DE LA PRODUCCION DE INTELIGENCIA

1. GENERALIDADES
Es el conjunto de actividades u operaciones que se realizan en los órganos de
inteligencia para obtener y procesar información, con el fin de transformarla en
inteligencia y difundirla.
Todo comando de unidad, para el eficiente cumplimiento de su misión y de las
operaciones policiales que de ella se deriven, requieren de la inteligencia que se
produce en su propio escalón, o de las que se recibe de los diferentes
organismos que constituyen el sistema institucional o extra institucional.
Para producir inteligencia se dispone de varios procesos metodológicos. Un
primer proceso es el llamado "Ciclo de Producción" que transforma las
informaciones en inteligencia. Este primer proceso proporciona el insumo llamado
"Inteligencia" a los otros procesos metodológicos que producen inteligencia de
mayor nivel de integración y que son la apreciación de inteligencia, los estudios
básicos, los resúmenes y otros estudios.

2. PRINCIPIOS DE LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA

Las actividades de inteligencia están normadas por determinados principios que
garantizan un resultado correcto. Estos son denominados: principios de la
producción de inteligencia y son los siguientes:

A. FINALIDAD
Impone que todas las actividades de producción de inteligencia estén
orientadas hacia un objetivo que es solucionar el problema de inteligencia
que se ha planteado, el que a su vez no es sino un vacío de conocimiento
que es necesario llenar para poder tener suficientes elementos de juicio
para adoptar una decisión.
La finalidad es el fin por alcanzar, por lo tanto, la producción de inteligencia
debe estar influenciada por la utilización que se le dará; es decir, que no
debe perderse de vista la persona u organización para la cual está
destinada la inteligencia. Es esta utilización la que orienta la regulación en el
tiempo, la extensión del documento e inclusive el lenguaje por utilizar.

B. UNIDAD DE DIRECCIÓN
Significa que la producción de inteligencia en cada uno de los niveles de la
organización de inteligencia correspondiente debe ser dirigida por un solo
organismo que estudie, distribuya y regule las funciones y las actividades,
asegurando la cobertura apropiada para evitar omisiones y duplicidad en los
esfuerzos.
La dirección de las actividades de producción de inteligencia debe ser única
y centralizada para aunar los esfuerzos de todos los elementos del sistema
hacia la consecución del objetivo común. La complejidad de los problemas
que se deben afrontar en inteligencia, hace necesario unificar la dirección
técnica en beneficio de la eficiencia funcional.
Si bien en el nivel dirección es aconsejable la centralización, en cambio en
el nivel ejecución es necesaria la descentralización a fin de asegurar la
libertad de acción inherente a las operaciones de inteligencia,
particularmente a las de carácter secreto.
C. CONTINUIDAD
Las necesidades de inteligencia imponen un esfuerzo de producción
constante y continua y el empleo de todos los medios necesarios para
mantener un conocimiento completo y permanente actualizado de la
situación política, económica, psicosocial, y militar del oponente y del
ambiente.
En la producción de inteligencia es necesario que los órganos de búsqueda
mantengan una actividad permanente, de manera de obtener la mayor
cantidad de información. Esta actividad constante de los órganos de
búsqueda hará que el ciclo de producción de inteligencia esté en
permanente actividad, de modo de producir la inteligencia necesaria para
las autoridades u organismos que la solicitan.

D. OBJETIVIDAD
En la producción de inteligencia se deben tratar los hechos como son en
realidad, dejando de lado lo subjetivo que en forma de ideas preconcebidas,
tendencias o aficiones, pudieran desvirtuarla. Es necesario tener en cuenta
que un sistema de inteligencia exige la intervención de muchas personas,
desde la orientación de la búsqueda hasta que la inteligencia esté lista para
ser utilizada. Cada una de estas personas debe poner en manos de la que
sigue, el producto analítico frío y sin apasionamiento, de modo de no
ocasionar una falsa interpretación de las informaciones, que, al final arrojen
un producto diferente del que debe obtenerse a través del razonamiento
lógico.
El concepto de la objetividad no se opone al de capacidad imaginativa que
debe poseer el analista de inteligencia para predecir, siempre que esta
capacidad sea empleada dentro de los límites que permite el razonamiento
lógico, los dictados de las ciencias y la imparcialidad.

E. INTEGRIDAD
Sólo puede producirse la inteligencia más adecuada a las necesidades
cuando se han seguido los procesos en su totalidad. Es justo pensar que la
inteligencia obtenida tiene más valor cuando constituye la respuesta a los
interrogantes de los llamados a decidir. Pero estos conceptos no bastan, es
indispensable que la búsqueda sea debidamente orientada para evitar
esfuerzos inútiles; es necesario que el trabajo de los analistas responda a
las inquietudes de los que utilizarán la inteligencia. Por estas razones, es
fundamental que en todo órgano de inteligencia, se sigan en forma integral
todos los pasos de los procesos de producción de inteligencia, ya que de no
hacerlo, podría correrse el riesgo de obtener una inteligencia inadecuada.

F. SEGURIDAD
La producción de inteligencia debe protegerse mediante la aplicación de
medidas de contrainteligencia.
Esas medidas tienen por objeto negar al enemigo o adversario las
informaciones sobre nuestras actividades de inteligencia para evitar que
ellos apliquen, a su vez, medidas de contrainteligencia, afectando con ello,
nuestra producción de inteligencia. El compartimentaje o la restricción en el
conocimiento del trabajo que realizan los elementos de inteligencia es un
procedimiento que debe respetarse para cumplir con este principio.
 G. OPORTUNIDAD
Es fundamental que el proceso de producción de inteligencia permita que la
inteligencia llegue al que la necesita a tiempo para que pueda ejecutar las
medidas o acciones que sean necesarias o convenientes; de lo contrario
carece de valor. La falta de oportunidad produce vacíos de inteligencia que
pueden afectar negativamente la adopción de decisiones.
Este principio, estrechamente ligado al factor tiempo, es fundamental en las
actividades de inteligencia y debe tenerse presente durante la producción
de inteligencia.

H. FLEXIBILIDAD
Las personas y organizaciones que laboran en la producción de inteligencia
cumplen sus funciones en situaciones que pueden variar, debiendo estar en
condiciones de adaptarse a esos cambios adoptando los procedimientos
más convenientes para no disminuir su eficiencia y efectividad; por lo tanto,
las actividades de la producción de inteligencia no deben realizarse en
forma rígida porque al presentarse una situación inesperada, podría no
obtenerse los resultados deseados.

3. CICLO DE PRODUCCION DE INTELIGENCIA

Es el proceso continuo mediante el cual se transforma la información o dato
específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general, en
inteligencia, esto es, en un conocimiento con rigor científico sobre el hecho,
fenómeno persona o cosa de que trata la información y su significado.
Este proceso convierte la información que es algo sobre lo que no existe
suficiente credibilidad y si dudas sobre su veracidad, en algo creíble y veraz, que
puede servir de base para raciocinios cada vez más integradores que se llevan a
cabo en los estudios de inteligencia.
La transformación mencionada se materializa expresando que el contenido de la
información está confirmada por otras informaciones de alta evaluación o por
inteligencia afín disponible o que dicho contenido es probable, posible, dudoso o
improbable; y, en todos estos casos expresando el significado de la información
en el marco de la situación que se está estudiando o de los requerimientos de
inteligencia del usuario.
Se menciona como continuo al proceso en el sentido que dentro del ciclo pueden
haber informaciones que están ingresando como consecuencia de la búsqueda y
simultáneamente otras que están procesándose o que están siendo difundidas en
su nueva calidad de inteligencia y permanentemente se está utilizando la
orientación del esfuerzo de búsqueda.
La inteligencia producida debe ser evaluada constantemente a fin de poder
determinar los nuevos requerimientos de información que se requieran, así como
las omisiones o deficiencias incurridas, con el fin de lograr la perfección.
Podemos asimilar, por eso, al ciclo como una maquinaria cualquiera que requiere
para producir algo, un proceso de producción que tiene una etapa de
planeamiento, una de búsqueda de insumos, otra de la producción en sí misma y
la última de la distribución del producto.
Con el fin de garantizar el proceso de transformación de la información en
inteligencia, EL CICLO COMPRENDE LAS CUATRO FASES SIGUIENTES:
A. ORIENTACIÓN DEL ESFUERZO DE BÚSQUEDA
Es la dirección o guía que se realiza en el órgano de inteligencia con la
finalidad de orientar las actividades de ciclo de producción de inteligencia,
teniendo como base las necesidades de inteligencia de las autoridades con
capacidad de adoptar decisiones.
Según lo expuesto, en las dependencias productoras de inteligencia debe
existir una orientación y sus efectos deben percibirse hasta los órganos de
búsqueda más alejados.
Para materializar la OEB, es fundamental un planeamiento detallado y
centralizado, que se obtiene como resultado de aplicar el proceso analítico-
sintético de las necesidades de información o inteligencia del comando y
autoridades pertinentes.
Este planeamiento se traduce, normalmente, en la asignación de
prioridades a las necesidades de inteligencia, la formulación de la hoja de
trabajo de búsqueda, la emisión de las órdenes de búsqueda y efectuar
pedidos de información a los órganos de búsqueda y descubrir paulatina y
ordenadamente la respuesta a las necesidades de información o
inteligencia.
El planeamiento debe mantenerse al día, para eliminar la duplicidad de
esfuerzos y asegurar que todos los órganos de búsqueda sean empleados
eficientemente en provecho de la satisfacción de las necesidades de
información o inteligencia.

B. BÚSQUEDA DE LAS INFORMACIONES

Esta fase consiste en explotar sistemática y ordenadamente las fuentes de
información, haciendo un empleo juicioso de los órganos de búsqueda
disponibles. Entre estos últimos se cuentan, tanto los que están
directamente subordinados a la organización, como los que sin estarlo,
pertenecen al sistema y aún los organismos no dedicados a actividades de
inteligencia, que debido a sus funciones y actividades pueden obtener y
proporcionar información.

C. PROCESAMIENTO DE LAS INFORMACIONES

Es en esta fase donde las informaciones se convierten en inteligencia. Esta
es principalmente de carácter mental en conjunción con ayudas
metodológicas que facilitan su ejecución y el cuidado de no violar los
principios de la producción de inteligencia: finalidad, unidad de dirección,
continuidad en el esfuerzo, objetividad, integridad, seguridad, oportunidad y
flexibilidad.
Esta fase incluye todas las actividades que lleva a cabo el analista, cuando
recibe la orden de producir un documento de inteligencia referente a cierto
problema y para el cual dispone como materia prima de un conjunto de
informaciones en bruto que él debe transformar en inteligencia neta,
acabada, útil y oportuna.

D. DIFUSIÓN Y UTILIZACIÓN DE LA INTELIGENCIA

Es la distribución oportuna, apropiada y con el detalle necesario, de la
inteligencia, a todas las personas, organismos interesados y autorizados
para utilizarla. Es el objetivo final, la única y verdadera razón que justifica la
existencia de la organización y del ciclo de producción de inteligencia.
Para que la difusión sea eficiente, debe ser oportuna, amplia, abarcar todo
el asunto considerado, adoptar una forma conveniente, hacerse con
suficiente detalle, realizarse con seguridad y efectuarse constantemente.