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ESTRATEGIAS
La reducción de la pobreza es actualmente la tarea más apremiante en todo el mundo. La
misión del Banco Mundial es reducir la pobreza y elevar los niveles de vida mediante el
crecimiento sostenible e inversiones en las personas. Prácticamente todas las actividades
del Banco apoyan esta misión, que se guía por estrategias a nivel mundial, nacional,
sectorial e intersectorial.
No puedes depositar ni retirar dinero en el Banco Mundial. Tampoco puedes abrir una
cuenta corriente ni una cuenta de ahorro. A pesar de su nombre, el Banco Mundial es
una organización internacional de desarrollo cuya propiedad pertenece a más de 180
países, tanto industrializados como en vías de desarrollo. Su función es reducir la
pobreza mediante la concesión de préstamos a los gobiernos de los países miembros más
pobres— habitualmente llamados países en desarrollo—y mejorar la salud de sus
economías al igual que la calidad de vida de sus habitantes.
Por otra parte, el Banco es uno de los centros de investigación en economía del desarrollo
más grandes del mundo, donde se estudia la pobreza, elcomercio, la globalización y
el medio ambiente. Está compuesto por departamentos especializados que utilizan
este conocimiento para asesorar a los países en los campos de la salud, la educación, la
nutrición, las finanzas, la justicia, las leyes y el medio ambiente.
El Instituto del Banco Mundial, otra instancia del Banco, ofrece capacitación a los
gobiernos y a otros funcionarios del mundo a través de las instituciones locales de
investigación y enseñanza.
¿CUÁNDO SE FUNDÓ EL BANCO?
El Banco Mundial se fundó en 1944 con el objeto de ayudar en los esfuerzos de
reconstrucción de Europa y Japón después de la Segunda Guerra Mundial, y su nombre
oficial era el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Cuando
comenzó sus operaciones en 1946, tenía 38 miembros. Hoy día, la mayoría de los países
del mundo son miembros del Banco Mundial.
FINANCIAMIENTO
Los préstamos y las donaciones a los gobiernos de los países en desarrollo, al igual que
los préstamos a instituciones financieras del sector privado y a las grandes y
pequeñas empresas, componen una parte importante de la labor del Grupo del Banco
Mundial – promover el crecimiento económico a fin de reducir la pobreza. Esta página
resume las operaciones crediticias del Grupo del Banco y contiene información sobre la
forma de solicitar préstamos y lograr acceso a la amplia gama de servicios financieros
ofrecidos.
SERVICIOS DE INFORMACIÓN PÚBLICA
El Grupo del Banco Mundial procura entregar información actualizada sobre sus
actividades a través de publicaciones impresas o en línea. Sus recursosde investigación
son una valiosa fuente de información sobre las últimas ideas sobre el desarrollo, gracias
a que el Banco cuenta entre su personal a expertos mundiales en economía, finanzas y
política social. ¿Quién dirige el Banco?.
El Banco Mundial funciona como una cooperativa gigante en la que sus
miembros son accionistas. El número de acciones de un país se basa en
líneas generales en el tamaño de su economía. Estados Unidos es el
principal accionista, seguido por Japón, Alemania, el Reino Unido
y Francia. El resto de las acciones se dividen entre los otros miembros.
¿QUIÉN TOMA LAS DECISIONES?
Una Junta de Gobernadores representa a los gobiernos accionistas del Banco.
Habitualmente, estos gobernadores son ministros de hacienda o de desarrollo. Los
gobernadores son los verdaderos encargados de formular las políticas del Banco
Mundial. Se reúnen una vez al año durante las Reuniones Anuales del Banco.
Todos los gobernadores del Banco (y del FMI) se congregan en las Reuniones Anuales
con el objeto de decidir cuál es la mejor forma de abordar las cuestiones
de desarrollo mundial y a qué debería abocarse el mundo el próximo año (y en el futuro
cercano) para ayudar a reducir la pobreza a nivel mundial.
Como los gobernadores se reúnen sólo una vez al año, delegan las funciones que les
corresponden a sus Directores Ejecutivos, que trabajan en la sede del Banco.
Cada gobierno miembro es representado por un Director Ejecutivo. Los cinco principales
accionistas (Francia, Alemania, Japón, el Reino Unido y los Estados Unidos) designan a
un Director Ejecutivo cada uno, mientras que el resto de los países miembros son
representados por 19 Directores Ejecutivos.
Estos 24 Directores Ejecutivos supervisan las operaciones del Banco, en particular, la
aprobación de préstamos y garantías, las nuevas políticas,
el presupuesto administrativo, las estrategias de asistencia a los países, al igual que las
decisiones financieras y sobre empréstitos.
¿CUÁNTA GENTE TRABAJA EN EL BANCO?
El Banco emplea a más de 10.000 profesionales procedentes de 165 naciones, entre ellos,
antropólogos, economistas, educadores, ingenieros, científicos ambientales, analistas
financieros, especialistas en salud y muchos otros especialistas.
¿A QUÉ PAÍSES OTORGA PRÉSTAMOS EL BANCO?
El Banco otorga préstamos a países de ingreso mediano a tasas de interés más bajas que
las tasas que ofrecen los bancos comerciales. Además, el Banco concede préstamos sin
intereses a los países en desarrollo más pobres que, en muchos casos, no encuentran
otras fuentes de financiamiento. Los países que solicitan préstamos al Banco tienen
más tiempo para su amortización que si los hubieran solicitados a los bancos
comerciales y un período de gracia de varios años antes del comienzo de la amortización.
¿DE DÓNDE PROVIENE EL DINERO QUE UTILIZA EL BANCO?
El Banco pide prestado el dinero que presta. Tiene buen crédito porque posee grandes
reservas financieras bien administradas. Eso significa que puede solicitar préstamos a
tasas bajas de interés a los mercados de capital de todo el mundo y luego conceder
préstamos a los países en desarrollo bajo condiciones muy favorables. Las reservas
financieras del Banco provienen de varias fuentes - fondos recaudados en los mercados
financieros, ganancias sobre sus inversiones, pagos que realizan los países miembros,
contribuciones hechas por los miembros, en especial los más ricos, y de los mismos
países prestatarios cuando reembolsan sus préstamos.
¿EL BANCO PAGA TODO EL DESARROLLO?
El Banco Mundial presta sólo una parte de los fondos necesarios para un proyecto. El
país prestatario debe conseguir el resto de otras fuentes, o bien, utilizar sus propios
fondos. En definitiva, puesto que el país tiene que devolver los préstamos, termina
pagando gran parte, si no todo, el proyecto.
Los préstamos del Banco Mundial son para proyectos específicos de desarrollo, así como
ayuda en la planificación de la ejecución de un proyecto. Por ejemplo, los préstamos del
Banco Mundial posibilitan que los países:
Proporcionen agua potable segura
Construyan escuelas y capaciten a los maestros
Aumenten la productividad agrícola
Gestionen los bosques y otros recursos naturales
Construyan y mantengan carreteras, ferrocarriles y puertos
Reduzcan la contaminación atmosférica y otros problemas ambientales
Amplíen sus redes de telecomunicaciones
Generen y distribuyan energía
Amplíen la atención médica, especialmente para mujeres y niños
Se modernicen
Por otra parte, el Banco Mundial procura alentar la inversión y los préstamos entre los
países, las empresas y los inversionistas privados. Además, el Banco presta dinero para
contratar a expertos y ayudar a los países a reestructurar sus economías a fin de que sean
más eficientes y productivas.
Pero a veces no es el dinero lo más importante que brinda el Banco, sino la asesoría y la
experiencia que aporta su personal a un proyecto, o las normasambientales y sociales
que aplica.
¿CUÁNTO DINERO PRESTA EL BANCO?
El Banco Mundial presta un promedio anual de alrededor de US$18.000 millones a los
gobiernos de cerca de 80 países en desarrollo que se utilizan para apoyar más de 225
proyectos.
¿CÓMO FUNCIONA UN PROYECTO?
Un proyecto comienza en el momento en que un país en desarrollo identifica una
necesidad, elabora un proyecto (desarrolla el plan) y solicita un préstamo al Banco. Los
expertos del país prestatario y el Banco Mundial estudian detenidamente el plan. El
personal del Banco evalúa el proyecto y hace muchas preguntas como:
¿Ayudará el proyecto a la economía del país?
¿Beneficiará a la gente más pobre y aumentará las oportunidades económicas para las
mujeres?
¿Qué impacto tendrá en el medio ambiente, tanto ahora como en el futuro?
¿Se pueden encontrar otras fuentes de financiamiento?
¿Podrá el país mantener el proyecto que termine el financiamiento?
Se llevan a cabo negociaciones para ver cuál es la mejor manera de implementar
la estrategia. Una vez que se llega a un acuerdo y se aprueban los préstamos, se puede
dar comienzo a las obras. El Banco supervisa cuidadosamente el avance y desembolsa el
préstamo en cuotas.
Resulta esencial evaluar el efecto de los proyectos que apoya el Banco en los países en
desarrollo. Los recursos son escasos y se deben utilizar donde produzcan mayor efecto.
La supervisión permite que los directores de proyecto sepan si los programas llegan a la
gente a la que están dirigidos o si estos programas son ineficaces y se está derrochando
el dinero. La supervisión y la evaluación también proporcionan información y datos que
sirven de base para futuros proyectos.
INVERSIÓN
El Grupo del Banco Mundial ofrece a los inversionistas una amplia variedad
de productos financieros y oportunidades de inversión, que van desde productos con
clasificación AAA, como pagarés descontados y bonos de referencia, hasta más de 100
fondos gestionados de mercados emergentes que representan un compromiso
combinado de US$1.000 millones. Los volúmenes de financiamiento proyectados para
el ejercicio de 2007 y más allá se sitúan entre US$12.000 y US$15.000 millones por
año.Las redes de información, la investigación y los servicios de análisis que ofrece el
Grupo del Banco proporcionan a los inversionistas las herramientas necesarias para
identificar y evaluar posibles oportunidades en el mundo en desarrollo, ya sea en
asociación con el Banco o en forma separada.
FINANCIAMIENTO
Los préstamos y las donaciones a los gobiernos de los países en desarrollo, al igual que
los préstamos a instituciones financieras del sector privado y a las grandes y pequeñas
empresas, componen una parte importante de la labor del Grupo del Banco Mundial –
promover el crecimiento económico a fin de reducir la pobreza. Esta página resume las
operaciones crediticias del Grupo del Banco y contiene información sobre la forma de
solicitar préstamos y lograr acceso a la amplia gama de servicios financieros ofrecidos.
SERVICIOS DE INFORMACIÓN PÚBLICA
El Grupo del Banco Mundial procura entregar información actualizada sobre sus
actividades a través de publicaciones impresas o en línea. Sus recursos de investigación
son una valiosa fuente de información sobre las últimas ideas sobre el desarrollo, gracias
a que el Banco cuenta entre su personal a expertos mundiales en
economía, finanzas y política social.
Junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el BM se fundó en 1945 con la
participación de 38 países hasta llegar a los 181 países miembros que lo componen
actualmente. El BM se fundo con el fin de levantar principalmente las economías de los
países europeos que participaron en la II Guerra Mundial y que terminaron en la
destrucción y en la pobreza. Entre ellos estuvo Francia, Alemania, Japón, Italia, Reino
Unido y otros. Francia fue el primer país en recibir un préstamo por 250 millones de
dólares de aquellos tiempos. Después se le prestó a Chile, Japón y Alemania entre otros
muchos países. Poco a poco se fue formando el Grupo del Banco Mundial compuesto por
diversos tipos de bancos para distintos tipos de préstamos.
Desde su fundación, el BM ha tenido ganancias todos los años por el pago de intereses,
la especulación en las bolsas de valores y las cuotas que los gobiernos tienen que aportar
para poder ser miembros y así tener derecho a pedir prestado al Banco. Por ejemplo, en
1970 el BM prestaba 2 mil millones de dólares y dos años después, en 1972 prestaba 3
mil millones de dólares y 10 mil millones de dólares en 1979.
El endeudamiento de los países mas pobres o en vías de desarrollo llegó a tal grado, que
el BM comenzó a prestar a los gobiernos para que le pagaran los intereses que le debían
al propio BM. La deuda generada es aprovechada en 1980 por los dueños del BM para
conceder el primer préstamo a Turquía por 200 millones de dólares, bajo condiciones
severas, al que se le llamó Programa de Ajuste Estructural (PAE) y cuyo funcionamiento
explicaremos más adelante. Para 1990 México recibe el mayor préstamo que se haya
concedido por la cantidad de 1.260 millones de dólares para pagar la deuda externa. En
1992 entran a formar parte del BM los países de Suiza, la Federación Rusa y doce
republicas de la antigua Unión Soviética.
Las protestas y las presiones contra el BM y sus PAE y políticas de endeudamiento fueron
tales, que en 1994 se inauguró el Centro de Información Publica de donde
la ciudadanía podría obtener información sobre los proyectos que lleva a cabo en BM en
los países. En 1997, Uganda es el primer país al que se le aplica la Iniciativa para la
Reducción de la Deuda de los Países Pobres Altamente Endeudados, que consiste en
perdonar parte de la deuda con el BM a cambio de aplicar políticas de ajuste estructural
muy severos, pero años después de que estos cambios se hayan efectuado.
¿QUÉ INSTITUCIONES FORMAN EL GRUPO DEL BM?
Está formado por cinco instituciones:
1) EL BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO
(BIRF): Fue la primera institución del BM creada en 1946, y otorga préstamos a los
países de ingreso mediano y a los países mas pobres pero que pueden pagar su deuda
y los intereses bajos que ofrece, pero a costa de otras condiciones que empobrecen a
los países, por lo que su deuda externa es ya insostenible. La mayoría de sus fondos
provienen de los mercados de capital internacionales (especulación en las bolsas de
valores). El número de votos de sus miembros es según su aportación económica y
sus oficinas están en el país que mas dinero aporta. O sea, Estados Unidos tiene
la oficina y manda. Los préstamos y el interés bajo deben ser devueltos en un lapso de
15 a 20 años. Todos los países han sido obligados a pagar a tiempo. Si un país quiere
ser miembro del BIRF tiene que ingresar al FMI que también controla la economía de
los países. El BIRF cuenta actualmente con 181 países miembros. México ingreso al
BIRF en 1945 y de este banco recibe los préstamos.
2) LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF): Se creó en 1960 y
da préstamos a los países más pobres que no tienen recursos y que sólo pagan una
'comisión' por gastos administrativos menor al 1%. El préstamo debe ser devuelto en un
lapso de 35 a 40 años, haciendo un primer pago luego de 10 años. Ningún país ha
demorado su deuda. El dinero proviene principalmente de Estados Unidos, Francia,
Japón, Reino Unido y Alemania, y otros países en desarrollo como son Argentina, Brasil,
Hungría, Bostwana, Corea, Turquía y Rusia entre otros. Son casi 40 países que aportan
a este fondo que lo recuperan cada tres años.
Los fondos del AIF han representado en los últimos años el 25% de todos los recursos del
BM. Si un país quiere ingresar al AIF tiene que ser miembro del BIRF y aportar su cuota.
Actualmente tiene 160 países miembros. México ingreso al AIF en 1961, pero
actualmente no cumple con el perfil de país empobrecido, ya que para el BM México
ocupa el lugar 13 como la economía mas grande del mundo. Sólo unos cuantos países
están catalogados como muy pobres como son el caso de Haití, Bolivia, Honduras y El
Salvador.
3) LA CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL (CFI): Se creo en 1956
para prestar dinero solo a los empresarios con el fin de promover la inversión extranjera
después de la II Guerra Mundial. Si un país quiere ingresar al CFI tiene que ingresar al
BIRF, y para ingresar al BIRF hay que ingresar al FMI. La CFI ha prestado fondos a cerca
de 2 mil empresas de 129 países. Tan solo en 1999, la CFI dio a empresarios préstamos
por 5.280 millones de dólares. Actualmente la CFI cuenta con 174 países miembros.
4) EL ORGANISMO MULTILATERAL DE GARANTÍA DE INVERSIONES
(OMGI): Se creó en 1988 y es una aseguradora para las inversiones de los empresarios
por si sucedieran guerras, disturbios civiles, terrorismo, o por si un gobierno no cumple
con las reglas del mercado o expropia bienesque afecten las inversiones. Esta es otra
forma como los gobiernos pobres subsidian a los empresarios ya que tienen que devolver
el dinero que la OMGI paga al empresario asegurado por perdidas. Por ello, no todos los
gobiernos quieren aceptar que hay conflictos políticos dentro de sus fronteras. La OMGI
ofrece un seguro por país de no más de 225 millones de dólares a razón de 50 millones
de dólares de seguro por proyecto de empresario. Hasta el momento, la OMGI ha
dado seguros a no mas de 300 empresas en 52 países, y ninguno ha tenido que cobrar su
seguro. La CFI como la OMGI, por ser préstamos para los empresarios, no dan mucha
información pública, ni la sociedad tiene poder de influencia sobre los proyectos que se
apoyan o evaluar sus impactos. Actualmente, el OGMI tiene 151 países miembros.
5) EL CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE DIFERENCIAS
RELATIVAS A INVERSIONES (CIADI): Se creó en 1966 para arreglar las
diferencias y conflictos que puedan surgir entre los inversionistas extranjeros y el
gobierno del país receptor de esa inversión. Actualmente tiene 131 países miembros. Así,
mientras las empresas pueden reclamar o asegurar sus inversiones, las comunidades
indígenas, campesinas y poblaciónen general no tiene seguro para reclamar daños que
causan los proyectos del BM.
¿QUIEN ES EL DUEÑO DEL BANCO MUNDIAL?
Aunque se supone que todos los países miembros son 'dueños' del BM, los cinco países
accionistas más importantes son los verdaderos dueños. Entre ellos están los Estados
Unidos (que aporta el 16.98% de los fondos del BM), además de Japón (6.24%), Alemania
(4.82%), Francia (4.62%) y el Reino Unido (4,62%), quienes forman el G-7 junto con
Canadá e Italia. Obviamente, el que más recursos aporta, más influencia en las decisiones
tiene.
¿CÓMO ES LA ESTRUCTURA DEL BM?
La Asamblea de Gobernadores se reúne una vez al año (septiembre u octubre) y la
conforman los representantes gubernamentales de los 181 países miembros. Aquí no se
decide nada, sólo se informa. Luego, los 181 países se dividen en 24 Directores Ejecutivos
según su aportación económica al BM. Estados Unidos, Alemania, Francia, Japón y el
Reino Unido tienen un puesto cada uno y tienen el mayor peso de decisión. El resto de
los 176 países conforman los 19 Directores restantes agrupados de tal forma que la suma
de sus aportaciones económicas equivalga a un voto. Entre ese grupo de países se rotan
la representación del grupo ante los Directores Ejecutivos. México comparte un Director
Ejecutivo con otros ocho países: El Salvador,Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Panamá,
Honduras, Venezuela y España. Con algunos de estos países también compartirá el
Proyecto Puebla Panamá.
El Directorio Ejecutivo nombra al Presidente del BM. Este cargo lo asume siempre el país
que más aportaciones económicas tiene en el BM y su puesto se renueva cada cinco años.
Por tanto, el país que siempre ocupa este cargo es Estados Unidos. Actualmente, James
Wolfensohn es el Presidente del BM. Luego vienen seis Vicepresidentes Regionales: Asia;
Asia del Este y Pacífico; Sur Asia; Europa y Asia Caribe; Medio Oriente y Africa del
Norte; y América Latina y el Caribe. También hay cuatro Vicepresidentes por sector. El
BM emplea alrededor de 10 mil personas de todo el mundo.
¿DONDE ESTÁN LAS OFICINAS DEL BM?
Además de las oficinas centrales en Washington, Estados Unidos, existen 67 oficinas más
en todo el mundo y el 25% de ellas están en América Latina con un total de 17 oficinas en
15 países: México, Jamaica, Haití,
Guatemala, Honduras, Venezuela, Nicaragua, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Perú,
Bolivia, Paraguay, Argentina y tres oficinas en Brasil.¿DE DONDE PROVIENE EL
DINERO DEL BM?
Principalmente de los impuestos de las personas y otros fondos públicos que recaudan
los gobiernos que, al poner su cuota, se hacen socios del Banco y así pueden solicitar
préstamos. También el BM obtiene más dinero por especular en las bolsas de valores del
mundo con grandes ganancias, ya que ha logrado que este dinero, que no genera
empleos, estén libres de impuestos. Sin embargo, es tanta la deuda externa que ha creado
en los países, que fácilmente se financia de los intereses que pagan los gobiernos
endeudados.¿CÓMO PRESTA EL DINERO EL BANCO MUNDIAL?
El BM es la institución financiera más grande del mundo y presta cada año alrededor de
30 mil millones de dólares a sus 'clientes': gobiernos y empresas. Aparentemente el BM
quiere cumplir con su misión de 'combatir la pobreza con entusiasmo' en el mundo y
otorgar préstamos a bajos intereses. Sin embargo, la pobreza que llega ya a los 3 mil
millones de personas que viven con menos de dos dólares al día va aumentando. ¿Cómo
entonces el BM dice haber combatido la pobreza en mas de 50 años de existencia? La
clave para entenderlo esta en las otras condiciones que impone el BM a los que piden
prestados bajo el Programa de Ajuste Estructural. Y como todo banco, el BM es un banco
para hacer buenos negocios financieros, como ellos mismos reconocen. No es ningún
banco humanitario, de caridad y mucho menos para distribuir la riqueza del mundo.El
Programa de Ajuste Estructural que impone el BM como condición a los gobiernos para
otorgar préstamos, consiste en ajustar la estructura de los países en términos económicos
y políticos con el fin de adaptar el país al libre mercado y a las políticas macroeconómicas
liberales, para facilitar el acceso a la inversión del capital transnacional de las empresas
más poderosas de la mundo. Si con una mano 'prestan' recursos a los países más pobres
por medio de la AIF, con la otra mano exigen otras medidas más severas que les
beneficien a sus economías y a sus empresas, o se les aseguran sus inversiones con la
OMGI. Las medidas severas de Ajuste Estructural del BM se realizan en
estrecha coordinación con el FMI para la liberación económica y reformas de los
Estados. Por tanto, se presta a condición de que los gobiernos logren:
1) PRIVATIZAR LAS EMPRESAS, INSTITUCIONES, DEPENDENCIAS O
ÁREAS CONTROLADAS POR LOS GOBIERNOS (TELÉFONOS,
CARRETERAS, MINAS, PUERTOS, AEROPUERTOS, GAS, PETRÓLEO,
RECURSOS NATURALES, AGUA, ENERGÍA ELÉCTRICA, EDUCACIÓN,
INGENIOS AZUCAREROS, SALUD, INSTITUCIONES DE INVESTIGACIÓN,
SERVICIOS, ETC.). Lo que lleva a dejar en manos de los inversionistas
el monopolio sobre los servicios básicos además de generar desempleo y al Estado sin
recursos.
2) ELIMINAR LOS SUBSIDIOS QUE OTORGA EL GOBIERNO O
LIBERACIÓN DE LOS PRECIOS (AL MAÍZ, A PROGRAMAS SOCIALES
PARA SECTORES MÁS POBRES, ETC.). Los empresarios argumentan que los
subsidios solo a unos no son justos, que no es equitativo, que es comercio desleal, etc. Lo
que causa pobreza, migración, aumento de los precios de los productos básicos, etc.
3) ELIMINAR O REDUCIR EL GASTO SOCIAL (SALUD, EDUCACIÓN,
SERVICIOS, ETC.). Los empresarios argumentan que la inversión privada se
encargara de distribuir estos servicios a la población. El BM mundial, por su cuenta,
desea asegurar que el gobierno tenga dinero para pagar su deuda.4) Adecuar las leyes y
reglamentos para eliminar los obstáculos a las empresas transnacionales (leyes laborales,
de inversión, etc.).5) Fortalecer los sistemas judiciales para dar seguridad a las
inversiones, combatir la corrupción, etc.
6) Asegurar los derechos de propiedad con el fin de que las empresas tengan seguridad
jurídica sobre la tenencia de la tierra.
7) Liberar el mercado por medio de la eliminación de los aranceles a las importaciones y
de todos aquellos mecanismos que obstaculicen (administrativa, jurídica o
económicamente) la exportación e importación de bienes e insumos.
8) Devaluar la moneda nacional. En la medida en que un gobierno va cumpliendo con el
Ajuste Estructural, el BM va desembolsando poco a poco el resto del préstamo. El BM
presta también en aquellos aspectos que beneficiara a la inversión extranjera llamados
préstamos de ajuste sectorial. Así, el BM presta a un país para que mejore la
infraestructura de carreteras que requieren las empresas; para mejorar los ferrocarriles
u otra empresa que luego se le exigirá privatizar; para dotar un parque industrial con la
infraestructura necesaria a la inversión; para hacer estudios de factibilidad para las
inversiones; para que un gobierno modifique las leyes que beneficiara al libre mercado o
que permitan ejecutar las privatizaciones; para pagarle al mismo BM u otros prestadores
el dinero que debe; para que modifique las leyes de hacienda con el fin de que el gobierno
garantice más impuestos para pagar su deuda; etcétera.
El BM ha prestado dinero a los países que han tenido que pagar indemnización a los
obreros o empleados despedidos de sus fuentes de trabajo cuando se cierra o
privatiza una empresa estatal. Sin embargo, cuando el gobierno debe pagar este
préstamo, el costo para el desempleado indemnizado es el recorte de otros subsidios o
servicios como parte del Ajuste Estructural que el gobierno esta obligado a cumplir.El
BM otorga cada año mas préstamos para el Ajuste Estructural de los países (más del 65%
de sus fondos en los últimos años) y para pagar los intereses y el capital que le deben sus
mismos 'clientes'; y menos para proyectos de desarrollo, para inversiones especificas o
para ayuda a los países más pobres. A estos, a los más pobres, les ofrece perdonarles su
deuda años después de que hayan realizado medidas más severas de Ajuste Estructural.
Así, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) toma la delantera para otorgar
préstamos para proyectos de desarrollo empresarial en América Latina, donde la
sociedad no podrá tener acceso a verificar esos proyectos, su impacto y éxito por ser
préstamos a la iniciativa privada. Recordemos que en la Primera Cumbre de las Américas
llevada a cabo en 1994 para conformar el Area de Libre Comercio de Las Américas
(ALCA), los gobiernos del Continente mandataron al BID encargarse de suplir cada vez
más al BM en cuanto al financiamiento de proyectos empresariales o de los gobiernos.
¿QUIÉN PAGA LAS CONSECUENCIAS?
Para evitar que estas políticas agudicen la miseria, el BM otorga préstamos para
amortiguar el golpe de la pobreza. 'El Grupo Consultivo de Ayuda a la Población más
Pobre presta apoyo a las instituciones financieras que otorgan préstamos, generalmente
entre 50 y 100 dólares solamente, y con frecuencia a mujeres, para ayudarles a poner en
marcha pequeñas empresas tales como fabricación de ropa, artesanías,
o producción de lácteos'. Esto significa la intención de mantener sólo a nivel de
subsistencia la mano de obra y a los pobres, pero no hacerlos competitivos en el mercado
internacional. Los intereses detrás del BM nunca permitirán que su ayuda genere su
propia muerte: la competencia.
Durante la década de los 80, las políticas del BM habían creado condiciones de pobrezas
alarmantes. En su Informe sobre Desarrollo Mundial de 1990 se plantearon reducir en
300 millones el numero de pobres en el mundo para el año 2000; pero no tardaron en
darse cuenta que seria lo contrario. En 1994 el BM confirmo que las medidas de
estabilización y ajuste de las economías no habían logrado superar el analfabetismo,
la desnutrición y la creciente miseria; y que se habían incorporado 219 millones de
pobres.El BM afirmó recientemente que de los 4.700 millones de personas que viven en
100 países que son clientes del BM: 3 mil millones de personas viven con menos de dos
dólares diarios; 40 mil mueren cada día a causa de enfermedades previsibles; 130
millones de niños no asisten a la escuela primaria, y el 80% de ellos son niñas; mil 300
millones carecen de agua potable para beber. Además informó que ' (...) el aumento de
la pobreza puede producir efectos adversos en las naciones más ricas, pues disminuyen
los mercados y las oportunidades de inversión (...)'.Ante el reclamo social sobre la
agudización de la pobreza de las mujeres en el mundo, el BM logro hasta 1994 publicar
su primer documento sobre política de género. Para esto tuvieron que pasar muchos años
y millones de mujeres, niños y niñas, que perdieron la vida por la pobreza.En 1995, el
BM realizo una evaluación de sus proyectos y concluyo que 'alrededor de un tercio de los
proyectos (33%) financiados por el Banco, una vez concluidos, han sido clasificados como
'insatisfactorios' por el Departamento de Evaluación de Operaciones. Y la tasa de fracaso
(33%) se ha estancado en este nivel durante cinco años'. Agrego que: 'los resultados
globales de 20 años de esta iniciativa de monitoreo y evaluación han sido decepcionantes
(...) se ha caracterizado por su no cumplimiento'. Entre otras cosas lamentables, es que
esta pobreza que ha provocado el BM es subsidiada por los mismos impuestos de los cada
vez más pobres. En otras palabras, los pobres ponen el dinero para hacerlos más
pobres.En general podemos decir que existen tres posturas sobre el BM:1) Quienes
consideran que el BM efectivamente esta contribuyendo al desarrollo y al combate de la
pobreza en el mundo y que sus proyectos son eficaces. Esta postura actualmente ni los
mismos funcionarios del BM se atreven a defenderla.
2) Quienes consideran que, si bien el BM es responsable estructural de la pobreza, se
puede influir presionando sobre sus políticas desde altos niveles; y desde abajo
monitoreando y evaluando sus proyectos, exigiendo la incorporación de mejores
políticas y de participación ciudadana.3) Quienes consideran que, si bien es necesario
influir en las políticas del BM, en ultima instancia continuara impulsando
el modelo neoliberal y generando pobreza estructural. Por tanto, el BM debería
desaparecer y conformarse otros mecanismos mundiales, dentro de un nuevo modelo
o arquitectura económica, que equilibren la justicia y la real distribución de la riqueza.
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA
Reducir la pobreza y alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio es un
desafío enorme.
A pesar de que durante los dos últimos decenios se ha logrado avanzar mucho en la lucha
contra la pobreza (durante ese período el número de personas pobres se redujo en 200
millones), todavía hay 1.200 millones de personas que viven con menos de US$1 al día y
otros 2.800 millones que viven con menos de US$2 al día. Se prevé que durante los
próximos 50 años la población mundial pasará de 6.000 millones de personas a 9.000
millones y que casi el 95% de ese incremento se producirá en los países en desarrollo.
LOS OBJETIVOS
Los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), que fueron acordados por 189 naciones
participantes en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidascelebrada en 2000,
representan un nivel el consenso sin precedentes sobre lo que se necesita para reducir la
pobreza de forma sostenible. Los ODM establecen metas concretas que toda
la comunidad dedicada al desarrollo (tanto los donantes como los receptores) deberá
procurar que se alcancen:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Lograr la educación primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los géneros y potenciar la capacidad de acción de las
mujeres
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
6. Asegurar la sostenibilidad ambiental
7. Crear una asociación mundial para el desarrollo
Actualmente, todo parece indicar que el primer objetivo (reducir a la mitad la
proporción de personas que viven en la pobreza extrema entre 1990 y 2015 y mejorar el
acceso al agua potable) podrá alcanzarse. No obstante, los datos corresponden a
promedios mundiales y los resultados reales serán desiguales en las distintas partes del
mundo y especialmente poco favorables en África.
El último objetivo define, entre otras cosas, las funciones que corresponderán a los
donantes y los receptores. En cumbres mundiales más recientes (como
la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo de Monterrey y la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo celebradas en 2002)
se ha observado el surgimiento de un nuevo paradigma según el cual los países
desarrollados reconocen la necesidad de reducir las barreras comerciales, aumentar la
asistencia y aligerar la carga de la deuda. Para alcanzar los ODM también será necesario
que muchos países en desarrollo procuren realmente establecer políticas económicas
bien fundamentadas, sistemas de gestión del sector público eficaces y sin corrupción, y
un entorno favorable para la inversión privada.