Sunteți pe pagina 1din 16

I.

INTRODUCCIÓN

En el Perú existen muchas entidades que están organizadas con la finalidad de cumplir
una función específica en el gobierno. Ya sea para delegar funciones, administrar,
emitir u organizar los diferentes asuntos del estado. Muchas de estas están adscritas a
entidades como el ministerio del interior que ejerce las funciones de gobierno interior
y del orden interno y público para proteger el libre ejercicio de los derechos y las
libertades fundamentales de las personas, el consejo de ministros que es la
organización superior del Consejo de Ministros del Perú u otras presidencias que
existen dentro de nuestro sistema gubernamental.
Una de estas entidades es la que se encarga de ejercer la función de órgano rector,
orientador y de coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
conduciéndolo de manera participativa, transparente y concertada, contribuyendo así
al mejoramiento de la calidad de vida de la población y al desarrollo sostenible del
país. Hablamos del CEPLAN la cual ha planteado dos mecanismos principales para
la implementación de la Agenda 2030 la construcción de la visión concertada de
futuro del país al 2030, la cual se realiza en base a un análisis prospectivo y un amplio
proceso de diálogo social, y (ii) la actualización de políticas y planes considerando un
ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua, el cual está centrado en el
bienestar de las personas teniendo en cuenta las circunstancias en sus territorios, esto
se viene dando mediante una serie de guías y planes los cuales los veremos a
continuación
II. OBJETIVOS

a. OBJETIVO PRINCIPAL

Identificar cada uno de los aspectos, funciones y guías del Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) de Perú

b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Determinar cómo está constituido el CEPLAN y cuáles son sus funciones


como entidad adscrita al Consejo de ministros
Analizar la GUÍA PARA EL PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL
Analizar y resumir el PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
NACIONAL
Determinar las exigencias y lineamientos del PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL
Estudiar la GUÍA DE POLÍTICAS NACIONALES
III. ALCANCES

El siguiente estudio se basa en la información proporcionada por el Estado peruano a


través de su página web www.gob.pe y se centrará en determinar la misión, visión,
composición y estructuración de lo que es el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN) de Perú así como sus funciones otorgadas por el Consejo de
ministros al cuál está adscrito de acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es la instancia
gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico peruano.
Así como también estudiaremos cada uno de los documentos emitidos por este para la
analizar y estudiar la visión que se ha propuesto para el año 2030

IV. JUSTIFICACIÓN
En 19 de octubre de 1962, mediante el Decreto Ley N° 14220, se creó el Sistema Nacional
de Planificación del Desarrollo Económico y Social con su organismo rector el Instituto
Nacional de Planificación (INP). Si bien no se puede afirmar que aquí se inició la historia
de la planificación en el Perú; sí es posible decir que con ese Decreto Ley se dio inicio
formal a la planificación en el Perú.

Más adelante, en junio de 1981, mediante el Decreto Legislativo N° 177 se puso en


vigencia la Ley de Organización y Funciones del Sistema Nacional de Planificación,
encabezado por el entonces Instituto Nacional de Planificación (INP), organismo que en
el año 1992, después de 30 años, se disolvió mediante el Decreto Ley N° 25548, siendo
asumidas sus funciones por el Ministerio Economía y Finanzas con excepción a las de
cooperación internacional.

Con el Acuerdo Nacional (2002), se vuelve a retomar la idea de la planificación


estratégica, adoptándose la Quinta Política de Estado, por la cual se estableció la creación
de un sistema nacional de planeamiento estratégico con una clara fijación de objetivos
generales y específicos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo. Esta Quinta
Política de Estado se formalizó el 06 de mayo del año [2005]] mediante la promulgación
de la Ley N° 28522 por la cual se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
y el CEPLAN. No obstante la dación de esta Ley, es recién a partir del 28 de junio del
año 2008 que se implementa el CEPLAN con la dación del Decreto Legislativo N° 1088
publicado en el Diario El Peruano.
V. GLOSARIO DEL TEMA
 Acción Estratégica
Conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de un objetivo
estratégico y que involucran el uso de recursos. Asimismo, cuentan con
unidad de medida y meta física determinada. Permiten articular de manera
coherente e integrada con otras acciones estratégicas el logro de los
objetivos estratégicos.
 Actividad
Es el conjunto de tareas necesarias para el logro de una acción estratégica.
 Actor
Son las organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados
por la temática o territorio a un proceso de planeamiento estratégico. Se
entiende por:
a) Organizaciones claves: a aquellas con intereses políticos, económicos,
sociales, académicos u otros en el sector o territorio.
b) Sociedad en general: al nivel más abierto de participación de la
sociedad, desde el individuo mismo y sin necesidad de demostrar
pertenencia a alguna organización social.
c) Expertos: a los individuos con amplio conocimiento y experiencia en
una temática de interés para el sector o territorio.
 Articulación Interinstitucional Horizontal
Es el alineamiento de las acciones entre entidades de un mismo nivel de
gobierno; en el nivel nacional, sería entre sectores, y a nivel
descentralizado, sería entre gobiernos regionales o entre gobiernos locales.
 Articulación Interinstitucional Vertical
Es el alineamiento de las acciones entre entidades de distintos niveles de
gobierno, nacional, regional y local.
 Articulación de Planes Estratégicos
Es el análisis mediante el cual se asegura que los objetivos estratégicos y
sus correspondientes indicadores y metas, identificados en los diferentes
procesos de planeamiento estratégico, sean coherentes entre sí, no se
contrapongan y contribuyan al logro de los objetivos estratégicos
establecidos en el sector o territorio, así como en el PEDN.
 Biocomercio
Conjunto de actividades de recolección, producción, procesamiento y
comercialización de bienes y servicios derivados de la diversidad
biológica nativa bajo criterios de sostenibilidad ambiental, social y
económica.
 Brecha De Género
Son las desigualdades que existen entre hombres y mujeres en el acceso a
los recursos y servicios, el ejercicio de derechos, la participación pública
y la igualdad de oportunidades. La brecha de género ilustra la
discriminación de las mujeres en la sociedad y su desigualdad frente a los
hombres. En cada iniciativa una organización debería preguntarse cuál es
la brecha de género y garantizar que sus acciones tiendan a eliminarla o,
al menos, no profundizarla.
 Brecha De Pobreza
La brecha de pobreza es el déficit, disminución, insuficiencia; respecto de
la línea de pobreza, expresado como porcentaje de dicha línea.
 Brecha Digital
La brecha digital se trata de una diferencia que se refiere al acceso y uso
de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Obviamente,
debido a la importancia actual de Internet, se hace especial hincapié en
ésta a la hora de analizar la brecha.
 Coeficiente De Gini
Es un indicador que mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o,
en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro
de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa.
Una curva de Lorenz muestra los porcentajes acumulados de ingreso
recibido total contra la cantidad acumulada de receptores, empezando a
partir de la persona o el hogar más pobre. Así, un coeficiente de 0
representa una equidad perfecta, mientras que uno de 1 representa una
inequidad perfecta
 Competencia Compartida
Son aquellas competencias en las que intervienen dos o más niveles de
gobierno y comparten fases sucesivas de los procesos implicados en la
provisión de servicios.
 Clústers O Complejos Productivos
Concentraciones sectoriales o geográficas de empresas que se desempeñan
en las mismas actividades o estrechamente relacionadas, y donde a la vez
se establecen vínculos entre estas e instituciones gubernamentales,
académicas o financieras.
 Competencia Exclusiva
Son aquellas competencias cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y las leyes.
 Escenario
Es la descripción de una situación futura. Se construye sobre el conjunto
de las variables estratégicas y refleja un comportamiento futuro de las
mismas, permitiendo reconocer los riesgos y oportunidades.
 Escenario Apuesta
Es el escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es
determinado sobre los escenarios elaborados en la Fase de Análisis
Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratégico que corresponda.
Este escenario constituye la base de la Visión del sector o territorio. El
Escenario Apuesta nos acerca hacia el Escenario Óptimo teniendo en
cuenta el horizonte temporal establecido.
 Escenario Exploratorio
Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las
variables estratégicas que generan cambios significativos en el futuro,
diferentes a los previstos en el Escenario Tendencial.
 Escenario Óptimo
Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratégica frente al
cual puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura.
 Escenario Tendencial
Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables
estratégicas, respetando la continuidad de su patrón histórico.
 Estado De Derecho
Este término hace referencia a las estructuras, las prácticas y los sistemas
jurídicos y políticos que condicionan las acciones de un gobierno a fin de
proteger los derechos y libertades de los ciudadanos, mantener el orden
público y fomentar el funcionamiento efectivo del país.
 Fase de Análisis Prospectivo
Fase del proceso de planeamiento estratégico en la cual se diseña el
modelo conceptual para comprender el tema de estudio, se identifican
tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y
se analizan riesgos y oportunidades.
 Fase Estratégica
Fase del proceso de planeamiento estratégico en la cual se construye el
Escenario Apuesta, se formula la Visión, los objetivos estratégicos, los
indicadores y metas, se identifican las acciones estratégicas y la
correspondiente ruta estratégica. En esta fase se produce la articulación de
objetivos con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PEDN.
 Fase Institucional
Fase del proceso de planeamiento estratégico que realizan todas las
entidades de la Administración Pública, en la cual se determina la misión
institucional, los objetivos estratégicos institucionales con sus
correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las
acciones estratégicas institucionales y se construye una ruta estratégica
institucional. Se desagrega las acciones estratégicas en actividades que
aseguran su ejecución y se vincula con el Sistema de Presupuesto Público.
En esta fase se articulan los objetivos estratégicos sectoriales o territoriales
con los respectivos objetivos estratégicos institucionales.
 Fase de Seguimiento
Fase del proceso de planeamiento estratégico mediante la cual se realiza
el seguimiento continuo a las metas con el fin de retroalimentar el proceso
de planeamiento estratégico para el logro de los objetivos estratégicos.
 Gobierno Electrónico
Es el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, por
parte del Estado, para brindar servicios información a los ciudadanos,
aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación
ciudadana.
 Indicador
Es un enunciado que permite medir el estado de cumplimiento de un
objetivo, facilitando su seguimiento.
 Manejo De Cuencas
Se refiere a la gestión que el hombre realiza para proteger y hacer un uso
sostenible de los recursos naturales, en un espacio geográfico delineado
por la cima de los cerros y la divisoria de aguas por el cual escurre el
líquido, principalmente de las precipitaciones hacia un río, lago o mar,
constituyéndose en un sistema en el que interactúan factores naturales,
socioeconómicos y culturales.
 Meta
Es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento al logro de
los objetivos estratégicos.
 Misión
Define la razón de ser de la entidad en el marco de las competencias y
funciones establecidas en su ley de creación; y de acuerdo a los criterios
de la modernización del Estado.
 Modelo Conceptual
Estructura sistemática que representa el estado del conocimiento con
relación a un tema, asimismo, identifica los componentes que lo integran.
 Objetivo Estratégico
Es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es medido a través de
indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de
acuerdo al periodo del plan estratégico. El objetivo estratégico está
compuesto por el propósito, los indicadores y las metas.
 Objetivo Nacional
Es la descripción del propósito a ser alcanzado a nivel nacional, es
establecido en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PEDN, y es
medido a través de indicadores y sus correspondientes metas.
 Oportunidad
Es un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento de los
objetivos estratégicos, siempre que se tomen las decisiones para su
aprovechamiento.
 Orden Interno
Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se
manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los
campos de la vida nacional (social, económico, político, etc.), que
garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.
 Pensamiento Estratégico Anticipativo
Es la conducta estratégica permanente y continua que permite profundizar
en el futuro, anticipándose a los
probables hechos para poder evaluar sus impactos o consecuencias sobre
los objetivos estratégicos establecidos.
 Riesgo
Es un evento desfavorable que no ha ocurrido aún, y de ocurrir puede
afectar negativamente el cumplimiento de los objetivos estratégicos,
siempre que no se tomen decisiones para disminuir o anular su efecto.
 Ruta Estratégica
Es el conjunto secuencial de acciones estratégicas que permite lograr los
objetivos estratégicos.
 Tendencia
Es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo la
continuidad del patrón histórico.
 Sistema Administrativo
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que tienen por finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la Administración Pública promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
 Sistema Funcional
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.

 Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico


Es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo
armónico y sostenido del país.
 Variable Estratégica
Es una cualidad o característica concreta que se deriva del modelo
conceptual del sector o territorio, identificable y distinta de otras, con
capacidad de cambiar y de ser medida directamente o a través de sus
indicadores.
 Visión
Es la situación del sector o territorio que se espera alcanzar en el futuro.
Se establece de acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia
el Escenario Óptimo. Se construye de manera participativa.

VI. DESARROLLO DEL TEMA


7.1. CEPLAN
 CONCEPTO:
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es un
Organismo Técnico adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros del
Perú. De acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es la instancia
gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
peruano conduciéndolo de manera participativa, transparente y
concertada, contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de la
población y al desarrollo sostenible del país.

Esta institución ha planteado dos mecanismos principales para la


implementación de la Agenda 2030: (i) la construcción de la visión
concertada de futuro del país al 2030, la cual se realiza en base a un análisis
prospectivo y un amplio proceso de diálogo social, y (ii) la actualización
de políticas y planes considerando un ciclo de planeamiento estratégico
para la mejora continua, el cual está centrado en el bienestar de las
personas teniendo en cuenta las circunstancias en sus territorios. Además,
el CEPLAN implementa la Agenda 2030 incorporando cambios
normativos para el planeamiento estratégico en los tres niveles de
gobierno.
 ESTRUCTURA:
La estructura orgánica del CEPLAN responde a un modelo de
organización flexible y de gestión horizontal; está constituido por los
siguientes órganos:
1. El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico;
2. La Dirección Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico;
3. El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico; y
4. Los comités multidisciplinarios y los demás órganos de línea
funcionales y de asesoría y apoyo administrativo que se crean
según su reglamento de organización y funciones.

 El Consejo Directivo. - Es el más alto órgano de deliberación y decisión del


CEPLAN. Está integrado por ocho miembros: un representante del Presidente de
la República, quien lo preside; tres representantes del gobierno nacional, dos
propuestos por el Presidente del Consejo de Ministros y uno por el Ministro de
Economía y Finanzas; dos profesionales de prestigio con experiencia en la
docencia universitaria, en una universidad pública y una universidad privada,
respectivamente, en materia vinculada con el planeamiento estratégico, propuesto
por la Asamblea Nacional de Rectores; un representante propuesto por los
Colegios Profesionales; y un representante de los gobiernos regionales, propuesto
por la Asamblea de Presidentes Regionales. Su designación se efectúa mediante
resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y es
efectivo por un período de cinco años; sin embargo, ejercen sus funciones en
forma plena hasta que se designe a quienes deben reemplazarlos.

 El Presidente del Consejo Directivo. - Ejerce la representación legal del


CEPLAN y la titularidad del pliego, preside las sesiones del Consejo, salvo en los
casos en que corresponde presidir al Presidente del Consejo de Ministros, hace
cumplir sus acuerdos y dicta las normas administrativas específicas para
garantizar el funcionamiento del CEPLAN.

 El Consejo Directivo aprueba la designación del Director Ejecutivo y de los


miembros del Consejo Consultivo del CEPLAN, según los requisitos y
procedimiento establecidos por el reglamento de organización y funciones. Los
nombramientos se efectúan mediante resolución ministerial de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
La Dirección Ejecutiva es el órgano responsable de la ejecución de los acuerdos
del Consejo Directivo. Depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Tiene a
su cargo las coordinaciones institucionales y la gestión técnica y administrativa
en apoyo del trabajo del Consejo Directivo, de los comités multidisciplinarios, del
Consejo Consultivo, del desarrollo de las funciones del CEPLAN y de los fines
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, en la forma que establece el
reglamento de organización y funciones. La Dirección Ejecutiva está a cargo de
un Director Ejecutivo designado por el Consejo Directivo a propuesta de su
presidente.
 El Consejo Consultivo. - Es el principal órgano de asesoría del Consejo Directivo
del CEPLAN. Está integrado por un máximo de veinte personas de reconocida
trayectoria profesional y, de preferencia, experiencia en planeamiento estratégico,
según lo que establece el reglamento de organización y funciones. Sus integrantes,
entre ellos su presidente, son designados y removidos por el Consejo Directivo a
propuesta de su presidente, en coordinación con el Presidente del Consejo de
Ministros, procurando que su composición responda a los principios de
participación plural, multisectorial, multidisciplinaria y búsqueda del consenso.
El nombramiento se efectúa por resolución ministerial de la Presidencia del
Consejo de Ministros y es efectivo por el período de tiempo que corresponde al
Consejo Directivo dentro de cuyo ejercicio son designados.
Compete al Consejo Consultivo pronunciarse sobre los asuntos que, en materia de
planeamiento estratégico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su
consideración por el Consejo Directivo del CEPLAN. Los acuerdos que contienen
sus pronunciamientos constan en actas y son transmitidos al Consejo Directivo
del CEPLAN mediante oficio firmado por su presidente.
Los acuerdos del Consejo Consultivo no tienen fuerza obligatoria, pero deben ser
materia de debate y acuerdo por el Consejo Directivo del CEPLAN.

7.2. FUNCIONES DEL CEPLAN


Son funciones del CEPLAN:
I. Funciones generales
1. Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y
concertada de futuro del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno.
2. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la
función de coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, según lo establecido por el inciso
11 del artículo 19 de la Ley Núm. 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo- y,
en consecuencia, formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional,
mediante la coordinación multisectorial, interinstitucional e intergubernamental,
según las reglas establecidas por la directiva respectiva.
3. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a
los gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de
políticas y planes estratégicos de desarrollos, con la finalidad de lograr que se
ajusten a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional.
4. Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la
consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas
al desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.
5. Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de
especialistas en planeamiento estratégico, prospectiva y formulación y evaluación
de políticas públicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en las instituciones
de Educación superior.
6. Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su
posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional que debe contener los lineamientos de política, las prioridades, los
objetivos, las metas y la definición de las acciones de orden estratégico para el
desarrollo armónico y sostenido del país.
7. Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores público y privado
y de la sociedad civil.
8. Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia.
II. Funciones especiales
En materia de prospección
9. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para la identificación de tendencias
internacionales, oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones
estratégicas para la aplicación de las conclusiones y recomendaciones de esos
estudios.
10. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios
prospectivos y del análisis integral de la realidad, de las potencialidades, de los
activos tangibles e intangibles y del entorno internacional, promoviendo la
participación de los centros académicos y de investigación del país.
En materia de coordinación
11. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional con los poderes del Estado, los organismos constitucionales
autónomos, los gobiernos regionales y locales, los partidos políticos y las
instituciones representativas de la sociedad civil, utilizando metodologías de
participación directa y otras diversas de sondeo de opinión técnicamente válidas.
12. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y, previa evaluación,
articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del
Estado, guardando coherencia con los objetivos de desarrollo nacional.
13. Promover la armonización de la formulación de planes y políticas de
desarrollo multisectorial, sectorial y territorial con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional.
14. Coordinar con los órganos responsables la unificación de criterios y
metodologías para la elaboración de líneas de base, indicadores y toda
información relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia
de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas.
15. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar
los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
En seguimiento y evaluación
16. Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del
Estado, que comprende el seguimiento y la evaluación de los planes y políticas,
los objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional, en
coordinación con los órganos del Sistema, e informar en forma periódica al
Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus
avances, obstáculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados
esperados.
17. Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y
al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social,
ambiental e institucional del país con relación al Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional y los planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y territoriales.