacidad
contributiva del contribuyente. Es el caso de los impuesto inmobiliarios, IVA, impuesto a las
herencias, impuesto aduanero, que para determinar el costo del impuesto se tiene en cuenta el
valor de la mercadería o servicio.

IMPUESTOS PERSONALES. son impuesto que para determinar el monto del impuesto se
recurre para determinar la capacidad contributiva del contribuyente, a la ganancia o renta, cada
renta paga diferente, aunque el monto de la renta sea igual con el sistema proporcional, el monto
del impuesto puede variar conforme a los gastos, deducciones por gastos familiares, es decir se
tiene en cuenta elementos subjetivos, individuales en cada caso.-

IMPUESTOS ESPECIFICOS:SON IMPUESTO que para su determinación se tiene en cuenta las

unidades de medidas como metro, litro ,kilo,yardas,libras,unidades ,además otros elementos
como la calidad,modelo,año,marca etc.

IMPUESTO AD-VALOREN. Se tiene en cuenta para determinar el valor imponible .el valor de del
producto o mercadería, que según las condiciones pueden ser el valor de origen, valor aforo, sin
tener en cuenta otros elementos ,es a los efectos de agilizar el comercio en aduanas, se recurre al
valor conforme a los aranceles nacionales o internacionales aceptados, entonces con la
declaración jurada del contenido se determina el valor imponible conforme al valor en aduanas.
Estos impuestos específicos y Ad-valoren son tributos aduaneros ,que actualmente con la
dinámica del comercio debe ofrecer celeridad en la tramitación de los pagos de estos impuestos
,que actualmente se va uniformando criterios internacionales, porque la Aduana tiene contacto
todos los días con el trafico internacional ,también integra la Asociación mundial de Aduanas,
sobre cooperación aduanera, con sede en Bruselas.-

IMPUESTO PROPORCIONAL: es el sistema por la cual se determina la tasa imponible según

la variación del monto imponible.-

A los efectos de aclarar mejor debemos entender los que significa tasa imponible, que es el
porcentaje del impuesto en cada caso 1%,10% IVA , el monto imponible viene a ser ,el monto
afectado por el impuesto, y el monto del impuesto es lo que paga el contribuyente.

El impuesto proporcional ES EL SISTEMA POR EL CUAL LA TASA IMPOSITIVA PERMANECE

CONSTANTE AUNQUE SE MODIFIQUE EN FORMA ASCENDENTE EL MONTO IMPONIBLE.-

El impuesto proporcional es el sistema de nuestra legislación impositiva nacional.-

IMPUESTO PROGRESIVO: ES UN SISTEMA POR LA CUAL LA TASA IMPOSITIVA VARIA EN FORMA

PROGESIVA SEGÚN QUE EL MONTO IMPONIBLE VARIE EN FORM A ASCENDENTE .-Este representa
el sistema ,que ya propugnaba Adolfo Wagner, en el siglo XIXel afirmaba que lo importante era la
redistribución de los ingresos mediante el pago de los impuestos progresivos, porque este sistema
permite gravar con mayor proporción impositiva, las rentas en la medida que aumente. También
se debe detener esta progresividad hasta cierta renta ,o de lo contrario será confiscatorio, que
desalentara el trabajo, y el deseo de acumular riquezas, se debe tener presente que sin la
acumulación del capital, también es imposible la existencia de grandes empresas.-En los países
Europeo, se aplica este sistema, para financiar los gastos públicos por la mayor cobertura de los
gastos sociales, que indudablemente, si se aplica correctamente, cumple con mayor intensidad
con el principio de igualdad, y equidad impositiva.-Los impuestos progresivos en un instrumentos
muy útil en el caso de una baja de la renta nacional o ciclos recesivos, porque actúa como
estabilizador, al bajar también rápidamente las recaudaciones, dejando mayor cantidad de dinero
en poder del sector privado, para amortiguar rápidamente los efectos de una recesión económica,
actuando como estabilizador automático para aumentar el consumo, en tiempo de prosperidad
sirve para gravar a los que tienen mayor renta, posibilitando la redistribución de la riqueza a través
de gastos sociales.-

CAPITULO IX
 TIPOS DE IMPUESTOS DE NUESTRO REGIMEN POSITIVO.

La nueva ley de adecuación Fiscal ,es un Sistema Impositivo ,compuesto por varios impuesto ,que
gravan diferentes riquezas , como la ley anterior , el tipo actual es el Sistema impositivo ,este
nuevo régimen impositivo ,derogo en gran parte ,la ley 125 ,pero queda vigente el impuesto
inmobiliario, y el impuesto a los actos y documentos.-

I-Esta nueva ley crea un impuesto a la renta con diferentes especies de renta que
son :

a)El impuesto a la renta comercial, industrial y de servicio

b)Impuesto a la renta del pequeños contribuyente

c)impuesto a la renta Agropecuaria :que agrupa los contribuyentes en 4 sectores

conforme a la cantidad de hectáreas del inmueble que posee:1-Grandes inmuebles 2-medianos
inmuebles 3-inmuebles no explotados racionalmente 4-inmuebles exonerados de impuesto.

d)Renta de carácter personal y de servicios

II-_También crea el impuesto al consumo o impuesto al valor agregado

III-creación de patente fiscal extraordinaria para auto vehículos

IV-modifica el art.128 numeral 26,sobre impuesto sobre actos y documentos.

SIGUEN VIGENTES EL IMPUESTO INMOBILIARIO Y EL IMPUESTO A LOS ACTOS Y

DOCUMENTOS DE LA LEY 125/91
IMPUESTOS A LA RENTA :hemos analizado en paginas anteriores los impuestos directos en donde
la búsqueda de la capacidad contributiva, se determina por mecanismo que permiten, identificar
la capacidad contributiva de los contribuyentes por medio de los registros, que posee el estado o
por ganancias efectivamente percibidas por las empresas ,ya sean personas físicas o jurídicas cuya
característica es la imposibilidad de transferir la carga impositiva siendo afectado o incidido por el
gravamen impositivo, el contribuyente. En este caso lo que se grava es la renta del contribuyente o
su ganancia, no su riqueza, esa renta gravada es generalmente lo que se obtiene en u periodo de
tiempo de un año ,pero para establecerse que monto de la renta se grava , se debe analizar en
realidad, que es renta para el fisco.-

El impuesto a la renta también se lo denomina también como impuesto al rédito o ganacia.La

renta desde el punto de vista económico se determina por el incremento del patrimonio mas el
consumo. Es la ganancia efectiva de una empresa o persona física generalmente calculada por el
periodo de un año, se considera ganancia el aumento del patrimonio ,mas el consumo, porque el
consumo es un gasto voluntariamente realizada por el titular de la renta, y lo hace porque
efectivamente percibió rentas, un empresario puede no aumentar su patrimonio por su excesivo
consumo, compra de automóviles , lujos etc.,pero efectivamente tuvo rentas.-Para determinar la
renta fiscal , la ley expresamente determina cuales son las erogaciones que pueden ser deducidas
,como los gastos de alquiler, luz ,agua, mantenimientos de maquinas, salario de personal,
perdidas, depreciaciones, viáticos, y lo que aparece como novedad es la posibilidad de deducir las
donaciones hechas al estado, municipalidades, a todas las iglesias, y las personas de utilidad
pública, como Universidades,Etc estas donaciones están reglamentada y las personas jurídicas que
pretendan beneficiarse de este beneficio tendrán que estar registrada ,y autorizadas por el poder
ejecutivo, las donaciones según reciente reglamentación no puede ser mas del 10% del ingreso
bruto.-.Las deducciones están expresamente determinadas a precio de mercado, no se puede
deducir el consumo particular del dueño de la empresa o cualquier acto de liberalidad, porque el
consumo es parte de la ganancia.-

Desde el punto de vista fiscal los cálculos deben hacerse sobre el periodo de un año del 1ro.de
enero al 31 de diciembre de cada año.-El principio general adoptado es la del sistema proporcional
, con algunas excepciones en el caso del impuesto a la renta del servicio de carácter personal , en
donde se aplica una leve progresividad con una tasa del 8 y 10%..Con la vigencia de estos
impuestos nuestro sistema impositivo se ha vuelto ,mas elástico y equitativo, lo importante a
partir de ello es que estos recursos se apliquen a gastos productivos.-

Las Cooperativas actualmente son contribuyentes del impuesto a la renta, pero lo importante en la
nueva legislación es la disminución de la tasa al 10%,que anteriormente eran del 30 %,que
dificultaba trasparentar las contabilidades de las empresas, con la disminución de la tasa se
pretende incorporar, el movimiento real de las empresas , evitándose la doble contabilidad, es un
incentivo para la inversión , que hace tiempo se venia reclamando.-Las deducciones están
expresamente determinadas , los actos de liberalidad , el consumo personal (no así el gasto de
familia ,que se puede deducir) encestan limitados ,lo que en realidad se debe deducir son aquellos
gastos necesarios para generar la renta .-

RENTA:​ desde el punto de vista fiscal es toda ganancia obtenida por una persona física o jurídica
en un periodo de un año fiscal ,deducidos los gastos necesarios para generar la renta , o los
admitidos expresamente por la ley.​ La renta económica es el aumento patrimonial mas el
consumo ,sin discriminar las deducciones ,también es importante destacar la diferencia entre
renta y riqueza ;renta Paul Samuelson ,los distingue con palabras muy sencillas ,riquezas es un
Stock y renta es un flujo.- Riqueza implica un stock de inmuebles, muebles, dinero efectivo
determinado; renta implica la capacidad de generar una ganancia en cierto tiempo .-

El objetivo principal de las nuevas leyes es la formalización de la economía , es decir aumentar el

universo de contribuyente ,por la cantidad excesiva de evasión ,que alcanza al 70%,solamente
unas cuantas empresas pagan sus tributos. Con la nueva implantación del sistema ,se pretende
aumentar el numero de contribuyentes, alcanzar a aquellos ,informales que manejan millones de
dólares ,que no pagaban ,porque no estaban inscripto en una categoría. Con la creación del nuevo
impuesto a la renta de carácter personal ,todo aumento patrimonial debe justificarse.
Anteriormente una persona física podía no estar inscripto en ninguna categoría ,y comprar una
camioneta o coche de 50.000.000 Ds.,hoy en día si ser contribuyente , igual tendrá que justificar
este aumento patrimonial o sencillamente pagara un 10% sobre el valor ,que es 5.000Ds.

También con la implementación del impuesto a la renta se pretende gravar a los mas ricos
cumpliendo con el principio de equidad impositiva.-

Uno de los impuestos directos clásicos es el impuesto a la renta, que actualmente cobro nuevo
dinamismo en nuestro legislación impositiva con la sanción y promulgación de la nueva ley
de ADECUACION FISCAL ,la nueva ley crea cuatro niveles y especie de renta:

a)RENTA COMERCIAL,INDUSTRIAL Y SERVICIOS B)RENTA DE LOS PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES

C)RENTA AGOPECUARIA D)RENTA DEL SERVICIO DE CARÁCTER PERSONAL.

En la categoría de ​Renta Comercial ,industrial y de servios​ se incluye todos los tipo de renta
originadas por el ejercicio del comercio, la industria y los servicios entre las que se tiene:
compra-venta de inmuebles en forma habitual ,actividades extractivas, aviculturas
,apicultura,floricultura.consignatarios de mercaderias,reparacion de de bienes en
general,carpinteria,transporte de bienes o personas,discotecas,hoteles,arrendamiento de
inmuebles ,construcción, publicidad para citar algunos,habiendose incluido en la nueva ley los
dividendos obtenidos por los accionistas o socios de las empresas comerciales, industriales y de
servicios y los accionistas de las empresas contribuyentes de las rentas agropecuarias..En esta
categoría están comprendidas los ingresos superiores a 100.000.000 de gs.al año.

La Tasa impositiva será del 20 %el primer año y del 10% posteriormente sobre la renta real ,previa
deducción de los gastos efectuados para producirlos.-

La Renta Neta: se determina deduciendo de la renta bruta gravada los gastos necesarios para
obtenerla y mantener la fuente productora, siempre que represente una erogación real, estén
debidamente documentados y sean a precios de mercado. La renta neta es la base del monto
imponible para determinar ,lo que corresponda pagar al fisco, en esto consiste la renta o ganancia
para el fisco

LAS RENTAS DE LOS PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES: son los determinados por un ingreso
máximo de 100.000.000 de gs.anuales,pudiendo establecerse como monto imponible la renta neta
real o presunta. Se establece a los efectos de determinar la renta real la diferencia documentada
entre ingresos y egresos ;siendo la renta presunta el 30 % de la facturación bruta anual.
Comprenden las mismas actividades que corresponden a las Rentas comerciales ,industriales y de
servicios, con la limitación de que solamente se establece para la empresas unipersonales.

Los profesionales universitarios pueden optar por inscribirse en una de las categorías de
renta ,ya sea para las grandes rentas o para los pequeños contribuyentes, en todo caso ,el
impuesto a la renta de carácter personal le será aplicado a sus rentas ,si no esta inscripto ,en las
categorías citadas.-

​LAS RENTAS AGROPECUARIAS​: son rentas originas por el ejercicio de actividades

agropecuarias como: producción y engorde de ganado vacuno ,ovino equino, producción agrícola
,frutícola y horticola,la TENECIA ,POSESION ,USUFRUCTO de inmueble como propietario o
arrendatarios de inmuebles rurales, aun cuando no se realiza en la misma ninguna actividad. A los
efectos de castigar la tenencia improductiva de los inmuebles rurales se establece la renta
presunta en caso de que los inmuebles no tengan una explotación del 30%de las tierras
agrologicamente útiles, son considerados grandes inmuebles los que tienen mas de 300 he. para la
región oriental y mas de 800 he. para la región occidental.

Se incorpora el concepto de la tierra agrologicamente útil denominadas con las siglas SAU
,aquellas tierras que son aptas para la explotación agrícola ganadera, estando excluidas las
ocupadas por bosque naturales o cultivadas, lagunas, humedales , tierras rocosas, esteros,
tacares, saladares, áreas silvestres protegidos y áreas destinadas a servicios ambientales.

También se incorpora el concepto del COHEFICIENTE DE LA PRODUCCION NATURAL DE LA TIERRA

,identificado con las siglas COPNAS ,que se refiere al nivel de productividad de la tierra según las
áreas geográficas teniendo en cuenta ,las tierras degradas por el uso o alta productividad de las
mismas, por su ubicación previo un estudio de la riqueza de la tierra, es así que la tierras ,del Alto
Paraná son de alto rendimiento agrícola otros con menores rendimientos como las ubicadas en el
centro de las región oriental. Estos elementos, es a los efectos de determinar con mayor precisión,
la capacidad contributiva y aplicar con mayor equidad los gravámenes impositivos , se busca con
ello una mayor elasticidad, flexibilidad de los impuesto, como así mismo una mayor equidad,
tratando de adaptar así mismo el monto imponible, de la rentas presuntas de acuerdo a la
producciones naturales del suelo, como ser la soja, algodón ,peso vivo de ganado vacuno etc.de
los diferentes distritos del país ,que son los elementos para determinar el valor hectareas.de la
tierra, entonces a los efectos de determinar el valor de la tierra en los diferentes distritos de la
RCA., no es los mismo la tierra de Canindeyú que las de Paraguari.

LA TASA IMPOSITIVA ES DEL 10% sobre la renta real , la ley a los efectos de ofrecer alternativas al
contribuyente , puede optar , entre pagar sus impuestos sobre una renta real o renta neta
,deduciendo todos los gastos necesarios para generar la renta ,conforme a su contabilidad,
deduciendo todos los gastos, pero si no tiene una contabilidad formal debe establecerse el monto
imponible conforme a una renta ,que se determina conforme al rendimiento de la tierra, según las
diferentes zonas y distrito. Con esto se cumple un principio de equidad impositiva , gravando mas
a las tierras que producen mas , y gravando menos a la tierras que producen menos.

La ley también a los efectos limitar los latifundios improductivos , grava a todas las tierras este
trabajada o no. Con ello se piensa castigar la tenencia de la tierra improductivas , obligando a sus
propietarios a producir , porque de lo contrario resultara sumamente gravosa , mantener tierras
sin producir.-Este puede tener un impacto sobre la estructura de la tenencia de la tierra , porque
ya no se justifica mantenerla solo con fines especulativos .lo que obligara a su propietarios
venderlos.-

A los efectos de determinar la renta bruta se establece cuatro zonas que son las
siguentes:Zona granera las mas alta en productividad cuyo coeficiente de producción natural del
suelo es 0.55 a 1,variendo el mismo de acuerdo a los diferentes distritos en que están ubicados
,dándoseles a una 1 he, de tierra una ganancia de 1500 kilos de soja a precio de año anterior; la
segunda zona es la zona de fibra cuyo COPNAS ES 0.31 A 54 determinándose la ganancia de 1
he.de tierra en esta zona por el valor de 600 kilos de algodón ;la tercera zona se considera
ganadera que tiene una COPNAS de 0.20 a 0.30,dandosele al valor de la renta de 1 he.de tierra .el
valor de 50kg.de peso vivo; y la cuarta zona también es considerada ganadera con COPNAS de
0.01 a 0.19 con una renta de 25 kg.de peso vivo para una he.de tierra. Las tierras tiene un valor
diferentes en COPNAS EN LOS DIFERENTES DISTRITOS QUE COMPRENDE CADA ZONA, se establece
una tabla adjunta a la ley que determina el rendimiento de las COPNAS para cada distrito.

Para realizar el calculo se realiza las siguientes operaciones:

SE DETERMINA EL COPNAS , EL DISTRITO SEGUIDAMENTE SE DETERMINA EL KILO POR

HECTÁREAS ,SE MULTIPLICA EL KILO POR EL PRECIO ,EL RESULTADO SE VUELVE A MULTIPLICAR
POR COPNAS ,ESTE RESULTADO SE MULTIPLICA POR LA CANTIDAD DE HECTÁREAS QUE NOS DA EL
MONTO IMPONIBLE ,QUE SE MULTIPLICA POR LA TASA QUE ES 2,5% ,Y NOS DA EL RESULTADO.-

Ejemplo-0.55 CPNAS X 1400 KILOS X 1500 Cs.=1.155. 000 X 100 HECTA.=115.500.000.monto

imponible X 2,5%=2.887500 Gs.el monto del impuesto

EXONERADOS DEL IMPUESTO las personas físicas poseedoras de inmuebles hasta 20 hectáreas.

La aplicación de los impuestos sobre la renta de la tierra es importante ,porque la aplicación del
impuesto grava a los que mas tienen , y no afecta a los precios de los productos ,ni se puede
transferir la carga impositiva ,por lo que el costo es absorbida por los propietarios o
poseedores.-Se encuentra entre las tendencia modernas de tributación las reglas del impuesto
de Ramsey estudiada en capítulos anteriores.-

IMPUESTOA LA RENTA DEL SERVICIO DE CARÁCTER PERSONAL: en este categoría de renta se

incluye todas la rentas que provengan del ejercicio de profesiones universitarias o no, oficio u
ocupaciones, prestación de servicios de carácter personal, independiente o en relación de
dependencia, en instituciones públicas o privadas. También se incluyen los divendos o utilidades
en un 50%que se obtiene como socio o accionistas de empresas o coperativas,tambien las
ganancias que se obtiene por la venta ocasional de inmuebles, cesión de derechos,titulos,acciones
o cuotas de capital de sociedades,intereses,comisiones o rendimientos de capital y demás
ingresos(incluye todos)no sujetos a otros impuestos a la renta .Con este impuesto se grava
cualquier tipo de aumento de patrimonio ,que no haya sido gravado ,convirtiéndose así en una
especie de barredora ,en razón de que si no ha sido alcanzado por los impuestos a la renta
establecido, esta se encarga de incluir todo tipo de riqueza generadas por personas físicas y
sociedades simples.-

Mucho se ha criticado a veces en nuestro país, a los ricos que no estaban categorizados
dentro de las empresas formales como contribuyentres,que no aportaban al fisco, con este
impuesto son contribuyente cualquier persona ,aunque no este registrada como contribuyente de
la renta del comercio,industria,o servicios, o de los pequeños contribuyente, de la renta
agropecuaria, con tal de tener un incremento patrimonial.

A los efectos de determinar la renta neta se puede deducir los gastos familiares
documentados, aportes de Seguro Social obligatorio ,los aportes hasta un 15%realizados a
empresas formales de jubilación privada, también los ahorro en Bancos,,Cooperativas,no
pudiendo ser menor de tres años de plazo, también los aporte a entidades de beneficencia
,entidades religiosas, hasta el monto determinado por el ejecutivo.-

Se establece como monto incidido por el impuesto a partir de 10 salario mínimos

mensuales desde la vigencia del presente impuesto que ira bajando cada año hasta alcanzar 3
salarios minimos,siendo la tasa impositiva de 10% si el ingreso supera los 10 salarios mínimos y
8% cuando se trata de ingresos inferiores a 10 salarios mínimos. En este impuesto existe una
pequeña progresividad, para las rentas mayores

Se considera que este impuesto es lo suficientemente elástico y flexible, al adaptarse a las

modificaciones de renta ,porque las referencias solamente expresan salarios mínimos y no un
monto determinado. También este impuesto va ayudar a la formalización de la economía en
nuestro país, porque obliga a toda persona a realizar una declaración jurada DE SU PATRIMONIO A
COMINEZO del año y al final del mismo, y que en caso de existir incremento debe aportar de
acuerdo a la renta gravada

Este impuesto obliga a todo ciudadano a realizar una declaración de su patrimonio al inicio y fin de
cada año.-Este impuesto va posibilitar la formalización de la economía, anteriormente solamente
los que estaban registrado como contribuyente pagaban sus impuestos, a partir de la vigencia
de este impuesto , se debe justificar todas las adquisiciones de bienes o aumento del patrimonio.-

.-

IMPUESTO AL CONSUMO: Es un Impuesto real ,indirecto que se aplica sobre toda

transferencia o enajenación , a titulo gratuito u oneroso, de mercaderías o bienes ,es un impuesto
de gran rendimiento fiscal por gravar gran parte de las transacciones comerciales, industriales y
de servicios,exonerandoese .según nuestra ley actual los siguiente bienes :operación sobre
animales de casa ,pesca ,vivos o no, en estado natural, moneda extranjera, valores públicos y
privados, el acerbo hereditario (excluido cesionario),cesión de creditos,prestacion de servicios
gratuitos de entidades de utilidad pública, bienes de capital, importación de bienes de capital para
los inversionista de la ley 60/90tambien los servicios prestados por los partidos políticos,
entidades educativas, religiosas o de beneficencias declaradas tales por el Gobierno ,estando
gravadas cuando las misma actúan como importadores de bienes o servicios o adquirientes de los
mismos en el mercado nacional.

Las tasas aplicables son de hasta 5%cuando se trata de los productos de la canasta familiar,
arroz ,azúcar ,fideo, también para los productos farmacéuticos, sobre intereses y comisiones y
recargos de préstamos y financiaciones, sobre cesión de bienes y enajenaciones de inmuebles, en
los demás casos 10 %.

Las tasas establecidas puede ser modificadas hasta el 10 %como máximo después de dos
años en el caso ,del impuesto al valor agregado sobe los intereses de Bancos y productos
farmacéuticos.-

También se establece un impuesto selectivo al consumo de cigarrillos ,con tasa de 12

%,bebidas alcohólicas ,licores y la que se establece sobre el combustible que puede alcanzar una
tasa máxima del 50%,en este impuesto se establece la discrecionalidad a favor del poder
Ejecutivo, flexibilizándose el principio constitucional de la legalidad , es importante en un mundo
cada vez ágil e interdependiente, en donde las repuestas a una determinada orientación
económica financiera requiere a veces soluciones practicas y urgentes. La practica de un
exagerado rigorismo legal en la aplicación ,no disminuye la corrupción en nuestro país.-

IMPUESTO A LA TRANSFERENCIA DE INMUEBLES: la nueva ley consagra un impuesto del 5%

sobre las trasferencias de inmueble debiendo establecerse sobre el valor real de la venta es un
impuesto al valor agregado, por lo tanto es un impuesto real e indirecto .-

La aplicación de Impuesto al Valor Agregado sobre la venta de inmuebles y acciones,

títulos, venta de cuota social etc. tiene un sentido progresista en el sentido de afectar a los de
mayor renta ,si va en beneficio para disminuir la pobreza.-

El impuesto al valor agregado o al consumo ,obliga a todas la entidades no tradicionalmente

contribuyente ,como las iglesias, fundaciones a llevar cuentas de su movimiento , a pesar de estar
exoneradas sus operaciones o servicios , si no esta imprentadas como explotación comercial o en
donde por lo menos intervengan dos factores de producción. Este va revolucionar las
transacciones ,porque estas entidades estaban exentas de control estatal y a partir de la vigencia
de la ley deberán rendir cuentas.-

El impuesto indirecto es un impuesto regresivo por sus efectos de gravar mayormente a los
que menos ganan, el principio positivo para este impuesto seria gravar menos en lo posible a los
productos de mayor consumo, como la carne , lecha ,pan ,sal etc.,pero la presente ley grava en
gran parte los productos de 1ra,necesidad

El impuesto al valor agregado o al consumo abarca la totalidad profesionales

independientes ,Abogados, Médicos, Peluqueros, Chapista, Plomero, artesanos, electricista, todos
los que ganan 1.000.000 fs. doce salarios mínimos al año ,son contribuyentes del IVA , abarca un
gran universo de personas ,que deben estar inscriptas en el Registro correspondiente
obligatoriamente. Los que no están inscripto y tienen un ingreso superior al mínimo serán
considerados evasores con responsabilidad penal, con posibilidades de ser acusados por los
Fiscales y condenados. Este impuesto tendrá un gran impacto sobre la formalización de la
economía ,y el rendimiento fiscal va ser muy importante para el estado.-Solammente es
cuestionable la criminalización en un país muy pobre ,en donde el ejercicio de profesiones dan
solo lo necesario para la supervivencia ,no mas ,con las obligaciones legales al cuello de la
población ,si no se invierte en beneficios de la gente , tendrá un efecto el de encadenar a toda la
población y tenerlo controlado para los intereses políticos.-Esto es una declaración de muerte a las
microempresas ,que no podrán operar por el alto costo ,de la contabilidad, gastos administrativos
etc., ,a no ser que el gobierno se encargue como en el caso de las defensas publicas ,implementen
oficinas publicas de contabilidad , para ayudar a las microempresas. Y profesionales.-

IMPUESTO A LAS HERENCIAS: La característica del impuesto a las herencias, es que es un

impuesto real, porque generalmente se aplica sobre el valor del acerbo hereditario, una tasa
progresiva en el sentido, y en la medida de que se aleja el grado de parentesco del causante y
herederos ,la tasa aumenta. Es un impuesto directo porque la carga impositiva debe ser absorbida
por el heredero, este impuesto es muy importante volver a aplicar en nuestro país, como el
nuestro muy pobre, a los efectos de darle un carácter distributivo de riquezas, así lo recomienda el
Dr. STINGLITZ EN SU OBRA LA SEMILLA DE LA DESTRUCCION DE LOS FELICES AÑOS 90. En nuestro
país actualmente no existe gravamen sobre las herencias ,solamente en caso de cesión de
derechos y acciones ,pero no para los herederos adjudicatarios directos.-

IMPUESTO INMOBILIARIO: Es el impuesto a la propiedad raíz, que se establece sobre

todo inmueble siendo un impuesto real, porque se determina de acuerdo al valor que se le da ,de
acuerdo a una tasación previa que obra en los registros catastrales de inmuebles, es un impuesto
directo porque la carga impositiva es absorbida por el contribuyente.

En nuestro país la recaudación de este impuesto esta a cargo de las Municipalidades y

forma parte de sus recursos ,70% de los impuesto quedan en las municipalidades ,un 15%para las
Gobernaciones y otro 15%,que se reparten las municipalidades con menores recursos.-En
paraguay el valor se determina por el sistema de catastro a través de l Servicio Nacional de
Catastro del Ministerio de Hacienda, cuyo déficit principal es la falta de adecuación al valor de
mercado ,de los inmuebles, que en el caso de las rentas agropecuarias, están actualmente muy
bien determinadas, el valor de las rentas presuntas a través , de la aplicación del valor del
producto de la tierra como soja, algodón ,peso vivo etc,de acuerdo al valor de mercado.,pero esto
solo sirve para ,determinar la renta presunta, no en cuanto al valor real del inmueble.,que esta
determinada por la Dirección Nacional de Catastro.-

El art.54 y sgtes.de la ley 125/91 establece la tasa impositiva es de 1%,si se trata de

inmuebles rurales menores de 5 he.la tasa es 0.50% sobre el valor del inmueble. Están exonerados
del pago de este impuesto, las entidades religiosas, los inmuebles de asociaciones de utilidad
publica como hospitales,orfelinatos,casas de salud,correccionales,establacimiento para indígenas y
desvalidos, los inmueble utilizados como cedes sociales,culturales,de partidos poliiticos,.sindicales
de socorros mutuos, campos de deportes etc., parque nacionales, reservas ecológicas ,asientos de
parcialidades indignas. Existe una tasa diferenciada para castigar a los inmuebles baldíos, también
existe tasa diferenciada para los inmuebles de gran extensión y a los latifundios art.74 de la ley
125,para el caso de los latifundios tiene un recargo del 50%.art.74inc.b.de la misma ley.-

En el presupuesto de las municipalidades tiene mucha importancia este impuesto ,es una
descentralización de recursos que esta en manos de los distritos actualmente, antiguamente el
impuesto inmobiliario formaba parte del presupuesto estatal , es uno de los recursos
descentralizado otorgado a los municipios , hasta el momento no se ha destinado hacia gastos
sociales ,para disminuir la acuciante necesidades de salud, en el sector rural , solo servio
para acrecentar la burocracia. En todos los casos de descentralización en nuestro país ,el
presupuesto absorbe la burocracia , y lo que se debe descentralizar son los servicios , y no la
burocracia.-

I​ MPUESTO A LOS ACTOS Y DOCUMENTOS​: GRAVA LAS OBLIGACIONES ,ACTOS

,CONTRATOS, CUYA EXISTENCIA CONSTA EN UN DOCUMENTO. Es un impuesto directo porque la
carga impositiva no se puede transferir ,por lo que el contribuyente carga con las mismas ,esta
legislado por le art.127y sgtes. De la ley 125/91.

El art.128 numeral 26 y 133 numeral 26 y 27 fueron modificados por la ley 2421/04. con ello
permite la aplicación del impuesto al cheque ,pero se remite al poder discrecional del Poder
Ejecutivo ,para su puesta en vigencia ,en caso necesario por Decreto .Con tasa máxima de 1,5%
sobre letras de cambio, créditos ,ordenes de pagos, giros, ​Cheques​, con transferencia dentro del
país y hasta el 2% para letras de cambio,giros,ordenes de pagos, cartas de créditos del exteior.Este
impuesto tiene tasas proporcionales y tasas fijas, es uno de los pocos casos de impuesto fijo, que
tenemos.-

Es impuesto que se aplica dentro del estado y los municipios.-

Uno de los principios de los impuesto es la flexibilidad ,por la adaptabilidad de los impuesto
a las variaciones de los niveles impositivos y los gastos públicos ,se previene por una ley anterior
,que entra a regir ,si es necesario, mientras tanto permanece latente ,este el caso de la
modificación establecida por el art.8 de la ley 2421,conocida como flexibilidad de formula. En este
caso el poder ejecutivo puede poner en vigencia en cualquier momento.-

CAPTITULO X

TRIBUTOS ADUANEROS:

El comercio internacional ,el trafico entre países fue practica desde la antigüedad ,en la
medida del ordenamiento de los estados, se crearon instituciones para posibilitar el comercio, en
desarrollo del trafico internacional entre compradores y vendedores de diferentes países que
tienen negocios entre si a una enorme distancia geografica,esta citación posibilito con el tiempo la
creación de figura como el importador o el exportador, también instituciones encargadas como las
aduanas, una infinidad de normas, acuerdos internacionales, organismos internacionales, que
tratan de uniformar criterios y un lenguaje comprensible de las practicas aduanera entre los
diferentes países que tienen diferentes lenguas y costumbres, así tenemos ,CONSEJO DE
COOPERACIÓN ADUANERA(CCO), que funciona en Bruselas, está encargada de la nomenclatura
Aduanera de Bruselas, el GATT(AGREEMENT ON TARIFF AND TRADE ) Paraguay se incorporo como
socio en 1993,en la Ronda de Uruguay se creo también la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO(OMC) nuestro país por ser un país atrasado con muy bajo PIB,se le concedió
beneficios arancelarios para sus exportaciones con trato de nación mas favorecida, su objetivo
principal es el libre comercio ,uniformándose criterios sobre aranceles, protección de propiedad
intelectual, etc. hasta el momento lo que no se puedo conseguir es el levantamiento de los
subsidios de los países europeos y Norte America,sobre productos agropecuarios

Los tributos aduaneros son una serie de impuestos y tasas que se perciben en la sede de
aduanas, que es la que le da el nombre de tributos aduaneros.

ARANCEL ADUANERO: comprende las alícuotas aplicables a las mercaderías ingresadas a

territorio nacional, basado en la nomenclatura internacional, conforme a los acuerdos
internacionales.-

NOMENCLATURAS ARANCELARIAS: son denominaciones utilizadas como lenguaje aduanero

internacional, que determina la especie o calidad de mercaderías.-

PARTIDAS ARANCELARIAS: son números por la cual se identifica la especie y calidad de

mercaderías y el arancel aduanero que le corresponde.-

PROHIBICIONES ESTABLECIDAS POR EL PODER EJECUTIVO: El poder ejecutivo podrá establecer

restricciones o prohibiciones a la importaciones o exportaciones, de mercaderías determinadas,
fundadas en causas económicas o no, cuando las circunstancia lo ameriten, es un poder
discrecional muy amplio a cargo del poder ejecutivo, es fundamental para reaccionar ante
situaciones especiales.-

El estado de COSTA RICA le otorga al Pte.de Rca.la posibilidad de aumentar los impuestos
aduaneros discrecionalmente.-

LAS ADUANAS son lugares fijos de entrada y salida de mercaderias,en donde se deposita, se
embarca o desembarca para la importación o exportación para el consumo u otro régimen
aduanero. La Aduana es una entidad que tiene sus funciones espeficas de acuerdo al nuevo código
aduanero, que ha creado una nueva estructura aduanera

DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS: es la institución encargada de aplicar la legislación

aduaneera,recaudar los tributos a la importación y exportación, fiscalizar el trafico de mercaderías
por las fronteras y aeropuertos del país, ejercer sus atribuciones en zona primaria y realizar la
tarea de represión del contrabando en zona secundaria,.Con el nuevo código se amplia las
funciones Aduanera y adquiere autonomía en su gestión y administración, existe una Dirección
Nacional de Aduanas ,y varias unidades Aduaneras a cargo de un Administrador de Aduana.

La Dirección Nacional de Adunas es un árgano del Estado, de carácter autónomo e investido

de personalidad jurídica de derecho publico y patrimonio propio, que se relaciona con el poder
Ejecutivo a través de la máxima autoridad del Ministerio de Hacienda(art.2 Cod.Aduanero)

A través de los tributos aduaneros, el Estado determina políticas de carácter económico

financiero ,en algunos casos trata de poner barreras, a determinados productos, producidos en
nuestros país ,en el caso de las importaciones ,o de liberar en lo posible de tributos, la
exportaciones teniendo en cuenta que no puede exportar tributos ,en mercado cada vez mas
competitivo. En la mayoría de los países se trata de proteger los mercados a través de medidas
arancelarias, aplicando altos tributos a los productos extranjeros, por lo que los tributos
aduaneros son herramientas financieras, que el estado posee, y que lo utiliza de acuerdo, a las
orientaciones económicas dominantes en el gobierno de un país, también puede exonerar de
tributos algunos productos, si así lo requiere su coyuntura económica, para el desarrollo de
tecnologías , abastecer el consumo de determinados productos de la cual carece, o
para fabricar mercaderías que necesita materias primas.En el mundo actual las tecnologías
avanzan muy velosmente,por ello las Aduanas necesitan un desarrollo permanente, para
embarque de mercaderias,desembarque,,control,para lo cual debe aplicar nuevas tecnologías para
agilizar el comercio, no solamente se puede exportar mercaderías tamgibles,se puede exportar
energía por medio de conductores, gas por medio de ductos, petróleos por oleductos,programas
informáticos por medio de internet. La comunicaciones han avanzado notoriamente, vivimos un
mundo globalizado, las relaciones entre los países se han multiplicado y la tendencia , es mas
globalización. Los sistemas de operaciones en las Aduanas paraguayas se han modernizado a
través del SISTEMA SOFIA ,que consiste en manejo electrónico de los datos,depacho de
mercaderías los datos o informaciones del sistema informatico,adquiere actualmente la
categoría de prueba documental,legal,es decir el expediente electrónico ,tiene las mismas
categorías de expediente documental.-

CARACTERISTICA DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.

El tema aduanero es complejo ,por ello dio nacimiento al Derecho Aduanero, que trata como una
rama nueva todo lo relativo a los hechos que se genera en este ámbito ,que no solamente esta
conformada por las leyes y reglamentos locales ,sino por los tratados ya sea multilaterales y
bilaterales.

La característica del impuesto aduanero, es que se trata de un impuesto real, porque para
determinar el monto imponible se hace de acuerdo al valor de la mercadería ,pero este valor es el
valor aforo, es decir lo que le da aduana, no el valor de origen, que en algunos casos puede
coincidir, es impuesto indirecto y proporcional, indirecto porque se puede transferir la carga
tributaria y proporcional porque son tasas impositivas constantes, no varía aunque varia en mas el
precio de la mercadería.
 A pesar del gran esfuerzo de las organizaciones mundiales del comercio ,que tratan
de uniformar los criterio para las barreras arancelarias.los países utilizan los tributos aduaneros y
medidas no arancelarias para proteger su mercado, inclusive actualmente a través del Mercosur se
tiene un arancel externo común, que significa, que determinados tributos aduaneros tiene la
mismo tasa o carga tributaria en todo el mercosur,tambien a veces los mismo integrantes del
Mercosur recurre a medidas extra arancelarias para frenar, la entrada de determinados productos
con las que no puede competir. El mismo código Aduanero da potestad al Poder Ejecutivo a
establecer prohibiciones o restricciones ,a la importación o exportación de terminadas
mercaderías ,ya sea argumentando causas económicas o no ,y hasta que el gobierno considere
necesaria, son medidas preventivas muy útiles, para defender nuestro mercado y la economía en
general: También se debe considerar como integrantes de mercados multilaterales cada vez mas
debemos, mejorar nuestra legislación .porque cuando se implemente los Tribunales
Supranacionales serán los que juzguen nuestra conducta, por lo necesitamos legislación clara,
para fundar nuestras actitudes, también recursos humanos los más capaces, cerebros que estén
en constante análisis de las cuestiones internacionales, mejorando la legislación ,proponiendo
negociaciones de situaciones, con la globalización nuestro partido estará en otra cancha , nos
resta mejorar la relaciones internacionales, mejorar permanentemente nuestra capacidad de
negociación, que van a ser las medidas no arancelarias como reglas de juego, a la que vamos a
estar sometidos, para el gran partido que debemos jugar los paraguayos permanentemente.-

POTESTAD ADUANERA. El ejercicio de la potestad aduanera corresponde exclusivamente a los

funcionarios aduaneros. El art.6 del Cód. Aduanero expresamente establece..”Ningún organismo
ni funcionario ajeno a la Dirección Nacional de Aduanas podrá ordenar o impedir la entrega
,embarque o desembarque de mercaderías, sin perjuicio de que ejerzan las funciones que la ley le
otorga, previa coordinación con los funcionarios competentes del servicio aduanero.la
inobservancia de la presente disposición por los organismo indicados hará incurrir a los mismos en
responsabilidad administrativa, civil y penal que corresponda según el caso”.-Esta potestad que la
ley otorga a las aduanas es muy significativa, en aduanas, no pueden entrar los policías ,fiscales, en
todo caso deben previamente coordinar con los funcionarios ,cualquier intervención, también
prohíbe que se ordene entrega de mercaderías o cualquier operación de importación o
exportación, la autonomía en zona primaria es muy amplia, esto es para asegurar las operaciones
del comercio internacional, y evitar como ocurre, que se judicialice permanentemente las
operaciones aduaneras, perjudicando el comercio, un privilegio que los otros poderes,
especialmente judicial y el Ministerio publico no quieren acatar, interviniendo con recursos de
amparos u otros procedimientos ,contrariando el texto expreso de la ley .-

ZONA PRIMARIA:ART.11 Cod.Aduanero”es el espacio fluvial o terrestre, ubicado en los puertos,

aéreo puertos y terminales ferroviarias y de transporte automotor y otros puntos donde se
efectúa las operaciones de embarque ,desembarque,transbordo,movilización,almacenamiento y
despacho de mercaderías procedentes del exterior o destinadas a el”.-

ZONA SECUNDARIA art.14 Co.d.Aduanero:”es el ámbito de territorio aduanero no comprendido

en la zona primaria”.

La potestad aduanera es amplia en Zona primaria la ejercen con exclusividad ,no así en Zona
secundaria que abarca todo el territorio nacional, en donde también las aduanas también pueden
ejercer sus funciones de cotrol,en esta zona la Dirección Nacional puede ordenar los controles.-

ZONA FRANCA.es parte del territorio paraguayo o del territorio asignado para este en otro país,
delimitada físicamente, en la que la introducción de mercaderías extranjeras y la salida de estos a
terceros países no están sujeto al pago del tributo aduanero a la importación, siempre que sean
utilizadas ,consumidas conforme a la ley, no se le puede aplicar restricciones de carácter
económico.

TIENDA LIBRE DE IMPUESTOS: ES EL ESTABLECIMIENTO instalado en zona primaria de puerto o

aéreo puerto ,habilitado por la Dirección Nacional de Aduanas para la comercialización de
mercaderías extranjeras, sin pagar tributo aduanero.-

REGIMENES ADUANEROS MAS IMPORTANTES: con la sanción del nuevo código aduanero aparecen
nuevos regimenes aduaneros como el Régimen de Deposito Aduanero, Régimen de
perfeccionamiento activo y pasivo, remesa expresa, despacho simplificado.-Tambien se incluye los
regimenes de importación ,exportación y transito.-

Regimenes Atuneros son sistemas que posibilitan desaduanamiento de mercaderias,es decir el

retiro de las mercaderías de la Aduana

IMPORTACIÓN DEFINITIVA:CONCEPTO:La importación es la entrada de mercaderías extranjeras en

territorio aduanero que una vez sometido a las formalidades legales y al régimen
correspondiente, le da el carácter de libre circulación..La importación puede ser temporal en
algunos casos, pero las mercaderías no tiene la característica de libre circulación, porque se exige
un control estricto de las mercaderías ,que entran por el régimen temporal.

EXPORTACION DEFINITIVA: a través de los trámites de exportación se permite la salida definitiva

del territorio aduanero ,de las mercaderías en libre circulación.-

DEPOSITO ADUANERO: Permite el ingreso y permanencia en deposito de mercaderías extranjeras

suspendiéndose el pago de impuesto aduaneros de mercaderías extranjeras importadas por este
régimen o a expotarse,conforme a las reglamentaciones pertinentes, pudiendo autorizarse el
fraccionamiento de la mercaderías en las medidas que el trafico comercial lo exija. Las ventajas es
que los propietario de las mercaderías pueden ir pagando los tributos en la medida de las ventas
de sus mercaderías.-

TRANSITO ADUANERO. ESTE régimen permite el transito de mercaderías nacionales o extranjeras,

dentro del territorio nacional, de una aduana a otro destino aduanero,suspendiendose el pago de
los tributos corspondientes.-.El Poder Ejecutivo queda facultado discrecionalmente para permitir
la entrada en nuestro territorio mercaderías aunque sea de transito, fundado en razones de salud
pública(epidemias),seguridad nacional, nacionalización de trafico,ecologicas,medio ambientales y
también económicas .-En todo los casos que pueda ser perjudicial para la salud, la seguridad
interna o por cuestiones productos peligrosos para el ambiente o la economía se puede prohibir
este régimen.-

REGÍMENES ESPECIALES: son aquellos regímenes que tiene por finalidad favorecer las operaciones
comerciales o industriales, las que se consideran beneficiosas para la economía del pais,que son
los siguientes:

ADMISIÓN TEMPORARIA: POR este régimen se permite la entrada de mercaderías extranjeras con
suspensión parcial o total del tributo aduanero al territorio nacional para fines determinados,
debiendo volver a reexportarse en el plazo fijado sin que las mercaderías sufran modificaciones
.-Cualquier mercadería se importa por este regimen,sin pagar los impuesto con la condición de su
reexportación.-

DRAWBACH:por este régimen las mercaderías previamente importadas ,al ser exportadas, permite
la restitución parcial o total de los tributos pagados por esa mercadería o por los productos
contenidos en la misma o consumidos durante la producción (art.177 Cod.Aduanero)a diferencia
de la admisión temporia en este caso de paga previamente el tributo a la importación, pero al
exportar esas mismas mercaderías iguales o transformadas se restituye los tributos pagados al
exportador.-

REGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORARIA PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO: por la cual se permite

se permite la entrada de mercaderías al territorio nacional, con suspensión total o parcial de los
tributos aduaneros, para ser sometido a perfeccionamiento y posterior reexportación del
producto resultante.-En este régimen se incluye la maquila, autorizada por ley No.1064.
MAQUILA: Tiene por objeto facilitar el establecimiento y operaciones de empresas industriales,
que se dediquen total o parcialmente a procesos industriales o de servicios, incorporando mano
de obra y otros recursos nacionales, destinados a la transformación,elaboación,reparación o
ensamblaje de mercaderías de origen extranjero, importadas temporalmente a dicho efecto para
su reexportación posterior, a los efectos de cumplir contratos con empresas domiciliada en el
extranjero. Este régimen actualmente es utilizada por varias empresas en nuestro
pais.posibilitando mayor empleo por las facilidades que otorga, que es la exoneración de los
tributos de importación, solo paga 1% de tributo sobre el valor agregado en territorio nacional.-

REGIMEN DE EXPORTACION TEMPORARIA PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO: por la cual se

permite la salida de mercaderías en libre circulación, del territorio nacional, por un tiempo
determinado, suspendiéndose, el pago de tributo, para fines de perfeccionamiento y su posterior
reimportación, bajo la forma del producto resultante ,y sujeto a pago del tributo aduanero a
la importación, sobre el valor agregado.-

ARANCEL: el arancel es un termino aplicado a los tributos aduaneros , que es un impuesto que
pagan los habitantes al estado, cuando dese adquirir o comprar un producto de otro país, es un
impuesto a la importación.-

ARANCEL EXTERNO Comunes un arancel uniforme que los países de un proyecto de integración
deciden cobrar a los países del resto del mundo.-

PROHIBICIONES O MEDIDAS PARAARANCELARIAS: son medidas legales que adoptan los países
para evitar que los productos importados puedan ingresar a su territorio, un pagando los
aranceles que corresponda para evitar la competencia externa u otros motivos.

Las causas que pueden invocarse también puede ser economicas,exigencias fitos
sanitarias,salud,seguridad ,ecológicas etc.-Esto esta expresamente establecida en el código
aduanero, y es un poder discrecional del poder ejecutivo, que lo ejerce a través de resolución
fundada por Decreto.-
ARMONIZACION DE POLITICAS MACROECONOMICAS:La integración de los países en un área de
libre comercio exige en la medida de la integración que se uniformen las políticas
macroeconomicas,como son los impuestos en todo el bloque, política monetaria(moneda
propia),cambiaria (evitar fluctuaciones bruscas de la moneda), política de producción, empleo etc.-

MERCOSUR: es un proceso de integración regional, que involucra a cuatro países

inicialmente,Argentina,Brasil,Uruguay y Paraguay, nace con el tratado de Asunción, que se firmo
el 26 de marzo de 1991,MERCOSUR significa mercado común del sur.-Actualmente se integra
como miembro pleno Venezuela, con restricciones Chile y Bolivia-

CAPITULO XI

CREDITO PUBLICO: es un recurso que tiene el estado, para financiar sus gastos, el concepto de
crédito implica una serie de elementos no solamente materiales o tangibles, sino elementos
intangibles, como la conducta de los estados en cuanto al manejo de sus finanzas, orden, la
transparencia, eficacia y eficiencia en el manejo del estado, además de los elementos
eminentemente materiales o financieros como, su patrimonio, renta nacional o PIB, balanza de
pagos, nivel de inflación, desempleo etc. que también son condicionantes, para determinar la
capacidad de pago de un estado, lo que le califica para obtener créditos o como comúnmente se
dice para tener créditos.- Las instituciones encargadas de dar créditos en el sector privado son los
Bancos, que califica también a cada cliente según su conducta y patrimonio, mas importante suele
ser, que el patrimonio, el informe si esta incluido en la lista negra de Inforcont o no, también a
nivel internacional, existe un sistema financiero internacional que controla a los estados, que se
someten voluntariamente a una supervisión periódica para un diagnostico de su estado
financiero.-

SISTEMA FIANCIERO INTERNACIONAL-FONDO MONETARIO INTERNACIONA-BANCO MUNDIAL

O BIRF.-

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL: terminada la segunda guerra mundial, quedaron

totalmente destruido los países europeos, enemigos y aliados, también los países asiáticos,
involucrados en la guerra, a los efectos de reconstruir el comercio y las finanzas mundiales, los
líderes mundiales, se reunieron y consolidaron instituciones, que posibilito la rápida recuperación
de los países afectados, las cuatro instituciones fueron , el plan Marshall, el sistema de tipos de
cambio de Bretton Woods, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.-

Con ​el plan Marshall​ E.E.U.U.ayudo a Europa con 20.000 millones de dólares, que le ayudo a
recuperes rápidamente , con la intención de contrarrestar el comunismo.-

A los efectos de diseñas un nuevo orden internacional, E.E.U.U.,Gran Bretaña y sus aliados, se
reunieron en BRETTON WOODS, en 1944, con el liderazgo intelectual de Keynes, ingles y el
americano H.D.White, de esta reunión surgió el FMI y el BIRF y el sistema de cambios de Bretton
Woods.-

El FMI se creo para administrar los sistemas de tipos de cambio y para actuar como un Banco
internacional. Los países miembros aportan fondos al FMI, y este presta a los países que tienen
dificultades en su balanza de pagos. En los últimos tiempos mas intervino para solucionar la deuda
externa de los países, con prestamos temporales o coyunturales, y la función mas importante en
los últimos tiempos fue la calificación que el FMI da a los países, asesorándolos en el manejo de
sus finanzas recomendando planes a seguir, que en la medida de su cumplimiento, los países
califican para obtener, su calificación de riesgo país que le sirve para obtener créditos o concretar
empréstitos.-

Uno de los grandes economistas de este siglo, José Stiglistz, considera que el orden creado en
Bretton Woods, y los objetivos del FMI están en crisis, la globalización que crea grandes bloques
económicos , forzara irremediablemente un nuevo orden internacional, se han intentado
crear Fondos regionales como el fondo asiático que no prospero, actualmente los países de
Sudamérica con el liderazgo de Venezuela y Brasil se creó un Banco Regional denominado ALBA.

Se cuestiona que el FMI responde mas a los intereses del Tesoro de los E.E.U.U. que una real
intención de ayudar a los países en crisis , parece ser que el objetivo del FMI es recuperar los
prestamos de los bancos comerciales de EE.UU. , por lo que su credibilidad está en duda .- El
nuevo orden internacional se esta construyendo con la opinión pública internacional, que
posibilitara profundas transformaciones en el sistema; es importante incluir en esta capitulo
expresiones de JOSEPH E.STIGLITZ ,en LOS FELICES 90,PAG. 270”​Una de las causas originales del
problema fue el sistema de reservas internacional. Cada año, países de todo el mundo
apartaban unas reservas como medio para asegurarse ante una serie de contingencias, como un
vuelco drástico en la actitud de los prestamistas extranjeros o un colapso repentino de lo precios
de exportación. Los países pobres eran obligados a suscribir sumas importantes, generalmente
en bonos de bajo interés del gobierno de los E.E.U.U.(o a veces en euro).La rentabilidad que
obtenían de estos fondos era muy inferior a lo que podrían haber obtenido si hubieses utilizado
el dinero para inversiones enormemente necesarias en educación ,salud, infraestructuras o
fabricas. De nuevo Estado Unidos se beneficia del préstamo a bajo interés del país en desarrollo,
pero a expensas de los pobres. Los importes de las reservas son sustanciales—actualmente
superan los 2 billones de dólares en todo el mundo—y una parte muy significativa de ellos
corresponde a los países en desarrollo.-” ​ El FMI solo otorga cuotas de progreso a los países
pobres, el crecimiento no puede ser, más de lo proyectado por el fondo, estamos así en un
mundo, en donde LA LEY DE BRONCE enunciada para los salarios de los obreros, por Turgot se
proyecta a nivel internacional, para el reparto del crecimiento de los países pobres, que se limita a
los necesario para su subsistencia.-

En los últimos tiempos de crisis del 2008 se vio que hay una movida del orden internacional, se ha
notado una gran regulación del sistema financiero de los países desarrollados, a quienes
sorprendió la crisis con una desregulación del sistema, que produjo el colapso de muchas
empresas y bancos de los países desarrollados, una empresa emblemática americana del sistema
capitalista como la General Motors está en quiebra, el presidente de Estados Unidos tuvo que
comprar acciones para evitar el desastre, también afecto la crisis a Alemania y todos los países
Europeo, también americe latina tuvo que pagar los platos rotos a pesar de su sistema financiero
muy bien regulado por lo que campeo la crisis con menos dificultades y con una rápida salida,
entre los cuales Brasil ha sido un ejemplo de eficiencia.-

BANCO INTERNACIONALDE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO: el banco se creo también como

consecuencia de la conferencia de Bretton Woods, fue capitalizado por los países más importante,
el Banco puede otorgar prestamos a las naciones, con un proyecto económicamente viable, que
no pueda obtener créditos en el sectores privado ,con interés bajo. El Banco mundial puede emitir
bonos y otorgar créditos. También puede garantizar con una pequeña prima prestamos otorgados
por Bancos privados.-El BM es la agencia especializada de las Naciones Unidad, tiene 148
miembros ,que incluye Paraguay, que también sujeto de los prestamos otorgaos por la entidad.-

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)es un banco perteneciente a la organización

regional de la OEA, sus fondos están compuesta por los aportes de sus socios, siendo uno de los
más importantes a portantes los E.E.U.U., actualmente tiene una cartera muy dinámica en
América latina, que posibilito importantes obras de infraestructura, es uno de los bancos
acreedores mas importante del Paraguay.-

ESTRUCTURA DE LA DEUDA PARAGUAYA AL 6 DE NOVIEMBRE DEL 2005-

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO 40,3%

BANCO MUNDIAL(BIRF ) 10,6%

CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO(CAF ) 2,2%

FONPLATA 1,2%

TAIWAN 22,6%

JAPON 13,8%

BRASIL 2,9%

ESPAÑA 2,4%

BANCOS COMERCIALES 3,8%

CRÉDITO PUBLICO. SEGÚN LEGISLACIÓN POSITIVA

El artículo 40 de la ley 1535 expresa: ​El crédito público se rige por las disposiciones de esta
ley, su reglamentación y por las leyes que aprueban las operaciones especificas.

Se entenderá por crédito publico la capacidad que tiene el estado de captar recursos
financieros para realizar inversiones productivas, para atender casos de evidente necesidad o
emergencia nacional, para reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos,
incluyendo los intereses, comisiones y gastos respectivos. Se prohíbe realizar operaciones de
crédito publico para financiar gastos corrientes.

​Este articulo de la ley trata de legislar sobre​ el crédito público y en ese sentido considera
que la ​a capacidad del estado, es un elemento indispensable para atraer los recursos, la capacidad
se refiere a la condiciones macroeconómicas, es decir el estado de la inflación, el producto interno
bruto, deuda externa, el nivel del empleo, además un elemento muy importante es la eficiencia y
eficacia de la gestión de gobierno, que otorga una confianza irradiable a nivel nacional o
internacional sobre la transparencia de los datos, que le califica para poder obtener prestamos
nacionales o internacionales, y además inversiones.

El crédito en sentido general es un acto de confianza por la cual el detentador de una suma
de dinero o mercadería le entrega a otro bajo promesa de pago, la palabra crédito viene del latín
credere(creer)

Una serie de condiciones o cualidades, además de los datos eminentemente económicos ,

también la conducta en la gestión de gobierno sobre el cumplimiento de los requerimientos del
Fondo Monetario internacional sobre metas a corto y mediano plazo dan la certificación hoy en
día a los países acceso a los créditos.-

CONCEPTO:

​Podemos delimitar el concepto del CRÉDITO PUBLICO: diciendo que es una cualidad que
tienen los Estados para obtener préstamos nacionales o internacionales, conforme a las
variables macroeconómicas y la confianza que goza la gestión estatal.-

Es una cualidad que tienen los estados, solamente los estados pueden obtener crédito
público.-

Es un préstamo porque el Estado utiliza del sector publico internacional o privado

nacional o internacional sumas de dinero, a cambio de un interés que el propio esta establece en
la condiciones del empréstito que solicita como estado soberano, a veces las entidades
multilaterales tienen ya su régimen de adhesión de préstamo internacional, es decir ellos
establecen las condiciones y dependerá de la situación particular de cada país negociar los
créditos.-

La variables económicas a veces son determinantes para la obtención del crédito, el nivel
de inflación, nivel de deuda externa y la posibilidades reales de recuperación que a veces son las
sirven para negociar un crédito favorable o se toma lo que se puede en las condiciones que el
país ofrece con sus datos económicos.-

La confianza es un factor resultado de varios factores combinados como ser los buenos
datos macroeconómicos, además el orden de las finanzas en gene eral, además el riesgo país,
que está en directa relación con estabilidad política, la seguridad, el respeto a la empresa
privada, el nivel de corrupción imperante, la eficiencia y eficacia del estado y el nivel de
pobreza.-

CONDICIONES LEGALES: el crédito publico no puede ser utilizado para financiar gastos
corrientes, sobre todo es saludable para la nación que los créditos sean usados para las
inversiones productivas, y muy limitadamente para refinanciar sus pasivos, intereses, gastos y
comisiones. La buena imagen de que goza un país genera las condiciones para negociar su deuda
en forma favorable a los intereses nacionales.

Recurrir al crédito sobre todo externo permite al estado utilizar recursos, sin afectar a los
contribuyente, ni disminuir los recursos del sector privado, más que todo aumenta los recursos
existentes, situación que expande los negocios. Voltaire decía:”que un estado que no debe a
nadie más que á sí mismo, no empobrece, y sus mismas deudas son una nueva excitación á la
industria”

El crédito público es bueno hasta cierto niveles porque aumenta la capacidad del país .-

CONCEPTO DE DEUDA PUBLICA:

Es importante el análisis de la ley de la administración financiera para determinar los alcances de

nuestra ley positiva :
ARTICULO 41.-DEUDA PUBLICA.

El endeudamiento que resulte de las operaciones del crédito publico se denominará

deuda publica y puede originarse en:

a) la emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo o mediano plazo, relativas a un

empréstito,

b) la emisión y colocación de bonos y letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio
financiero,

c) la contratación de empréstito con instituciones financieras;

d) la contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar
en el transcurso de mas de un ejercicio financiero, siempre y cuando los conceptos que se
financien se haya devengado anteriormente;

e) el otorgamiento de avales , fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el periodo de ejerció

fiscal, y

f) la consolidación , conversión renegociación de otras deudas .

No se considera deuda publica la deuda del tesoro ni las operaciones que se realicen en el marco
del art.38 de esta ley.-

​ Aparentemente deuda pública y crédito publico son conceptos similares, pero no

lo es, porque crédito publico tiene una connotación mucho más amplia, implica factores
tangibles e intangibles ,como la conducta etc.,deuda publica es el resultado de la operación , en
una obligación para el estado de pagar una suma de dinero a un acreedor, convenido a través de
la operación que es el empréstito .

La duda publica puede originarse generalmente en la emisión de documentos como

títulos, bonos, u otros documentos de obligaciones , que son colocados a nivel nacional o
internacional, suscripto en guaraníes o cualquier otra moneda que generalmente puede ser
dólares.

También puede ser letras de regulación monetaria emitida por el tesoro, que
trascienda el ejercicio fiscal, que generalmente se realiza a veces para controlar la inflación
monetaria, interviniendo el mercado del dinero a través del Banco Central.

El estado conforme al inc.d.puede contratar la realización de obras, servicios o

adquisiciones, como escuelas, cursos de capacitación o compra de vehículos o inmuebles, en
todo estos casos debe trascender las obligaciones mas de un ejercicio fiscal, y las sumas a pagar
vencidas con anterioridad.

El estado puede obligarse otorgando avales , fianzas y garantías a favor empresas

privadas.- Este es importante porque es una forma de ayudar a las empresas privadas para
crecer con créditos blandos.-

La CONVERSIÓN: los estados necesitan en ciertas situaciones de crisis negociar el pago de su

deuda, disminuyendo el capital a pagar en cierto tiempo, los intereses,adaptandolo a las
condiciones económicas y financieras. Los estados son soberanos puede declarar una moratoria
unilateral, o negociar con sus acreedores.-

CONCEPTO DE CONVERSIÓN:

LA CONVERSIÓN DE LA DEUDA PUBLICA ES LA SUSTITUCIÓN DE UNA DEUDA POR

OTRA CON ACUERDO DE SUS ACREEDORES POR OTRA EN CONDICIONES MAS BENEFICIOSAS AL
INTERES Y CONDICIONES FINANCIERAS DEL PAIS.-

ARTICULO 42.CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PUBLICA.

A los efectos de esta ley, la deuda pública se clasificará en interna y externa, y en directa e
indirecta.

Se considera deuda publica interna, aquella contraída con personas físicas o jurídicas
residentes o domiciliadas en la republica, cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio
nacional.

Se entenderá por deuda publica externa ,aquella contraída con otro estado u organismo
internacional o cualquier persona física o jurídica sin residencia o domicilio en la republica del
Paraguay, cuyo pago puede ser exigible fuera del territorio nacional.

La deuda pública directa de la administración Central es la asumida por la misma en calidad

de deudor principal.

La deuda pública indirecta de la Administración Central es la constituida por cualquier

persona física o jurídica, publica, o privada, distinta de las mismas ,pero que cuenta con su
correspondiente aval, fianza o garantia,debidamente autorizada por ley.-

​ La clasificación de la deuda en interna e externa con la globalización, deja de ser estricta,

porque los inversores pueden comprar bonos paraguayos u ofertarse en otros mercados. Pero
en cuanto al origen del lugar de la oferta puede ser interna o externa.

Deuda interna es la deuda contraídas con personas físicas o jurídicas domiciliadas en

nuestro país.-

Deuda externa es la deuda contraída con personas físicas o jurídicas u organismos

internacionales domiciliadas en el exterior.-Paul Samuelson dice”.que la deuda externa
representa una reducción neta de los bienes y servicios de que puede disponer la población del
país. Tenemos que enviar bienes al extranjero para pagar los intereses de esa deuda”.

La deuda interna implica mayor beneficio, y menos gravosa para el pueblo, porque los intereses
pagados quedan en nuestro país, destinándose para la producción de otros bienes.-

Las estadísticas en noviembre del 2005,indican,que la deuda alcanza un 32% en relación al PIB,
asciende a 2.285.000.000 de dólares .-El pago total efectuado como desembolso neto es
124.400.000 de dólares ,que corresponde al año 2.005,que alcanza mas o menos un 1,75% del
PIB.-Una relación por ejemplo E.E.U.U. en 1984,alcanzo 3%.-

La deuda directa es la asumida por la administración central, que conforme al art.15 de esta ley
,está conformada por poder legislativo, Judicial y Ejecutivo, sus respectivas reparticiones y la
contraloría general de la republica.

La deuda indirecta es la asumida por el Banco Central del Paraguay, Gobiernos Departamentales
.entes autónomos y autárquicos, entidades públicas y de seguridad social, empresas públicas,
empresas mixtas, entidades financieras oficiales, universidades nacionales, consejo de la
magistratura, Ministerio público, Justicia Electoral, Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados,
Defensoría del pueblo, y cualquier fianza, aval o garantía otorgada a empresas privadas o
asociaciones o municipalidades.-
Deuda flotante es una deuda temporal no prevista surgida de la emergencia de la ejecución
presupuestaria con déficits.-A veces los estados no recaudan los suficiente como estaba previsto
y surgen cuentas que al final del ejercicio no están cubiertas, son los que constituyen deuda
flotante.-

Son deudas de corto plazo para cubrir las emergencias de caja, para lo cual el Poder Ejecutivo
tiene algunas atribuciones para cubrir las necesidades urgentes, que deben ser cubiertas por los
ingresos previstos dentro del año. El poder ejecutivo puede recurrir al Banco Central, para que le
suministre fondos para cumplir sus compromisos presupuestarios hasta cierto limites o puede
recurrirse a una emisión monetaria.-

Deuda Consolidada, es una deuda firme conforme a los procedimientos establecido por la ley
para los empréstitos ordinarios, generalmente las deudas flotantes son consolidadas, es decir
convertidas en deudas conforme a los procedimientos expresamente establecido para los
empréstitos para regularizar las deudas surgidas por las diferencias presupuestarias.-

FORMALIDADES DE LOS EMPRÉSTITOS PÚBLICOS:

ARTICULO 43.-AUTORIZACION PARA CONTRATAR , FORMALIZACIÓN FIRMA Y APROBACIÓN DE LOS

CONTRATOS DE EMPRÉSTITO.

El inicio de las gestiones para la contratación de cada operación de empréstito deberá ser
autorizada por el poder ejecutivo.

La entidad autorizada pondrá a consideración del poder ejecutivo los resultados de sus gestiones y
podrá sugerir los términos y condiciones del respectivo contrato de empréstito.

Si el poder ejecutivo considera aceptable los resultado de tales gestiones ,elaborará el proyecto de
contrato de empréstito y lo someterá al Dictamen de la Contraloría General de la República de
acuerdo a los que dispone el art.9de la ley No.274/94,dictamen que deberá emitirse dentro del
plazo de diez días hábiles.
 Trascurrido ese plazo, el Poder Ejecutivo mediante decreto aprobará el texto del contrato
de empréstito y autorizará a suscribirlo al Ministro de Hacienda o, en su caso, al funcionario
habilitado por el decreto respectivo.

Formalizada el contrato de empréstito, el poder Ejecutivo lo remitirá al Congreso para su

consideración .

Los contratos de empréstitos serán validos y exigibles sólo en el caso de ser aprobados por
ley del congreso.

La negociación de los empréstito esta reglada por este articulo ,siendo el Poder Ejecutivo
,el centro de las iniciativas ,conjuntamente con el Banco Central como Agente Financiero asesora
todo el procedimiento, una que se concrete la operación entre el Poder Ejecutivo y el futuro
acreedor ,se elabora un contrato ,sobre las condícenos del
prestamos,montos,plazos,intereses,que debe ser dictaminada por la CONTRALORÍA DE
GENERAL DE LA REPUBLICA, el dictamen de esta institución no es vinculante, es decir de
observación obligatoria

Posteriormente el Poder Ejecutivo a través de decreto ordena ya suscribir el contrato , firmando

en representación del estado el Ministro de Hacienda u otra persona autorizada, contrato que se
remite al congreso para su aprobación, considero que en esta negociaciones debe manejarse con
el Congreso para evitarse el rechazo.

El empréstito, es un momento de las operaciones, porque una vez, ejecutadas y

convertidas en documentos de obligaciones , a cargo del gobierno , se convierte en deuda
publica.

CONCEPTO DE EMPRÉSTITO:

EL EMPRÉSTITO ES UN ACUERDO ENTRE EL ESTADO Y PERSONAS FISICAS O JURIDICAS O UNA

DECISIÓN UNILATERAL POR LA CUAL EL ESTADO SUSCRIBE DOCUMENTOS DE OBLIGACIONES,
EMITE BONOS O LETRAS PARA OBTENER DINERO O BIENES O RENEGOCIAR DEUDAS
AUTORIZADAS LEGALMENTE.-

El uso de los empréstito actualmente esta muy difundido entre los países, teniendo en cuenta
de que cada día aumenta las funciones de los estados, antiguamente se lo utilizaba para gastos
de Guerras, a las que se recurría muy excepcionalmente, hoy en día se lo utiliza para
fines desarrollistas, las propias leyes prohíben su uso para financiar gastos corrientes .Muchos
cuestionan el uno de los empréstito ,por resultan ilegitimo por cargar a generaciones futuras con
deudas más que en caso de que se trate del salvar al país ó de ejecutar obras que beneficiarían
a futuras generaciones.

Cuando los gobiernos son imprevisores en su uso es peligroso, pero cuando se lo contrata
pensando en el país y ejecutadas obras prioritarias es muy provechosa.

Nuestro país tiene muy mala experiencia en endeudamientos espureos como el de Itaupu
y Yacyreta,que son emprendimientos excelentes, pero mal negociados para nuestros países
paraguay no tiene soberanía sobre la Administración de itaupu y Yacyreta,somos responsables
de la deuda, pero con pocos beneficios de las generaciones estos entes.

Actualmente se utiliza mercado interno para colocar las deudas del estado paraguayo
dentro del sistema financiero nacional, en razón ser muy difícil conseguir financiaciones externas
,que disminuye considerablemente la oferta del dinero para el sector privado, el Gobierno
Wasmosy lo utilizo asiduamente, el Gobierno del Dr. Nicanor Duarte Frutos, parece más
decidido a financiar los gastos públicos con impuesto que es más saludable, porque tiene el
mismo efecto, el empréstito interno, con el financiamiento, por impuestos de los gastos.

El paraguay ha sido demandado en Suiza por una deuda contratada por funcionarios en la
época de Stroessner ,específicamente por un Embajador itinerante llamado Gramon Berres, que
fraudulentamente negocio con Banqueros privados un empréstito sin las formalidades legales,
el empréstito no tuvo la aprobación del congreso nacional , pero fue concedido al Gramon
Berres para la construcción de una planta procesadora de cítricos en la Colmena, que
actualmente se discute en los foros internacionales.-

CAPITULO XII

PRESUPUESTO:

El presupuesto en materia financiera tiene enorme trascendencia, el presupuesto del sector

privado no tiene mayores formalidades, en el sector publico el presupuesto es la hoja de ruta para
la obtención de los recursos y realización de gastos para el periodo de un año, que sintetiza
numéricamente el verdadero proposito del gobierno, que se elabora previamente ,determinando
taxativamente los gastos a realizar y los recursos para financiar. Joseph Schupemter ilustra esta
frase: ”​El espíritu de un pueblo ,su nivel cultural, su estructura social, las acciones de su política
prepara, todo esto y más está escrito en su historia fiscal. El que sepa aquí escuchar a su
mensajero podrá discernir el trueno de la historia mundial mas claramente que en ningún otro
lugar.-

El presupuesto es una palabra inglesa del antiguo francés(bogéte-)que

significa bolsillo, actualmente el presupuesto es presentada por Poder Ejecutivo y votada en el
parlamento. Esto no sido así siempre, los pueblos de diferentes épocas tuvieron que luchar para
obtener limitaciones al poder del rey o del emperador, que de por si establecía arbitrariamente los
recursos, que necesitaba para financiar sus gastos personales, de la nobleza y la guerra.- Los gastos
siempre va en aumento cada año convirtiéndose el bolsillo en una bolsa enorme y esta
constantemente agujerado.-

En Inglaterra en el año 1215, aparece ya una seria intención de limitar el poder

absoluto del monarca, en la Carta Magna, el control del presupuesto queda en poder de los Lores.
En 1628 se establece como una facultad del parlamentos Ingles, la necesidad del consentimiento
del parlamento, para que el Rey, imponga tributos.-

Con aparición de obras muy importantes, como la Causa de las Riqueza de las
Naciones, de Adam Smith en 1776,que incorpora, principios rectores, como la certeza, la
igualdad en materia tributaria, y el advenimiento del estado de derecho con la revolución
Francesa 1789, dieron las condiciones, para que todos los países incluyeran en sus legislaciones, y
constituciones, como facultad exclusiva del parlamento dar su consentimiento para establecerse
tributos, hoy en día la bolsa la tiene el poder Ejecutivo, pero el cordón o la llave lo tiene el
parlamento.-

CONCETO DEL PRESUPUESTO.

Para Héctor B.Villegas en su obra Curso de Finanzas y D.Financiero y Tributario

pag.227, expresa: ​El presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos
y gastos estatales y se autorizan estos últimos para un periodo futuro determinado, que
generalmente es un año​.

El presupuesto publico desde nuestro punto de vista: es la estimacion de Gastos a

ejecutarse y la seleccion de recursos a ser asignados para el financiamiento de los gastos publicos,
determinados en valor monetario generalmente previsto para un año, debiendo estar aprobados
por el parlamento , por las juntas municipales o cualquier otra entidad deliberativa para su
vigencia o aplicacion dentro de un territorio o jurisdiccion estatal, municipal o provincial.-

El presupuesto General de la Nación es una ley que ordena percepción de recursos

y realización de gastos al poder ejecutivo para un periodo de un año para el cumplimiento de las
políticas y objetivos estatales.

El presupuesto nacional de la nación, es un acto formal, en el sentido, de que para

su valides, debe reunir ciertas condiciones ,que es un procedimiento, expresamente establecido
en la constitución nacional .-

El presupuesto tiene la característica de ser un documento, tecnico-contable, por

su contenido numérico de previsión de los ingresos y egresos para un periodo de un año.

El presupuesto además es un documento juridico, porque es una ley dictada por el

parlamento y promulgada por el poder ejecutivo, que ordena los ingresos y los gastos, y que tiene
por objeto regir la conducta de gastos y optencion de recursos del estado en su caso o los
municipios.-

CAPITULO XI

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y PRESUPUESTO BASE CERO:

PRESUPUESTO POR PROGRAMA: para elaborar un presupuesto ,se debe tener en cuenta algunas
normas técnicas, que nos dan las pautas para elaborar correctamente .El presupuesto existió
desde la antigüedad, y los gobiernos o los reyes, lo hacían sin mayores formalidades, porque solo
elaboraban un valor referencial de los recursos o gastos, que podían modificarse y ejecutarse
según la voluntad del rey. Pero con el advenimiento del estado de derecho, se hace mucho más
complejo, porque se debe respetar formalidades exigidas por la propia Constitución nacional, en
los primeros tiempos de la aplicación del presupuesto, solo se establecía ,solamente los gastos de
mantenimiento mínimo del estado, como ser pagar a los militares, policías, y algunos funcionarios
mas, diputados , senadores. Las obras, construcciones, puentes, escuelas, las hacían el sector
privado. Con el desplome de la bolsa en los años 30,se derivo en una gran crisis, este
acontecimiento, obligo al Gobierno de los E.E.U.U. con las nuevas ideas de Keynes, de intervenir o
irrumpir en la actividad privada, que estaba paralizada, entonces el Pte.Rossevelt, con su New
Deal, programan construir , grandes obras de infraestructura, puente, canales, diques, para
regadío, y se incluye en el presupuesto, lo que dio nacimiento a la denominación de presupuesto
por programa, con este presupuesto, determinan los programas que intentan ejecutar, estuvo en
vigencia en nuestro país ,hasta la promulgación de la nueva ley 1535.-

El presupuesto por programa es un conjunto de funciones y planes a cumplir a corto y mediano

plazo, por lo que se establece objetivos, resultados y metas que serán cumplidas mediante, la
utilización de recursos materiales y humanos previstos, sin necesidad de justificar las
estimaciones presupuestarias.

PRESUPUESTO BASE CERO:​ El presupuesto base cero, se establece como una alternativa ,al
presupuesto por programa, estableciendo mayor exigencia, en la elaboración de los programas ,no
solamente basta justificar el programa, sino la autoridades o unidades encargadas, deben
justificar en relación a la ejecución anterior, niveles de ejecución, metas, resultados, con el
sistema de presupuesto por programa, el encargado de la unidad administrativa, solo solicitaba un
paquete de recursos y gastos, sin explicar nada mas.-Este procedimiento presupuestario de base
cero, identifica todas las actividades y operaciones en paquetes de división que serán evaluados y
ordenados con arreglo a un orden de prioridades, estas prioridades, se determina mediante, un
previo análisis sistemático.

El presupuesto base cero se establece expresamente en la ley 1535 art. 88 sobre todo este
procedimiento permite mejor el control y posibilidades de evaluación de la elaboración, gestión y
ejecución del presupuesto, ajustando a las prioridades, y los organismo estatales deben justificar
la transparencia, eficacia y eficiencia de los rubros proyectados.-

El presupuesto base cero ​es un presupuesto que para cada periodo presupuestario parte de cero,
es decir que en el presupuesto anterior (por programas) ,era practica, que se partía para cada
programa de la partida presupuestaria del año anterior como base, para establecer las
estimaciones para el siguiente periodo presupuestario. En el caso del presupuesto base cero no
se parte de la base presupuestaria del año anterior, se parte de cero y se debe justificar las
estimaciones presupuestarias de cada año partiendo de cero, lo que permite un control de la
gestió​n. En este caso todos los organismos y municipalidades, deben explicar por qué y para que
necesitan dinero o los gastos y recursos, establecer metas, y resultados.-

Su gran impulsor fue PTER A PHYRR que la aplico en esferas privadas, después fue aplicado por el
Pte. JIMMY CARTER en 1971, en estado de Georgia, y para el presupuesto general de los
E.E.U.U.para 1976.

Phyrr lo define como: ​”un plan operativo y proceso presupuestario que exige a cada director de
cada unidad justificar detalladamente la totalidad de las peticiones presupuestarias,
trasladándole la obligación de probar las necesidades de cada importe que deba bastarle”​.La
puesta en marcha del sistema presupuestario paraguayo siempre trae nuevas esperanzas, de que
su implementación disminuirá la corrupción imperante, en la estructuras del gobierno, su
implementación implica crear una serie de nuevas estructuras, mas rigorismo presupuestario, con
la ley de contracciones públicas, se complementa ,para concretar mas transparencia en la
administración pública. Pero también implica mas burocracia, y con la burocracia no se desarrolla
un país, un país se desarrolla, sobre todo con la dinamización del sector privado. No es que no sea
bueno organizarse, pero debemos comprender los paraguayos, que con solo cambiar la ley, la
constitución, no todo va mejorar, las mejoras o el progreso, va tener su origen en nuestras
actitudes cotidianas, que deben ser modificadas.-

La ley 1535 de Administración Financiera del Estado es la actualmente legisla en

Paraguay todo lo relacionado al presupuesto público, incorpora nuevos instituciones y
metodología presupuestaria que analizaremos en este capitulo./

PRINCIPIOS PRESUPUESTSARIOS>

La ley 1535 enuncia los principios en que se debe basarse la administración del
presupuesto público, que son la universalidad.legalidad,unidad,y el equilibrio.

1.​Universalidad: ​todos los gastos e ingresos realizado por el estado debe estar
expresamente presupuestado. Este principio rector de la finanzas, y conquista del estado de
derecho moderno, garantiza a los ciudadanos que no se exigirá tributos no autorizados ,también la
responsabilidad de los funcionarios por los gastos no autorizados.Estableciendose previamente
,los gastos que se va realizar y los recursos a obtener.

Además ,la universalidad implica, que los ingresos , que se perciben, entran por las
instituciones perceptoras ,sin que se pueda compensar con los gastos, que son considerados
independientemente ,es decir , que los funcionarios perceptores de los ingresos, deben remitir al
tesoro totalmente y para el pago de gastos reciben también asignaciones expresas de fondos de la
tesorería , sin que puedan compensarse gastos y recursos discrecionalmente.-El caso del Banco
Central del paraguay ,del presupuesto B creado por el Directorio del banco, no esta dentro del
presupuesto general de la nación ,pero para la aplicación de la política monetaria ,es un
instrumento necesario la discrecionalidad bajo responsabilidad del Poder Ejecutivo y control de su
gestión por el congreso .-

​2.Legalidad ​:Los gastos que son autorizados en la ley del presupuesto público, es el
monto máximo que pueden ser desembolsados, salvo que la ley autorice expresamente la
posibilidad de un desembolso mayor, los ingresos autorizados pueden ser superados por las
instituciones encargadas de recaudar, pero no pueden gastar mas de los autorizado

​ .Unidad: ​todos los gastos,recursos,financiamientos deben incluirse en un solo

3
documento para su estudio y aprobacion.Esto favorece el estudio al unificar en solo documento
para la centralizar los datos y trasparentar para toda la ciudadanía.

​4.Anualidad: ​las estimaciones de gastos y recursos a obtenerse deben ser para el

periodo de un año, sin perjuicio que pueda existir planes presupuestario y abarquen varios años.

​ 5.Equilibrio:​ Los gastos y los recursos deben estar asignados expresamente, es

decir los gastos a realizarse debe tener siempre su finaciamiento,por lo que el total de gastos, no
puede exceder los ingresos y el de su financiamiento./

Este tema del equilibrio presupuestario aunque esta previsto expresamente en nuestra
ley presupuestaria, desde el punto de vista económico y político no todas las veces la ejecución del
presupuesto lo permiten ,puede existir toda la buena voluntad de los gobernantes de turno en
tener un presupuesto aritméticamente equilibrado, pero no exista las condiciones económicas
,para recaudar todos los recursos para financiar los gastos previstos, que en la práctica se
traducirá en un déficit fiscal. El déficit presupuestario deliberadamente implantado a veces por
una decisión política no siempre es negativa. En 1979 durante sus campañas para presidente de
los E.E.U.U.,Ronal Reagan y Walter F.Mondale tenían discursos diametralmente opuestos,Reagan
propugnaba una baja de impuesto y menos regulación estatal y Mondale propugnaba cobrar
impuestos, mas altos ,para ofrecer mayor ayuda social y atacaba duramente los incentivos fiscales
y la posibilidad de un déficit fiscal sin precedente ´,si se implementaba una política contraria. Con
todo ello triunfo Reagan, que comenzó su periodo con una inflación del l3% para l984 bajo al 4%
anual ,con un desempleo del 11% que bajo a sus niveles normales con boom económico al 6%.

Con el comentario que antecede se quiere demostrar de que, el equilibrio

presupuestario no siempre ofrece seguridad de crecimiento, paradójicamente el presupuesto
mínimo con déficit fiscal propugnado por Reagan creo las condiciones de crecimiento ,de
inversión privada que posibilito la recuperacion,mayor recaudación y solución del déficit fiscal.

Los organismos internacionales como Fondo Monetario internacional, exige a los

gobiernos pobres, mantener un equilibrio fiscal, el déficit no debe sobrepasar un 3% del producto
interno bruto.-

El Fondo Monetario Interncional,permanentemte condiciona para otorgar su aval, el

equilibrio presupuestario, esto dio inclusive. condiciones muy rigidas,para ciertos presupuesto,
que como normas legales se incorporan en las legislaciones positivas, así en Argentina, se legalizo
el concepto de RESPONSABILIDAD FISCAL, obligado a un mínimo déficit fiscal en relación del PIB,y
que también ,condiciona el crecimiento de los gastos publicos,al nivel del crecimiento de
PIB.-Economista de nuestro tiempo, como Joseph E. Stiglitz que textualmente comenta ,en obra
Los Felices 90,pag,93-94.-”..​Hasta el banco Central Europeo ha hecho sonar las alarmas de la
deflación. La reducción del déficit no ha traído la recuperación de Europa, ni parece probable
que vaya a hacerlo en un futuro cercano.

Esta lección también tiene una enorme resonancia para el mundo en desarrollo.
Efectivamente muchos países en vías de desarrollo han sido obligado a adoptar medidas de
reducción del déficit justo cuando su economía entraba en un ciclo bajo, e invariablemente estas
medidas no han hecho exacerbar los declives:Corea,Tailandia,Indonesia y ARGENTINA son unos
pocos de fracasos recientes.Unas veces el Fondo Monetario Internacional, ungido de ideas pre
keynesianas—y apoyado por la retorica de reducción del déficit del gobierno de Clinton--,el que
obliga a estos países a hacer lo contrario de lo que saben mejor para sus intereses. Otros
,simplemente no pueden obtener los fondos necesarios para financiar los deficits.Desde luego
para eso se fundo el FMI, bajo la tutela intelectual de Keynes:para proporcionar a los países el
dinero necesario para poder emprender una política fiscal expansionista durante una baja
economica.Pero el FMI ha olvidado su misión original, y da la impresión de estar más interesado
en asegurarse la devolución de los prestamos extranjeros que en ayudar a los países pobres a
mantener su economía tan cerca del pleno empleo como sea posible”.-

​ .-El Principio de Especialización de Gastos ​:Se refiere a la precisión que deben tener
6
las disposiciones presupuestaria ,que la deben indicar en forma precisa y expresa, los gastos a
efectuarse,ademas ,debe limitarse la posibilidad de modificarse durante su ejecución, como una
manera de evitar la arbitrariedad en el manejo del presupuesto de gastos, permitiendo
excepcionalmente la discrecionalidad durante su ejecución en los casos taxativamente previsto,
por ejemplo ,la prohibición de gastar sin autorización parlamentaria, no se puede cambiar un
rubro especifico por otra en forma arbitraria, pero si en los casos expresamente establecidos ,para
evitar una rigidez presupuestaria exagerada, cuando ,el Poder Ejecutivo puede por decreto hacer
una transferencia de crédito dentro de un mismo organismo del estado, en general en materia de
gastos están prevista específicamente para cada proyecto.-

NORMAS PRESUPUESTARIAS:

Según nuestra ley presupuestaria, para elaborar un presupuesto, se debe observar,

algunas normas fundamentales ,que son las
siguientes: 1.​Prohivicion de
presupuestar recursos que no estén expresamente determinada por ley,​ la constitución o carta
orgánica de las instituciones para ejecutar planes o programas./

Lo que significa que tanto el poder ejecutivo o las municipalidades no podrá

solicitar presupuestos ,que no estén expresamente previsto en la ley, la constitución
o cuando sus cartas orgánicas no le faculta atribuciones o facultades de implementar un plan o
programa especifico, así mismo esta vedado al congreso autorizar este tipo presupuestos. Una
municipalidad de cualquier distrito no podra, presupuestar un recurso que la ley no les autorise,
ejemplo cobrar impuesto a la renta.-

2. La descentralización de recursos asía los gobiernos departamentales, ​ será implementada de

acuerdo a los planes y programas de carácter general del gobierno central.

Con este criterio la descentralización debe responder a una política del gobierno
central, priorizándose un descentralización del centro a la periferia ,no al revés, del interés
departamental asía el centro .Es razonable esta actitud para evitar una avalancha de proyecto
departamentales, con falsas expectativas se debe ir quemando etapas en la descentralización
mantener la unidad del país. La descentralización efectiva con criterio prácticos y patrióticos
puede ser muy beneficiosa para nuestro país, pero lo se debe descentralizar son los servicios
públicos necesarios, no la burocracia, aquí solo se descentraliza la burocracia, como prebendas a
los correlegionarios, es decir hay una intención solo de aumentar la burocracia, los gastos en estos
casos no son productivos, el país no necesita más cargos necesita servicios y que esos servicios
funcionen.-

​ 3 La ley del presupuesto no contendrá ninguna norma o disposición que pueda

tener vigencia fuera del ejercicio fiscal ,ni disposiciones que puedan modificar o deroguen otras
leyes de carácter permanente.

​ El presupuesto general de gasto solo puede prever los recursos y gastos para un
año, también con la ley del presupuesto no se puede derogar ninguna otra ley .-

LINEAMIENTOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN:

La misma esta establecida en el art.8 ley 1535 que analizaremos a continuación:

El Poder Ejecutivo es la que debe dar directrices ,las orientaciones de los grandes
objetivos, las cuales priorizara cada año. Esta indicación de las políticas que se va aplicar debe ser
expresa, específicamente a través de un decreto según disposiciones de nuestra ley 1535.

De acuerdo al art.14 la debe enunciar dentro del primer cuatrimestre y debe tener
en cuenta las siguientes cuestiones :

1- LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA NACIONAL:

Que desde el punto de vista económico debe referirse necesariamente, a los grandes objetivos
macroeconómico que son:

a)​ La producción​, que está relacionado al Producto Interno Bruto, se debe indicar las metas del
crecimiento ya sea positivo o negativo.-

b)​.Debe indicar las metas del nivel del empleo,​ si opta por el pleno empleo o por una recesión
económica ,en E.E.U.U., el nivel de desempleo permitida por ley es el del 6 % como máximo.-

c).El nivel de precios es un objetivo muy importa​nte ,que nivel de inflación está prevista para el
año fiscal, el nivel de inflación es muy importante para determinar el nivel de precios, la suba o el
equilibrio de los precios, además para la ejecución misma del presupuesto, de acuerdo a la
realidad económica se debe tener en cuenta durante la elaboración del presupuesto, para que no
haya un gran desequilibrio entre el costo de los bienes y servicios previstos y el precio en el
momento de la ejecución presupuestaria.-

​ )La política Exterior ​ que es otro de los objetivos macro, determinar la balanza exterior, que
d
política de exportación o de importación dará prioridad, las franquicias que pretende otorgar ,que
pretende con la política exterior al asumir determinadas políticas ,mayor eficiencia, precios
competivos en el mercado internacional.

2- ESTRATEGIA DE DESARROLLO:

A) Se refiere al modelo de desarrollo ,por la que optara ,el Gobierno puede referirse a la
opción por un desarrollo de la agricultura ,de la ganadería o del campo en general ,agro industria o
en algunos casos se optara por industrias o la promoción de servicios .El Paraguay como opción
practica debe ser la agricultura y la agro-industria, también la ganadería, cuando se opte por estos
rubros es importante ,desarrollar los productos tradicionales como la caña dulce ,la mandioca ,la
soja y otros ,porque estos productos es lo que saben manejar nuestros agricultores .pero se los
debe dar la tecnología necesaria, debemos hacer lo que sabemos hacer en un plazo inmediato e ir
introduciendo los productos alternativos a largo plazo. Además la riqueza producida por la tierra,
como decían los fisiócratas sigue siendo riqueza tangible, que nuca falla, en la Gran recesión
económica de este siglo ocurrida después de julio en los E.E.U.U.y en todo el mundo, las grandes
industria relacionadas con industria de alta tecnología, tuvieron un fracaso estrepitoso desde el
punto de vista financiero, como la Wor Com y otras compañías, relacionadas a la electrónica,
tanto en Alemania y otros países.

B) La industrialización como estrategia de desarrollo: No podemos pretender

desarrollar industria con alta tecnología, porque no la tenemos y los países desarrollados, no
regalan, les costó años de investigaciones, son metas de largo plazo .Podemos intentar
desarrollarnos en donde hemos mostrado eficiencia, las industrias relacionados al sector eléctrico
principalmente.
 La industria las pequeñas manufacturas está a nuestro alcance, el desarrollo de
pequeñas empresas, la industria del calzado prácticamente desapareció, solo en Villarrica existían
en la década de los noventa mas 150, pequeñas industrias. Los productos artesanales como los
producidos en Yatayty,Aregua, Luque,Itagua y otras localidades, deben ser incentivadas.-

3- EL PROGRAMA MONETARIO:

Se refiere además de la previsión de la inflación, a los encajes legales a aplicar,

los intereses, letras de regulacion monetaria a emitir y bonos, también el valor de la moneda con
relacion del dólar, y la reserva monetaria.

4. EL PLAN ANUAL DE INVERSION PUBLICA:

Se refiere a los proyectos de inversión física ,con detalle de metas, costos y gastos,
su cronograma de ejecución ,fuentes de financiamiento y que se espera alcanzar en el transcurso
y al final del ejercicio fiscal.

5.LOS RECURSOS ASIGNADOS AL PODER JUDICIAL Y EDUCACIÓN:

Para el Poder Judicial y la Educación se establecen mínimos presupuestarios

establecidos en la propia constitución que deben ser del 3%, y 20% respectivamente del
presupuesto de la Administración Central, incluye las donaciones ,asistencia financiera no
reembolsable, prestamos y otras operaciones del crédito público.-

El presupuesto del Poder Judicial incluye el Consejo de la Magistratura, Ministerio

Publico, Justicia Electoral y Jurado de Enjuiciamiento de Magistrado.

En síntesis los lineamientos del Poder Ejecutivo emitido por decreto refleja las
intenciones del gobierno nacional, de lo que pretende poner en practica como política de
gobierno, es importante para ello encontrar consensos políticos ese es el momento anual ,además
con criterios políticos maduros ,el que tiene la responsabilidad y liderazgo legitimado es el
Presidente de la RCA. por voluntad soberana del pueblo, que debe negociar estos lineamientos
.para que puedan resultar concretizados, por amplio apoyo y consenso ciudadano, de lo contrario
resultara como meras declaraciones de intenciones.-
CRITERIOS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PARA ELABORAR Y EJECUTAR LA LEY DEL
PRESUPUESTO NACIONAL:

En los presupuesto de los diferentes organismo y entidades se observaran los

siguientes criterios administrativos.

1.Todos los ingresos del estado o de las municipalidades o departamentos se

consideran disponibles, bajo las limitaciones relacionadas a las previsiones y pago de las
obligaciones.-

Lo que significa que están disponible para su uso por las autoridades ejecutivas
competentes, bajo algunas restricciones como las derivadas por ejemplo del plan de caja o plan
financiero, resultado del plan de realizaciones presentadas, o las limitaciones de previsiones para
el pago de obligaciones presupuestada.

2. Las estimaciones que se hacen de los ingresos en el presupuestos ,son metas

,que a veces pueden ser alcanzadas durante el ejercicio fiscal ,en caso de no ser alcanzadas las
metas propuestas, lógicamente habrá una faltante para cubrir los gastos que figuran en el
presupuestos.

En el caso de estimarse faltantes la misma debe ser cubierto de la acuerdo a

mecanismo establecido en las leyes y que pueden ser los siguientes:

A) la prevista en el art.23 de la ley 1535, se refiere la ampliación presupuestaria, que

será remitida al congreso por el poder ejecutivo debiendo indicar la fuente de financiamiento. En
el caso de las municipalidades se remite a la honorable Junta municipal.-

B) Por transferencia de crédito y cambio de fuente financiamiento art.24 ley 1535.

C) Puede recurrir a lo previsto en el art. 286 de la Constitución Nacional que en sus inciso
1 ítem prevé que en determinadas condiciones el Poder Ejecutivo puede recurrir al Banco Central
del Paraguay, para cubrir los déficits temporales del presupuesto ,como adelantos a los recursos
Tributarios para ese ejercicio Fiscal, que de acuerdo al art26 de la ley 1535 no puede ser mas del
1% del presupuesto de la Administración Central prevista para ese año.

También puede recurrir a la Banca Central para solicitar créditos en caso de

emergencia nacional ,debiendo existir una resolución fundada por el Poder Ejecutivo es decir por
decreto ,y con acuerdo de la cámara de senadores. En este caso no existe una limitación de
porcentajes ,se debe considerar este método como una salida temporales que debe tener el
Presidente de la República del Paraguay, con mas discrecionalidad en cuanto a interpretación de
la Emergencia Nacional, con la obligación de rendir cuentas de las causas ,considero suficiente la
aprobación del Senado, también sería una forma de flexibilizar para ciertos casos la ley
presupuestaria, teniendo en cuenta ,que en el mercado internacional la rapidez de algunas
medidas puede evitar situaciones económicas conjunturales, que pueda afectar internamente
nuestro país, teniendo en cuenta que las relaciones internacionales se han vuelto mas dinamicas,
los problemas mas continuos, las negociaciones también, las facultades extraordinarias pueden
contribuir a una mayor operatividad de las relaciones, se deben prever circunstancia, para tener
mayor capacidad de negociacion, que será a partir de ahora en adelante el atributo principal de los
paises que quieran concretar relaciones fructíferas.-

CAPITULO XIII

TERMINOLOGIA PRESUPUESTARIA:

El presupuesto tiene su terminología técnica, para aludir el contenido y las instituciones que
conforman el presupuesto, la propia ley 1535, consagra los términos presupuestarios como : plan,
programa, sub-programa y proyecto.-

PLAN: ​Es el conjunto de medidas previstas estructuradas con indicaciones

metodológica, recursos materiales, humanos y plazos para su ejecución, que sirven para
organizar y dirigir hacia una meta.-

PROGRAMA: ​Es una descripción documentada, que constituye instrumento para el estado o los
municipios para sus funciones y planes a corto plazo, en donde se formulan, objetivos,
resultados o metas a realizarse a través de acciones y obras, todas integradas y coordinadas,
además, se determinan los recursos humanos, materiales y financieros, especificando el gasto
global y unitario, indicándose la unidad administrativa ejecutora.​-
El presupuesto general de gastos de la nación es un programa , es decir presupuesto y programa
son sinónimos ,es una declaración previa documentada de lo que el estado o los municipios están
obligados a ejecutar para el periodo de un año ,están previstos los ingresos ,los gastos ,las fuentes
de financiamiento ,etc.- El programa es un consenso político generado en las esferas estatales, que
se impone, como una hoja de ruta obligatoria, pero para su ejecución eficiente, depende de la
gestión del Poder ejecutivo y de todos los poderes involucrado.-

SUB-PROGRAMA.es la división de los programas para facilitar su ejecución en áreas determinas en

ellas las metas son parciales a concretarse por acciones especificas de unidades operativas o las
institución encargada de ella.- Por ejemplo el presupuesto de una gobernación o el presupuesto
de ministerio.-

PROYECTO​: Es el conjunto de obras que se formulan en un programa o subprograma de

inversión, para la formación de bienes de capital, indicándose la unidad administrativa, que
debe tener la capacidad para funcionar independientemente o en forma descentralizada.-

Los proyectos se refieren a las obras concretas a realizarse, como caminos, edificios, educación o
capacitación, incorporación de tecnología, como computadora, construcción de viviendas.

Para ejecutar proyectos de inversión, que están financiados por recursos del presupuesto o
crédito público, se debe adecuar al plan anual de contrataciones, conforme a las normas de la
Dirección General de la Unidad Central Normativa y Técnica las regulaciones del Ministerio de
Hacienda sobre el avance fisico-fianciero y el plan financiero de cada uno de los proyectos, que se
encuentra en ejecución.

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO:

Al sancionarse el Presupuesto General de la Nación, conjuntamente se determina un indicador del

orden de los ingresos y gastos, que se denomina clasificador presupuestario, que es un indicador
metodológico, que facilita la uniformidad, ordenamiento e interrelación de la información sobre
los organismo y entidades del estado o los municipios, sus funciones sus fines, sus ingresos y
gastos.-

El clasificador es muy útil para uniformar las operaciones financieras, estudio de la política fiscal, la
ejecución, modificación, control y evaluación del presupuesto.-

ESTRUCUTURA DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION:

La estructura del presupuesto es de lo que esta constituido el presupuesto, las informaciones que
debe contener que son los siguientes:

A) PRESUPUESTO DE INGRESOS CORRIENTES ,corrientes y de capital que pueden provenir de Los

siguientes rubros:

1- Las que provienen de los tributos (impuesto, tasas y contribuciones)

2- De venta de bienes y servicios, como por ejemplo, venta de combustible, servicios

telefónicos, venta de tierras, explotación se transporte públicos.

3- Rendimientos de capital ,son los que provienen de intereses por deposito de reservas en
Bancos extranjeros, renta de inmuebles, permiso de ocupación del dominio público.-

4- Regalías o royalties, las que provienen de empresas bilaterales ITAIPU, YACYRETA.-

5- Las que provienen de herencias legados y donaciones ,provenientes de

herencias declaradas vacantes, los legados a favor del estado, las donaciones, que se le otorga
al estado por organismo internacionales, o de carácter privado para beneficiar al estado.-

6- Las utilidades de las empresas publicas o mixta y entes descentralizado. Son las ganancias
de las empresas del estado como Ande, Copaco, INC,etc.
 B- PRESUPUESTO DE GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL:

Es parte del presupuesto, que indica los gastos previstos para cumplir con los planes, programas y
proyectos, que debe indicarse por departamentos.

G- PRESUPUESTO DE FINANCIAMIENTO:

1-Indica los ingresos generados por el crédito publico y recuperaciones de prestamos

2-Indica los gastos que se pretende realizar para pagar las deudas del estado referentes a
amortizaciones o pago de capital.-

3-Disponibilidad de caja o superávit al cierre de un ejercicio fiscal.-

D-ANEXO DE PERSONAL. en esta parte se indica ,la cantidad del personal a cargo del estado
,cargos ,categorías y el salario a percibir .

E- PRESUPUESTO DE LAS EMPRESAS PUBLICAS:

Este debe contener los ingresos y gastos de los mismos, además debe acompañar por agregado
de calculo analítico, de costos y rendimientos de los bienes y servicios a cargo del estado.-Las
empresas publicas convertidas en Sociedades Anónimas en donde el estado sea accionista
mayoritario en caso de Empresas Mixtas o en donde solamente el estado sea socio como ocurre
actualmente con Copaco.ESSAP, cuando sea accionista minoritario ,ya no es necesario esta
formalidad.-

CAPITULO XIV
CRITERIOS DE PROGRAMACIÓN-FORMULACION-ESTUDIO DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACION.-

CRITERIOS DE PROGRAMACIÓN: el presupuesto primeramente se debe programar para ser

formulada a ese efecto se debe seguir los siguientes criterios: programación de Ingresos , Gastos, y
el financiamiento

1-LA PROGRAMACIÓN DE INGRESOS: Debe corresponder a la estimación de recursos que se

pretende recaudar para cada ejercicio fiscal, para ello se debe tener en cuenta los siguientes
puntos:

a- El rendimiento de cada fuente de recurso: los datos estadísticos de rendimiento históricos,

a los efectos de estimarse correctamente.- Esto se refiere si que éxito tuvo un impuesto
determinado ,o que ganancia regular tiene una empresa publica , como fuente de recursos, estos
datos históricos es importante, para que los datos sean realistas, basados en una secuencia
normal del flujo de rendimiento, porque la previsibilidad es el principio que se debe tener en
cuenta, para no hacer cálculos , que en realidad no existe.-

b- Las variaciones temporales previstas de acuerdo al calendario de realizaciones o ejecuciones

de los proyectos, plan financiero, plan de caja.-Los encargados de programar tienen datos
estadísticos como se comporta durante todo el año ,las variaciones ,que tienen el flujo del dinero
efectivo ,hay periodo de cosecha, abundancia y otras de escases, que tienen que tener presente al
elaborarse un programa.-

c- Estudio de la actividad económica: interna y externa que ya ésta ya contenido en los

lineamientos decretados previamente por el ejecutivo, debiendo prever el crecimiento, inflación
tendencial, nivel de desempleo, política exterior sobre exportaciones o importaciones,
considerarse el contexto internacional, recesivo o de prosperidad, cotizaciones del dólar, situación
particular como Brasil o Argentina, sobre desvalorización monetaria(que afecta directamente
nuestra economía en la medida de nuestra dependencia), precio del dinero a nivel internacional,
se debe analizar y prever todas las posibles situaciones.-

d- Estudio del Sistema Administrativo de percepción de tributos y otros recursos: el nivel de

eficiencia, eficacia, transparencia, sistemas de control, nivel de corrupción, tecnología aplicada,
sistemas contables, información al público, descentralización o centralización. Todos estos
ingredientes deben ser perfectamente coordinados, para que los ingresos aumenten y rindan lo
necesario y cumplir con una de las máximas de Adam Smith:”Todo contribución debe percibirse de
tal forma que haya la menor diferencia posible entre las sumas que salen del bolsillo del
contribuyente y las que ingresan al tesoro publico”.

2- LA PROGRAMACIÓN DE GASTOS: se refiere a previsión de egresos debiendo preverse las

siguientes situaciones:

a- El tiempo de ejecución del egreso, en que época del año se pagara una obra o un gastos
deben estar previsto, porque los compromisos tienen fecha y hora, y deben estar previsto, para
que el estado en su momento cumpla con su compromiso.-

b- Las actividades o proyectos a desarrollar durante el año para cumplir las metas, los
objetivos, se deben indicar los momentos concretos del desarrollo de los proyectos, a los efectos
de evaluar el cumplimiento de las etapas prevista durante el transcurso del año.

c- Plan de acción de corto, mediano y largo plazo. Los programas deben indicar las metas a
corto plazo, los de mediano plazo y de largo plazo. Para concretar programas que abarquen varios
periodos presupuestarios , se debe indicar las metas , que tendrán que conseguirse en cada
periodo presupuestario para coordinarse a un plan de largo plazo.

d- Los objetivos y metas: que impacto va causar los gastos o egresos en que sectores, a que
crecimiento se quiere llegar, que nivel desempleos, inflación programada, a que sectores se quiere
beneficiar, disminuir la pobreza, disminuir o aumentar cobertura medida a la población
gratuitamente etc. o solamente controlar la inflación , con desempleo y depresión.-

e- Determinar los recursos humanos, materiales y equipo, para ejecutar una obra o proyecto.-

f- Indicadores de gestión o productividad de carácter cualitativo y cuantitativo: se debe tener

en cuenta los datos sobre el rendimiento de la gestión o producción de los recursos humanos o de
la unidad Administrativa encargada, se debe ponderar la eficiencia, eficacia del trabajo realizado
de los resultados, así mismo sobre la producción. Estas mediciones de gestiones se refieren a la
calidad de las gestiones o productos y al mismo tiempo de la cantidad de las mismas o su
productividad.-

4- PROGRAMACIÓN DEL FINANCIAMIENTO:

Para comprometer recursos para pagar la deuda publica la ley exige un análisis de la

proyección de ahorro público y el nivel del endeudamiento del país.

El nivel optimo de endeudamiento esta relacionado entre la deuda publica total y el producto
interno bruto, que a veces alcanza a niveles insoportables, que presiona al sector privado,
produciendo graves desequilibrios en el empleo, nivel de precios etc.

Los datos aportados por los funcionarios públicos encargados de aportarlos, son responsables
sobre la veracidad de las informaciones requeridas como base para elaborar los cálculos.- Estos
datos sobre PIB, Inflación , Nivel de Ahorro ,etc. son muy importantes para determinar la política a
seguir, por los que la veracidad de los mismos es demasiado importante.-

FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS Y ANTEPROYECTOS:

Los proyectos se formulan primariamente a nivel del poder ejecutivo, siendo el Ministerio de
Hacienda la institución encargada de coordinar la formulación, recibe los anteproyectos de todos
los organismo y entidades , una vez analizadas y estudiadas, con las facultades que tiene de
modificarlas o no, presenta al congreso nacional como ​proyecto de presupuesto general de la
nación.-

Los proyectos y anteproyectos​ deben adecuarse a los planes operativos de las instituciones
debiendo respetar los siguientes criterios:
a) LOS ORGANISMO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL deben elaborar sus anteproyectos de
acuerdo a los lineamientos decretados por el Poder Ejecutivo, teniendo como base:

1-​Estimacion de los recursos financieros:​ El Ministerio de hacienda debe tener presente las
posibilidades reales de los recursos que va a disponer para hacer el presupuesto, esto implica las
posibilidades de recaudación, los créditos públicos que se tiene o que se puede disponer,
los royalties o cualquier otro recurso financiero tributario o no tributario.-

2-​Prioridades de gastos e inversión pública​: Esto es fundamental la buena priorización de lo que

se pretende gastar e invertir, de eso dependerá el futuro de un país, en un país tan pobre no se
puede priorizar por ejemplo los gastos militares, se debe invertir en la gente en el ser humano, en
su entorno para disminuir su pobreza a través de la educación y la salud principalmente,
capacitándolo para el trabajo, creando empresas o facilitándolas para la creación de empleos.’

La Administración Central está constituido :

1-​ ​Poder Ejecutivo, el Poder Judicial

Poder Legislativo

2-​ ​ Contraloría General de la Republica.-

b)LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. ESTÁN CONFORMADAS por los siguientes entes:

1-BANCO CENTRAL

2-LAS GOBERNACIONES

3-ENTES AUTONOMOS Y AUTARQUICAS

4- ENTES PUBLICOS DE SEGURIDAD SOCIAL, EMPRESAS PUBLICAS, EMPRESAS MIXTAS, ENTIDADES

FINANCIERAS OFICIALES(Banco de Fomento, Fondo Ganadero)

5-UNIVERSIDADES NACIONALES

6-CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

7-MINIDSTRIO PUBLICO

8-JUSTICIA ELECTORAL
9-JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADO

10-DEFENSORIA DEL PÙEBLO

Estas entidades elaboraran sus anteproyectos de presupuesto con los siguientes criterios.

a) La estimación de sus ingresos previsto en sus estatutos y leyes especiales.

b) El monto de transferencia del tesoro publico e interinstitucionales que para cada año será
determinado y comunicado por el poder ejecutivo-

MOMENTO DE PRESENTACION.Los anteproyectos serán presentados dentro de los primeros seis

meses de cada año, tanto de la Administración Central ,como de las entidades descentralizadas al
Ministerio de Hacienda, si no se presenta en ese tiempo, su programación quedará a cargo del
Ministerio de Hacienda.

PRESENTACION PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION:una ves elaborada

el presupuesto conforme a las disposiciones legales, por el Poder Ejecutivo, será presentado al
Congreso Nacional, debiendo presentarse hasta el 1ro.de setiembre de cada año acompañado
de los siguientes requisitos:

a)Se debe acompañar con una explicación de la política fiscal, los objetivos metas, metodología,
fundamentos técnicos para la estimación de ingresos y la determinación de los créditos
fiscales.-Como poder encargado de la administración ,el poder ejecutivo esta mejor preparada
para orientar a los miembros del congreso ,sobre los fundamentos de la política financiera.-

b) Informe de la ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal anterior, informe de la ejecución de

los primeros seis meses del presupuesto vigente y una comparación con el proyecto presentado.
Con todos esos datos el congreso tiene toda la información necesaria para dimensionar el
proyecto solicitado por Poder Ejecutivo.-

c) Presupuesto de gastos especificado por organismos y entidades, determinación de la cantidad

de personal, cargo, remuneración del personal
ESTUDIO DEL PROYECTO EN EL PODER LEGISLATIVO-LIMITACIONES.

El estudio del proyecto del presupuesto general de la nación presentado por el poder Ejecutivo
puede circunscribirse a una aprobación sin modificaciones, o puede el congreso introducir
modificaciones o ampliarlas ,con algunas limitaciones de orden constitucional y legal, que
reconoce expresamente al poder Ejecutivo la facultad de administrar.- Estas limitaciones son las
siguientes:

1-El congreso nacional no podrá reasignar recursos destinados a inversiones para aumentar gastos
corrientes-.

2-Tambien no se podrá reasignar recursos que tiene una afectación especifica, previsto en leyes
especiales.-

3-Las ampliaciones presupuestarias solo podrá realizarse para rubros de inversiones, debiendo
expresamente determinarse la fuente de financiamiento en cada caso.

LIMITACIONES AL PODER DEL CONGRESO PARA MODIFICACION Y ESTUDIO:

Las reasignaciones y ampliaciones del proyecto presentado por el Poder Ejecutivo, tiene
limitaciones para el Congreso Nacional, podrán hacerlo, pero para gastos de inversión.-

Otra limitación o exigencia de carácter constitucional es que el Congreso se formara una comisión
bicameral que dará su dictamen a sus respectivas cámaras en un plazo de 60 días y la cámara de
Diputados la estudiara en sesiones plenarias por quince días, el mismo mecanismo esta previsto
para la cámara de Senadores, y solo se podrá rechazar totalmente el proyecto con 2/3 de votos
de cada cámaras del congreso.-

El poder Legislativo no tiene posibilidades de iniciativa del presupuesto , es una facultad exclusiva
del poder Ejecutivo su presentación, que no puede ser suplido por el congreso.-

RELACIONES ENTRE PODER EJECUTIVO Y EL CONGRESO NACIONAL.

Estas relaciones se mantendrá a través del Ministerio de Hacienda en cuanto atañe al presupuesto
general de la nación con el Congreso Nacional, también se debe tener presente, el rol del Vice
Pte.de la RCA. previsto en el inc.3 del art.239 de la Constitución Nacional, que le da el carácter de
coordinador entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.-

MODIFICACIONES AL PROYECTO PRESENTADO POR PODER EJECUTIVO:

El Ministerio de Hacienda podrá proponer modificaciones al proyecto presentado al Congreso,

siempre que tenga razones fundadas y exista el respaldo económico para las modificaciones
solicitadas.-

VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION:

El ejercicio fiscal abarca un año desde el 1ro.de enero al 31 de diciembre de cada año, por lo que
la vigencia de un presupuesto es un año.-

PRORROGA DEL PRESUPUESTO VIGENTE:

El art.217 de la Constitución Nacional establece expresamente que en caso de no presentarse el

proyecto de presupuesto para el 1ro.de setiembre año o que no sea aprobado por el Congreso el
presupuesto, seguirá vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.-

También sigue vigente el presupuesto en curso cuando, se tramita ante el congreso la objeción
parcial o total opuesta por el poder Ejecutivo, en todos los casos si existe, una sanción del
congreso definitiva y no exista una ley de presupuesto general de la nación aprobada seguirá
vigente, el que está en curso aunque sea parcialmente.-
º

CAPITULO XV

REQUISITOS PARA LA TRANSFERENCIA DE FONDOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA LEY DE

PRESUPUESTO:

El Ministerio buscara el equilibrio del presupuesto y es la encargada de la ejecución

presupuestaria, esto es una función establecida expresamente en la ley.

Para cumplir con estas funciones, los organismos y entidades del estado, presentarán al Ministerio
de Hacienda los siguientes recaudos:

1- El plan anual de cuota de ingresos, que es una estimación de ingresos según transcurso de
tiempo, ciclos económicos etc.

2- El plan anual de gastos, es decir la necesidades de egresos que tendrán cada institución,
durante el año atendiendo el avance de las necesidades de egreso, de acuerdo al calendario de
realizaciones previstas, se solicitarían los fondos, para financiar los recursos humanos y materiales,
para cumplir sus objetivos y metas.

PLAN FIANCIERO:

La ejecución del presupuesto se hará conforme al plan financiero, que es una resolución del Poder
Ejecutivo, por la cual se trata de estructurar la trasferencia de fondos conforme a reglas técnicas y
de periodicidad, para ello se debe tener en cuenta.

1- El flujo estacional de los ingresos, los ingresos siempre responde al movimiento económico y
existen periodos de escases y prosperidad.

2- Capacidad real de ejecución de los organismos del estado, si la entidad puede ejecutar en la
practica una obra, porque si el Ministerio considera que la entidad no tiene la capacidad real no
autorizara las transferencia de fondos.-

3- Programación de caja y la asignación de cuotas para cada entidad , se prevé el monto que las
entidades recibirán mensualmente o por ejecución de obras o metas.-

4- Las entidades solo pueden obligarse si existen saldos presupuestario disponible,

específicamente establecido y solo para ese rubro.-

5- No se puede dar a las asignaciones presupuestarias un destino diferente.

6- El Ministerio de Hacienda propone al Poder Ejecutivo ,plan financiero mensual de ingresos y

gastos para la ejecución presupuestaria.

7- Se ejecuta el presupuesto conforme a lo que el poder ejecutivo dispone sobre el plan

financiero.

El plan financiero debe adecuarse a las condiciones coyunturales del país, que en la medida de las
disponibilidades de los recursos se va ejecutando, por ello el plan mensual es muy flexible para
adaptarse a las situaciones estacionales de prosperidad o crisis.-

La declaración del equilibrio como responsabilidad del Ministerio de Hacienda, sin considerar la
dimensión del presupuesto ,es mera declaración. En otros países la responsabilidad fiscal sobre el
equilibrio fiscal, se dispone por ley, sobre las atribuciones durante la elaboración del presupuesto,
estableciendo normas como porcentajes máximas para el déficit fiscal ,en relación producto
interno bruto ,o porcentajes máximos para aumentar los gastos cada año, que debe ser relación
directa al crecimiento del producto interno.- Considero que es imposible legislar sobre fenómenos
muy cambiantes como la economía por lo que lo mejor es dejar cierta flexibilidad a la política fiscal
y monetaria para el manejo de las realidades o de los contrario la política económica deja su
campo a lo jurídico, con serios menoscabos para la soberanía conjuntural de manejo de
situaciones reales.-

ETAPAS DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO:

Tanto los ingresos como los egresos tienen sus etapas de ejcución,de acuerdo a lo previsto en el
presupuesto nacional:

1-​Etapas de ejecución de los ingresos​ son los siguientes:

a) ​liquidación​ : por medio de la liquidación se determina la fuente y el monto de los recursos a

percibir.

b) ​recaudación​: es el momento de hacer efectivo el recurso, que se origina en un ingreso,

exigible y liquidado.-

1-Etapas de egresos​:

a) La previsión :por la cual se le asigna un crédito presupuestario, debe indicarse expresamente

el rubro, financiamiento.-

b) La obligación que es una relación jurídica concreta entre el estado y una persona física o
jurídica por una prestación concreta. La obligación se determina o se instrumenta por medio de
contratos públicos por la ley 2051

c) El pago por medio de se da el cumplimiento de la obligación que puede ser parcial o total.-
El cumplimiento de las obligaciones financieras serán simultaneas a la incorporación del bien o
servicio. El estado no puede pagar por adelantado, ni puede pagar y no recibir el bien o servicio
contratado, en todo caso esta situación , ya tiene una responsabilidad penal.-

AMPLIACIÓN DEL PRESUPUESTO.

El poder ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda puede solicitar la ampliación del
presupuesto ya aprobado, debiendo determinar la fuente de financiamiento.

En caso de existir una crédito publico que debe incorporarse, el poder ejecutivo debe solicitarlo,
como asimismo acompañar el pedido de aprobación del empréstito.-

TRANSFERENCIA DE CREDITOS Y CAMBIO DE FUENTE DE FIANCIAMIENTO.

Durante el proceso de ejecución del presupuesto se podrá realizar, la transferencia de crédito y

cambio de fuente de financiamiento en las siguientes condiciones:

1-Por decreto del poder ejecutivo se puede cambiar los créditos presupuestario si se trate de
transferencia de crédito de un mismo organismo o entidad, ejemplo un crédito que era para
financiar la agricultura podrá transferirse para la ganadería dentro del Ministerio de Agricultura y
Ganadería.

2-Por resolución del Ministerio de Hacienda, cuando se trate del mismo programa por ejemplo una
construcción de una escuela en Villarrica, se puede autorizar construir para Cnel. Oviedo.

La limitación para la transferencia​ de créditos, en este caso es, lo que no se puede cambiar son los
recursos previsto para inversión por gastos corrientes.
3.El poder ejecutivo podrá cambiar la fuente de financiemiento,cuando los recursos previstos sean
insuficientes para cubrir los gastos previstos. Para cambiar la fuente de financiamiento el poder
Ejecutivo debe determinarlo por Decreto.

No se puede por decreto crear cargos , ni modificar las remuneraciones del personal .-

MODIFICACION DE LAS REMUNERACIONES.

L a creación de cargos y modificar las remuneraciones solo se puede hacerlo por ley, y no por
decreto u otra resolución.-

COBERTURA DE DÉFICIT:

La ejecución presupuestaria puede sufrir ,el impacto de varias situaciones conyunturales,como

imposibilidad de cubrir los gastos previstos ,por insuficiencia de los ingresos ,esta situación es un
desafío permanente para el Poder Administrador .que puede tener diversas causas, retracciones
temporarias ,cíclicas o de crisis, a ese el efecto la ley 1535 prevé la cobertura del déficit ,que
consiste en los mecanismo establecidos para cubrir las deficiencias presupuestarias de un
presupuesto en ejecución ,estos mecanismo son los siguetees:

1-puede recurrir a la transferencia de créditos o al cambio de la fuentes de financiamiento..-

2-Recurrir a los prestamos a corto plazo del Banco Central , prevista en el art.286 de la
Constitución Nacional, que no podrá sobrepasar el 1% del presupuesto de establecido para la
administración central de ese ejercicio.-

3-El estado puede recurrir a la política monetaria , emitiendo billete que es un recurso soberano
de los estados ,como rápida solución de los problemas ,que actualmente los estados lo utilizan
muy limitadamente por miedo a la inflación.-

La administración puede recurrir a estos mecanismo como alternativa para la solución del déficit.
En caso de recurrir al préstamo del Banco Central, este deberá ingresar como deuda publica a
pagarse en este ejercicio fiscal.-

REPROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA.

La reprogramación es un pedido de modificación del presupuesto vigente, en el caso de producirse

un déficit acumulado ,que pase el 3% del presupuesto de la administración central, durante los
cuatro primeros meses, en este caso el poder ejecutivo deberá ,someter a consideración del
congreso ,un pedido de reprogramación del presupuesto ,hasta el 30 de junio de ese año. La
reprogramación ya implica un déficit pronunciado pudiendo optarse entre conseguir una
disminución o recorte presupuestario, o recurrir a empréstito emitiendo bonos ,para cubrir el
déficit o decidir una emisión monetaria .-

FACULTADES DEL CONGRESO PARA LA REPROGRAMCION.

El congreso ​nacional solo podrá transferir o reducir rubros, dentro del presupuesto​ en forma mas
amplia , puede cambiar fuentes de financiamiento o suprimir créditos presupuestario que no
afecten compromisos derivados de leyes especiales, es decir se debe respetar los programas o
proyectos ya sancionados.

Otra alternativa es la autorización para emitir bonos al tesoro nacional, que se convierte en deuda
publica e ingresa como tal en el ejercicio fiscal del próximo año.-

El protocolo de OURO PRETO explica el funcionamiento el funcionamiento de la Zona de Libre

Comercio y Unión Aduanera imperfecta, y también los procedimientos, crea órganos como :

La Comisión de Comercio, que está encargada de velar por el cumplimiento de la marcha de la

Zona de Libre Comercio y Unión Aduanera.

La Comisión parlamentaria Conjunta. que es un órgano de carácter representativo de los

parlamentos de los cuatro países los efectos de acelerar las etapas .-

El Foro Consultivo Económico Social: representa a los empresarios, sindicatos y otros sectores
sociales y económicos de los cuatro paises,tiene por objeto elevar recomendaciones al Grupo
del Mercado Común .-El año 2006 es el tiempo establecido para llegar a las metas, para la Unión
Aduanera, para lo cual se deben ponerse de acuerdo los integrantes para acelerar la armonización
de las políticas económicas y sobre la libre circulación de servicios, capitales y personas.-Esto
implica que las empresas de transporte del Brasil, los Bancos del Brasil, las manos de obras pueden
circular en todo el extenso territorio del MERCOSUR ,el problema de lo que se avecina, es que la
empresas paraguayas son pequeñas, empresas de transporte de 50 o 30 unidades, deberán
competir con empresas con 4000 o 5000 unidades de transporte, las pequeñas

Financieras o Cooperativas de 3000 socios con socios de 100.000 o 200.000,tambien la mano de

obra brasileña es mas barata y numerosa. Los desafíos son grandes, los paraguayos estamos
capacitados, para los grandes eventos, pero es tiempo de comenzar a accionar.-

La opinión publica en general es escéptica a los beneficios reales del MERCOSUR, porque los
integrantes mas influyentes,distorcionan el mercado con medidas
discrecionales extraarancelarias,que dificulta el comercio dentro del bloque. Dentro del territorio
paraguayo, las empresas nacionales, no reciben el fomento necesario para enfrentar con éxito
,este desafío , se necesita un liderazgo mas dinámico del poder ejecutivo, en esta ambito,hasta
ahora se ha abandonado totalmente a fuerzas del mercado ,si no desarrollamos estrategias a corto
plazo, con advenimiento de los acontecimientos de mayor liberación, los beneficios serán
infimos,no existen grandes secretos, sino la de producir mas y mejor.-Debemos dar mayor
importancia a las tareas de investigación porque ,lo que condiciona actualmente el desarrollo de
los pueblos es el conocimiento.-Debemos valorar lo que tenemos, Ciudad del Este es un lugar muy
competitivo en los negocios, se trafica con alta tecnología, si se puede transparentar ,los negocios
puede seguir siendo un motor de desarrollo muy importante, el ferrocarril que cruce todo el
territorio, hasta Bolivia, puede ser un corredor por donde transite el desarrollo del Paraguay.-

CAPITULO XVII

DESARROLLO DEL PARAGUAY: Es el objetivo de todo Gobierno, de la cual se habla todos los días,
pero sobre todo debemos ponernos de acuerdo los paraguayo, que es desarrollo para el Paraguay
¿hemos llegado a cierto grado, en qué grado estamos, somos realmente un país sub-desarrollado,
hace cuanto tiempo lo somos, cuales son los problemas, que impiden nuestro desarrollo, son las
preguntas que debemos contestar, para por lo menos, comenzar hacer picadas, para convertirlos
en camino al desarrollo, el economista SAMUELSON al esbozar un esquema para los países
sub-desarrollados, comenta que el desarrollo viaja sobre cuatro ruedas, y nosotros no tenemos el
camino. Pues echemos andar, que caminantes no hay camino, camino se hace al andar,
comencemos las picadas.

Las picadas iniciales deber ser detectar los problemas que tenemos, por lo que tanto tiempo
estamos estancado, seguidamente analizaremos algunos problemas y soluciones posibles:

LA CUESTIÓN POLÍTICA: es un grave problema en Paraguay, la clase política inmadura ,mas que
mala fe, no hay un debate político sincero , hay tres Estados, el estado que rodea al presidente, el
estado que quieren los parlamentarios, y el estado que espera la opinión pública. El tema
presupuestario se maneja muy desprolijamente, con mucha irresponsabilidad, a nivel de los
parlamentarios. Además la situación de un nuevo gobierno de alianza, el Poder ejecutivo no tiene
su mayoría propia en el congreso y todos los últimos gobiernos de la republica, tuvieron el mismo
problema, la inmadurez de la clase política dificulta y atrasa hace 15 años el progreso del país,
porque lo que ocurre es que cualquier proyecto bueno posible es boicoteado por lo
parlamentarios para evitar el éxito del Presidente de la Republica y evitar la consolidación de una
nueva fuerza política identificada con el socialismo del siglo XXI. La oposición, solo pretende que
el ejecutivo no tenga éxito en su gestión y mas que, plantear propuesta, y hacer un trabajo
constructivo, embarra la cancha, a los efectos de degastar al Gobierno.

El poder ejecutivo no tiene la fuerza necesaria para realizar los cambios profundos que necesita el
país, la corrupción está en los niveles bajos de la administración pública, la ley del funcionario
público no permite que el gobierno realice los cambios y para conseguir un funcionario eficiente.-

En algunos caso la famosa ley del escalafón en el caso del Ministerio de Relaciones exteriores,
obligan a la administración actual a mantener a funcionarios ineficientes, porque por ineficientes
estamos como estamos, por lo que urge el cambio, si en 60 años de permanencia de un estilo
diplomático no se consiguió una inserción internacional del país, es necesario el cambio, además la
ley del escalafón es inconstitucional, porque limita el acceso a la función pública de todos los
paraguayos, que solo exige la idoneidad para el ejercicio de cargos públicos.-

En este escenario político lo importante es que surge un espacio de debate, tenue debate para
replantear, las condiciones necesarias para un debate mas elevado concretando metas a corto y
largo plazo, de consenso sobre las prioridades. Si estas condiciones continúan va ser muy difícil,
mejorar la situación; en todo caso, debemos cambiar el sistema de elecciones parlamentarias por
un sistema proporcional, con mayor representación para el vencedor, o crear una figura de primer
Ministro, o cualquier otra denominación que pueda representar a las mayorías coyunturales del
congreso para formar gobiernos más estables, que permitan mayor gobernabilidad O LA
SOLUCION MAS INMEDIATA LA MADURES DE LOS DIRIGENTES POLÍTICOS, QUE PUEDE VENCER
OBSTÁCULO CON CUALQUIER ESTRUCTURA.

LA CUESTIÓN ECONÓMICA, es el mercado paraguayo pequeño y pobre, todos coinciden de

que debemos salir hacia fuera con nuestro producto, que no tenemos. Entonces debemos
comenzar a producir más, pero para ello necesitamos empresas, porque no vamos construir el
desarrollo del Paraguay, con YVY RA HACUA(Palo con punta),con campesinos desnutridos, sin
conocimientos de tecnología y lo MAS IMPORTANTE SIN MOTIVACIONES, además de los recursos
humanos deficientes, no tenemos capital.-

Estos inconvenientes de origen económico podemos sortearlos si tenemos un valor

IMPORTANTE EN ECONOMÍA INTANGIBLE, pero necesario ,el padre de todo proyecto humano, que
es la MOTIVACIÓN .-

OTRO ELEMENTO INTANGIBLE MUY IMPORTANTE ES EL ESPÍRITU EMPRESARIAL, se ha

hecho estudios comparativos sobre los valores de la sociedad, y se ha detectado que las
sociedades, que valoran a los empresarios o que ven en la empresa sus habitantes como una
opción son sociedades desarrolladas, sin embargo en nuestro países los jóvenes no están
interesado en las empresas, no se los ve como una actividad dignificante, sin embargo sin
empresario no hay empresas, y sin empresas no puede existir desarrollo, porque el estado puede
crear el marco, pero no va ser el estado el motor del desarrollo, sino el sector privado.-

Para el país que es desarrollo =?,que modelos anhelamos?,pero lo que entendemos bien es
que no hay progreso, que el desarrollo se debe traducir en dinamismo en las empresas, progreso
no es solo ,que el gobierno tenga controlado la inflación, o la buena remuneración de sus
funcionarios, progreso no es un estado rico, sino que trasunta el sector privado, aumento de la
producción agrícola, aumento de la producción cárnica, aumento de la producción manufacturera,
aumento del comercio, crédito para el sector privado. En Paraguay todos están mirando lo que
hace el gobierno de turno, y creen que si el estado hace cosas hay progreso, pero el estado
excepcionalmente debe entrar a hacer cosas o producir.

LA CUESTION LABORAL , debemos analizar la flexibilicen laboral, para las pequeñas empresas
,sincerarnos ,que no todas la empresas pueden pagar el salario minimilla ley del primer empleo o
del empleo juvenil, legislado es imposible su aplicación práctica, excesiva burocracia, somos
campeones en burocracia, queremos legislarlo todo, se adueño de nosotros el reglamentarismo
excesivo ,que entorpece las buenas intenciones.los que son partidarios de la flexibilidad laboral
apoyan a los 2.000.000 de paraguayos que no trabajan, los contrarios apoyan a los 200.000 que
tienen el privilegio de trabajar en este pais.Flexibilizar el contrato laboral quizás en primer
momento de su aplicación produzca inconvenientes ,pero después ,va beneficiar a toda la
población paraguaya, las empresas si van a animar a contratar mas trabajadores ,y lo que
automáticamente forzara a la suba salarial, además los trabajadores capacitados tenemos muy
poco en nuestro país, por lo que a lo que están trabajando no le va perjudicar, porque es imposible
improvisar personal, y los buenos, honestos y productivos, serán más apreciados que los malos
trabadores.-

LA ESTRUCTURA EMPRESARIAL DE PARAGUAY: las empresas paraguayas ,son la mayoría

pequeñas, de estructura familiar, algunas que otras sociedades anónimas y cooperativas
relevantes, si decidimos estar en el sistemas de mercados, pues desarrollemos un mercado de
capitales y de dinero, sobre todo promocionemos en todos los niveles como funciona la bolsa de
valores, hagamos mas,. accesible la formación de empresas y la cotización en la bolsa de valores.
Necesitamos crear grandes empresas, porque solamente las grandes empresas, tiene la posibilidad
de cerrar el circuito de la producción, producción con tecnología, y desarrollar un mercado tanto
para la producción ,como para la exportación, las pequeñas empresas no puede exportar. Los
paraguayos miramos mal a los ricos, si no existen ricos, como vamos a desarrollarnos, los políticos
le persiguen a los empresarios por ser poderosos, se le boicotea licitaciones, prefieren adjudicar
obras a extranjeros ,que dar oportunidades a empresarios locales. En todo caso si no se forman
empresas grandes de sector privado, que el estado incursione en sectores estratégicos para el
desarrollo, como sociedades anónima, que una vez que funcione se transfiera al sector privado,
porque debemos convencernos de que inversiones de extranjero no va venir, no por la inseguridad
jurídica y otros cuentos, no va venir, porque no somos mercados atrayentes para ello, nosotros
debemos crear las condiciones, cuando nos desarrollemos, cuando progresemos, van a venir, pero
para hacer un favor a Paraguay las multinacionales no van a invertir en nuestro país, hay otros
mercados atrayentes para ello, China, India donde tienen millones de clientes potenciales.

LA UTILIZACIÓN DE LOS RECUROS HUMANOS: no se utiliza los valores que tenemos ,mas
bien el criterio de selección depende de factores no razonables, a veces demasiado burocracia,
emaciados personas involucradas para nombrar que cada uno nombra a sus parientes o amigos,
Debemos dejar en muy pocas manos la selección ,mejor uno solo para mayor responsabilidad, en
Paraguay nos conocemos todos sabemos quien puede ocupar un cargo sin demasiados protocolos,
generalmente las exageradas reglamentaciones es para no, nombrar a la persona correcta,
entonces las instituciones no son manejada por los más talentosos, sino por los acomodados.-

EL SISTEMA DE EXPLOTACION DE MINAS​ debe ser m edificado no ha dado resultado por el

sistema de concesiones a cargo del estado, debe explotar directamente los dueños de las tierra
,como cualquier negocio, a ​excepción​ de energía como petróleo o gas con regulaciones especiales,
y el Agua que son estratégicas, las otras minas de oro, plata, cobre pueden ser explotadas como
cualquier negocio, la única forma de encontrar interesados en explotar, SI EN 200 AÑOS no dio
resultado un modelo cambiémosla-La liberación de su explotación, implica disminuir la burocracia
,para la instalación de una empresa minera, la liberación puede compensarse, aplicando
impuestos.-

LA INFORMALIDAD :es una situación irregular que no permite el crecimiento de las empresas
,cualquier negocio rentable si sus productos pueden ser pirateados, enseguida la calle copia
modelos, marcas ,aniquila rápidamente empresas formales. El peor negocio escribir libros en
paraguay ,si, los muchachos mandan fotocopiar sin ningún perjuicio, que podemos decir en un país
tan pobre, es la única forma por lo menos acceder a los libros.-

LIBERACIÓN DE LA GENERACION O PRODUCCIÓN DE ENERGÍA, NO SU DISTRIBUCIÓN O

TRANSMISIÓN, debemos producir más ,buscar nuevas alternativas, hace tiempo que el sector esta
paralizado. Debe dinamitarse este sector necesita investigación, y un rubro estratégico, donde
realmente está interesado ,los grandes inversionistas.-El sistema de monopolio mantiene
totalmente paralizado al sector, que podría generar investigaciones de nuevas fuentes etc.-

MANEJO DE LA INFORMACIÓN. EL ESTADO NECESITA un medio para canalizar la información y

creación de opinión, para las motivaciones y debate político más elevado, sobre todo televisiva,
los canales actuales son comerciales, solo están en la primicia de lo trágico. Además la prensa es
fuente de poder, y no es posible dejar al arbitrio del mercado, la información que se pretende
fomentar a través de las políticas publicas.-

POLITICA EXTERIOR debemos estar :preparado para la negociación permanente, debemos

entender que las relaciones internacionales o las políticas internacionales, van a ser más
importantes que las políticas nacionales, que el parlamento, porque en ese ámbito se va jugar
permanentemente los intereses de nuestro país. Perderemos soberanía con las instituciones
supranacionales y debemos ejercerla con representantes talentosos.

En ese ámbito se debe reclamar sobre lo que corresponde en ITAUPU Y YACYRETA, debemos
utilizar la energía internamente en nuestro país.-

LA EDUCACIÓN :El crecimiento de la estructura física de la educación ,es un problema, cada

caudillo quiere una escuela frente de su casa, y su crecimiento es anárquica, hay escuela a 100
mts. una de otra a veces , y en muchos lugares no existe, hay escuelas que tienen dos aulas, con un
profesor, porque no tener construir grandes centros educativos apoyados con toda la tecnología
física, pedagógica, psicólogos, asistencia social, tecnología computadoras, internet, materiales
didácticos, alimentos. En las condiciones que se dan educación actualmente ,es una educación
analfavetizante, en relación ,a los niños que acceden a los grandes colegios y escuelas privadas,y
en relación a la educación del MERCOSUR.-En las condiciones de centralizar la educación en
diferentes regiones de cada distrito CON GRADES CENTROS DE ENSEÑANZA, se puede acelerar el
proceso de elevar el nivel en pocos años, inclusive bajar el costo de infraestructura. utilizar mejor
los recursos humanos, materiales y mejor resultado, en dos o tres años podemos salir de la
oscuridad a la luz, los programas deben ser cortos pero intensos la comunidad toda va ayudar-

La enseñanza del guaraní no es que beneficiosa, con el criterio de salvar la identidad cultural,
también entonces los Italianos deberían enseñar latín en sus escuelas, que es un idioma, que
manejó el mundo, no se puede inventar un idioma en laboratorio, este es un producto del
proceso social, porque no estudiar portugués, sería lo más correcto, e invertir todo el presupuesto
del guaraní en INTERNET para las escuelas, QUE ES YA EL LENGUAJE UNIVERSAL.-

LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA: estamos llenos de facultades de derecho, Ciencias contables, y

otras carreras afines con un criterio totalmente comercial, librado al mercado, no está mal, pero se
crea mucha falsa expectativa en los jóvenes, además la calidad ha disminuido, pero sobre todo se
debe darle incentivos a las Universidades, que investigan y desarrollen tecnologías importantes
para el desarrollo, Ciencias biológicas, manejo de energía nuclear, informática, hacia donde tiende
las prioridades educacionales ,además las relaciones internacionales, estudio de mercados.-La
regulación con mayor presencia en el control, calidad de la enseñanza, investigación , es
inevitable.-

LA MUERTE CIVIL O EL PROBLEMA CONYUNTURAL LA LISTA NEGRA DE MOROSOS, en la cual gran

parte de la población estanquen castigo para los operadores de crédito, las crisis del 95 del
Sistema Financiero, arrastro a muchos, entonces los operadores de crédito siguen siendo los
mismos, porque son las mismas personas que trabajaban y siguen trabajando en las unidades
empresariales, pero ya no tienen acceso a credito,entonces, hay un gran numero de pequeñas
empresas, que ya no pueden operar, el cheque dejo de ser utilizado y el crédito se restringe, no
hay reactivación y la crisis sigue.-Porque no se libera mas la concesión de créditos para las
Unidades Financieras, conforme al libre mercado ,pagando un pequeño seguro sobre los créditos .-

EL TEMA PRESUPUESTARIO: que es muy importante, porque refleja, lo que un gobierno va a ser
en periodo de tiempo, tiene limitaciones por la rigidez de las formalidades presupuestaria, que
también disminuye la capacidad de repuesta y creatividad y dinamismo del proceso económico
estatal, se necesita consensos muy amplios para tener éxitos en ese ámbito.

NO TODO DEPENDE DEL PRESUPUESTO. existen otros elementos importantes para crear el marco
del desarrollo, como ser la MOTIVACIÓN, INFLUENCIA EN LA OPINIÓN PUBLICA A TRAVEZ DE
MEDIOS PRINCIPALMENTE TELEVISIVOS para la proyección de las políticas .-

LA PROMOCION DEL SECTOR PRIVADO COMO MOTOR PRINCIPAL DEL DESARROLLO. No es el

estado rico el que va producir los cambios, sino un sector privado poderoso y dinámico.-En esto
debemos insistir ,porque todas las políticas, los objetivos, depende de este factor, por mas buenas
intenciones, de parte del Gobierno exista, por mas que mejore en un 100% ,la Administración
pública, si el sector privado no se mueve, no habrá crecimiento, no habrá producción, no habrá
empleos.-

PROMOCION DE LA HONESTIDAD: la honestidad no es valor meramente declarativo, sino un valor

práctico que trae beneficios a las que las ostentan, un campesino chileno ,declarado algo muy
ilustrativo, nosotros los chilenos dice exportamos, porque somos serios, cumplimos los
requerimientos del mercado internacional, cumplimos en los plazos, con la calidad del producto,
honesto en la calidad ,peso y kilos y eso nos mantiene en el mercado internacional.-

EL COSTO DEL DINERO :exageradamente caro, no da para proyectos de negocios normales ,el que
se endeuda ,ya no puede pagar ,una empresa que utiliza un prestamos de bancos normales por
100.000.000 de asen un año deberá pagar,40-000-000,situación casi insostenible, no están dada
las condiciones.-La soberanía financiera anunciada por los gobiernos de turno no se concreta en la
baja de interés, en un país en que la inversión se financia a través del mercado de dinero, por que
el mercado de valores es casi nula.-

EL MIEDO A LA INFLACIÓN. La intervención del estado a los efectos de controlar la expansión

monetaria produce desempleo , una inflación galopante en nuestro país es poco probable
,formamos un entorno con Brasil y Argentina ,la población no es numerosa y el comercio es libre
.-Como comenta Stiglitz,para domesticar la inflación las condiciones son ,sindicalismo
tolerante, competencia también tenemos a nivel del Mercosur y los que nos falta es, mayor
productividad.-El énfasis del FMI en la inflación es extrema, no le interesa las consecuencias ,que
siempre repercute en el sector mas vulnerable, el empleo.-

EFECTO MULTIPLICADOR: el efecto multiplicador hasta ahora utilizado, por los tecnócratas es la
realización de obras públicas, considero que la teoría Keynesiana, debe sufrir un pequeño golpe de
timon,en el sentido de que, si el estado en vez de financiar una obra publica ,comenzara a
financiar en este siglo XXI,proyectos de las empresas privadas viables, no solo el efecto
multiplicador, va a ser 4,sino puede ser 20 y 30 veces mayor.Imaginemosnos ,un proyecto para
asfaltar una ruta, de 500.000.000 dolares,se transfiera al sector privado, cuantos proyectos serán
financiados, pongamos como ejemplo 500 proyectos de 1.000.000 de dólares cada una, en total se
crearía 100.000 empleo del sector formal, en el sector de micro empresas, implicaría el doble, no
solamente va tener un impacto en la economía privada, sino va crear las condiciones para que el
estado recaude. En los limites establecido por el efecto multiplicador .Estos créditos deben
otorgarse con garantía suficiente, con un interés de 5% anual a 10 años de plazo. No tenemos
otras soluciones, porque capital no tenemos, no podemos ahorrar, no tenemos cultura del ahorro,
además de ser pobres ,no tenemos bolsa de valores que funcione para financiar empresas, la
creatividad y nuestra capacidad de innovación, son los mayores capitales. Es apena una hipótesis,
pero que vale analizar, el sistema financiero ,no estará de acuerdo, pero las decisiones deben ser
políticas.-

Estas medidas presupuestarias deben se excepcionales, y la financiación solo debe alcanzar para
la producción de bienes y servicios, no debiendo utilizarse para financiar el consumo, que puede
ser inflacionario. Además se debe seleccionar a las empresas, por calidad administrativa y
productiva potencial, debiendo exigirse un estricto control de la ejecución de los proyectos
privados. También es importante financiar, la conquista de mercados, con equipos especializados,
para comenzar el programa, para el crecimiento y el progreso falta una chispa inicial.

Las ventajas de financiar grandes proyectos privados, puede realizar profundos impactos, en el
nivel de producividad,crecimiento,incorporación de tecnología.

Lo mas importante ,que los empleos o la reactivación generada por estos impactos, es que las
consecuencias ,tiene un efecto multiplicador en el tiempo, que se mantendrá constante en el
tiempo, por el crecimiento del sector privado permanentemente.

Con esto no descalificamos las grandes obras públicas, que son necesarias, que puede también ser
financiados por el sector privado, por el sistema de concesiones, solamente es importante señalar,
que los efectos multiplicadores en la economía ,financiar grandes proyectos en el sector privado
puede causar grandes impactos.-

Pero como financiar, puede ser compra de acciones de sociedades existentes, o nuevas ,bajo
ciertas condiciones.-

Si el estado decide privatizar las empresas publicas por la venta de sus acciones, también puede
utilizar para compra de acciones en el sector privado. Las Sociedades anónimas o las grandes
Cooperativas, por estar reguladas por el Estado, son en realidad las acciones del público, por lo
que la incorporación del estado daría mayor seriedad y confianza a los inversores. Para desarrollar
Paraguay no necesitamos muchas empresas, necesitamos 5 empresas grandes, que son suficientes
para desarrollar los rubros mas importantes, para el despegue.-

LA REFORMA AGRARIA es una cuestión largamente debatida ,.El desarrollo del país, sobre la base
de agricultores tradicionales, o como está estructurado ,ya no se puede ni pensarse ,como
competir con empresas altamente competitiva, con tecnología y con subsidios. El impuesto a la
renta agropecuaria, va generar dinamismo en el sector, ya no puede tener tierras ociosas los
propietarios ,pero si no se soluciona el problema del sector rural, con estas medidas, se debe
limitarse la tenencia de las tierras en nuestra región oriental a 2.000 hectáreas.-La reforma en las
ciudades también ya urge, porque la mayor parte de la población campesina huyen de la pobreza
del campo a las ciudades, antiguamente la gente emigraba gran parte a la ciudad de Bs. As.,hoy
avanzan hacia Asunción, España y otros países. Para forzar el desarrollo del campo especialmente
en las antiguas comunidades, en donde se hace más difícil la tarea, porque los propios campesinos
no están motivados, ni aceptan integrarse a cooperativas , una alternativa interesante es la
formación de las EMPRESAS DE SERVICIO AGROPECUARIA, integrados con capital estatal o privado
o mixto, que introduzca en el campo tecnología, en maquinas, en conocimientos y vaya prestando
sus servicios en su entorno, se conseguirá rápidamente desarrollar las zonas seleccionadas.-

PAUL SAMUELSON en su obra pag.971 sintetiza sobre el crecimiento lo siguiente:”Alrededor de un

tercio del crecimiento de los RSTADOS UNIDOS se puede atribuir al crecimiento del trabajo y el
capital. Los dos tercios restantes son residuo que se puede atribuir a la educación, la innovación,
las economías de escala, los avances científicos y otros factores”.-

CONDICIONES NECESARIAS PARA LA FORMULACIÓN DE UN PRESUPUESTO DE DESARROLLO-PAPEL

DEL SECTOR PRIVADO EN EL DESARROLLO.-

Las condiciones macroeconómicas están dadas para proponer un despegue económico que nos
lleve hacia el desarrollo o progreso, debiendo establecerse si las metas propuestas va
consistir solo en un crecimiento económico o un progreso social.-

Considerando las circunstancia en que se encuentra el país , con escasa generación de bienes y
servicios , a corto plazo se debe plantear, un crecimiento económico, para producir riquezas, en
los calientes días de la revolución del 89,un intelectual paraguayo desterrado en la época del
Dictador Stroessner, Dr. Chávez dijo como una frase profética, su discurso pronunciado en el
parlamento:”Señores nuestra gran tarea es producir riquezas y mas riquezas, porque de lo
contrario solo repartiremos miseria”.Es muy ilustrativa la frase, debemos comenzar creando
riquezas como meta prioritaria, y posteriormente concretar la meta mas ambiciosa del progreso
social, en donde efectivamente se debe distribuir la riqueza, pero que vamos a distribuir, si solo
tenemos pobreza; todas las estadísticas coinciden, y el paramento del producto interno bruto
aumento ligeramente a 2300 dólares, nos indica, la relación con otros, que es un monto muy
reducido, los países ricos rondan los 14.000 dólares. El crecimiento como meta debe proyectarse a
corto plazo porque es posible, y muchos países lo consiguieron.-

El presupuesto actualmente es una herramienta valida para FOMENTAR el desarrollo, a pesar de

las limitaciones, estaremos fomentando cuando destinamos los ingresos a gastos productivos.
Fomentar según el diccionario de la real academia significa calor que se suministra a una cosa, y
este calor o promoción debe aplicarse al motor del progreso, que es el sector privado. Se debe
gestionar el financiamiento de los proyectos del sector privado con créditos a largo plazo, y bajo
interés, la inversión en el mercado de valores es todavía ínfima, pero se puede popularizar su
mecanismo. Esta financiación debe gestionar el estado a corto plazo, los intereses altos
imposibilita todo crecimiento en un mercado donde el mercado de valores es casi nulo.

No solo se debe gestionar la financiación si no sobre todo el mercado a nivel internacional,

ganarlo, consolidarlo, como hacen los países como Canadá, que para fomentar mercados de las
Pymes, por ejemplo de muebles de Vancouver ,las microempresas con un año de vida, tienen
apoyo de un subsidio para un proyecto publicitario hasta 50.000 dólares, con asesoramiento
material y profesional en el lugar del mercado de la empresa o para el mercado que ellos quieren
conquistar. Estos son gastos productivos, porque?, el mercado elegido en este caso fue
Washington de E.E.U.U., sin hizo la publicidad para un compatriota nuestro asesorado por
técnicos para presentar su producto en ese mercado, estos tienen el efecto de crear un mercado,
consolidarlo para los muebles canadiense, en caso de que fracase una empresa aprovecha otra
empresa canadiense. Esta experiencia se puede aplicar a mercados potenciales como Bs As. Para
los paraguayos, con firmas distribuidoras puede conquistar mercados para la yerba, caña
aristócrata etc.

Solamente las empresas privadas pueden dinamizar el crecimiento y el estado crear las
condiciones necesarias.-

La industrialización de materias primas que tenemos en abundancia puede ser un factor

determinante para el empleo, como ser el mar de soja que se exporta sin ningún gran beneficio
para el país, esta oportunidad no se puede desaprovechar, se debe realizar los contactos a nivel
del sector privado para la industrialización, pero si las multinacionales no están interesados
porque solo les interesa exportar a sus mercados centrales para industrializarlos, el Estado debe
involucrarse a través de empresas que ya manejan rubros agrícolas como PETROPAR, pero solo en
caso de no existir interés en el sector privado.-

Los grandes objetivos macroeconómicos deben ser potenciados, amplificado, como la producción
y el empleo, un objetivo depende del otro, si hay mayor producción el crecimiento va aumentar el
empleo. Si nosotros los paraguayos decidimos una gran cruzada de la producción y buena
producción, con calidad, con productividad, podemos solucionar los grandes problemas. El
crecimiento permite crear las condiciones para orientar el proceso social hacia metas más solidas.-

Con el presupuesto estatal no se aumentara la producción ,ni podrá disminuirse el desempleo, ni

la pobreza, pero es una herramienta que nos posibilita fomentar el progreso, porque no podemos
olvidar,​ que la confianza y las motivaciones son padres de todo proyecto​.- Pero debemos
convencernos los paraguayos, que la función reguladora del estado es importante, pero la pobreza
y el desempleo disminuiremos con un sector privado vigoroso, porque solo el sector privado es
generador genuino de riqueza.-

Hasta ahora los gastos públicos no tuvieron la productividad necesaria para fomentar el
desarrollo, la estructura presupuestaria prioriza gastos improductivos, como defensa, Corte
Suprema de Justicia, Justicia Electoral, insumen gran parte del presupuesto, en perjuicio de gastos
mas productivos como gastos sociales, que puedan motivar el consumo de los pobres, mejorar su
educación, salud, su capacitación general para el trabajo que tiene un impacto mayor por su
efecto multiplicador, también sirve como instrumento estabilizador de los ciclos.-

Para fomentar el desarrollo se necesita informar disponer medios masivos de comunicación, para
orientar y promover el desarrollo hacia metas concretas, especialmente televisivos, que tenga
relevancia nacional y a nivel del MERCOSUR, porque en la medida que avanzamos en la integración
necesitamos hacer oír nuestra voz en el concierto de las naciones, y esto es estratégico para las
negociaciones, presentar los problemas e influenciar en la opinión publica.-

ESTRATEGIA DEL DESARROLLO: esto se refiere a la selección de los rubros principales sobre las
cuales se concentraran prioritariamente el desarrollo nacional, la propia ley 1535, obliga al
Presidente de la republica a determinar por decreto la estrategia a seguir. Esto obliga a
seleccionar los rubros, que puede ser la agricultura (algodón, caña dulce, soja ,trigo), la ganadería
o decidirse por industrias manufactureras en forma prioritaria, la industrialización del algodón, o
fabrica computadoras, chips etc. La soja tiene mucha importancia, actualmente, pero el algodón
tiene un gran impacto en la economía campesina, los productos lácteos del chaco, la carne, la
caña dulce que es rubro que muy conservador, pero no falla sus cosechas, lastimosamente ahora
la capacidad de las fabricas no pueden consumir toda la producción de caña. Un mar de soja
exportamos, 1 millón de hectáreas sembradas porque no se industrializa toda la producción, se
crearía miles de puestos de trabajo.-

La estrategia más positiva seria industrialización de productos agrícolas, en gran escala, pudiendo
financiar el sector privado o el estado como una fabrica mas de PETROPAR (PARA LA SOJA).-

Los Servicios también hoy en día generan empleos como en la manufactura,

informática, comunicaciones, turismo, hotelería, se necesita infraestructura para el turismo, el
cerro Ybyturuzu ofrece un hermoso espectáculo de la naturaleza, pero no tenemos caminos
asfaltados para poder consolidar la industria turística .- La música, el arte, el cine, las telenovelas
generan empleos hoy en día y se debe darle la importancia como cualquier otro rubro
importante.-

Ofrecer servicios en aéreas en que somos competitivos como ser actualmente los Astilleros
paraguayos reciben trabajos de la región por ser más barato, esto se debe explotar a lo máximo.-
Los políticos deben estar interesados también en las grandes empresas y los rubros industriales de
este país para ayudarlo, protegerlo, es importante el acompañamiento, actualmente se está
aplicando mediadas desprotección a las industria textil, de los subsidios de las China continental,
también se ampliar a los calzados paraguayos.-

La yerba es un rubro inexplotado actualmente muchos protutores cortaron toda su yerba por los
bajos precios, también ocurre con la caña dulce porque las fabricas azucareras no están
absorbiendo toda la producción, esto se debe solucionar.-
Tenemos productos dispersos falta organizar a través de grandes empresas, cerrar los circuitos de
producción para tener oferta importante. El desarrollo del mercado es los mas importante para el
éxito de los emprendimientos, Ciudad del Este es muy competitiva en materia informática es una
vidriera de los productos paraguayos, es importante tener grandes empresas distribuidoras en
BS.AS., nuestra agresividad debe abarcar todos los rubros posibles, los americanos nos venden
teatro, películas, hasta chiste, en su obra ECONOMÍA POLÍTICA ,Emilio Láveleche pag.75
expresa:”..La pena de quien fracasa es la penuria o la miseria, la recompensa de quien sale
adelante es el bienestar y la riqueza. Este es el combate por la vida que, entre los animales, se
decide por arañazos o a mordiscos, entre los salvajes a hachazos o a lanzadas, y entre los hombres
civilizados, por la superioridad del trabajo, de la invención y del capital “..

Paul Samuelson en obra LECCIONES SOBRE TEORÍA ECONÓMICA, aborda el tema del desarrollo de
los países atrasados o del tercer mundo ,y en la misma cita cuatro factores como condicionantes
para el desarrollo, que deben ser explotadas, los cuatro factores ,que son como las ruedas sobre
las cuales se desenvuelve el desarrollo son: el capital, recursos naturales ,recursos humanos y
tecnología.-

a)​ ​El capital ​no solamente involucra al dinero o las maquinas, actualmente se habla de capital
social, que se refiere a la estructura de comunicaciones, rutas, ferrocarriles, sistema de riego,
salud pública, etc. Este factor es sumamente escaso en un país como el nuestro, que apenas gana
para consumir y muchos ya no consumen , son de la pobreza extrema, que es casi el 50% de la
población, como generar el capital para invertir en el financiamiento de los proyectos privados y
públicos , la creatividad y el trabajo son los únicos caminos, un Taiwanés, decía José Chen, quieres
hacer algo por tu país hacete rico, que entonces puedes generar trabajo para tu pueblo. Los
créditos externos cada vez más, son escasos, el FMI, solo le interesa la recuperación de los créditos
del sistema de bancos comerciales, las recetas permite solo un crecimiento ínfimo, los países con
ambición al progreso, debe encontrar su financiamiento, con creatividad , utilizar todos sus
recursos o créditos internos, manejar una política monetaria expansiva limitada a sus intereses.-

b)​ ​Los recursos naturales ​son prodigiosos en nuestro país , el recurso mas importante es la
tierra, que son explotadas para la agricultura, muy eficientemente, en las riberas del Paraná por
extranjeros, no así en el centro , por la falta de conocimiento y capital no se explota con eficiencia,
también las tierras del chaco, son explotadas eficientemente por los menonitas, en estas aéreas el
PIB de regional ronda los 7.500 dólares.

La explotación de minas es una gran deuda, la estructura jurídica en manos del estado, no
incentiva para su explotación, la burocracia dificulta, desalienta, la corrupción, privada en este
sector es normal el estado no recibe las regalías que debe recibir. La explotación de minas deben
ser menos formal, debiendo reformarse, para la explotación directa de los dueños de la tierra,
como cualquier negocio, con impuestos altos, no así el gas y el petróleo, que necesita mayor
regulación del estado.-

Los recursos hídricos son explotados pero nuestro país no aprovecha debido a las malas
negociaciones de sus representantes.-

c)​ ​El recurso humano ​,este recurso es el mas importante por tratarse al mismo tiempo el
destino y promotor del progreso. La salud es una condición prioritaria, un pueblo enfermo no
tiene interés ni motivaciones, es lo que mas se debe promocionar, el gasto debe priorizar la salud,
más que inclusive la educación, el Paraguay es un país enfermo, física y psicológicamente. No
tenemos atención a la salud, sino para casos de emergencia, no existe proyecto a nivel nacional.
Qué importancia tiene la seguridad jurídica, palacios de justicias, necesitamos palacio de la salud,
es humillante para la clase media para bajo, los servicios de salud privado es inaccesible, el servicio
de salud pública no existe, la persona que no tiene dinero efectivo muere en los hospitales
públicos y privados. La prevención en salud física es desconocida en la población, la salud bucal , es
un lujo, la promoción de la salud psíquica es nula.-

La capacitación de los recursos humanos se ha avanzado notablemente, pero necesitamos una

educación mas orientada a la conquista del empleo del sector privado, formación de empresarial,
científica, las universidades, solo buscan lucro, no tiene centros de investigación, no se planifica los
profesionales en cantidad y calidad, que el país necesita, se crean falsas expectativas, se está
formando un proletariado intelectual humillante, se necesita mayor regulación del estado.-

Las grandes empresas pueden constituirse en la practica en centro de capacitación para el

trabajo.-

d)​ ​La tecnología​, es un recurso escaso en nuestro país no se le da mayor importancia, pero es lo
que nos puede dar el gran salto hacia delante, una de las mayores producciones actualmente es
sin volumen, ni peso, es lo que se denomina la producción ingrávida, que es el conocimiento. Se
debe popularizar los centros tecnológicos en todos los municipios, universidades, financiados por
ellos conforme a sus necesidades va ser un gasto muy productivo, el Estado tiene mayor
posibilidades para invertir en este campo, invertir en investigación científica, buscar tecnología, en
el exterior, no solamente maquinas, sino conocimiento, sobre mercado, sobre procesos químicos,
biología, agricultura, servicios financieros , etc.

La agenda internacional de la Cancillería debe priorizar la tecnología, y también los gastos deben
orientarse a permitir, que los grandes logros como internet, este al alcance de todos.-
OTROS DE LOS CONDICIONANTES PARA EL DESARROLLO es la SEGURIDAD Y EL ESPIRITU DE
EMPRESA.-

e)​ LA SEGURIDAD: considero que existen otros factores que pueden ayudar o son condiciones
necesarias para el desarrollo de los países, uno de esos factores es la seguridad, debemos
convertir al Paraguay en el país mas seguro del MERCOSUR, sin seguridad no existen inversiones ,
la seguridad esta a nuestro alcance, con medidas preventivas, bajar los niveles de criminalidad
más del 40%, poniendo en práctica medidas preventivas, para tener mayor éxito en esta tarea es
importante, integrar las instituciones , como la CORTE SUPREMA, MINISTERIO PUBLICO, POLICÍA
NACIONAL, MILITARES, que tienen expertos sin funciones , coordinando, con las gobernaciones,
las municipalidades que tiene un departamento de seguridad y tránsito, delegando funciones se
obtendrá, resultados a corto plazo.

Una de las tareas mas importantes para bajar el nivel de criminalita, es el EMPLEO, sin
empleo el hombre pierde dignidad, el padre de familia autoridad, las mujeres y los hombres se
pervierten, la falta de empleo es más humillante, que cualquier situación, la causa de la
inseguridad es la falta de trabajo, cualquier combate debe hacerse dentro de ese contexto.-

f)​ EL ESPÍRITU EMPRESARIAL ES UNA CONDICIONANTE porque solamente los pueblos que
valoran el trabajo y al hombre de trabajo van hacia ese objetivo, fijan sus metas hacia esta
dirección.

La situación paraguaya es muy peculiar, por ello además de los elementos citados,
necesitamos:

g)​ CONSENSO POLÍTICO, sin ello no podremos avanzar, aquí en Paraguay se ha desprestigiado
la negociación política, debemos recupera como único camino para el desarrollo, los pueblos
democráticos de todo el mundo, ven que el parlamento es un espacio donde se encuentran, los
que representan al pueblo.-
h)​ U​n factor determinante es la MOTIVACIÓN​, padre de todos los proyectos humano, este
aparentemente es insignificante pero es muy importante, por eso se necesita un medio de
comunicación importante para que el gobierno pueda comunicar, lo que quiere hacer y motivar,
todos los hombres y mujeres no movemos conforme a nuestra motivaciones, el Estado necesita
que los ciudadanos se muevan en un sentido, sin los hombres y las mujeres de este país el estado
no puede hacer nada, el hombre es el que lleva adelante el proyecto, y los proyectos privados
también integran el proyecto de estado, su productividad, su tamaño, su eficacia interesan a
todos.- por ello que los mensajes que lanzan los políticos es demasiado importante y se debe
cuidar muchos esos factores que determinan la conducta de los ciudadanos.-

Si nos avocamos los paraguayos, a analizar juntos, decidiremos nuestro futuro,

conseguiremos el progreso económico, para avezar hacia metas mas ambiciosas de desarrollo
social.-

Las crisis implica cambios, la situación está en nuestras manos, ”LA CULPA , QUERIDO
BRUTO NO ES DE NUESTRA ESTRELLA, SINO NUESTRA”(William Shakespeare, Julios Cesar)

Nosotros los paraguayos, necesitamos nuevas metas, nuevos horizontes ,nuevas utopías-