Organização administrativa.

1. Centralização, descentralização, concentração e desconcentração.

2. Administração direta e indireta.
3. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
4. Órgão público: conceito, classificação, competências públicas.
5. Terceiro Setor e Delegatárias de Serviços Públicos
Prof. Vandré Amorim
❑ Entidades da Administração Indireta
▪ Autarquias.
▪ Empresas Públicas.
▪ Sociedades de Economia Mista.
▪ Fundações públicas.

➢ ATENÇÃO: Existem tanto características comuns quanto distintas entre as

entidades da Administração Indireta
▪ Criação e extinção das entidades da Administração Indireta
o CF/88 - Art. 37, XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua
atuação;

o CF/88 - Art. 37, XX – depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação

de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a
participação de qualquer delas em empresa privada.
❑ Autarquias
▪ Conceito
❑ Autarquias
▪ Características:
o Obediência à regra geral de licitação prévia para contratação de serviços, obras e compras.

o Pessoal regido por estatuto próprio (regime estatutário).

o Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções públicas.

• CF, Art. 37, XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias,
fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;
❑ Autarquias
▪ Características:
o Seus bens e rendas são patrimônios públicos, com destinação especial. Portanto, são, em
regra, inalienáveis e impenhoráveis.

o Limitação ao Teto Remuneratório (art. 37, XI, CF/88).

❑ Autarquias
▪ Privilégios e prerrogativas
o Imunidade tributária recíproca - art. 150, § 2o, CF - Imunidade tributária em relação à
instituição de impostos sobre seu patrimônio, sua renda e seus serviços, vinculados a suas
finalidades essenciais ou às delas decorrentes.
• Incide o IPTU, considerado imóvel de pessoa jurídica de direito público cedido a pessoa jurídica de
direito privado, devedora do tributo” (STF – Informativo 861).

o Prescrição quinquenal de suas dívidas passivas.

❑ Autarquias
▪ Privilégios e prerrogativas
o Impenhorabilidade de seus bens e rendas (art. 100 da CF – Regime de Precatórios).

o Impossibilidade de usucapião de seus bens.

o Juízo privativo da entidade a que pertencem (quando vinculadas à União, o foro judicial para
as ações comuns será a Justiça Federal - Art. 109, I, CF)

o Privilégios processuais: Prazos processuais diferenciados, intimação pessoal etc.

❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Comuns (Típicas)

o Especiais (regime especial)

o Agências Executivas

o Associações Públicas
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Agências Executivas
❑ Autarquias
▪ Espécies:
o Associações Públicas
❑ Fundações “Públicas”
▪ É um patrimônio personalizado destacado para uma finalidade específica, por
meio de um fundador/instituidor (Estado).
❑ Empresas Estatais
▪ Conceito e espécies:
❑ Empresas Estatais

CF/88 - Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta
de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos
imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia

mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:

I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;

❑ Empresas Estatais
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigações civis¹, comerciais², trabalhistas³ e tributários 4;
❑ Empresas Estatais
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os
princípios da administração pública;

IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a

participação de acionistas minoritários;

V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos

administradores.
❑ Empresas Estatais
§ 2º - As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar de
privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.

§ 3º - A lei regulamentará as relações da empresa pública com o Estado e a sociedade.

§ 4º - A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados, à
eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos lucros.

§ 5º - A lei, sem prejuízo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurídica,

estabelecerá a responsabilidade desta, sujeitando-a às punições compatíveis com sua
natureza, nos atos praticados contra a ordem econômica e financeira e contra a economia
popular.
❑ Empresas Estatais
▪ Características:
o Submissão ao Regime Geral da Previdência Social (RGPS)
o Seus empregados públicos são regidos pela CLT (celetistas), salvo seus dirigentes que
exercem mandatos;
o Empregados de empresas públicas e sociedades de economia mista, admitidos por concurso
público, não gozam da estabilidade preconizada no art. 41 da CF, mas, quando prestadoras
de serviço público, a demissão de seus empregados deve ser sempre motivada (Informativo
699 do STF)
❑ Empresas Estatais
▪ Características:
o Seus bens são, em regra, penhoráveis, alienáveis e oneráveis (exceto quanto,
especificamente, àqueles bens que estiverem ligados diretamente à prestação do serviço
público, pois estão afetados ao interesse público);

o Responsabilidade civil de acordo com as mesmas regras das pessoas jurídicas de direito
privado, sendo, em regra, subjetiva (salvo quando prestadoras de serviços públicos – art. 37,
§ 6º, da CF).
❑ Empresas Estatais
▪ Características:
o Admissão por meio de concurso público (art. 37, II);

o Proibição de acumular cargos, empregos e funções públicas (art. 37, XVI);

o Obediência ao teto remuneratório quando recebem recursos da União, dos Estados, do

Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral (art. 37, § 9º).

o Fiscalização e controle de seus atos pelo Congresso Nacional e Tribunais de Contas

❑ Empresas Estatais
▪ Características:
o A imunidade recíproca, prevista no art. 150, VI, “a”, da Constituição Federal (CF), não se
estende a empresa privada arrendatária de imóvel público, quando seja ela exploradora de
atividade econômica com fins lucrativos. Nessa hipótese é constitucional a cobrança do IPTU
pelo Município (STF - RE 594015/DF, julgado em 6/4/2017 - Informativo 860).

o É aplicável o regime dos precatórios às sociedades de economia mista prestadoras de serviço

público próprio do Estado e de natureza não concorrencial (STF - ADPF 387/PI, julgado em
23/3/2017 – Informativo 858).
❑ Empresas Estatais
▪ Empresa Pública
o Conceito Legal (art. 3º da Lei 13.303/2016):
Empresa pública é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação
autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pela União,
pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios”.

Parágrafo único. Desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade da União, do
Estado, do Distrito Federal ou do Município, será admitida, no capital da empresa pública, a
participação de outras pessoas jurídicas de direito público interno, bem como de entidades da
administração indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
❑ Empresas Estatais
▪ Sociedade de Economia Mista
o Conceito Legal (art. 4º da Lei 13.303/2016):

Sociedade de economia mista é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com
criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto
pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da
administração indireta”
❑ Empresas Estatais
Empresa Pública X Sociedade de Economia Mista