ANÁLISIS SISTÉMICO

| Revista de la Escuela de Posgrado

DE LA HISTORIA DEL PETRÓLEO
EN EL PERÚ
Giovanna Vásquez-Caicedo Pérez

RESUMEN
En el Perú la primera experiencia petrolera data del año 1902, a través del capital,
experiencia y organización norteamericana. En la historia económica nacional, el rubro
del petróleo siempre se consideró un bastión casi exclusivo del capital extranjero. Los
depósitos del norte del Perú fueron los primeros yacimientos que se explotaron en la costa
americana del Océano Pacífico.

Los hidrocarburos no sólo proporcionan fuerza, luz y calor, sino que también tiene muchos
otros usos, como el alquitrán, para el asfalto de carreteras, entre muchos otros. Su impor-
tancia no ha descendido desde las primeras aplicaciones industriales a mediados del
siglo XIX, y hoy es la fuente de energía más importante de la sociedad actual, encuadra-
do desde luego dentro del respeto y cuidado social y ambiental, circunscrita al derecho
ambiental de cuarta generación.

Palabras clave: Industria de hidrocarburos, leyes, Estado, derecho ambiental.

1. INTRODUCCIÓN Luego de este acontecimiento comienzan a

Según los historiadores, el conocimiento y
la utilización de los hidrocarburos en el Perú
se remonta a la época prehispánica, cuando
un material similar a la brea era utilizado para
producir fuego y también como componente
importante de armas de guerra, flechas y hon-
das, así como repelente de insectos, en la selva.
En la época de la Colonia los españoles también
utilizaban la brea para sellar las juntas de sus
embarcaciones, entre otros usos1.
El año 1863, con la perforación del pozo
Nº 4 (Zorritos, ubicado al norte del país), se
inauguró un período de actividad petrolera
en el Perú y en América Latina2. Al igual que
con la gran minería del cobre, que despunta a
instalarse en la zona varias empresas petrole-
ras. La primera en llegar a las costas norteñas
fue la Peruvian Petroleum Company, que tomó
en alquiler el pozo encontrado en Zorritos,
propiedad de la familia De Lama, y explotó du-
rante casi seis años el recurso extraído, convir-
tiéndose así en los primeros en extraer petróleo
a escala industrial.
En un rápido y muy temprano nacimien-
to los depósitos del norte del Perú fueron los
primeros yacimientos que se explotaron en la
costa americana del Océano Pacífico. Pero tam-
bién fue un nacimiento en falso, que daría vida
a una industria que sólo duró algo más de una
década, luego de lo cual los activos campamen-
tos del desierto desaparecieron sin dejar, en
DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

partir de 1902, sería principalmente el capital apariencia, más rastros que hierros oxidados.
y la organización de los norteamericanos, los
que se encargarían con provecho esta primera Posteriormente, llegó la Compañía Peruana
experiencia petrolera. En la historia económica de Refinar Petróleo que sucedió a la Peruvian
nacional el rubro del petróleo siempre se con- Petroleum Company luego que ésta última de-
sideró un bastión casi exclusivo del capital ex- jara de operar por desavenencias con la familia
tranjero. De Lama. Después, en 1901, entra al mercado

1
Díaz Cartagena, Walter. Minería, petróleo y medio ambiente. Centro de investigación geográfica y recursos naturales - CIGREN. Año 1999, pág. 199.
2
Jochamowitz, Luis. Crónicas del Petróleo en el Perú. Grupo Repsol YPF del Perú S.A.C. Año 2001, pág. 52

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la empresa Petrolera Lobitos, y así siguieron La división de producción.- En este tipo

apareciendo y desapareciendo compañías por
algunas décadas más.
Recién, entre 1960 y 1970, se alcanza el auge
en la explotación de los hidrocarburos, desta-
cando una empresa en especial: la International
Petroleum Company.
de contrato, la producción es dividida entre el
Estado (muchas veces representado por una
empresa estatal), y la empresa inversionista.
Esta división de la producción puede realizar-
se de distintas maneras, sea en función de la
inversión, de la cantidad de hidrocarburos ex-
traída, etc.

En 1969, el gobierno del presidente Juan Contratos de servicios.- Este es el típico

Velasco Alvarado, luego de expropiar los cam-
pos de la International Petroleum Company,
entregó la explotación de los hidrocarburos
a la empresa estatal Petroperú. Esta empresa,
junto con la explotación de los yacimientos del
norte y en la Selva (efectuada por la empresa
OXY), abastecería completamente la demanda
interna.
En el año 1983 la empresa Shell Prospecting
and Development, luego de realizar algunas
actividades exploratorias, encontró un im-
portante yacimiento de gas natural en la Selva
sur, específicamente en la zona conocida como
Camisea (lote 88). Lamentablemente, luego de
varias coordinaciones, la empresa no pudo con-
cluir con el proyecto y se retiró del país en 1998.
contrato donde el Estado (puede ser represen-
tado por una empresa estatal) paga a otra em-
presa para que ésta última brinde un servicio
específico en las actividades de hidrocarburos
(pueden ser actividades de exploración o ex-
plotación). El pago no necesariamente debe
estar relacionado con la producción y en la ma-
yoría de los casos es realizado en moneda, no
con producto.
3. INDUSTRIA DE HIDROCARBUROS
EN LA LEGISLACIÓN COMPARADA
Existen varias formas contractuales utili-
zadas en las actividades de hidrocarburos en
algunos países del mundo. Veamos, a continua-
ción, las principales.

Finalmente, en el año 2000 luego de un Brasil.- Utiliza claramente el sistema de

concurso público internacional, se firma el
contrato de licencia entre las empresas Pluspe-
trol Perú Corporation, Hunt Oil Company of
Perú L.L.C., SK Corporation, e Hidrocarburos
Andinos S.A.C. para desarrollar actividades de
explotación de hidrocarburos en el lote 88.
2. FORMAS DE CONTRATACIONES
EN LA INDUSTRIA DE
HIDROCARBUROS
En la doctrina internacional,existen tres
formas contractuales en la industria de hidro-
carburos: concesión, división de producción, y
contratos de servicios (Romero, 2012).
La concesión.- Es considerado como el me-
canismo pionero de las formas de contratación
en la industria de hidrocarburos. Es utilizada
aún en la actualidad por muchos países. En tér-
minos generales, se encuentra definida como el
otorgamiento de un derecho específico sobre
bienes o servicios para realizar algún tipo de
actividad (exploración, explotación, servicios,
etc.) por un lapso de tiempo determinado.
concesión, mediante el cual otorga a los inver-
sionistas particulares el derecho de explotar y
explorar el recurso, mediante el cual se licitan
las áreas petroleras; y a cambio se paga regalías
entre 5% a 10%.3
Colombia.- Anteriormente utilizaba el
contrato de asociación, mediante el cual daba
cabida a la empresa estatal Ecopetrol para que
participara en el desarrollo de los proyectos.
Esto ha sido modificado, y ahora Ecopetrol es
un operador más del mercado, y existe total in-
dependencia del contratista en el manejo de la
actividad4.
Ecuador.- Cuenta con tres tipos de contra-
tos: de participación, de servicios, y marginales.
Su característica principal es la activa partici-
pación de la empresa estatal Petroecuador, que
se constituye como socio en varios contratos de
servicios y participación5.
Gran Bretaña.- Utiliza el sistema de con-
cesiones, mediante el cual el Estado es consi-
derado dueño de los yacimientos petroleros y

3
Romero Rojas, Eduardo y Sánchez-Manrique, Mariana. (2012). Formas de contratación petrolera: el reto de atraer inversión. En www.petroleo.com, Pág. 2.
4
Ibídem.
5
Ibídem.

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otorga el derecho a través de subastas públicas. a. La concesión de exploración.- En este
Las fases de exploración y explotación se en- caso, la extensión del Lote del concesio-

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cuentran separadas, y se realiza una subasta nario no deberá ser superior a quince mil
para la exploración y luego otra subasta para pertenencias en la Costa, veinte mil en la
la explotación6. Sierra y treinta mil en la Selva.

México.- Se encuentra prohibido el otor- El concesionario se encontraba obligado a

gamiento de concesiones para la extracción de pagar, como canon semestral de explora-
hidrocarburos. La empresa estatal PEMEX es ción, 1 sol por pertenencia en la Costa, 40
la única que celebra contratos de servicios, y centavos por pertenencia en la Sierra y 20
remunera a los particulares con una cantidad centavos por pertenencia en la Selva. En
equivalente a un porcentaje del valor de pro- cuanto al plazo, las actividades de explora-
ducción más un porcentaje por el riesgo asu- ción podían tener una duración entre dos
mido7. y cuatro años, prorrogables por dos años10.

Venezuela.- Contrato de Impuestos y Re- b. La concesión de explotación.- Las con-

galías con participación de la empresa estatal cesiones de explotación tenían la caracte-
PDVSA, asociada a los inversionistas, con una rística de que el Estado las entregaba por
participación del 51% de los proyectos petro- tiempo indefinido, sea por uno o varios
leros8. lotes, hasta de mil pertenencias cada una.
Es decir, se le otorgaba al concesionario la
4. MARCO LEGAL EN MATERIA DE explotación perpetua de los lotes de hidro-
HIDROCARBUROS EN NUESTRA carburos. El canon que debía pagar el con-
LEGISLACIÓN NACIONAL cesionario era de una libra por pertenencia,
la cual se abonaría por semestre vencido
Nuestra legislación de hidrocarburos ha siempre y cuando no se extrayera petróleo.
experimentado modificaciones significativas, Una vez empezada la producción de petró-
las cuales se pueden dividir en las tres fases si- leo el pago se efectuará según una escala
guientes: específica de acuerdo a la producción ob-
tenida. Asimismo, el concesionario debía
i. Transición de un sistema de concesiones abonar al Estado entre el 6% y 10% del pe-
tradicional a un régimen de servicios pú- tróleo bruto extraído de los pozos, depen-
blicos (1969) diendo de la ubicación del pozo (si se en-
contraba o no dentro de los 150 kilómetros
Haciendo un breve recuento de las formas de la orilla del mar). Este canon podía ser
contractuales tenemos que en los inicios de las pagado en dinero, en producto bruto, o en
actividades de hidrocarburos en el Perú, era producto de beneficio11.
común que el Estado diera concesiones de ex-
ploración y/o explotación a los inversionistas ƒƒ Ley 11780, Ley del Petróleo, promulga-
particulares, mediante las cuales se otorgaba da el 12 de marzo de 1952, continúa con
tal derecho a cambio de la obligación de los in- el sistema de concesiones establecido en
teresados en realizar inversiones9. la anterior norma, y sigue considerando a
los yacimientos de petróleo e hidrocarbu-
ƒƒ Mediante Ley Nº 4452 promulgada el 02 ros análogos como bienes de propiedad
de enero de 1922 durante el gobierno de imprescriptible del Estado. Sin embargo,
Augusto B. Leguía, se declararon bienes de incluye algunos cambios importantes que
propiedad del Estado los yacimientos de reseñamos a continuación:
petróleo e hidrocarburos, y se establecie-
DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ron dos clases de concesiones: ›› No contemplaba el pago de regalías.

Por el contrario, se estableció un solo

6 Ortega Lomelin, Roberto. Restricciones Legales de la Contratación en Petróleos Mexicanos. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Págs. 170 y 171.
7 Ibídem. Pág. 175.
8 Romero Rojas, Eduardo y Sánchez-Manrique, Mariana. Formas de contratación petrolera: el reto de atraer inversión. En www.petroleo.com, Págs. 1 y 2.
9 Gamio Aita, Pedro. Petróleo Medio, Ambiente y Comunidades Nativas. CAS-TEM. Año 2001, Pág. 15.
10 Artículo 17 y ss. De la Ley 4452.
11 Artículo 28 y ss. Ley 4452

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impuesto a la renta de 50% de la uti- Esta norma, promulgada el 24 de ju-

lidad neta. Asimismo, contemplaba el lio de 1969, marca un hito en el cambio de
pago de canon anual de superficie por rumbo de la contratación en la industria
hectárea o fracción de hectárea, según de hidrocarburos. Se crea Petroperú en re-
una escala determinada. emplazo de la Empresa Petrolera Fiscal14,
se deja de lado el sistema de concesiones,
›› El Estado podía entregar en concesión y se firman contratos con diferentes com-
el derecho de explorar y explotar los pañías. Se estableció que todo el petróleo
hidrocarburos del subsuelo y las ac- extraído y las reservas encontradas son
tividades de manufactura, refinación, propiedad de Petroperú, quien actuaría en
transporte y almacenamiento. representación del Estado Peruano. Otro
punto importante era la flexibilidad de los
›› El territorio peruano se divide en cua- contratos, pues se permite que las partes
tro zonas: zona costa, zona sierra, zona puedan negociar algunos términos, como
oriente y zona zócalo continental. Sin la ubicación del área, sus características
embargo se estableció que una misma geológicas, etc.
concesión no podía comprender dos
zonas. El plazo fijado fue de 35 años, incluyen-
do los 4 a 7 años de exploración y un pro-
Concesión de exploración grama mínimo de trabajo en actividades
exploratorias. Petroperú es responsable
La Ley 11780, Ley del Petróleo, de 1952, de los pagos por concepto de impuesto a la
confiere el derecho exclusivo de explorar renta, remesas, derechos de importación y
las áreas específicas durante un periodo de exportación, etc.
tres años en la zona costa, cinco años en la
zona sierra y seis años en la zona oriente; ƒƒ Decreto Ley 22774, “se aprueban las bases
periodos que podrán ser prorrogados por generales para contratos petroleros en ope-
uno y dos años respectivamente. Asimis- raciones de exploración”
mo, establece un área máxima para este
tipo de concesiones: 20.000 hectáreas en Ley promulgada por el gobierno de
las zonas costa y sierra y 50.000 hectáreas Francisco Morales Bermúdez, el 06 de di-
en la zona oriente12. ciembre del año 1979.

a. Concesión de explotación.- La Ley Mediante el Artículo 2 se autorizó a Pe-

11780, Ley del Petróleo, de 1952, onfiere el tróleos del Perú (PETROPERU) a negociar
derecho exclusivo de explotar los hidro- y renegociar contratos para operaciones
carburos en las áreas determinadas, por petroleras, según las bases establecidas.
un periodo de 40 años en la zona costa, de
45 años en la zona sierra y de 50 años en ƒƒ Ley 22775, “Gobierno fortalece economía
la zona oriente. Sin embargo, estos plazos de empresa estatal”
podrán ser prorrogados a 20 años en la
zona costa, y 25 años en las zonas sierra y Esta ley, promulgada el 6 de diciembre
oriente. La extensión máxima del área de de 1979, durante el gobierno de Francisco
concesión será de 10.000 hectáreas para las Morales Bermúdez, establece incentivos
zonas costa y sierra y de 25.000 hectáreas a los inversionistas, y fija “no deducibles”
para la zona oriente13. para determinar la renta neta: a) las su-
mas pagadas por concepto de intereses y
ii. Transición de un régimen de servicios las pérdidas originadas por diferencias de
públicos (1969) a un sistema contractual cambio, correspondientes a créditos del
(1993) exterior otorgados por entidades económi-
camente vinculadas con la empresa o con
ƒƒ Decreto Ley 17753, “Se ha decidido cambio su casa matriz; b) los gastos por asesoría,
de nombre de la EPF por la de PetroPerú” investigaciones tecnológicas y similares
prestados desde el exterior, que no se en-

12
Art. 22 y ss. Ley 11780.
13
Art. 42 y ss. Ley 11780.
14
Fue la Empresa que el gobierno de Perú creó el año 1919 y que tuvo su origen en la firma Comercial Industrial Faustino G. Plaggio.

20
 cuentren directa y específicamente rela-
cionados con las operaciones desarrolladas
por la empresa en el país; c) los gastos ad-
ministrativos incurridos por la oficina ma-
triz, en tanto no se demuestre su necesidad
y su vinculación directa y específica con las
operaciones desarrolladas por la empresa
en el país; d) las regalías a cargo de sucur-
sales, filiales y subsidiarias de empresas ex-
tranjeras, entre otros.
Sin duda, el objetivo de la norma fue
promover la inversión privada, asegurar la
participación del Estado en los beneficios
de la actividad petrolera y fortalecer eco-
nómica y financieramente a la empresa pe-
trolera estatal.
ƒƒ Ley 24782, de 26 de diciembre de 1987
Mediante la dación de esta ley, durante
el primer período del presidente Alan Gar-
cía Pérez, se modificaron y adicionaron las
bases aprobadas por Decreto Ley Nº 227, y
se modifican los decretos legislativos 364 y
285 sobre contratos petroleros.
Se establecieron dos fases de contratos:
exploración y explotación. Se determinó
un período de la fase de exploración no
mayor de 6 años, con un período básico de
4 años, dividido en dos etapas, y una pró-
rroga de 2 años sin exceder del máximo de
6. Se dejó abierta la posibilidad de casos
excepcionales de prórroga hasta en 1 año
y por única vez la fase de exploración, me-
diante Resolución Suprema.
Asimismo, se estableció la posibilidad
de que el período de la fase de explotación
en contratos de gas natural no asociado
más de 30 años sin exceder de 40 años. Para
fijar el plazo debían considerarse la fijación
y el crecimiento del mercado nacional, el
período de recuperación de las inversiones
y la factibilidad de los proyectos de expor-
tación.
Por otro lado, se estableció el máximo
del área en cada contrato: 1.000.000 de
hectáreas en la Selva, 500.000 hectáreas en
la Sierra, 200.000 hectáreas en la Costa y
400.000 hectáreas en el Zócalo, para fase
de exploración y la mitad de esas áreas para
la fase de explotación. Se determinó la can-
tidad de asignación de lotes por contratis-
ta a 3, con excepción de uno más aprobado
mediante Decreto Supremo.
Fue adicionado a las bases aprobadas
por Decreto Ley Nº 22774 el siguiente in-
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ciso:
7.14. En el Contrato deberá precisarse
el método de amortización lineal que debe-
rá convenirse en el mismo Contrato duran-
te el período en que se efectúe la amorti-
zación el que no podrá ser menor a cinco
ejercicios anuales.
Las partes podrán convenir la inclu-
sión en el Contrato de sistemas de ajustes
del plazo de amortización en función de las
variaciones del precio u otros factores.
Se adicionó a la Ley el numeral 8.6. con
el siguiente texto:
8.6. El Estado, a través del Banco Cen-
tral de Reserva del Perú, acordará en el
Contrato los aspectos relacionados con
esta garantía, incluyendo un mecanismo
automático para la libre, directa e inmedia-
ta disponibilidad por el contratista, bajo la
responsabilidad del Directorio del Banco
Central de Reserva del Perú, de parte de
la moneda extranjera que provenga o se
genere de las ventas de exportación de los
hidrocarburos que le corresponda por su
retribución en especie y/o de la producción
en el área material del Contrato, cualquiera
que sea el sistema de retribución estableci-
do en el Contrato. (…)”.
Se sustituyen los artículos 5 y 6 del De-
creto Ley 22775, con el siguiente texto:
Artículo 5º.- Los gastos de exploración
y desarrollo así como las inversiones que
realicen las empresas hasta la fecha en que
se inicie la extracción comercial de petró-
leo, incluyendo el costo de los pozos, serán
acumulados en una cuenta cuyo monto,
a opción de la empresa, se amortizará de
acuerdo con cualesquiera de los dos méto-
dos o procedimientos siguientes:
DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA
a. En base a la unidad de producción; o
b. Mediante la deducción de porciones
iguales, durante un período no menor a
cinco ejercicios anuales.
Iniciada la explotación comercial se
deducirán como gasto del ejercicio, todas
las partidas correspondientes a egresos
que no tengan valor de recuperación.
21
 | Revista de la Escuela de Posgrado

El desgaste que sufran los bienes de- zados por el Tesoro Público y transferidos
preciables se compensará mediante la de- a Petróleos del Perú como aporte de capital
ducción de castigos que se computarán de acuerdo al procedimiento del Regla-
anualmente, durante la vida útil de dichos mento de Petróleos del Perú, destinántdo-
bienes. se estos aportes únicamente a inversiones
de exploración.
Están comprendidos en el párrafo an-
terior, los oleoductos principales o ga- iii. Transformación de un nuevo sistema
soductos, aún en el supuesto que se hayan (1991-1993) de hidrocarburos
construido antes de iniciarse la extracción
comercial. ƒƒ D. Legislativo Nº 655, “Eliminan todo mo-
nopolio o exclusividad por parte de Petro-
Artículo 6º.- Las empresas podrán re- perú y sus filiales respecto a comercializa-
valuar tanto el monto acumulado a que se ción de hidrocarburos”
refiere el primer párrafo del artículo an-
terior, así como sus bienes de active fijo, Este decreto legislativo, promulgado el
cuando se hubiere producido una fluctua- 6 de agosto de 1991, impuso un candado al
ción mayor al cinco por ciento en el valor upstream a Petróleos del Perú - Petroperú
de la moneda nacional con relación al dó- S.A. y sus filiales, en el desarrollo de todas
lar de los Estados Unidos de América, en las actividades de hidrocarburos, inclu-
el Mercado Único de Cambios y referido al yendo la comercialización, la importación
tipo de cambio de compra del dólar de los y sus derivados, manufactura, refinación y
Estados Unidos de América, vigente al cie- petroquímica básica, cuyas facultades se
rre del mes en que se hubiera escogido para les otorga libremente a otras personas na-
practicar la revaluación. turales o jurídicas nacionales o extranjeras.

El excedente de revaluación se deter- Mediante esta norma se le otorga a

minará deduciendo del monto de la reva-
luación, el ajuste de cambio tributariamen-
te aceptable, correspondiente a las obli-
gaciones en moneda extranjera originadas
por la compra del activo y revaluado en su
caso”.
Además, se sustituyeron el numeral 7.5
del Decreto Ley Nº 22774 y el artículo 11º,
del Decreto Ley 22775, estableciendo que
las empresas que desarrollen actividades
petroleras de exploración y explotación en
más de un lote y que además desarrollen
otras actividades petroleras y/o activida-
des energéticas conexas a las petroleras,
determinarán los resultados de cada ejerci-
cio de manera independiente por cada lote
o actividad, lo cual se consolidará para los
efectos del impuesto a la renta.
Asimismo, la modificación al artículo
17 del D.L. 22775 refiere que los ingresos
por concepto de impuestos a la renta pa-
gados por los contratistas serán contabili-
Petroperú S.A. las facultades de negociar
y celebrar contratos con inversionistas
nacionales y extranjeros. Asimismo, se le
otorga las facultades de negociar y renego-
ciar contratos para la exploración y/o ex-
plotación de hidrocarburos, y modifica las
Bases aprobadas por el D.L. 2277415
Crea la Comisión Nacional de Tarifas
de Hidrocarburos, conformada por 5 miem-
bros nombrados por el Presidente de la Re-
pública, a fin de propender a la libertad de
precios en el sector hidrocarburos, dictan-
do en forma autónoma las tarifas y medidas
que sean necesarias con tal fin, y vigilando
el cumplimiento de las mismas. Encarga al
Ministerio de Energía y Minas, MINEM, la
elaboración del Reglamento de Obligacio-
nes y Funciones, ROF, de la Comisión Na-
cional de Tarifas de Hidrocarburos.
ƒƒ Ley 26221, “Ley Orgánica que norma las ac-
tividades de hidrocarburos en el territorio
nacional”

Artículo 5 del D. Leg. 655.- Modificase el numeral 2.2. de las Bases aprobadas por el Decreto Ley Nº 22774, por el siguiente texto: “La rehabilitación de pozos y la recu-
15

peración secundaria y terciaria serán ejecutadas por Petroperú y/o por contratistas nacionales o extranjeros, requiriéndose la aprobación del contrato conforme al trámite
establecido en el artículo 2º del Decreto Ley Nº 22774”.
Artículo 6.- Modificase el numeral 5.1. de las Bases aprobadas por el Decreto Ley Nº 22774, por el siguiente texto:
“5.1. Los contratos contemplarán dos fases: la fase de exploración y la de explotación. La fase de exploración no será mayor de seis (6) años, constará de un período básico
de cuatro (4) años, dividido en hasta cuatro etapas y una prórroga de (2) años sin exceder del máximo de seis (6). (…)”.

22
 Esta ley, promulgada el año 1993, es otro volumen de los hidrocarburos produci-
gran hito en nuestra legislación contractual dos, a lo que se denomina “producción

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de hidrocarburos. Entre las novedades más fiscalizada”. Esta última es luego valo-
resaltantes de esta norma está la creación de rizada a través de una serie de precios
Perúpetro S.A., empresa estatal de derecho internacionales, los cuales son usados
privado encargada de promover la inversión de referencia (canasta de precios). Así,
en las actividades de exploración y explota- la regalía hidrocarburífera (especifica-
ción de hidrocarburos, así como negociar y da para cada contrato) viene a ser un
suscribir los contratos de hidrocarburos en porcentaje de la producción fiscaliza-
nombre del Estado, ejerciendo la supervi- da (valorización de los hidrocarburos
sión de los mismos una vez firmados. producidos). Los métodos del cálculo
para establecerlas son diversos, es de-
Establece que los hidrocarburos in situ cir, varían según las características de
son de propiedad del Estado. Sin embar- cada contrato de licencia y se estable-
go, también considera y establece que el cen dentro del esquema de negociación
Estado otorga a Perúpetro S.A. el derecho de los contratos.
de propiedad sobre los hidrocarburos ex-
traídos. Esto con la única razón de permitir Por otro lado, es preciso señalar que en
que se celebren contratos de exploración y este tipo de contrato, el riesgo de la eje-
explotación. Así, el derecho de propiedad, cución del contrato recaerá sólo sobre
que por ley pertenece a Perúpetro S.A., los contratistas.
podrá pasar a manos de las empresas que
firmen los contratos para la exploración o b. Contrato de Servicios.- Es aquel con-
explotación de hidrocarburos. trato mediante el cual Perúpetro S.A.
otorga al contratista el derecho de lle-
Ahora bien, en cuanto a Petroperú, la var a cabo actividades de exploración
Ley 26221 estableció que pasará a ser un y explotación o sólo explotación de
operador más del mercado y entrará a com- hidrocarburos en el área del contrato.
petir en igualdad de condiciones con los Perúpetro no transfiere su derecho de
demás inversionistas. Así, para adaptarse a propiedad al contratista sino que el
lo señalado por la ley, Petroperú tuvo que contratista recibe una contrapresta-
celebrar contratos de licencia con Perúpe- ción de Perúpetro S.A por los servicios
tro S.A. por algunas de las áreas que venía brindados y en función a la producción
explotando, revirtiendo las demás a manos fiscalizada de hidrocarburos. En este
de Perúpetro S.A. caso, el riesgo de la ejecución del con-
trato no recaerá sobre los contratistas,
Asimismo, la ley establece claramente sino que será Perúpetro S.A. quien lo
nuevas formas contractuales que se uti- asuma. Este tipo de contrato, como su
lizarían en adelante en las actividades de nombre lo indica, se relaciona con la
hidrocarburos tales como: forma contractual “Contrato de Servi-
cios” explicada en el numeral anterior.
a. Contrato de licencia.- Es aquel con-
trato mediante el cual Perúpetro S.A. c. Otros tipos de contratos.- Son aque-
otorga al contratista la autorización de llos contratos que el Estado puede cele-
explorar y/o explotar los hidrocarburos brar para casos de transporte de hidro-
en el área del contrato 17. De este modo carburos, distribución de gas natural,
Perúpetro S.A. transfiere su derecho de etc. y que mayormente son de derecho
propiedad al contratista quien, a cam- público16.
DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

bio de esto, debe pagar una regalía al

Estado, la cual se establecerá de la si- Por último, debemos señalar que, en
guiente manera: cuanto a la naturaleza jurídica de los
mencionados contratos, estos son con-
En el contrato se establecerá un “punto siderados Contratos-ley, los cuales no
de fiscatlización”, en el cual se medirá el se encuentran sujetos a la Ley de Con-

Chávez Cáceres, José Eduardo. “El contrato Modelo de Perúpetro. ¿Puede hacerse más atractivo para la exploración?”. Revista de Derecho Minero y Petrolero. Año LII, 2005-
16

2006, Pág. 41

23
 | Revista de la Escuela de Posgrado
trataciones del Estado, y son regulados
por las normas de derecho privado y
las regulaciones específicas de la Ley
26221.
REFLEXIONES FINALES
Conforme al análisis de nuestro marco legal
en materia de hidrocarburos, podemos advertir
modificaciones significativas. A saber, la Cons-
titución Política del Perú del año 1993, en sus
artículos 66 y 67, prescribe algunos conceptos
interesantes que se constituirán en la base del
desarrollo normativo respecto al aprovecha-
miento del recurso hidrocarburo, y establece,
en primer lugar, que los recursos naturales,
sean renovables o no renovables, son patrimo-
nio de la Nación, y el Estado es el encargado de
determinar su aprovechamiento como sobera-
no de los mismos. Debido a este poder soberano
el Estado será quien fije las condiciones para la
utilización de los recursos naturales y, de ser el
caso, su otorgamiento a terceros particulares.
En segundo lugar, es importante destacar
el concepto de “uso sostenible” de los recursos
naturales que la Constitución promueve. Así,
según lo señalado por el Tribunal Constitucio-
nal en la Sentencia recaída en el expediente Nº
03343-2007-PA del 19 de febrero del 2009, se
debe entender por uso o aprovechamiento sos-
tenible de los recursos naturales, a “la utiliza-
ción de componentes de la diversidad biológi-
ca de un modo y a un ritmo que no ocasione la
disminución a largo plazo de dicha diversidad,
con lo cual se mantienen las posibilidades de
ésta de satisfacer las necesidades y aspiracio-
nes de las generaciones actuales y futuras”. Es
decir, el uso sostenible no debe ser entendido
como negación del aprovechamiento de los re-
cursos naturales; por el contrario, admite su
uso y aprovechamiento con las características
y en las condiciones que permitan que dichos
recursos naturales sean factibles de ser explo-
tados en el futuro.
Asimismo, la Constitución especifica que
mediante Ley Orgánica se establecerán las con-
diciones necesarias para la utilización y otor-
gamiento de los recursos naturales a terceros
particulares. No obstante haber sido promul-
gada antes que la Constitución, la Ley 26221,
Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH), cum-
ple efectivamente con los preceptos consti-
tucionales, encargándose de normar todas las
actividades de hidrocarburos en el Perú y ser la
base sobre la cual posteriormente se originarán
los distintos reglamentos que detallan los as-
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pectos específicos de todas las actividades de
hidrocarburos.
Reafirmando lo señalado por la Ley Orgáni-
ca de Hidrocarburos, posteriormente se aprobó
la Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovecha-
miento Sostenible de los Recursos Naturales,
la cual desarrolla el concepto tratado por la
Constitución, estableciendo como objetivo
principal el “promover y regular el aprovecha-
miento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un
marco adecuado para el fomento a la inversión,
procurando un equilibrio dinámico entre el
crecimiento económico, la conservación de los
recursos naturales y del ambiente, y el desarro-
llo integral de la persona humana”. Dicha Ley
establece además que los recursos naturales
renovables y no renovables mantenidos en su
fuente, constituyen Patrimonio de la Nación,
sin embargo, los frutos y productos de dichos
recursos naturales son del dominio de los titu-
lares de los derechos concedidos sobre ellos.
Actualmente las actividades de hidrocar-
buros se rigen por la Ley 26221, que desarrolla
la estructura legal que actualmente gobierna el
upstream y downstream del sector hidrocar-
buros. Esta ley obedece al contexto político y
económico luego de la disolución del Congreso
el año 1992, con el objetivo de proporcionar ga-
rantías legislativas a la inversión en materia de
hidrocarburos así como fomentar la competen-
cia en la producción y comercialización de hi-
drocarburos; es decir, estableciendo las reglas
de juego legales, económicas y técnicas.
Según las reglas del upstream (explora-
ción y explotación), los hidrocarburos in situ
son propiedad del Estado. Cualquier persona
natural o empresa privada o pública nacional
o extranjera, podrá llevar a cabo actividades de
exploración y explotación de dichos recursos
previa suscripción de un contrato de hidrocar-
buros con el Estado, representado por Perú-
petro. La LOH establece para tal efecto que el
otorgamiento de los derechos de hidrocarburos
podrá ser realizado a través de las siguientes
modalidades contractuales:
a) Contrato de Licencia, en mérito del
cual se transfiere el derecho de propiedad de
los hidrocarburos extraídos a la empresa pe-
trolera, quien debe pagar regalías al Estado;
b) Contrato de Servicios, mediante el cual el
Estado contrata una empresa privada para rea-
lizar actividades de exploración y explotación,
manteniendo la propiedad sobre los recursos
extraídos, y la empresa petrolera recibe una
retribución; y, c) cualquier otra modalidad
contractual que se apruebe por el MINEM.
Los contratos mencionados, ofrecen una serie
de beneficios, incluyendo la inalterabiliad de
los regímenes cambiarios y tributarios vigen-
tes a la fecha de celebración del contrato de
hidrocarburos y se celebran previa negociación
directa o concurso, previa evaluación y califica-
ción del contratista por Perúpetro. Las empre-
sas extranjeras deben establecer una sucursal o
constituir una sociedad en Perú, fijar domicilio
en nuestra capital peruana y nombrar manda-
tario de nacionalidad peruana.
Asimismo, el upstream incluye el Regla-
mento de Calificación de Empresas Petroleras
(Decreto Supremo 030-2004-EM, el D.S. 032-
2004-EM Reglamento de las actividades de
Exploración y Explotación de Hidrocarburos)
y la Ley 29875, Ley de Consulta Previa, y el D.S.
039-2014, Reglamento de Protección Ambien-
tal para las actividades de hidrocarburos.
Por su parte, las Reglas del Downstream
(procesamiento, transporte y comercializa-
ción) tuvieron como objetivos promover la in-
versión privada en la industria de hidrocarbu-
ros en el Perú, y establecieron que las empresas
privadas nacionales o extranjeras pueden ser
titulares u operadoras de refinerías, plantas de
procesamiento, infraestructura de ductos y al-
macenamiento y establecimientos de venta al
público de hidrocarburos.
Creemos que el sector Hidrocarburos debe
seguir mejorando con los esfuerzos del Estado
y las empresas petroleras y las comunidades
propietarias de los terrenos donde se encuen-
tran los lotes de hidrocarburos; en ese sentido,
debe potenciarse el desarrollo de esta industria
a través de la ejecución de obras de desarrollo
local por la empresa a cuenta de regalías, esta-
bleciéndose límites al porcentaje de las regalías
que podrían destinarse a este tipo de obras.
Con la promulgación de los D.S. 054-2013-
PCM y 060-2013-PCM, se ha dado un paso
muy importante en el sector hidrocarburos; sin
embargo, aún debe mejorarse la simplificación
administrativa para la elaboración y aproba-
ción de la certificación ambiental. Con la figura
de Certificación Ambiental Integrada estable-
cida en el D.S. 039-2014-EM, Reglamento para
TUO de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, D.S. 042-2005-EM y el D.S. 030-2004-EM.
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la Protección Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos, se permite destrabar una serie
| Revista de la Escuela de Posgrado
de contratos de hidrocarburos y acelerar el in-
greso de nuevos actores a éste importante sec-
tor.
Es importante señalar que el inversionista
debe estar calificado debidamente para nego-
ciar un contrato para la exploración y explota-
ción de hidrocarburos, a fin de obtener la califi-
cación como Empresa Petrolera17.
Nos parece importante que durante la vi-
gencia de los contratos de hidrocarburos las
empresas petroleras se obliguen a efectuar a
Perúpetro las transferencias anuales señaladas
en los respectivos contratos por concepto de
capacitación y transferencia de tecnología, de
este modo el Estado, las empresas y otros ac-
tores interesados deben participar coordinada-
mente en pro de las nuevas tecnologías, creán-
dose incentivo a dicha innovación.
Finalmente, creemos que la principal de-
bilidad del sector Hidrocarburos tiene que
ver con la excesiva dilación para la obtención
de los títulos habilitantes, con los problemas
socio-ambientales debido a la mala reglamen-
tación de la Ley del Derecho a la Consulta, a
un equivocado direccionamiento de la política
energética del Estado y a la inestabilidad polí-
tica.
Por tanto, es necesaria una modificación
de la regulación de las regalías, simplificación
administrativa e incentivo a las nuevas tecno-
logías para reducir los costos de producción.
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Modelo de Perúpetro. ¿Puede hacerse más
atractivo para la exploración?”. Revista de
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(2010). Formas de contratación petrolera: el reto
de atraer inversión. Recuperado de: www.pe-
tróleo.com. Pág.2.
Reseña de la autora
Abogada, magister y doctora en Derecho, con-
ciliadora extrajudicial, árbitro con estudios en la
Cámara Americana de Comercio AMCHAM,
segunda especialización en Derecho Ambiental
y Recursos Naturales por la PUCP, especializa-
ción en Derecho de la Energía por la Unidad de
Posgrado de la UPC, asesora de legal en temas
ambientales de la empresa Geoservice Ingeniería
SAC, docente de la Escuela de Posgrado de la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega.

ŠŠ Romero Rojas, Eduardo y Sánchez-Manri-

que M. (2008). Formas de contratación petro-
lera: el reto de atraer inversión. Recuperado de:
www.petroleo.com. Págs. 1 y 2.

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