G 0 B IE R N 0 DE LAC I U DAD DEB U E N 0 S A I R E S

"2019 -Afio del 25° Aniversario del reconocimiento de Ia autonomia de Ia Ciudad de Buenos Aires"

Proyecto de ley

Nlimero: PDLEY-2019-27-GCABA-AJG
Buenos Aires, Jueves 26 de Septiembre de 2019

Referenda: Expediente Electr6nico N° EX-2019-29430945-GCABA-UPEP. Is/ mensaje de elevaci6n

creaci6n Ente Publico No Estatal Parque de Innovaci6n

PROYECTO DE LEY

Capitulo 1. Generalidades.

Articulo 1°.- CREACION. Crease el "Ente Publico No Estatal Parque de Innovaci6n" (EPI) como un ente
de derecho publico no estatal sin fines de lucro que tendra a su cargo Ia gobemanza del Parque de Ia
lnnovaci6n y se regira por las normas de derecho privado, por Ia presente Ley, su reglamento intemo y
otras normas que le sean aplicables conforme a su naturaleza juridica, objeto y funciones.

Articulo 2°.- INTEGRACION. El "Ente Publico No Estatal Parque de lnnovaci6n" (EPI) estara integrado
por el Gobierno de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires, y otras organizaciones publicas o privadas que
deseen asociarse al mismo.

Podran asociarse al EPI todas las organizaciones de innovaci6n, investigaci6n, tecnologia,

emprendedurismo, ciencia y/o educaci6n que hubieran adquirido inmueble/s en el Parque de Ia lnnovaci6n,
las entidades, entes u organismos del sector publico y los organismos privados de innovaci6n, investigaci6n,
emprendedurismo, tecnologia ciencia y/o educaci6n que se radiquen en el Parque de Ia Innovaci6n bajo
cualquier titulo.

Aquellas organizaciones radicadas en el Parque de Ia lnnovaci6n que opten por no asociarse al EPI tendran
todos los beneficios de Ia radicaci6n en el citado Parque, pero no participaran de Ia elecci6n de
representantes de Ia Asamblea ni en Ia toma de decisiones de Ia misma.

Articulo 3°.- OBJETO. El EPI tendra por objeto ejercer Ia gobemanza del Parque de Ia Innovaci6n a fin
de coordinar, impulsar y desarrollar las actividades de promoci6n del ecosistema de innovaci6n del Parque,
asi como convocar a participar a estudiantes, emprendedores, cientificos, tecn6logos, academicos y
reguladores, consolidando Ia generaci6n y aprovechamiento econ6mico y social de los conocimientos.

Articulo 4°.- ORGANIZACION. El EPI esta conformado por un 6rgano de Gobiemo que es Ia Asamblea
de Representantes, un 6rgano de administraci6n que es Ia Direcci6n Ejecutiva, un 6rgano de control que es
el Sindico.

El Director Ejecutivo sera quien ejerza Ia representaci6n legal del EPI.

 Articulo 5°.- FUN ClONES. El EPI tiene las siguientes funciones:

a. Dictar su propia estructura y reglamento interno.

b. Posicionar al Parque de Ia lnnovacion de Ia Ciudad Autonoma de Buenos Aires
urbana de ciencia y tecnologla.
c. Administrar los bienes ubicados en el Parque de Ia Innovacion que bajo cualquier titulo le sean
asignados para cumplir dicha funcion. Se excluye de las funciones del ente Ia realizacion de cualquier
acto de disposicion u otras formas de cesion de derechos reales.
d. Promover las condiciones para facilitar Ia generacion de innovaciones, de conocimiento, de talento y
de desarrollo economico.
e. Fomentar Ia radicacion en el Parque de Ia lnnovacion, de actividades relacionadas con Ia ensefianza,
innovacion y creatividad.
f. Generar un ambiente propicio para potenciar Ia ensefianza superior universitaria y no universitaria, Ia
investigacion, el desarrollo experimental y el emprendedurismo.
g. Favorecer las actividades e iniciativas vinculadas a Ia generacion de conocimiento yla introduccion
de innovaciones y buenas practicas, tecnologicas e institucionales, orientadas a Ia inclusion socio-
cultural, Ia sustentabilidad ambiental y Ia equidad de genera.
h. Difundir publicamente todas las actividades del EPI mediante campafias que contemplen informacion
detallada de su accionar, memorias, balances y auditorlas.

Articulo 6°.- FACULTADES. El EPI tiene las siguientes facultades:

a. Celebrar convenios o contratos con personas publicas o privadas, nacionales o extranjeras.

b. Organizar o participar en campafias de comunicacion y en actividades feriales locales e
intemacionales para difundir el Parque de Ia lnnovacion y sus beneficios.
c. Dictar y organizar cursos de formacion y perfeccionamiento.
d. Realizar conferencias, congresos, reuniones, seminarios, jornadas o eventos similares y/o actividades
de cualquier naturaleza, aranceladas o gratuitas, relativas a su objeto.
'>J e. Desarrollar cualquier actividad que tienda a! mejor cumplimiento de los objetivos establecidos en el
'·
articulo 20 de Ia Ley N° 5.558.
f. Contratar todos aquellos bienes y servicios que resulten necesarios para el desenvolvimiento de sus
actividades.
g. Realizar con los recursos provenientes de los bienes cuya administracion le haya sido cedida por el
Gobierno de Ia Ciudad de Buenos Aires, los aportes que correspondan a entidades de proposito
especial u otras sociedades e instrumentos financieros, a crearse de conformidad con los terminos de
Ia Ley N° 5.916, a los fines de Ia construccion y operacion de infraestructuras en el Parque de Ia
lnnovacion.

Articulo 7°.- RECURSOS. El EPI contara con los siguientes recursos:

a. El producido de Ia administracion y toda forma de explotacion de los bienes cuya administracion le

sea cedida par el Poder Ejecutivo.
b. El arancel de los cursos de formacion y perfeccionamiento.
c. Los ingresos provenientes de las conferencias, congresos, reuniones, seminarios, jornadas o eventos
similares relativos a su objeto.
d. El producido de los fondos especificos y de reserva que se creen con el derivado de las actividades
del Ente.
e. Donaciones o legados.
f. Los ingresos derivados de las actividades feriales.
g. Los aportes que los integrantes del Parque de Ia Innovacion deban efectuar par haberse asf decidido
 por Ia Asamblea de Representantes para cumplir con el objeto del EPI.
h. Subsidios de los que fuera beneficiario.
i. Creditos y titulos de deuda que haya suscripto a su propio nombre.
j. Con todo otro ingreso no previsto en los incisos anteriores, que derive de
como todo otro recurso.

Todos los recursos e ingresos debenin ser destinados exclusivamente al cumplimiento del objeto del EPI,
incluyendo los resultados de las inversiones financiera que realice Ia entidad para preservar su pattimonio
social.

Asimismo, en caso de existir ganancias o utilidades como resultado de las actividades realizadas por Ia EPI,
estas solo podnin ser utilizadas como aportes en los terminos previstos en el articulo 6 inciso g) o bien
acumuladas como reserva para su utilizaci6n en ejercicios futuros, quedando expresamente prohibida su
distribuci6n directa o indirecta entre los integrantes de Ia entidad.

Capitulo 2. De Ia Asamblea de Representantes

Articulo 8°.- ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. Todas las organizaciones pitblicas o privadas que
se hayan asociado a Ia EPI conformanin conjuntamente con el Gobiemo de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos
Aires de Ia Asamblea de Representantes conforme Ia composici6n dispuesta en el articulo 9 de Ia presente
ley.

La Asamblea de representantes es el 6rgano de gobiemo de Ia EPI, y su Presidente sera designado y

removido por el Jefe de Gobierno de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires.

Articulo 9°.- COMPOSICION DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES. La Asamblea de

Representantes estara integrada por:

a. CUATRO (4) representantes del Gobierno de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Airesdesignados por
el Jefe de Gobiemo, entre los cuales designara al Presidente y a quien lo reemplazara en caso de
J ausencia, debiendo el Presidente y su reemplazante ser funcionarios de GCABA con rango de
jerarquia institucional no inferior a Subsecretario o equivalente;
b. UN (1) representante de las entidades, entes u organismos del sector publico nacional ode provincias
o municipios, vinculados a actividades de innovaci6n, tecnologia, emprendedurismo y/o educaci6n,
que se instalen en el Parque y que decidan asociarse a! EPI;
c. DOS (2) representantes de aquellas organizaciones privadas de innovaci6n, tecnologia,
emprendedurismo y/o educaci6n que hubieran adquirido inmueble/s en el Parque de Ia lnnovaci6n y
que decidan asociarse a! EPI, y;
d. DOS (2) representantes de aquellas organizaciones privadas de innovaci6n, tecnologia,
emprendedurismo y/o educaci6n que se encuentren radicadas en el citado Parque en condici6n de
locatarias o de cualquier otra figura diferente a las del inciso c) y que decidan asociarse a! EPI.

Cada grupo de asociadas al EPI elegira a sus representantes conforme lo establezca el reglamento interno.

De los representantes referidos en el inciso c) del presente articulo, al menos UNO (I) debera ser una
organizaci6n privada dedicada a Ia actividad universitaria o de enseflanza superior no universitaria como
actividad principal, toda vez que hubiera a! menos DOS (2) organizaciones asociadas al EPI que sean
privadas dedicadas a Ia actividad universitaria o de enseiianza superior no universitaria como actividad
principal.
Articulo 10.- PARTICIPACION EN ASAMBLEA. Aquellas organizaciones que decidan asociarse a! EPI
debenin realizar los aportes de acuerdo a los montos establecidos por Ia Asamblea, y participaran de las
deliberaciones de Ia Asamblea.

Todos los asociadas del EPI podran participar de las reuniones de Asamblea con voz pero su voto se
 /#~
expresara s6lo a traves de los representantes del grupo al que cada uno pertenezca confo](~~ composici6fi~,;
establecida en el articulo 9° de Ia presente ley. ~\ LJ J.
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~o ¥o~ ~sion,a
Articulo 11.- La Asamblea de Representantes se reunin\ como mfnimo UNA (I) vez por 1 a
con un quorum de SEIS (6) miembros. ~

Los integrantes de Ia Asamblea de Representantes actuarah con can\cter ad honorem. Los mismos duraran
en sus cargos DOS (2) ailos, con excepci6n del Presidente de Ia Asamblea y demas representantes del
Gobiemo de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires.

Articulo 12.- FUNCIONES DE LA ASAMBLEA. La Asamblea de Representantes tendra a su cargo

considerar y resolver los siguientes puntos:

a. Aprobar el presupuesto anual de funcionamiento del Ente Publico No Estatal Parque de Ia

1nnovaci6n. ·
b. Aprobar todos aquellos reglamentos que resulten necesarios para el correcto funcionamiento del Ente.
c. Aprobar a propuesta del Director Ejecutivo y del Presidente Ia Estructura Organica del EPI.
d. Fijar las retribuciones del Director Ejecutivo, el Sindico y de toda Ia estructura organica del EPI.
e. Tratar y resolver cualquier otro asunto incluido en el Orden de Ia convocatoria, sin perjuicio de su
eventual modificaci6n o ampliaci6n en el caso de asambleas unanimes.
f. Designar, a propuesta del P.residente, al Director Ejecutivo y al Sindico.
g. Remover al Director Ejecutivo y al Sindico o aceptar Ia renuncia de cualquiera de_ estos.
h. Aprobar Ia gesti6n del Director Ejecutivo y del sindico y el cumplimiento de los programas anuales.
1. Aprobar los Balances Generales, lnventarios, Memorias e informe del sfndico, Estado de Resultado y
toda otra medida que le competa .resolver conforme el reglamento interne o que presente el Director
Ejecutivo.
j. Autorizar al Director Ejecutivo a transar judicial o extrajudicialmente toda clase de cuestiones,
comprometer en ·arbitros o ami gables componedores, asumir el papel de querellante en jurisdicci6n
penal o correccional competente, otorgar toda clase de fianzas y prorrogar jurisdicciones dentro o
fuera del pais, hacer novaciones, otorgar quitas o esperas y, en general, efectuar todos los actos que
segun Ia ley requieren poder especial.
k.' Autorizar al Director Ejecutivo a suscribir creditos y a disponer Ia emisi6n de titulos de deuda en
nombre del EPI. ·
I. Resolver Ia disoluci6n del Ente y designar a propuesta del .Presidente a su liquidador.

La aprobaci6n de cualquiera de los puntos anteriores requerira una mayoria agravada de SEIS (6)
miembros. A dicho fin todos los integrantes de Ia Asamblea de representantes tendran voz y voto.
Asimismo, el Director Ejecutivo debera participar de las Asambleas con voz pero sin voto.

Articulo 13.- La Asamblea de Repres~ntantes sera dirigida por el Presidente o, en su defecto, por quien este
designe.

Se convocara a Asamblea si SEIS (6) de sus miembros as! lo solicitaran o lo decidiera su Presidente.

Capitulo 3. Del Presidente de Ia Asamblea de Rcprescntantes

Articulo 14.- FUN ClONES DEL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA. Son funciones del Presidente de
Ia Asam blea las siguientes:

a. Presidir las Asambleas y convocarlas cada vez que lo crea necesario.

b. Elaborar conjuntamente con el Director Ejecutivo los proyectos de reglamento interne y operative
que resulten necesarios para el desenvolvimiento del EPI y elevarlos a cortsideraci6n de Ia Asamblea.
c. Autorizar ex ante al Director Ejecutivo a firmar todo contrato, relacionado con inmuebles o
instalaciones que constituyan patrimonio del GCBA, cuando estos posean una duraci6n superior a los
TRES (3) meses.
 /~~~;~-f -~i;!;z?.

~
d. Aprobar trimestralmente los contratos celebrados por el Director Ejecutivo sob ;'inmuebles
instalaciones que constituyan patrimonio del GCBA por plazos inferiores a los TRE ..(3) m§s. Ent
caso de reprobaci6n por parte del Presidente, dicho contrato no podni ser renovado sirlJa autonzaci6n~/
o\\
ex ante del Presidente. \ Fouo //
e. Autorizar ex ante toda inversiOn o gasto del EPI superior a las cuatro millones (4:oOO.OOO)'"de
Unidades de Compra del Gobierno de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires.
f. Preslar conformidad expresa a Ia Estructura Organica del EPI y proceder a su elevaci6n a Ia
Asamblea de Representantes.
g. Elevar a Ia Asamblea Ia propuesta de candidates para el cargo de Director Ejecutivo, Sindico y
Liquidador, en caso de corresponder.

Capitulo 4. De Ia Direccion Ejecutiva.

Articulo 15.- DIRECCION EJECUTIVA. La Direcci6n Ejecutiva sera el 6rgano de administraci6n del
EPI y estara a cargo de un Director Ejecutivo, designado por Ia Asamblea de Representantes a propuesta
del Presidente de Ia Asamblea de Representantes.

La Asamblea puede remover al Director en cualquier momento de su mandato, y en caso de renuncia debe
aceptarla para hacerse efectiva.

En caso de renuncia, remoci6n o impedimenta permanente del Director Ejecutivo, Ia Asamblea de

Representantes procedera a designar a su reemplazante hasta Ia finalizaci6n del periodo reemplazado.

Articulo 16.- DURACION. El Director Ejecutivo durara en su cargo TRES (3) afios, con posibilidad de
reelecci6n conforme lo establecido en el reglamento interno del EPI.

Articulo 17.- FACULTADES DEL DIRECTOR EJECUTIVO. El Director Ejecutivo tendra amplias
facultades para organizar, dirigir y administrar el EPI, sin otras limitaciones que las que resulten de esta ley,
de las normas que le fueren aplicables, de su reglamento interno y de las resoluciones de Ia Asamblea,
correspondiendole:

a. Ejercer Ia representaci6n legal del Ente conforme las limitaciones previstas por Ia presente ley, e
independientemente de los mandatos especiales que le sean otorgados.
b. Tramitar ante las autoridades nacionales, provinciales, municipales, de Ia Ciudad Aut6noma de
Buenos Aires o extranjeras todo cuanto sea necesario para el cumplimiento del objeto del EPI.
c. Administrar el Fondo de Reserva y los fondos especificos que se creen.
d. Conferir poderes especiales o generales, y revocarlos cuando lo considere conveniente.
e. Celebrar en representaci6n del EPI acuerdos, convenios o contratos.
f. Firmar contratos relacionados con inmuebles o instalaciones que constituyan patrimonio del GCBA,
cuando estos posean una duraci6n superior a tres (3) meses, previa autorizaci6n del Presidente de Ia
Asamblea.
g. Realizar toda inversion o gasto del EPI superior a las cuatro mill ones (4.000.000) de unidades de
compra de Ia Ley N° 2095, previa autorizaci6n del Presidente de Ia Asamblea.
h. Operar en cualquier forma con los bancos y demas instituciones de credito y financieras, oficiales,
mixtas o privadas, nacionales o extranjeras.
1. Proponer al Presidente para su posterior elevaci6n a Ia Asamblea de Ia estructura organica del EPI.
j. Aprobar Ia dotaci6n de personal, efectuar designaciones, asi como toda otra tarea relacionada con el
manejo de los recursos humanos, en el marco de Ia Ley de Contrato de Trabajo.
k. Informar a Ia Asamblea, cuando esta lo requiera, sobre Ia gesti6n de los negocios del EPI
especial enfasis en las tareas de desarrollo y promoci6n del Parque de Ia Innovaci6n.
I. Iniciar, promover y contestar toda clase de acciones judiciales y administrativas ante tribunales
nacionales, provinciales, de Ia Ciudad de Buenos Aires o extranjeros.
m. Suscribir creditos y disponer Ia emisi6n de titulos de deuda en nombre del EPI, previaautorizaci6n
de Ia Asamblea.
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n. Transar judicial o ext~ajudicialmente toda clase de cu.est.io~es,..comprometer en ar?i!j'b. s o ;migabl~~
componedores, asumtr el papel de querellante en JUnsdtccton penal o correcct~~al ~petent~M
otorgar to~a clase de fianzas y prorrogar jurisdicciones dentro 0 fuera d~l pais, wa;~er ?ovacioney
otorgar qmtas o esperas y, en general, efectuar todos los aetas que segun Ia ley re(;jmereno poder
especial, previa autorizaci6n de Ia Asamblea. .........__~,-'"
o. Absolver posiciones y reconocer documentos, sin perjuicio de que tal facultad puedan ejercerla otros
funcionarios del EPI con poder suficiente al efecto.
p. Someter a Ia consideraci6n de Ia Asamblea de Representantes, Ia Memoria e informe del Sindico,
Inventario, Balance General y Estado de Resultados.
q. Elaborar el presupuesto y someterlo a consideraci6n de Ia Asamblea.

La enumeraci6n que antecede es enunciativa y no taxativa, y en consecuencia, el Director

Ejecutivo tiene todas las facultades para celebrar los aetas que hagan a! objeto del EPI.

Articulo 18.- RESPONSABILIDAD. El Director Ejecutivo y los funcionarios designados en el Ente deben
obrar con lealtad y con Ia diligencia de un buen hombre de negocios. Los que faltaren a sus obligaciones
son responsables, ilimitada y solidariamente, frente al EPI y frente a terceros, por los dafios y perjuicios que
resultaren del mal desempefio de su cargo,por acci6n u omisi6n, asi como por Ia violaci6n de Ia ley, el
reglamento interno y por cualquier otro dafio producido por dolo, abuso de facultades o culpa grave.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el parrafo anterior, Ia imputaci6n de responsabilidad se hara atendiendo a Ia

actuaci6n individual cuando se hubieren asignado funciones en forma personal de acuerdo con lo
establecido en Ia normativa que rige al EPI o en decision asamblearia.

Capitulo 5. Del Sindico y el control externo.

Articulo 19.- ORGANISMOS DE CONTROL. El Ente debera contar con un servicio de sindicatura
compuesto por un Contador Publico Nacional inscripto en Ia matricula respectiva.

El Sindico sera designado por Ia Asamblea de Representantes a propuesta del Presidente de Ia Asamblea,
debiendo realizar informes trimestrales que se asentaran en un libra especial, el cual se llevara al efecto.

El Sindico tendra mandata de TRES (3) afios, con posibilidad de reelecci6n conforme lo establecido en el
reglamento interno del EPI. Podra ser removido por Ia Asamblea en cualquier momenta de su mandata, y
en caso de renuncia debera ser aceptada por Ia Asamblea para hacerse efectiva.

Seran deberes y funciones del Sindico:

a. Controlar el cumplimiento de Ia presente ley, como del conjunto de normas que regulen el
funcionamiento del EPI.
b. Supervisar todas las operaciones contables, financieras y patrimoniales del EPI.
c. Dictaminar sabre los presupuestos, memorias, balances, inventario y cuentas de gastos e inversiones
del EPI.

Asimismo, el EPI esta sujeto al control interno y externo que establece el regimen de contralor publico de Ia
Ciudad Aut6noma de Buenos Aires, siendo de aplicaci6n respecto de sus competencias Ia Ley No 70 de
Sistemas de Gesti6n, Administraci6n Financiera y Control del Sector Publico de Ia Ciudad de Buenos Aires,
o Ia que en el futuro Ia reemplace.

Capitulo 6. Disposiciones generales

Articulo 20.- EXENCIONES TRIBUTARIAS. Establecese que el EPI se encuentra exento del pago de
los tributos establecidos por el C6digo Fiscal de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires, en los terminos del
articulo 43 de dicho Cuerpo normativo.
 .-•••\ 1-<u~!o
(><::< , or.,
.!1~ \-o
(:
Art~culo. 21.- J?ISO~UCION. La disoluci6n y liquidaci.6n ~el EPI. sera dispu~sta pol]h Asatyblea ~I
patnmomo soctal extstente una vez canceladas las obhgactones vtgentes sera transfer;tdo a fa Cmd,a.:d
Aut6noma de Buenos Aires, el cual debeni ser afectado exclusivamente al cumplimienftii·'de los objeti¥s
del Parque de Ia Innovaci6n establecidos en Ia Ley N° 5.558. Asimismo, quedaran 'autori\ati'cam€nte
extinguidos todos los convenios de ces10n de administraci6n de patrimonio entre Ia CABA--ycl EPI,
retornando su administraci6n al Poder Ejecutivo de CABA.

Chiusulas Transitorias:
I"

Primera: En tanto alguno de los grupos de interes previstos en el articulo 9° de Ia presente no posea
representantes en el Parque de Ia lnnovaci6n, Ia Asamblea sesionani con las personas designadas por los
grupos ya conformados.

Segunda: El EPI contan\ con recursos provenientes de los aportes del Tesoro por el plaza maximo de
OCHO (8) alios a partir de su constituci6n.

Tercera: Autorizase al Poder Ejecutivo a realizar Ia reasignaci6n de partidas presupuestarias que

corresponda, a fin de dar cumplimiento a Ia presente Ley.

Cuarta: El EPI comenzani su funcionamiento a partir del momenta en que Ia Subsecretaria de Obras del
Gobierno de CABA haya constatado un setenta y cinco por ciento (75%) de avance fisico de las obras de
infraestructura en el Parque de Ia lnnovaci6n.

Articulo 22.- Comuniquese, etc.

Digitally signed by Martin Mura

Date: 2019.09 2615:17:07 ART
location: Ciudad Aut6noma de Buenos Aires

MART!NMURA Felipe Miguel

Ministro Jefe de Gabinete de Ministros
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MINISTERIO JEFATURA DE GABINETE
AREA JEFE DE GOB!ERNO

g~t~0~;rQ~~y1~~~~~~ ~R¥ig.~ez Larreta

location· Ciudad Aut6noma de Buenos Aires

Horacia Rodriguez Larreta

Jefe de Gobierno
AREA JEFE DE GOBIERNO

Digitally signed by Comunicaciones

Oficiales
DN: cn=Comunicaciones Oficiales
Date: 2019.09.26 17:22:53 -03'00'
 G 0 B IE R N 0 DE LAC I U DAD DEB U E N 0 SA I R E S
"2019 -Aiio del 25° Aniversario del reconocimiento de Ia autonomia de Ia Ciudad de Buenos Aires"

Mens:Ue

Numero: MEN-2019-72-GCABA-AJG
Buenos Aires, Jueves 26 de Septiembre de 2019

Referenda: Expediente Electr6nico No EX-2019-29430945-GCABA-UPEP. 1 s/ mensaje de elevaci6n

creaci6n Ente Publico No Estatal Parque de Jnnovaci6n

SENOR PRESIDENTE:

Tengo el agrado de dirigirme a Ud., y por su intermedio a! Cuerpo Legislativo que preside, a efectos de
someter a consideraci6n de Ia Legislatura de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires un Proyecto de Ley por
el cual se propicia Ia creaci6n de un Ente Publico No Estatal para Ia gesti6n del Parque de Innovaci6n de Ia
Ciudad de Buenos Aires.

Mediante el Titulo III de Ia Ley N° 5.558, se cre6 el Parque de Innovaci6n (PI) de Ia Ciudad Aut6noma de
Buenos Aires, estableciendose como sus principales objetivos el posicionarse como un centro urbano de
ciencia y tecnologia, que impulse Ia generaci6n, atracci6n y desarrollo de Ia innovaci6n, del conocimiento
y del talento debiendo generar para ello, un ambiente propicio para Ia ensefianza, Ia investigaci6n, el
'-.) desarrollo experimental y e\ emprendedurismo.
\
La estrategia para perseguir estas metas implica como condici6n necesaria, pero no suficiente, Ia radicaci6n
fisica de los actores relevantes del ecosistema de innovaci6n en el predio del Parque, pero en rigor, Ia
verdadera potencialidad de los "efectos de aglomeraci6n" Ia podemos encontrar en Ia proliferaci6n de
conductas colaborativas que permitan aprovechar Ia sinergia entre los distintos actores, generando nuevas
oportunidades de aplicaci6n del desarrollo cientifico existente, como motor de Ia actividad econ6mica y, Ia
generaci6n de talento y empleo de calidad.

En este sentido, Ia experiencia internacional, indica que las citadas interacciones no se dan en una
magnitud suficiente en forma espontanea, por el mero hecho de Ia cercania territorial, sino que por el
contrario, requieren de una tarea continua de promoci6n de estas relaciones a cargo de personal calificado
y especializado para dicha responsabilidad.

Para ello, las entidades gestoras -como Ia que se propone crear para el Parque de Ia Innovaci6n
desempefian !areas de diversa indole, entre las cuales se destacan las siguientes:

• La administracion de los espacios disponibles en el Parque, a titulo gratuito u oneroso. De esta

manera, el ente es capaz de organizar el uso de los espacios comunes, mapear, reclutar y seleccionar
inquilinos en funci6n de su aporte al desarrollo del Parque y, a su vez, financiar su estructura y
actividades con los ingresos generados.

• El desarrollo de redes de relacionamiento y cooperacion, tanto entre los actores residentes del
Parque como con otras organizaciones y redes externas, a nivellocal, nacional e internacional.
 / .··;Jf~.~-~;~~'
I i' '''(:;
• La organizacion de actividades y Ia _provision de servicios generales para Ia int~.~'.acci9' social~i
Ello procurando que el Parque se posicione como un punto de encuentro neunllgicb,'de Ia encia x.!!.
los nuevos emprendimientos, pero tam bien para el esparcimiento y el disfrute de los vbliinos. /!
,----r:ouo
• Acciones de Marketing y Comunicacion externa e interna. Es su funci6n mantener ~&le da
visibilidad del Parque y generar valor de marca, que se derrame bacia todas las organizaciones
residentes y vinculadas.

• Facilitacion de servicios especializados -propios o de terceros- de apoyo a Ia innovacion y al

desarrollo emprendedor. Estos servicios resultan clave para elevar las tasas de creaci6n y
supervivencia de nuevas empresas de base tecnol6gicas (o startups). Quienes desarrollan actividad
emprendedora son altamente demandantes de servicios customizados de alto valor agregado, lo que
exige una atenci6n permanente por parte de los gestores, con el fin de elevar Ia tasa de exito de las
empresas creadas.

• Captacion de recursos privados para el financiamiento de instalaciones y actividades. El

desarrollo del PI en el mediano y largo plazo debeni depender crecientemente de Ia atracci6n de
fuentes de financiamiento e inversion privada para el desarrollo de emprendimientos e innovaciones.

• EI fomento de Ia vinculacion y transferencia tecnologica entre las organizaciones generadoras de

conocimiento y el sector privado.

• Enlace entre oferta y demanda de talento y de solucionesinnovadoras. El ente debe conocer en

profundidad Ia actividad de las organizaciones residentes, para ser capaz de identificar y articular las
oportunidades de nuevos emprendimientos relacionados con Ia economia del conocimiento en
colaboraci6n con otros actores internos o externos a! parque.

• EI desarrollo e implementacion de una estrategia de desarrollo del Parque de Innovacion. Debe

promover una mixtura adecuada en el tipo de organizaciones radicadas y vinculadas al Parque (por
ejemplo, priorizando selectivamente las nuevas industrias tecnol6gicas e innovadoras basadas en
..__) conocimiento), asi como en el tipo de instalaciones y de servicios ofrecidos, en funci6n de una
\ demanda que sera cambiante.

• Desempefiar un modelo de gestion economico-financiero que le permita administrar

adecuadamente los recursos de los que dispone y generar a su vez recursos propios para volcar al
cumplimiento de sus objetivos.

• Otras actividades que se requieran en pos del cumplimiento de los objetivos del Parque

Desde marzo de 2018 y basta Ia fecba, Ia Unidad de Proyectos Especiales _Parque de Ia Innovaci6n ~reada
por el Decreto N° 88/2018 - ba asumido Ia misi6n de ejecutar las acciones tendientes al cumplimiento de
los objetivos planteados en la Ley 5.558 (Texto consolidado por Ley N° 6.01 7), en su etapa de disefio Y
planificaci6n pre-operativa, lo cual ha incluido ciertas aproximaciones iniciales a algunas de las !areas
sefialadas precedentemente.
Sin embargo, la experiencia internacional en lo que concierne a Ia gesti6n de Parques Cientificos Y
Tecnol6gicos revela que existen determinados atributos y buenas practicas que Ia entidad de gobernanza
debe cumplir para funcionar de manera apropiada, efectiva y eficiente en su fase operativa, entre ellos, se
destacan los siguientes:
• Gobernanza mixta. Un 6rgano de gobiemo que involucre a los actores clave de Ia triple helice
(sector publico + sector privado + universidades e instituciones de ciencia y tecnologia)permite
representar, aprovechar el know how y alinear los intereses de todos los actores interesados del
ecosistema.
 --~~
I.,·-~~
/ ··'·~,....,
.,..,
• Control sobre Ia estrategia de desarrollo del Parque. Es importante que Ia entidad ~antenga ciertd~\
control a nivel estrategico y operativo sobre lo que acontece en el Parque, de maner!:~e ~zar suffj
proceso de desarrollo hacia el cumplimiento de Ia vision deseada. Para ello, es cl~ye qbl:-'el entij
cuente con capacidad de operaci6n propia de los espacios; por ejemplo, para aplicar"ma 11~Jtica de
priorizaci6n de tecnologfas y de selecci6n de inquilinos. ~/_,,../

• Agilidad administrativa. El Ente precisani enmarcar sus relaciones con entidades privadas dentro de
las normas del derecho privado, contando con agilidad para tomar decisiones y celebrar contratos asf
como responder con celeridad a las demandas diversas para mantener una alta calidad de servicio e
imagen del Parque, adaptandose a las necesidades cambiantes de Ia tecnologfa y el mercado.

• lndependencia financiera y autonomfa en Ia gestion. Para evitar que Ia gesti6n del Parque implique
una carga permanente sobre las cuentas publicas de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Airesy para
viabilizar una verdadera autonomfa en Ia lorna de decisiones, es indispensable que Ia entidad cuente
con fondos de administraci6n propia. Ello, sin detrimento de que -en etapas iniciales de su
desarrollo- estos puedan requerir de ciertos aportes presupuestarios publicos para financiar sus
actividades. De Ia misma manera, los equipos de trabajo deben gozar de estabilidad y trascender a los
ciclos de gobierno, para poder capitalizar los aprendizajes y el desarrollo de relaciones informales con
los distintos actores.

Dichas condiciones demandaran una reconfiguraci6n del modelo de gesti6n del proyecto, una vez que el
Parque comience a operar. Es en este marco en que se propane Ia creaci6n de una entidad con personeria
jurfdica propia -un Ente Publico No Estatal- que se halle por fuera de las rigideces del aparato
gubemamental pero que acme en todo momenta en pos del interes publico.

Esta entidad estara integrada por todos los sectores del ecosistema de innovaciones radicados en el Parque
y que deseen asociarse al mismo (articulo 2°) y su estructura de representaci6n sera un 6rgano mixto en el
que participaran el Gobiemo de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires (con una prim era minoria que le
brindara el poder de veto) y organizaciones publicas y privadas ligadas a Ia educaci6n, Ia ciencia, Ia
tecnologfa y el emprendedorismo (articulo 9°). Cada organizaci6n podra asociarse voluntariamente al ente,
asumiendo sus derechos y obligaciones, para poder formar parte de Ia lorna de decisiones (articulo 10°).

N6tese que el ente propuesto podra tener Ia administraci6n de determinados bienes del Gobierno de Ia
Ciudad Aut6noma de Buenos Aires como fuente de ingresos, pero en ningun caso podra disponer de los
mismos.

A mayor abundamiento, es dable destacar que a fin de garantizar el resguardo de los intereses de Gobierno
de Ia Ciudad Aut6noma de Buenos Aires sobre su patrimonio en el Parque de Innovaci6n, Ia Asamblea de
Representantes tendra un Presidente designado directamente por el Jefe de Gobierno.

En virtud de lo hasta aqui expuesto, este ente tendera a reemplazar, en el mediano plazo y luego de un
periodo de transici6n, al funcionamiento de Ia Unidad de Proyectos Especiales Parque de Ia lnnovaci6n del
Gobierno de Ia Ciudad, responsable hasta ese entonces de las tareas de coordinaci6n y planeamiento pr&
operativas del Parque.
En virtud de los antecedentes y los fundamentos expuestos, solicito par su intermedio a Ia Legislatura de Ia
Ciudad Aut6noma de Buenos Aires Ia consideraci6n y aprobaci6n del proyecto de ley que se acompafia.

Sin otro particular, saluda a Ud. atentamente.

SENOR PRESIDENTE DE LA

LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AffiES

 CDOR. DIEGO SANTILLI
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LocaUon: Ciudad Aut6noma de Buenos A1res Digrtally signed by Felipe Miguel
Date: 2019.09.26 15:52:38 ART
MARTINMURA Location: Ciudad Aul6noma de Buenos Aires
Ministro Felipe Miguel
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Jefe de Gabinete de Ministros
AREA JEFE DE GOBIERNO
MINI STERID JEFATURA DE GABINETE

Digitally signed by Horacia Rodriguez Larreta

Date: 2019.09.26 17:22:17 ART
Location: Ciudad Aut6noma de Buenos Aires

Horacia Rodriguez Larreta

Jefe de Gobierno
AREA JEFE DE GOBIERNO
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Digitally signed by Comunicaciones

Oficiales
ON: cn=Comunicaciones Oficiales
Date: 2019.09.26 17:22:27 -03'00'