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UNIDAD, COMPETENCIA, CAPACIDADES Y ACTITUDES DE LA ASIGNATURA
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UNIDAD I
SEMANA
1 Tema: Visión geopolítica y geoestratégica del espacio en
el contexto americano y mundial
I. Ubicación Geográfica
1. Ubicación en el continente1
El Perú es el tercer país más grande de América del Sur, después de Brasil y
Argentina, siendo su capital la ciudad de Lima, principal centro del poder político,
comercial y financiero del país.
2. Características del territorio
En el Perú se distinguen tres grandes regiones naturales: la costa, la sierra y la
selva, ésta última constituida por la selva alta y la selva baja. Cabe destacar que
estas regiones naturales, encierran un gran potencial de recursos naturales, que la
habilidad y creatividad del hombre peruano han sido históricamente capaz de
explotar.
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La Sierra, está conformada por la cordillera de los Andes que es el fenómeno
morfológico más importante del Perú por ejercer la mayor influencia en el relieve, el
clima, los recursos hídricos, vegetales, animales y minerales del país. Corre
paralela a la línea de costa, configurando profundas quebradas, macizos,
altiplanicies, llanuras y valles interandinos longitudinales y transversales. La Sierra
comprende aproximadamente una tercera parte del país (30%), con un ancho de
400 Km. en el sur y 240 Km en el norte.
La altitud de la sierra varía de 500 a 6,700 msnm., entre estas cotas se registran
distintos pisos ecológicos con climas, flora y fauna diferentes.
La cordillera está formada por tres cadenas: la oriental, central y la occidental que
se unen y entrecruzan del norte a sur. Este escenario geográfico favoreció el
surgimiento de grandes culturas y civilizaciones en el pasado.
La Selva, es la mayor de las tres regiones y abarca el 59% del territorio del Perú;
está cubierta de densos bosques tropicales en el oeste y espesa vegetación en el
centro. Es una región en gran parte inexplorada y escasamente poblada.
La Selva Alta varía entre una altitud de 400 a 1,000 msnm., tiene un relieve irregular
y se encuentra en las estribaciones andinas, formando valles de gran fertilidad,
también posee una ingente riqueza mineral y potencial energético.
La Selva Baja o Amazonía es una vasta llanura formada por suelos aluviónicos y
materia orgánica arrastrada por los ríos que bajan de la sierra; asimismo se
caracteriza por la biodiversidad sustentada en el clima y en la abundancia de agua.
En el subsuelo existen recursos energéticos (gas e hidrocarburos).
3. Cuencas Hidrográficas
El Perú cuenta con cuatro grandes cuencas hidrográficas:
La Cuenca del Amazonas, está conformada por las regiones por donde
transcurren los ríos que conforman el Amazonas. Este río es navegable durante
todo el año por embarcaciones de mediano tonelaje, y permite la salida hacia
el Océano Atlántico, materializando la proyección geopolítica bioceánica del
Perú.
La Cuenca del río Madre de Dios, en el sureste del Perú, que es afluente del
río Madeira y que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del
Paraná-Paraguay y su salida al Atlántico por la vía del Río de la Plata en
Argentina.
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importancia del Lago Titicaca reside en que atempera la gelidez de la región
posibilitando el desarrollo de asentamientos y poblaciones humanas y además,
los ríos provenientes del lago, como el desaguadero son fuentes importantes
para la economía de la cuenca.
4. El clima
El clima en el Perú es sumamente variado, oscilando desde altas temperaturas
tropicales en la Selva, hasta muy bajas en la Cordillera de los Andes. El territorio
peruano cuenta con 84 “microclimas” de los 114 que existen en el mundo y más del
75% de ecosistemas. Esta situación favorece la biodiversidad en las tres regiones
naturales. Siendo considerado por ello, uno de los 12 países megadiversos del
mundo.
5. El Mar
La presencia de la Cordillera de los Andes y el afloramiento costero de masas de
aguas frías proveniente de la Corriente de Humboldt, que se forma como
consecuencia de que los vientos alisios provenientes de la costa que arrastran las
aguas calientes del mar, haciendo emerger del fondo marino el agua fría, rica en
fosfatos y nitratos que sirven de alimento al plancton que a su vez es consumido
por peces y otros animales marinos, creando una cadena alimenticia que
proporciona la riqueza y variedad biológica que hacen del Mar Peruano, uno de los
más ricos del mundo, constituyéndose en fuente de alimentación y de desarrollo
industrial.
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Figura 1.1 Proyección geopolítica bioceánica del país
Los desafíos del nuevo milenio, dentro del proceso de globalización mundial exigen
competir en el intercambio comercial, industrial y cultural a nivel regional y mundial;
pero además, se hace necesario que el Perú aproveche las múltiples ventajas que le
proporcionan sus dimensiones geográficas y la riqueza de cada uno de los escenarios
que las conforman.
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Proyección bioceánica del Perú
El río Amazonas accede a la cuenca hidrográfica del Orinoco, la que se proyecta a la
Cuenca del Atlántico. El Amazonas, además de ser navegable desde territorio peruano
hasta el Océano Atlántico, materializa la proyección geopolítica bioceánica del Perú y
convierte al territorio peruano y brasileño en una plataforma de acceso a dos grandes
océanos que llama a explotar las ventajas del acceso estratégico a enormes mercados
ubicados en ambas cuencas.
Otra vía de acceso al Atlántico es el río Madre de Dios, en el sureste del Perú, afluente
del río Madeira, y que por transporte intermodal, permite el acceso a las rutas del
Paraná-Paraguay y del estuario del Río de la Plata, hacia Argentina y Uruguay. Otra
estructura que conectará al Perú con los países del Atlántico son los corredores
interoceánicos, considerados en la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Esta iniciativa fue aprobada por los
doce Presidentes de América del Sur en setiembre del 2000, donde se definió nueve
Ejes de Integración y Desarrollo para unir a los doce países del sub continente,
considerando que cada uno de estos ejes debe tener infraestructura vial,
infraestructura energética y telecomunicaciones de última generación
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ACTIVIDAD 01
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2. Proponga las acciones que permitan mejorar la infraestructura física del
país
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UNIDAD I
SEMANA
2 Tema: Mega diversidad del Perú, recursos naturales y
potencialidades según sectores económicos
I. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 2
Actualmente existe una preocupación mundial por el cuidado de la calidad del medio
ambiente y por el aprovechamiento racional, es decir, no depredatorio, de los recursos
naturales, entendidos en su más amplio sentido: fauna, flora, suelo, aire y agua. Este
manejo responsable de los recursos naturales incluye prestar atención a la
interdependencia entre los distintos ecosistemas que dan sustento a la biodiversidad
y contribuir a que se preserven en forma óptima.
Por la gran variedad de climas, de pisos ecológicos y zonas de producción que posee,
nuestro país constituye una reserva mundial de biodiversidad. Aprovechar estos
recursos en forma sostenible y responsable viene a ser un componente importante de
nuestra estrategia de desarrollo. Lo es también lograr un medio ambiente urbano y
rural libre de factores contaminantes, que eleve nuestra calidad de vida y nos haga
más productivos.
Recordemos que el Perú posee:
1. 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.
2. 28 de los 32 tipos de clima de la Tierra,
3. 73 millones de hectáreas de bosques tropicales (equivalentes al 13% de los
bosques amazónicos, siendo el Perú el noveno país mayor poseedor de
bosques en el mundo).
4. 50 picos nevados superiores a los 6 mil metros de altura;
5. 1.769 glaciares y más de 12.000 lagos y lagunas en la cordillera nevada más
grande de los trópicos, la Cordillera Blanca en los Andes Centrales.
6. El río más caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en el Perú y la mayor
parte del lago navegable más alto del mundo, el Titicaca.
7. 77.534 m3 de agua por habitante al año (uno de los países con mayores
recursos hídricos)
8. 7,6 millones de hectáreas de tierras con aptitud agrícola
9. El quinto lugar del mundo en cuanto a número de especies de flora; han sido
reconocidas
25.000 especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endémicas
(sólo se encuentran en nuestro territorio).
10. El primer lugar del mundo en diversidad de peces (2.000 especies, equivalentes
al 10% del total mundial), el primero en aves (1.816 especies), el tercero en
anfibios (379 especies) y el tercero en mamíferos (462 especies).
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Extraído del: Plan Bicentenario – CEPLAN (2016)
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Están catalogadas como originarias del Perú 460 especies de mamíferos, 1 745
especies de aves, 297 especies de reptiles, 332 de anfibios, 1 800 de peces tanto
marinos como de agua dulce y miles de especies de los grupos taxonómicos inferiores
(moluscos, equinodermos, arácnidos e insectos de todo tipo).
El Perú ocupa el primer lugar del mundo en especies vegetales de propiedades
conocidas aprovechables por el hombre (4.400 especies) y en especies vegetales
nativas domesticadas (182 especies). La utilidad medicinal y nutritiva de muchas
especies vegetales nativas de fácil cultivo es motivo de interés mundial.
Sin embargo, nuestro país, además de poseer una enorme biodiversidad, también
ocupa un lugar importante en el desarrollo de programas de manejo responsable de
los recursos naturales.
El Perú ha logrado:
OBJETIVO NACIONAL:
Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad, con un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente que permita una
buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Recursos naturales:
a. Incorporar la evaluación y valoración del patrimonio natural a la planificación
del desarrollo.
b. Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, de las cuencas
hidrográficas y el ordenamiento territorial.
c. Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con
eficiencia, equidad y preocupación por el bienestar social y el respeto de la
identidad cultural de las poblaciones nativas.
d. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado,
garantizando el sostenimiento de la biodiversidad y de la tradición cultural
nativa.
e. Combatir la tala ilegal, la minería informal, la caza y pesca ilegal y otras
actividades económicas irregulares y reñidas con la conservación ambiental.
f. Incentivar la eficiencia en el uso del agua desde un manejo integrado de
cuencas, invirtiendo en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y
reuso de aguas residuales tratadas.
g. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y la
acuicultura, mediante un sistema de normas e incentivos cercanos a los
estándares internacionales.
h. Desarrollar políticas de reducción de vulnerabilidades y gestión de riesgos ante
la eventualidad de desastres naturales, sequía y desertificación, propiciando el
aprovechamiento de los efectos colaterales positivos del fenómeno recurrente de
El Niño.
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Calidad ambiental:
Asegurar la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en
forma congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las
personas.
Regular la calidad ambiental asegurando el equilibrio de los ecosistemas y su
adecuación a la salud y el desarrollo integral de las personas.
Fortalecer el Sistema Observacional del Clima, compuesto por estaciones
hidrometereológicas y ambientales con tecnología de última generación.
Promover la responsabilidad ambiental empresarial e incentivar la producción
limpia, el biocomercio y el uso de energías renovables compatibles con las
estrategias de calidad ambiental.
Fortalecer los programas de manejo de residuos sólidos de los gobiernos
regionales y locales que sean congruentes con las estrategias de calidad
ambiental y sostenibilidad.
Hacer más estricta la normativa relacionada con los mecanismos de
autorización y vigilancia del manejo de sustancias químicas y materiales
peligrosos para la vida y la calidad ambiental.
Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y
privadas.
Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú en
materia ambiental.
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ACTIVIDAD 02
NIVEL Pregunta Nº 1
15
NIVEL Pregunta Nº 2
..
ÁREAS
NATURALES
PROTEGIDAS
DE USO
DIRECTO
EJEMPLOS
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ÁREAS
NATURALES
PROTEGIDAS
DE USO
INDIRECTO
EJEMPLOS
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UNIDAD I
SEMANA Tema: Riesgos y amenazas a la biodiversidad nacional por
3 el cambio climático y las actividades ilegales
No son solo los factores globales-mundiales, los que producen el cambio climático y
constituyen una amenaza a la biodiversidad, también lo son factores internos, propios de la
dinámica económica y social de cada país, los que generan un daño al medio ambiente. Es
el caso del Perú. Las actividades ilegales (minería ilegal, y también la pesca, tala, gas y
petróleo que se hace en estas condiciones) han puesto en serio riesgo a los ecosistemas
que padecen este fenómeno, a veces irreparable, que también constituye perdidas
económicas y de salud pública. Las acciones del Estado, si bien intentan reducir el daño,
no logran cambiar el panorama de lo que hoy constituye uno de los principales problemas
del país.
De Echave (2018) sostiene la multiplicidad de problemas que genera la minería ilegal y que
constituyen serio riesgo a los ecosistemas y a las personas.
Cada vez queda más claro que el expediente de la minería ilegal cubre un conjunto de
temas, cada cual más complejo y preocupante. Minería ilegal es destrucción de la
naturaleza, también trata de personas en diferentes variantes, lavado de activos, afectación
a la salud, trabajo infantil, destrucción de actividades económicas sostenibles, y varios otros
temas más. En cuanto a la destrucción de la naturaleza, no solamente este tipo de
economía se ha expandido y hoy en día está presente en casi todas las regiones del país,
sino que sigue avanzando en ecosistemas protegidos donde cualquier tipo de minería está
prohibida: un reciente informe de la Asociación para la Conservación Amazónica (ACA)
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muestra cómo los mineros ilegales continúan avanzando en la Reserva Nacional de
Tambopata (Madre de Dios). En el último informe, la deforestación al interior de la reserva
nacional ya supera las 450 hectáreas.
Por otro lado, recientemente ha sido difundido un informe en el que la comisión europea
identifica al Perú como uno de los países que corre el riesgo de ser incluido en una lista
negra por carecer de mecanismos de transparencia, por baja tributación y flagrante
debilidad de nuestros mecanismos de inteligencia financiera, lo que no permite luchar contra
el lavado de activos. Como se sabe, la minería ilegal comparte con el narcotráfico y la tala
ilegal, los primeros lugares en el ranking de actividades ilícitas, y la filtración de dinero
provenientes de esta actividad ha sido notoria en las últimas campañas electorales.
Como se puede observar, estamos ante un fenómeno con consecuencias de todo orden, y
cuya afectación social trae serios problemas a las regiones que lo padecen. Pérdidas
económicas, para un Estado que no recauda dinero alguno de ningún impuesto, dada la
clandestinidad de la actividad; por el contrario, demanda una inversión mayúscula en
gestionar y tomar acciones para reducir los daños ocasionados al medio ambiente. A esto
se suma el daño posterior, que consiste en la concentración de este dinero en mafias que
lo reinvierten en diversos sectores, como en el narcotráfico o en la política. Los casos de
lavado de activos, son un ejemplo de esto último. Nada de esto tiene fines sanos: solo logra
engrosar las arcas de las mafias y por lo tanto su poder destructivo, crea una red cada vez
más extendida de acción que pone en situación de amenaza permanente al Estado y a la
sociedad.
En las últimas semanas, entre las páginas policiales y las noticias locales de los principales
diarios, se han registrado varios hechos de violencia que no deben pasar desapercibidos.
En Ucayali, seis agricultores fueron asesinados el pasado viernes 1 de septiembre en el
3 Extraído de: De Echave, J (2018) Diez años de minería en el Perú 2008-2017, Lima: CooperAcción
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caserío Rayal, en el distrito de Nueva Esperanza, provincia de Coronel Portillo, región
Ucayali.
Los cuerpos fueron encontrados flotando en un río con las manos atadas y por la manera
como han sido asesinados, todo indica que han sido víctimas de las mafias de traficantes
de tierras que operan en la zona. La información que se maneja en la zona apunta a señalar
que los agricultores habrían sido asesinados por haberse resistidoa dejar sus tierras en
manos de ciertos grupos que pretenden expandir el monocultivo dentro del Bosque de
Producción Permanente (BPP). En la zona se viene promoviendo la siembra intensiva de
arroz y cacao, sobre todo en el caserío Bajo Rayal que ocupaban los agricultores
asesinados.
Este lamentable hecho trae a la memoria el asesinato, el año 2014, del líder asháninka
Edwin Chota, miembro de la comunidad nativa Alto Tamaya-Saweto. En esa ocasión,
también junto con Chota, fueron asesinados los dirigentes Jorge Ríos Pérez, Leoncio
Quinticima Meléndez y Francisco Pinedo. Sin ningún tipo de respaldo y frente a la total
indiferencia de las autoridades, Edwin Chota y las comunidades de la zona, se enfrentaron
durante años a las mafias de taladores ilegales que operan al noroeste del Complejo de
Conservación de Purús, muy cerca de donde se pretende imponer la construcción de una
carretera que conecte Puerto Esperanza (Purús) e Iñapari (Madre de Dios). El proyecto de
ley que apunta a mejorar la conectividad de Purús, léase construir una carretera que
afectaría a la zona de reserva comunal, fue presentado el pasado mes de mayo por el
congresista fujimorista Carlos Tubino.
En otra zona del país, entre las localidades de Nazca y Marcona, se registró otro hecho de
violencia. Dos bandos que se disputan el control de la mina artesanal Uracangana, ubicada
en Marcona, se enfrentaron a balazos la semana pasada, con el trágico saldo de cuatro
personas fallecidas. Entre las víctimas figura un suboficial de la Policía Nacional.
Las investigaciones apuntan a una disputa abierta entre organizaciones criminales que
buscan controlar la actividad minera que se desarrolla en el distrito de Vista Alegre. Cabe
señalar que, solo en los seis últimos meses, se han registrado hasta 15 asesinatos en la
zona.
Lo que pasa en Nazca no es ninguna novedad y se reproduce en otras zonas del país
donde se ha implantado la actividad minera informal y/o abiertamente ilegal. Por citar solo
20
algunos ejemplos, es el caso de la minería que se desarrolla en la zona conocida como
Cerro El Toro, en el distrito de Huamachuco, provincia de Sánchez Carrión, en la región La
Libertad, o en el distrito de Suyo, provincia de Ayabaca, en Piura. En ambos casos, los
mineros ilegales controlan esos territorios con el uso de la violencia frente a la total inacción
de las autoridades locales, regionales y nacionales.
Por supuesto, otro ejemplo extremo es el de Madre de Dios. Cabe señalar que en la
actualidad Tambopata, el epicentro de la minería ilegal en ese departamento, es la provincia
con el mayor índice de homicidios a nivel nacional (29.5 por cada 100 mil habitantes), según
información del propio Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Junto con el narcotráfico y la tala ilegal, la minería ilegal es una de las actividades ilícitas
que más se ha expandido en las últimas décadas. Son 21 regiones con presencia de este
tipo de minería, y las estimaciones de producción, y del número de mineros informales e
ilegales son todavía bastante gruesas: las cifras van en un rango de 100 mil a 500 mil
personas, aunque el único dato oficial, -que está por debajo de la realidad- es el de los 77,
723 mineros que expresaron formalmente la intención de acogerse al proceso de
formalización que el gobierno inició el año 2012.
21
Madre de Dios también es una buena advertencia de lo que podría pasar en zonas como la
de Purús, si se concreta el proyecto de construcción de la carretera. La construcción de la
Interoceánica Sur fue determinante en la estrategia de expansión y control territorial de los
mineros ilegales: les permitió la conectividad que nunca antes habían tenido, y por lo tanto
el acceso a áreas geográficas claves para, por ejemplo, trasladar su producción a centros
de procesamiento y acopio en otras regiones y así iniciar el ansiado camino del blanqueo
del oro ilegal para posteriormente alcanzar mercados internacionales. Además, les facilitó
el acceso a insumos, maquinarias y equipos, que hasta antes del funcionamiento de la
carretera era un cuello de botella que en muchos casos afectaba sus ritmos de producción,
comercialización y expansión territorial.
Lo cierto es que estas tres actividades ilícitas controlan cada vez una mayor porción del
territorio en varias regiones del país, y los impactos del deterioro de nuestros bosques es
significativo: cada año, en promedio, el Perú pierde 150 mil hectáreas de bosque natural
debido a la deforestación, y la principal causa es la agricultura y actividades ilegales como
la tala, la minería, y el cultivo de hoja de coca. La pérdida acumulada supera los diez
millones de hectáreas de bosques.
No hay que olvidar que algo más del 50% de las emisiones de gas de efecto invernadero
en el Perú provienen del cambio de uso de suelo y la deforestación: hace unos días, el Apu
achuar, Carlos Sandi, de la cuenca del corrientes, declaraba en una conferencia de prensa
en Lima: “Cortan un árbol en Lima y es noticia, - y está muy bien que eso ocurra- pero al
mismo tiempo, los medios ni mencionan el daño ambiental que pasa todos los días en
nuestros territorios”.
Las comunidades y los pueblos indígenas son aliados contra este coctel tóxico de
actividades ilegales cada vez más violentas, y el Estado debería dejar de tratarlos como un
obstáculo. Si no reaccionamos a tiempo, el riesgo es enorme. Nuestra historia y la de países
de la región, muestra que los intereses más oscuros se juntan, y amplifican el daño que
cada uno le hace al país por separado. No debemos llegar a situaciones extremas para
reaccionar.
ACTIVIDAD 03
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NIVEL Pregunta Nº1
CONOCIMIENTO Responda brevemente las preguntas planteadas.
a.
b.
c.
d.
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APLICACIÓN Aplique la estrategia FODA, e identificar las
amenazas y debilidades del contexto que explica
el texto leído.
AMENAZAS DEBILIDADES
3. ¿De qué manera el Estado puede revertir las pérdidas económicas ocasionadas por
estas actividades ilegales? Mencione una propuesta
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UNIDAD I
SEMANA Tema: Desarrollo sostenible y medidas de cuidado y
4
protección del medio ambiente. Mecanismo de desarrollo
limpio
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Objetivos de Desarrollo Sostenible6
ODS 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo
ODS 11 Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
ODS 12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
ODS 13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
ODS 14 Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos
para el desarrollo sostenible
ODS 15 Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.
ODS 16 Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e
inclusivas que rindan cuentas.
El Perú, a través del Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) ha diseñado una visión
de país al 2030, y que vaya acorde con estos 17 objetivos. Ártica (2018), sostiene al
respecto:
El Estado Peruano ha decidido implementar la Agenda 2030 a través del proceso de
planeamiento estratégico. Por ello, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
6Perú. Ministerio del Ambiente Objetivos de Desarrollo Sostenible e Indicadores / Ministerio del
Ambiente, Dirección General de Investigación e Información Ambiental – Lima: MINAM, 2016.
Recuperado de: http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/ODS-FINAL210716.pdf
26
(CEPLAN) está impulsando la construcción de la visión país al 2030 y el proceso de
formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), alineado con los ODS que
tiene un horizonte temporal al año 2030. (…) En 2017, el Ministerio de Energía y Minas, y
el Ministerio de Desarrollo Social e Inclusión Social presentaron ante el pleno de Congreso
su alineamiento con los ODS para la aprobación de su presupuesto para el año fiscal 2018.
Ese mismo año en julio, Perú presentó su informe Nacional Voluntario, junto a otras 43
naciones miembro de las Naciones Unidas, en el Foro Político de Alto Nivel. Esta fue la
oportunidad para informar acerca de la construcción de la visión país al 2030 - compartida
y concertada- la cual coincide con el proceso de apropiación nacional. La delegación
peruana estuvo dirigida por el presidente del CEPLAN, e integrada por tres funcionarios de
la Misión en Nueva York, la primera vicepresidenta del Congreso de la República, tres
representantes de sociedad civil, y un representante del sector privado.
De acuerdo a la versión preliminar de la imagen del Perú al 2030 (CEPLAN, 2017) 7, se
puede observar las metas trazadas del Perú. Se trata de cómo adaptar las metas de las
Naciones Unidas al contexto peruano, qué se propone como Estado y cuánto de lo que se
pueda avanzar efectivamente será una realidad el 2030. En esta fecha, se hará un balance
de lo hecho y de lo que resta por hacer pues, desgraciadamente, la realidad nos impone
problemas por demás conocidos que afectan al ciudadano: decrecimiento de la calidad de
vida, pobre acceso a los servicios básicos, iniquidad de condiciones de vida en zona urbana
en comparación con la rural, pobreza monetaria, aumento del narcotráfico y las actividades
ilegales que dañan el medio ambiente, lavado de dinero e incursión de este en la política,
aumento de la corrupción en todos los niveles del sector público e incluso del privado, en
correspondencia con este.
Nuestro país, adaptando sus problemas a los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
y viendo metas razonables que nos conduzcan a la mejora de la calidad de vida, va en un
sendero ya definido. Es importante, más aún, si recordamos que tiene plena compatibilidad
con el acuerdo nacional firmado el año 2002 por el gobierno democrático de Alejandro
Toledo. Está entonces plenamente integrado al rumbo general que se trazó el país después
de la recuperación de la democracia, en el año 2001.
27
31
30
31
32
A manera de conclusión:
Muchos de los resultados de estas políticas, están aún en proceso de desarrollo.8 En el lado
económico, si bien por primera vez aumentó la pobreza en el 2017, después de más de 10
años de crecimiento sostenido, el modelo económico de libre mercado en vigencia ha
logrado reducir la pobreza. No se niegan las dificultades estructurales que se arrastran de
varias generaciones, como puede ser la brecha enorme que hay aun en infraestructura,
(energética; como los gasoductos o las hidroeléctricas, entre otros; telecomunicaciones,
como los puertos, aeropuertos, vías y vías férreas; agua y saneamiento, entre otros) y que
nos distancia de los países desarrollados. La agenda pendiente en este dominio es reducir
la informalidad, un gran dolor de cabeza para el Estado peruano (alrededor del 70% de la
fuerza laboral es informal) e incluir a más personas, ya sea para consolidar una fuerte clase
media, globalizándola y potenciando la tecnología, y a los que menos tienen, localizados
siempre en zonas con una gran pobreza y regiones de una enorme desigualdad y otros
problemas estructurales.
Los desafíos medio ambientales, en un país de las características del Perú son enormes.
La diversidad ecológica, de flora y fauna, a la par que es una fortaleza, es una enorme
responsabilidad ya que requiere cuidar ese patrimonio, y hemos conocido ejemplos de
contaminación terribles, tanto de las actividades ilegales, como la minería, la tala, la pesca,
8Revisar artículo de Judith Guabloche: Perú: Cumplimiento de los objetivos del desarrollo sostenible
(2018) donde se analizan algunas de las metas e indicadores del país para el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Se aprecian importantes avances, sobre todo en los ODS
relativos a la esfera de la persona, y grandes retos que enfrentar en el resto de las esferas críticas.
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entre otros, como también fruto del descuidos del propio Estado, como los derrames de
petróleo en la amazonia cuyas consecuencias han sido terribles al medio ambiente. Cabe
considerar también, las denuncias presentadas por sectores de la ciudadanía9 por el daño
al medio ambiente ocasionado por la minería legal, y otras empresas que contaminan ríos,
y vastos sectores donde el Estado ha concesionado territorio. Si no se respeta la capacidad
de regeneración de los ecosistemas estos sufrirán serios daños. En el caso de Lima, mega
ciudad multicultural, la condición de precariedad de muchas viviendas, han generado como
respuesta, el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, (MINAM, 2012) cuyo
objetivo es identificar los riesgos y las vulnerabilidades de las zonas amenazadas por los
desastres potenciales, y ejecutar, con la ciudadanía, un plan de acción para mitigar los
efectos del desastre. No se han evidenciado mayores frutos en este dominio. Un temblor,
un huaico, una lluvia torrencial, lo que hará será destrozar miles de viviendas y evidenciar
la ya conocida y diagnosticada precariedad en la que están sumidas miles de familias.
9 Ver al respecto los artículos en línea colgados por la Defensoría del Pueblo, sobre los más de 150
conflictos sociales en nuestro país, muchos de cuyos casos están aún en proceso de dialogo. Del
total de dichos conflictos sociales, más del 60% son conflictos medioambientales.
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ACTIVIDAD 04
NIVEL Pregunta Nº1
CONOCIMIENTO
¿Qué es el desarrollo sostenible?
ECONÓMICA 3
4
5
1
SOCIAL 2
3
4
5
1
2
AMBIENTAL
3
35
NIVEL Pregunta Nº3
ANÁLISIS Responda brevemente las preguntas planteadas.
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GLOSARIO
Ecosistema.- Sistema constituido por un medio físico y la comunidad de seres vivos que
habitan en él, cuyos procesos vitales se desarrollan relacionados entre sí y con ese medio.
Ej: “Se está alterando el equilibrio del ecosistema”.
Cuenca.- Territorio que envía sus aguas a un río, un lago o un mar determinados. Ej: “Fue
misionero en la cuenca del Amazonas”.
Depredación.- Cazar un animal (u otro de su misma especie) para su subsistencia. Ej: los
felinos están dotados de garras para depredar a sus presas.
Minería ilegal.- Actividad minera ejercida por personas naturales o jurídicas, o grupos de
personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor
minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o
que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.
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Minería informal.- Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor
minero o productor minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, en
zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona, natural o jurídica, o grupo de
personas organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
formalización conforme se establece.
Desarrollo humano.- es aquel que sitúa a las personas en el centro del desarrollo. Trata
de la promoción del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades,
y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran. La publicación más importante
sobre desarrollo humano es el Informe Anual Mundial sobre el Desarrollo Humano del
PNUD.
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UNIDAD II
SEMANA Tema: El Estado y su organización política y
5 administrativa. División de poderes. Constitución,
Derechos humanos
Concepto de Estado
El Estado: es la forma superior y más poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene una persona (o un grupo) para lograr
que las conductas de los demás sean realizadas de acuerdo a los términos que ellos fijan.
Así planteado, el poder consiste en una fuerza capaz de imponerse a los demás y, en
principio, en este designio no encuentra más obstáculos que los que le presente otro poder,
equivalente o superior. Sin embargo, esta forma de ejercicio absoluto del poder es
perniciosa a la sociedad porque, en términos usuales, equivale a implantar la ley del más
fuerte.
Desde el punto de vista constitucional, entonces, el Estado tiene cuando menos dos
dimensiones: una que llamaremos política, que se ocupa de los derechos constitucionales
y los grandes principios que lo rigen y otra que llamaremos orgánica, que se ocupa de los
organismos que componen el Estado, su conformación y atribuciones. Cuando estas dos
dimensiones han sido establecidas en los textos normativos, y se cumplen en la realidad,
estamos ante un Estado de Derecho, es decir, un Estado en el que el poder es ejercido no
como poderío material, sino en observancia de ciertas reglas preestablecidas.
A continuación, trataremos por separado ambas dimensiones para el Estado peruano
actual, con una breve consideración previa sobre su evolución desde la Independencia.
Dada nuestra historia y configuración política, es preciso hacer una aclaración inicial: el
estudio del Estado peruano supone una marcada diferencia entre los hechos políticos y la
normatividad constitucional que teóricamente le es aplicable. Si bien los primeros debían
adecuarse a la segunda, es notorio que no ha ocurrido así. En este sentido, la aproximación
propia de la ciencia política es sustantiva para entender nuestras características estatales
pero, en esta parte, vamos a centrarnos en los aspectos constitucionales declarados en
nuestra Constitución. Podría parecer que hacerlo así es un ejercicio discutible, por la 10
Rubio, C. (2011). El sistema Jurídico. Introducción al Derecho. (10a ed.) Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Católica del Perú.
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discrepancia entre hechos y normas pero, de un lado, es necesario conocer cómo debiera
ser nuestro sistema político y, de otro, conociéndolo podremos contribuir a solucionar sus
problemas y a lograr que hechos y normas sean crecientemente compatibles.
El Estado tiene dos grandes grupos de principios normativamente establecidos que resultan
fundamentales desde el punto de vista de su contenido político: los derechos
constitucionales o derechos humanos — que la Constitución garantiza a las personas— y
las reglas generales de su estructuración y actuación. Son temas distintos, pero vinculados
en la medida en que ambos están orientados a regular los límites y posibilidades del
ejercicio del poder estatal dentro de la sociedad. El contenido de estos principios no
necesariamente se plasma en la vida cotidiana (lo que toca evaluar a la ciencia política)
pero, desde el punto de vista jurídico, los principios son vigentes y exigibles, en algunos
casos mediante procedimientos concretos de defensa y, en otros, como aspiraciones
nacionales que deben ser llevadas a cabo mediante la decisión política.
La distancia que muchas veces existe entre normas y hechos puede hacer aparecer a los
principios como utópicos. Sin embargo, todo texto normativo constitucional (y los derechos
y principios lo son), obliga y debe ser cumplido en la medida de las posibilidades. Para el
Perú actual, como veremos a continuación, su plena vigencia exigirá tiempo, pero exige
también emplear todos nuestros esfuerzos por hacerlos realidad.
Después de un largo período en el que se consideró que no todos los seres humanos tenían
derechos inherentes a su naturaleza humana, el liberalismo del siglo XVIII desarrolló la
posición contraria y así llegaron al Derecho las primeras declaraciones, que se inician en el
estado de Pensilvania, para continuar con la clásica Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de la Revolución Francesa de 1789.
Esta delineó el camino a las declaraciones constitucionales de derechos por casi ciento
treinta años. Vista hoy en día, los derechos entonces estatuidos aparecen insuficientes y
propios de una época claramente individualista ya superada. Sin embargo, establecer la
libertad desagregada en varios tipos, como la libertad física, de pensamiento, de reunión,
de inviolabilidad del domicilio, o el principio de la igualdad ante la ley con una serie de
precisiones — principalmente en materia penal— fue profundamente transformador en
relación a la arbitrariedad del poder ejercitado en el antiguo régimen.
En adelante, el ciudadano tendría derechos intocables, al menos desde el punto de vista
normativo, y el número de ellos iría creciendo con el tiempo. La Constitución mexicana de
1917, emergente de la revolución, y la alemana de Weimar de 1919, diseñada por una
importante representación socialdemócrata, abrieron paso a lo que entonces se llamó
derechos sociales (derechos laborales, seguridad social, garantía de protección estatal a
los desamparados e incapacitados, etcétera).
Los derechos humanos son hoy un elemento esencial de lo democrático y, por tanto, donde
los derechos son vulnerados o postergados no se puede admitir que haya democracia.
Contemporáneamente, entonces, democracia no es solo un sistema político de
gobernantes elegidos que cumplen sus funciones, sino también la vigencia creciente de los
derechos humanos en la sociedad, con lo que el concepto de democracia se ha enriquecido,
y se ha fortalecido el de Estado de Derecho.
Se llega así a una doble situación: de un lado, la sociedad individualista debe ser superada
para alcanzar una sociedad solidaria en beneficio de las personas que la componen.
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Fuera de los derechos constitucionales, el Estado peruano tiene otros principios que se
refieren a la organización política, pues rigen su estructuración orgánica, y a la praxis
general de su política, pues informan sus decisiones y la actuación general de sus
gobernantes.
Estos principios son los siguientes:
1. El Perú es una República democrática y social, independiente y soberana
(Constitución, artículo 43).
2. El gobierno del Perú es unitario, representativo y descentralizado y se organiza
según el principio de la separación de poderes (Constitución, artículo 43).
3. El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en su representación y con
las limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la ley.
Ninguna persona, organización, fuerza armada o fuerza policial o sector del pueblo,
puede arrogarse su ejercicio. Hacerlo es rebelión o sedición (Constitución, artículo
45).
4. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o
empleos públicos en violación de los procedimientos que la Constitución y las leyes
establecen. Son nulos los actos de toda autoridad usurpada. El pueblo tiene el
derecho de insurgir en defensa del orden constitucional (Constitución, artículo 46).
5. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria, dentro del marco de la Constitución y las
leyes (Constitución, artículo 59). Todo ello ocurre en el contexto de la economía
social de mercado (Constitución, artículo 58) con pluralismo económico
(Constitución, artículo 60) y con libre competencia (Constitución, artículo 61).
42
Los inicios del Estado liberal están marcados por la teoría de la separación de
poderes esbozada por Montesquieu sobre la base de la experiencia inglesa,
enriquecida luego por la Constitución federal norteamericana y por la Revolución
Francesa. En aquella época, los aspectos orgánicos del Estado eran más simples y
reducidos que hoy. El Estado se limitaba a los tres poderes (legislativo, ejecutivo y
judicial) y a un aparato burocrático muy pequeño.
Antes de pasar a la descripción de esta parte del Estado debemos hacer precisiones
entre los términos poderes y funciones del Estado.
Desde el punto de vista funcional, los poderes son tres: la potestad o función
legislativa, que es la de emitir las leyes del Estado; la potestad o función ejecutiva,
que es la de conducir la política y la administración del Estado; y la potestad o
función jurisdiccional, que es la de resolver, diciendo Derecho, los conflictos que
requieren solución jurídica.
Desde el punto de vista orgánico, los poderes también son tres: el órgano legislativo,
el órgano ejecutivo y el órgano judicial.
Originalmente, la teoría de la separación de poderes supuso que a cada órgano
debía corresponder la potestad respectiva, pero la evolución de estas instituciones
llevó a que cada órgano realice preponderantemente una de ellas pero también
asuma, eventualmente, algo de las otras dos.
Así, el órgano legislativo dicta leyes (potestad legislativa), pero también ve asuntos
administrativos propios de la potestad ejecutiva (por ejemplo, todo lo referente a su
organización interna y a los funcionarios que trabajan en él) y eventualmente asume
funciones jurisdiccionales en ciertos Estados. Lo propio ocurre con el órgano judicial
y, sobre todo con el órgano ejecutivo, que ha asumido en los últimos decenios tanto
funciones inherentes a la potestad legislativa como a la jurisdiccional. De esta
manera, podemos decir que cada órgano realiza preferentemente su función
respectiva, pero que no la realiza en exclusividad desde que todos, actualmente,
comparten en menor grado las otras dos funciones de acuerdo a cada caso. Esto es
importante porque, según veremos a lo largo de este capítulo y de todo el libro, el
Derecho peruano es un todo complejo de normas jurídicas que se originan en los
diversos órganos y que cumplen funciones especiales, de acuerdo a una
jerarquización interna que está regulada por dos variables: el órgano que produce la
norma y la función según la cual la produce. Un ejemplo nos permitirá aclarar esto: en
principio, la primera norma en importancia después de la Constitución es la ley
(producida por el Congreso, que es el nombre que tiene entre nosotros el órgano
legislativo); y, en un nivel inferior a la ley, tenemos el decreto supremo, que es
producido por el órgano ejecutivo en ejercicio de sus funciones propias.
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El Poder Legislativo
Figura 5.1 La imagen del Congreso cae constantemente. Según las encuestas, la aprobación
de este poder del Estado está por debajo del 15%.
El Poder Ejecutivo
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es el órgano más dinámico de la política nacional, aun cuando esto no quiere decir
en modo alguno que sea equivalente al primer poder del Estado. Simplemente, lo
que queremos resaltar es que el ejecutivo se ha convertido en el motor esencial del
gobierno (en el Perú y también en el resto del mundo).
El Poder Ejecutivo está compuesto por dos niveles internos, que son el Presidente
de la República y el Consejo de Ministros. El Presidente de la República es la cabeza
del Poder Ejecutivo, lo dirige y conduce. Las atribuciones de dicho poder, en
conjunto, son asignadas al Presidente. Sin embargo, heredando la irresponsabilidad
política del jefe de Estado que es característica a los últimos siglos de desarrollo del
derecho constitucional, el Presidente no puede ejecutar ningún acto de gobierno por
sí y ante sí: para que sus actos sean válidos necesita la firma de un ministro cuando
menos. Esto permite, de un lado, que los ministros actúen como responsables
políticos de los actos del Poder Ejecutivo, pudiendo ser eventualmente censurados
por el Congreso, cuando no encausados penalmente y, al mismo tiempo, crea un
control al interior del mismo Poder Ejecutivo porque, ante la perspectiva de la
responsabilidad, se supone que el ministro revisará la legalidad de los actos
presidenciales antes de refrendarlos, impidiendo — al menos desde el punto de vista
teórico— que se pueda degenerar hacia formas autocráticas de gobierno
presidencial.
Por diversas normas, está habilitado también para resolver conflictos en la llamada
vía administrativa, que desarrollaremos más extensamente al tratar lo referente a la
jurisprudencia como fuente del Derecho. Podemos decir, así, que el rol que el Poder
Ejecutivo juega en la configuración de nuestro sistema jurídico es verdaderamente
trascendental.
45
Figura 5.2 El poder ejecutivo es el que mejor imagen tiene de la ciudadanía.
El Poder Judicial
Hace esto mediante resoluciones judiciales, las más conocidas de las cuales son las
sentencias. El Poder Judicial está estructurado con los siguientes órganos de función
jurisdiccional:
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Figura 5.3 Este poder del Estado se encuentra en una reestructuración profunda a causa de
los sonados casos de corrupción
La Constitución de 1993 fue modificada mediante la ley 27680 del 6 de marzo de 2002. Con
ella se inició el proceso de descentralización del país que condujo a que desde el año 2003
haya gobiernos regionales en todo el Perú (menos en la provincia de Lima), elegidos
democráticamente.
El artículo 190 de la Constitución dice lo siguiente: «Las regiones se crean sobre la base
de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente,
conformando unidades geoeconómicas sostenibles [...]».
Las regiones tienen, entonces, una base territorial y poblacional: son segmentos del
territorio nacional que tienen cierta integración social y económica entre sí, de tal manera
que puedan sostener y avanzar su desarrollo.
En la actualidad existen gobiernos regionales en todos los departamentos del Perú menos
en la provincia de Lima. El departamento de Lima tiene un gobierno regional para todas las
provincias que no son las de Lima Metropolitana. En esta, el gobierno existente es la
Municipalidad de Lima Metropolitana, es decir, la municipalidad provincial de la Capital de
la República.
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5.2.3. Gobiernos locales
Los gobiernos locales son las municipalidades provinciales y distritales, conocidas desde
muy antiguo en el Perú. Han tenido existencia casi ininterrumpida desde la Colonia y están
conformados por los alcaldes y regidores (o concejales).
Las competencias de los concejos municipales son variadas y están referidas cuando
menos a la planificación del desarrollo físico de sus territorios y la prestación de servicios
públicos esenciales.
Para su cumplimiento, tienen funciones concretas como regular el transporte colectivo, la
circulación y el tránsito; prestar los servicios públicos de alumbrado y baja policía; elaborar
las normas sobre zonificación y urbanismo e implementar su cumplimiento; ocuparse de
desarrollar en su territorio la cultura, recreación y actividades deportivas de los vecinos;
promover el turismo así como la conservación de monumentos arqueológicos e históricos,
y ocuparse de otras tareas de servicio tales como el mantenimiento de cementerios,
establecimiento de comedores populares al servicio de los vecinos, etcétera.
Para muchas de estas actividades los concejos municipales deben dictar normas jurídicas,
que tienen validez en su ámbito territorial y que están sometidas jerárquicamente a las
disposiciones legislativas nacionales.
Originariamente, el Estado moderno contaba con los organismos que hemos enumerado
hasta aquí, haciendo además una marcada diferencia de rango entre el Gobierno Central y
las autoridades locales. Sin embargo, el desarrollo estatal y las variadas funciones que ha
ido asumiendo, han significado la necesidad de ampliar y diversificar el número de sus
órganos. Es así que, en la Constitución de 1993, figuran hasta diez organismos de rango
constitucional con funciones específicas en las que tienen autonomía formal de los órganos
de gobierno central.
Esta autonomía equivale a decir que sus directivos o jefes, según los casos, toman
decisiones en sus ámbitos de competencia sin someterse a órdenes superiores de ningún
tipo. En realidad, con su aparición ya no podemos decir en sentido estricto que la teoría de
la separación de poderes distribuya las potestades del poder del Estado solamente entre el
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, sino que se ha diversificado más su asignación,
otorgando parcelas más reducidas pero igualmente importantes de poder a estos
organismos con funciones específicas, las que han sido desgajadas del poder
monopolizado antes por los tres órganos clásicos.
Siguiendo la metodología de exposición que hemos llevado adelante hasta aquí, nos
referiremos a cada uno de ellos resaltando su organización, sus funciones y su contribución
al sistema jurídico.
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El Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es, según el artículo 201, el órgano de control de la Constitución.
Las funciones del Tribunal se hallan en el artículo 202 de la Constitución.
El Ministerio Público
El Ministerio Público es un organismo de rango constitucional cuya función es garantizar la
legalidad de la vida en la sociedad.
Constitucionalmente es conducido por el Fiscal de la Nación. Sus funciones se hallan
establecidas en el artículo 159 de la Constitución.
El Ministerio Público, por tanto, no produce normas legislativas de ningún tipo. Sin embargo,
colabora en la administración de justicia y a la más plena vigencia del orden jurídico,
pudiendo hacerlo tanto por denuncia de parte como de oficio, es decir, sin necesidad de
denuncia pública o privada.
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Como organizadora de los comicios, dicta normas generales para su realización. Estas
normas van a ser de carácter legislativo y están indicadas en el artículo 186 de la
Constitución.
El Banco es autónomo de los demás órganos del Estado en el ejercicio de sus funciones y
está gobernado por un directorio nombrado por los poderes del Estado.
50
La Contraloría General de la República tiene, así, un considerable poder legal y moral sobre
el Estado.
51
A la cabeza de cada ministerio existe un Ministro de Estado que se encarga de la dirección
y la gestión de los servicios públicos en los asuntos de su ministerio.
El ministro reúne así dos calidades simultáneamente: es un político, en tanto cabeza del
ministerio e integrante del Consejo de Ministros, y es la cabeza administrativa de su sector.
Una de estas instituciones es particularmente conocida: la Sunat, creada por Ley y no por
la Constitución.
52
ACTIVIDAD 05
1) Después de leer el texto, elabore un diagrama sobre la estructura del Estado peruano.
Artículo…
Artículo…
53
a. Si un empleado del sector privado quiere cambiar de seguro
privado de salud EPS (Entidad Prestadora de Salud) porque
desconfía en la que se inscribió, y el seguro le niega la solicitud.
¿Ante quién podría acudir?
b. Al finalizar el periodo de gobierno local de Lima Metropolitana
¿Qué organismo debe realizar la verificación contable y de las
obras del alcalde saliente?
54
UNIDAD II
SEMANA
6 Tema: Partidos políticos: funciones y objetivos en el
sistema democrático. Legitimidad y presencia nacional
55
particulares. Un sector del Estado entonces, en este sentido, pasa a ser una maquinaria
que funciona con sus propias reglas, las mismas que obedecen netamente a un tinglado de
corrupción.
Como se ve, los regímenes no democráticos funcionan con elementos similares. Sin
embargo, las evidencias nos señalan que en democracia también hay problemas
estructurales.13 El Perú reinició esta senda desde el año 2000.
Los partidos políticos son, de acuerdo a la Ley de Partidos Políticos N° 28094 (2003):
12
Historia de la corrupción en el Perú (2015) Ver apéndice.
Sobre este tema, revisar Todorov, T (2015) Los enemigos íntimos de la democracia. Barcelona: Galaxia
13
Gutemberg
56
Asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de derecho privado
cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los asuntos
públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del Estado y de la
presente ley. La denominación “partido” se reserva a los reconocidos como tales por
el Registro de Organizaciones Políticas. Salvo disposición legal distinta, sólo éstos
gozan de las prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.14
Los partidos deben ser permanentes en el tiempo. Su objetivo es llegar al poder. Para que
existan oficialmente deben contar con varios requisitos, entre los cuales destaca tener
comités y bases activas en todo el país. Esto lo diferencia de los movimientos regionales,
cuyo alcance es netamente de su circunscripción. Los partidos políticos cuentan con un
sistema de elecciones y democracia interna que sus miembros diseñan democráticamente.
Entre sus objetivos principales está el canalizar las demandas ciudadanas y proponer un
plan que corrija o aminore los problemas sociales. En las elecciones generales, se le
denomina Plan de Gobierno.
14Mayor información sobre características, fines y objetivos de los partidos políticos, consultar la Ley
28094 de Partidos Políticos del año 2003, en la web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE)
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TEXTO SELECCIONADO
15 Adaptado de: Tuesta, F (2018). Partidos en su laberinto: una reforma sin brújula. En Sin paradero
final. Serie Perú Hoy Nº 33. (pp. 71 - 89). LIMA. DESCO.
58
políticos a nivel nacional, otorgándoles derechos de los que antes carecían, pero también
obligaciones que tampoco tenían antes. El objetivo de esta norma es claro y declarado:
debe crear las condiciones para la constitución y fortalecimiento de un sistema democrático
de partidos
Junto al decrecimiento de los partidos nacionales, así como de las listas locales, el número
de triunfos electorales de las organizaciones regionales ha crecido considerablemente. El
2014, triunfaron en 18 de los 25 gobiernos regionales, 142 municipios 79 provinciales y 996
municipios distritales. Es decir, la mayoría de la representación subnacional. Así pues, al
lado del debilitamiento de los partidos políticos, se han fortalecido las organizaciones
regionales. El problema es que la mayoría de estas han tenido una vida efímera, desarrollan
un alto personalismo en la organización, reproduciendo y potenciando muchos de los males
que cargan los partidos nacionales. En consecuencia, lo que se está formando es un grupo
de líderes regionales sin organización, pero con recursos y poder.
59
En concreto, una reforma electoral consiste en la modificación de las reglas de juego de la
competencia política por el poder. Esta abarca, sobre todo, los aspectos relativos al sistema
electoral
a) Se aprobó el cronograma electoral que ordena las fechas de las elecciones tanto
generales como las regionales y municipales, y, sobre todo, los plazos internos de
los procesos electorales, facilitando la organización de estos. Un aspecto a resaltar
es que la ley señala que el plazo máximo para el retiro de una lista de candidatos
será de 60 días antes de las elecciones y, lo importante, que dicha presencia se
computa como una participación, no como el año 2016, cuando cerca de una decena
de listas se retiraron para evitar perder la inscripción.
b) El Congreso promulgó una ley, por insistencia, referida a que las normas electorales
no pueden ser modificadas un año antes del día de las elecciones. Cabe recalcar
en este punto que, siendo importante y necesario colocar un límite para la
modificación de las normas, el Congreso no se debió colocar uno tan amplio. La
fecha más razonable sería la que corresponda a la convocatoria de las elecciones.
60
los reportes de ingresos y egresos en la campaña electoral se desdoblan ahora en
candidatos y organizaciones políticas, conformando dos tipos de reportes. El
segundo problema es que la ley otorga tan solo cuatro meses para que la ONPE
realice estas dos funciones, la de verificación y control, y la sancionadora. Por la
cantidad de organizaciones y candidatos, el tiempo resulta insuficiente pues se trata
de actividades continuas: primero de verificar y luego, si corresponde, de iniciar un
proceso sancionador, con plazos razonables que la ley no contempla. Lo peor es
que si la ONPE no sanciona en los cuatro meses, la ley señala que «no procede la
imposición de sanción alguna». El problema se agrava pues ahora la ONPE tendrá
que verificar las cuentas de las organizaciones separadamente a la de los
candidatos al Congreso, Parlamento Andino, gobernadores y vicegobernadores. En
los casos que corresponda, los candidatos son responsables, más no el partido. En
cambio, en el caso de los candidatos presidenciales, que es el que recibe mayores
contribuciones, solo el partido es el responsable. De otro lado, la ONPE solo podrá
recibir información de la campaña electoral 15 días después de concluido
oficialmente el proceso y no durante su realización. De la misma manera, se
mantiene el artículo referido a la prohibición de la entrega de dinero o bienes, más
conocido como «dádivas». Sobre esto último, se modifica la norma para hacer más
proporcional las faltas con las sanciones, pues hasta ahora quien viola la ley es
retirado del proceso electoral. Pero la sanción solo es para el candidato y no para la
organización. Sin embargo, en la parte concerniente a la función sancionadora, se
hace innecesariamente complicado pues duplica las funciones, de tal manera que
el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) sanciona en el caso de dádivas y la ONPE
en todos los casos correspondientes al tema del financiamiento.
61
discriminación.
e) Ha sido aprobado por el Congreso el proyecto de ley por el que se permite postular
a los candidatos en elecciones regionales y municipales que hayan nacido en la
circunscripción y los que domicilian en ella en los últimos dos años, bajo el criterio
de domicilio múltiple. De esta manera se amplían las posibilidades de postulación
en un sentido razonable, el haber nacido en la circunscripción, como existe en otros
países, pero se mantiene la forma de tratar el domicilio como el Código Civil, es
decir, domicilio múltiple. De esta manera, una persona puede postular a distintas
circunscripciones pese a no haber nacido ni residir en ella, lo que resulta atentatorio
contra el principio de representación.
62
Figura 6.2 Principales partidos políticos vigentes en nuestro país
63
ACTIVIDAD 06
1) ¿Cuáles son las medidas tomadas para la reforma electoral? Organice un mapa
conceptual
64
DÍLEMA ÉTICO16
Ya no es posible acceder al permiso temporal. Sería válido pensar que sin este documento
disminuirá la población venezolana que llega a nuestro país. De hecho, junto con la medida
de reducción de las fechas para el PTP, se empezó a solicitar de manera obligatoria el
pasaporte, a sabiendas de que en Venezuela acceder a este documento es impagable –un
promedio de 500 dólares– para la mayoría.
No obstante todas las medidas aplicadas para “reducir” el ingreso de población venezolana,
lo cierto es que ellos no han dejado de llegar. Ante la falta de condiciones para acceder a
derechos básicos en Venezuela, como alimentación, salud, trabajo, seguridad y libertad de
opinión, las personas optan por salir y buscar una oportunidad de vida fuera de su país.
El PTP fue una respuesta excepcional que el Estado peruano dio a la situación de
desplazamiento de la población venezolana en nuestro país. Un sector de la población y la
comunidad internacional aplaudieron esta medida, al considerarla un gesto de solidaridad
del Perú con quienes salieron de su país por la inestabilidad social, económica y política en
que se encuentra Venezuela.
16 Un dilema ético es una situación en la que se hace presente un aparente conflicto operativo entre
dos imperativos éticos en forma tal que la obediencia a uno de ellos implica la transgresión del otro.
17
Artículo publicado en el diario oficial el peruano, el 14 de febrero del 2019. Pertenece a Analí
Briceño, Coordinadora de la Clínica Jurídica de la Universidad Antonio Ruiz. Recuperado de:
https://elperuano.pe/noticia-tiempos-incertidumbre-para-venezolanos-75713.aspx.
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Ante el fin del PTP y las últimas noticias sobre Venezuela, se plantea un escenario sombrío.
La pregunta cae por su propio peso: ¿cómo integrar a la población que llegue?, ¿cómo
integrar a quienes ya están aquí? Nuestra actual Ley de Migraciones y la Política Nacional
sobre la materia hablan del valor que aporta la migración a nuestro país. Deberíamos
reflexionar sobre otras estrategias de integración, mecanismos de regulación migratoria
más accesibles que los que se presentan en la Ley de Migraciones y la transversalización
de nuestra política migratoria con enfoque de derechos en todos los sectores del Estado.
CUESTIONARIO
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SEMANA UNIDAD II
7 Tema: Gobernabilidad - Concertación
Son 3:
Para que una gobernabilidad sea óptima, el rumbo del gobierno debe ser claro. Debe ser
eficiente: atender las demandas sociales y darles una solución posible. Aparte de la
eficiencia, esa capacidad de resolver conflictos de toda clase con el menor costo político y
social, otra característica de la gobernabilidad es su legitimidad y su estabilidad.
Esto nos quiere decir que el Estado debe representar mejor al ciudadano. Lo cual hará
después que el ciudadano sienta que su Estado lo representa, pues sus demandas son
procesadas, atendidas, y eventualmente resueltas.
67
Sagasti (1999) sostiene que uno de los mecanismos que aumenta la gobernabilidad es la
participación popular, el diálogo y la formación de consensos, que se han vuelto
indispensables para el ejercicio eficiente del poder político. Las contribuciones recientes a
los temas de la gobernabilidad y el buen gobierno destacan la importancia de las
instituciones democráticas. La democracia moderna es concebida no sólo como un fin en
sí mismo, sino también como un medio para alcanzar los objetivos económicos y sociales.
De lo cual se deducen los esfuerzos del gobierno peruano para atender demandas de toda
clase. Veamos algunos ejemplos.
Figura 7.1 Para lograr concertar con la ciudadanía, el gobierno debe buscar mecanismos de diálogo
eficientes que reduzcan los conflictos de toda clase.
68
decisión y mayor poder. 19El último referéndum al que fue sometido el pueblo peruano así
lo demuestra: la población pudo decidir sobre la situación de los principales poderes del
Estado, haciendo valer su derecho democrático de participar en la vida política del país.
Reconoció en el Presidente y el Poder Ejecutivo a los gestores del referéndum. Con ello,
aumentó drásticamente su nivel de aprobación. El gobierno, que estaba contra las cuerdas
por el acoso del Congreso, salió fortalecido.
Otras demandas estructurales
Si bien el gobierno atiende toda clase de problemas, existen problemas más profundos y
de naturaleza más general, pero que constituyen una preocupación constante por parte de
la ciudadanía: la inseguridad ciudadana y sus derivados: el crimen organizado, el
narcotráfico, la extorsión, el sicariato (estas tres formas de delincuencia son a menudo una
red en sí misma, el narcotraficante es también extorsionador, y trabaja con un sicario) y
otras modalidades de delincuencia importadas de otros países20; la corrupción en todas sus
formas, sobre todo las que implican enormes montos perdidos por el Estado y alcanzan a
altos funcionarios y empresas nacionales o extrajeras. Recordar la marcha contra la
corrupción, iniciativa ciudadana para poner un alto a este flagelo estructural que solo
ahonda la pobreza y retrasa el desarrollo; la violencia en todas sus formas, y sobre todo la
violencia contra las mujeres, fruto de las altas estadísticas de feminicidios y maltratos de
toda clase, que suscitó también dos marchas, y un masivo movimiento de organizaciones
no gubernamentales, solidarizadas con las víctimas y sus familiares, que reclaman justicia.
Algunos ejemplos latinoamericanos de crisis de gobernabilidad
En un país como Venezuela, con altas tasas de pobreza, corrupción y migración masiva de
los ciudadanos, es evidente que la gobernabilidad ha llegado a su punto más bajo. Los
venezolanos no creen en su Presidente, ni en su clase política. El gobierno no acepta el
fracaso de sus políticas y se enterca en repetir sus errores: el modelo socioeconómico no
funciona, y cobra miles de víctimas. No hay mayor dialogo entre gobierno y sociedad. Hay
fundamentalmente un régimen autoritario e ilegitimo, que se aferra al poder de facto, con
el apoyo indispensable de las fuerzas armadas para mantenerse vivo, y con el apoyo de
Rusia, Turquía y China, pero sin el respaldo de Estados Unidos, casi toda Latinoamérica y
gran parte de Europa. Con todo, el régimen carece de legitimidad, no solo por el
19 La estabilidad, es una situación en la cual el régimen es fuerte, y puede soportar las crisis que
vengan con mucho más margen de acción y decisión.
20 Mención aparte es el crecimiento de la delincuencia común. Este fenómeno, aparte de frecuente,
69
denunciado fraude electoral de las últimas elecciones, sino también por la pobre aprobación
y el descontento profundo de la sociedad. Ello ha generado una enorme inestabilidad en el
régimen, que se debate entre la continuidad y la posibilidad de ser derrocado.
El caso de Argentina, es la segunda crisis importante que vive Latinoamérica. El país vive
sobre todo un problema económico. Cuenta con una deuda externa millonaria e impagable
(se calcula que es cinco veces la deuda externa del Perú) que fuerza al gobierno a pedir
préstamos a las entidades financieras internacionales, con el ánimo de pagar las letras que
vencen este año. Cuando un país no puede pagar, refinanciar su deuda: y como todo
deudor, paga la deuda más los intereses. Para pagar la deuda, la economía debe crecer,
y el Estado debe recaudar más dinero del que gasta: pero esto no ocurre y agrava la crisis.
La economía de Argentina no crece, pues vive en un modelo llamado de sustitución de
importaciones, muy en boga el siglo pasado, con fuerte dinamización de la industria
nacional, con una gran presencia de sindicatos muy poderosos que la defienden, pero sin
libre comercio con el mundo. Argentina no cuenta con ningún TLC, lo que hace de su
economía una economía cerrada al mundo: ningún capital inversor quiere llegar al país
pues la inestabilidad económica no los anima a arriesgarse. Todas las agencias
internacionales advierten que invertir en Argentina es de alto riesgo. Este indicador se llama
Riesgo Pais, y el país del sur está en el puesto número tres del mundo.
A la par, el estado argentino es uno de los que cobra más impuestos a sus ciudadanos,
tiene una de las presiones fiscales más altas del mundo, precisamente para financiar su
enorme gasto social (industria nacional, algo venida a menos, para solventar su sistema
educativo, bastante moderno e inclusivo, y su seguridad social, bastante amplia en
cobertura, y planes sociales, o denominados subsidios económicos, que va desde dinero
en efectivo a familias en situación de pobreza, y también pago con especias).
Esto hace que el circulo vicioso se retroalimente: el Estado gasta más de lo que gana, y no
puede pagar su deuda externa.
Las medidas del actual gobierno han sido recurrir al salvavidas: el Fondo Monetario
Internacional, entidad que le prestó 50 mil millones de dólares para que pueda pagar, al
menos una parte de su enorme deuda, y evitar caer en default.21 Esto ha generado la última
crisis del 2018, donde el peso se ha devaluado terriblemente, la inflación subió, el costo de
vida se elevó notoriamente, pues se elevaron, multiplicados por diez, los precios de la luz,
el gas y el transporte22, así como alimentos y alquileres, entre muchos otros; por
internacional presta, pero con condiciones. Una de las condiciones fue que eliminara sus
subsidios y sincerara sus precios, los cuales se dolarizaron.
70
otro lado, el desempleo aumentó, cientos de fábricas cerraron, miles de PYMES están
quebradas, pues no pueden crear riqueza en este contexto. Consecuentemente, la pobreza
y la indigencia aumentaron y se ubican en 30% y 10%, respectivamente. Así las cosas,
estamos ante una crisis profunda y de antigua data, cuya bomba explotó el año pasado.
El descontento de la ciudadanía es evidente. Las huelgas constantes de los maestros, de
los camioneros, de los jubilados, los paros generales de los principales sindicatos del país,
son cosa de todos los meses. La sensación de descontento, de ver disminuido el nivel de
vida, es patente en la población, la misma que busca una nueva solución a sus problemas.
El caso argentino es pues, el de una gobernabilidad en crisis, donde reina la incertidumbre
sobre lo que pasará. Dicha crisis solo puede superarse dependiendo de la capacidad del
próximo gobierno para superar sus problemas financieros con el menor costo social. No
parece tan fácil ni tan inmediato.
71
ACTIVIDAD 7
NIVELES Pregunta N° 1
¿Qué es la gobernabilidad?
CONOCIMIENTO
NIVELES Pregunta N° 2
Sobre el Perú. Elija uno de los 3 problemas estructurales
COMPRENSIÓN (corrupción, inseguridad ciudadana o violencia contra la mujer)
y señale qué medidas se ha tomado para reducir el problema
identificado.
NIVELES Pregunta N° 3
Siguiendo el caso del Perú, tome el mismo problema que eligió
ANÁLISIS para la pregunta 2 y proponga usted soluciones de
gobernabilidad.
NIVELES Pregunta N° 4
¿Cómo puede colaborar la ciudadanía para elevar la
SÍNTESIS gobernabilidad?
72
UNIDAD II
SEMANA Tema: Conflictos sociales que afectan la gobernabilidad:
8
Narcotráfico, corrupción y violencia política
73
frente a los actos de corrupción. La corrupción mina el desarrollo y progreso de los pueblos;
por último, afecta la democracia y la gobernabilidad.
Concepto de corrupción
74
La Corrupción: Uno de los grandes problemas
_ El sentido de ética profesional en los servidores públicos, que tiende a ser dejado de lado
para favorecer sin merecerlo a terceros, valores como el trabajo, la honradez, honestidad,
honorabilidad no se practican.
_ El modelo económico que favorece al mercado, sustentan el poder político, generando
sin merecerlo favores, negociados, corruptelas, tráfico de influencias entre otros.
_ La falta de una cultura de transparencia en la administración de los recursos económicos,
que garanticen la calidad del servicio en los sectores público y privado.
_ La implementación de las políticas surgidas en el Consenso de Washington, por el
gobierno autoritario de Fujimori.
75
Efectos
Inestabilidad política de los Estados. Es explicable desde la constatación de factores
de corrupción, que socava brutalmente la confianza de la ciudadanía en el
funcionamiento regular de las instituciones políticas. Esta desconfianza detiene el
desarrollo social, también reproduce y consolida la desigualdad social, consolida el
clientelaje político y perpetúa la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide
contar con una administración pública eficiente.
76
Conclusiones
77
ACTIVIDAD 8
NIVELES Pregunta N° 1
CONOCIMIENTO/ Lea de manera comprensiva, el siguiente caso práctico y
COMPRESIÓN/ responda de manera sucinta y clara, cada una de las
ANÁLISIS/SINTESIS/ interrogantes que se formulan.
EVALUACIÓN
CASO PRÁCTICO
Odebrecht en el Perú
En el año 2016 la empresa Odebrecht confesó ante la justicia de Norteamericana que pagó
sobornos por un total de US$788 millones en 12 países de Latinoamérica y África (El club
Lava Jato en el Perú, 2018).
Este hecho dio inicio al caso Lava Jato (su traducción en español Lavo Autos), uno de los
casos de corrupción y de lavado de dinero más grandes que se ha puesto en conocimiento
público y que ha involucrado a empresas privadas y autoridades del más alto nivel de
diferentes periodos gubernamentales en América Latina.
Este caso de corrupción que también afecta al Perú; toda vez que, se encuentran
involucrados los cuatro últimos gobiernos democráticos de los Presidentes Alejandro
Toledo, Alán García, Ollanta Humala y Pedro Pablo Kuczynski; así como el gobierno
municipal de Susana Villarán y otros funcionarios públicos y empresas privadas donde la
empresa en mención confesó haber pagado y financiado campañas con el fin de
beneficiarse con adjudicación de proyectos de construcción.
Es así que, Odebrecht junto con otras empresas brasileras han participado de los
principales megaproyectos edificados en el Perú dentro del marco de integración regional
que se da en América del Sur, como son la carretera Interoceánica que une el Oceánico
Pacífico y el Atlántico, el Gasoducto, el Tren Eléctrico en Lima, así como la edificación de
centrales hidroeléctricas, puertos, proyectos de servicio de agua potable, de alcantarillado,
de irrigación, mineros, entre otros.
78
revocando la orden de prisión preventiva que se dictó en su contra por 18 meses; ambos
por estar presuntamente inmersos en delitos de lavado dinero por haber recibido 3 millones
de dólares para el financiamiento de su campaña presidencial (Lava Jato: Humala y Heredia
saldrán libres tras fallo del TC, 2018).
Por la obra de la Línea Amarilla, también integra la nómina la ex alcaldesa de Lima, Susana
Villarán, Giselle Zegarra y Gabriel Prado, ex funcionarios de la citada comuna. También
aparece Anel Townsend, ex vocera del No por la reelección. (Conoce a los ex ministros y
ex funcionarios que pasaron a investigados en comisión Lava Jato, 2018)
79
La corrupción no permite el progreso y desarrollo de los países hoy se ha desatado uno de
los casos de corrupción más grande a nivel de la región suramericana, y no debería pasar
indiferentes a los jóvenes que gobernarán el Perú en 15 años, este caso no solo debe ser
una llamada de atención a toda la población sino debería traer consigo el deseo de cambio
de realizar un nuevo contrato social entre los gobernantes y los gobernados, donde la
corrupción y la falta de valores no deben estar permitidos, donde la tolerancia hacia la
impunidad no se debería dar y donde cada uno de los ciudadanos tomemos las riendas de
nuestras vidas pensando que uno crece y se desarrolla con la colectividad y que el
individualismo en el que hoy estamos sumergidos, solo nos lleva a la decadencia de valores,
a ver la corrupción como parte de nuestras vidas.
80
Referencias del caso práctico.
Estas son todas las empresas involucradas en el caso Lava Jato. (2017, enero 25) Recuperado de
https://rpp.pe/mundo/actualidad/brasil-estas-son-todas-las-empresas-involucradas-en-el-caso-lava-jato-noticia-1026185
PPK declaró ante el fiscal José Domingo Pérez por caso Westfield. (2018, enero 21). Recuperado de
https://larepublica.pe/politica/1398436-lava-jato-ministerio-publico-ppk-entorpece-trabajo-pericial-equipo-especial
¿Por qué renunció el presidente Pedro Pablo Kuczynski?. (2018, marzo 22) Recuperado de
https://gestion.pe/peru/politica/renuncio-presidente-pedro-pablo-kuczynski-229931
Lava Jato: Humala y Heredia saldrán libres tras fallo del TC. (2018, abril 26). Recuperado de https://ojo-publico.com/671/lava-
jato-tc-revoca-prision-preventiva-contra-ollanta-humala-y-nadine-heredia
Caso Lava Jato: Keiko Fujimori es enviada a prisión hasta el 2021. (2018. Octubre 31)Recuperado de https://ojo-
publico.com/907/caso-lavajato-keiko-fujimori-se-mantendra-en-prision-hasta-el-2021
81
4) Escriba dos conclusiones del caso
Tarea domiciliaria:
82
En grupos de 4 estudiantes, busque el texto Historia de la corrupción en el Perú, (2015) de
Alfonso Quiroz, y desarrolle un esquema de llaves con los 3 gobiernos más corruptos del
siglo XX. En dicho mapa, vea las causas de la corrupción de cada uno, y sus formas. Luego,
en otra página, redacte un ensayo de 4 párrafos sobre la corrupción de estos 3 gobiernos.
Esta tarea debe ser entregada de manera virtual, no debe pasar de tres páginas. Los
criterios de evaluación serán: capacidad de síntesis en el esquema de llaves, identificación
de 3 gobiernos ligados a la corrupción, y capacidad de argumentación en torno a las causas
y formas que adoptó cada gobierno.
83
GLOSARIO
Democracia es una forma de organización social que atribuye la titularidad del poder al
conjunto de la ciudadanía. En sentido estricto, la democracia es una forma de organización
del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participación directa o indirecta que confieren legitimidad a sus
representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la
que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen conforme a
mecanismos contractuales.
Estado de derecho es un modelo de orden para un país por el cual todos los miembros de
una sociedad (incluidos aquellos en el gobierno) se consideran igualmente sujetos a
códigos y procesos legales divulgados públicamente; es una condición política que no hace
referencia a ninguna ley en concreto. El estado de derecho implica que cada persona está
sujeta a la ley, incluidas las personas que son legisladores, funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley y jueces. Cualquier medida o acción debe estar sujeta a una norma
jurídica escrita y las autoridades del Estado están limitadas estrictamente por un marco
jurídico preestablecido que aceptan y al que se someten en sus formas y contenidos. Por
lo tanto, toda decisión de sus órganos de gobierno ha de estar sujeta a procedimientos
regulados por ley y guiados por absoluto respeto a los derechos.
84
Estado de emergencia (también llamado de excepción) es uno de los regímenes de
excepción que puede dictar el gobierno de un país en situaciones excepcionales.
Se suele postular el narcoterrorismo como cierta alianza natural que acaba produciéndose
entre grupos narcos y guerrilleros que, aunque persiguen objetivos opuestos, operan en la
clandestinidad. Así, muchas organizaciones terroristas en declive son capaces de
reconstituirse gracias a la poderosa financiación que obtienen de proporcionar cobertura y
apoyo armado al narcotráfico. Por otro lado, los cárteles de la droga consiguen una
capacidad de respuesta militar frente a los gobiernos con los que están en constante pugna.
Violencia política es un medio común usado por los pueblos y gobiernos de todo el mundo
para lograr objetivos "políticos", esto es, relacionados con los siguientes poderes;
85
legislativo, ejecutivo y judicial de un Estado. Se trata de un concepto habitualmente utilizado
en Ciencias sociales y políticas que hace referencia a destrucciones o atentados físicos
contra objetos, instituciones o personas cuyo propósito, selección de daños y víctimas,
puesta en escena y efecto poseen una significación política y tienden a modificar el
comportamiento de los protagonistas en una situación de negociación mediante una
coerción consumada. Por lo general suele calificarse por parte del poder constituido en
legitimidad como delito de asalto o vandalismo, pero sus fines (suponiendo que haya fines)
son políticos, aunque sus medios sean violentos.
86
UNIDAD III
SEMANA Tema: Inicio de la industrialización en el Perú y desarrollo
9
urbanístico: Crecimiento demográfico y migraciones
internas
87
ciudad. Ya sea por acceso a la salud, para evitar enfermedades o incluso pestes como
la fiebre amarilla u otras con las que frecuentemente las familias se encontraban
(recordar las altas tasas de mortalidad de entonces); a la educación, donde se
aseguraba una mayor calidad en la formación, e incluso en la posibilidad de seguir
estudios superiores; a la vivienda, donde por primera vez se tenía la opción de tener
un terreno propio en una ciudad con movimiento económico como Lima (Lima o las
principales ciudades de la costa, se entiende); es decir, el ciudadano peruano buscó
su propio beneficio, en condiciones usualmente adversas, pero con el empeño de
cambiar su situación. A continuación, entregaremos un fragmento del capítulo IV del
conocido libro del antropólogo peruano José Matos Mar, quien nos induce a un análisis
del proceso migratorio con énfasis en el presente, en los resultados, en los frutos dados
y los que están por ofrecer aún, con sus consecuencias sociales, económicas y
políticas. No es necesariamente una visión crítica de la realidad, pero sí nos induce a
comprender los rápidos cambios para el país acaecidos entre 1940 y el 2019.
24 Extraído de: Matos, J (2015) Perú: Estado desbordado y sociedad nacional emergente. Lima:
Editorial Universitaria
25 El autor entiende por “Otro Perú”, al Perú provinciano, profundo, históricamente relegado por el
centralismo limeño de la republica criolla y costeña.
26 El “Perú Oficial” es una manera de decir, una metáfora que quiere expresar la existencia de un
país criollo, centralista, elitista, que no ha incorporado en su imaginario al Otro Perú, ya sea porque
lo discriminó, en los albores de la república, en la época de la guerra con Chile o luego a comienzos
del siglo XX. Luego, con el proceso migratorio del campo a la ciudad, esto fue cambiando
paulatinamente y la pobreza se fue transformando en oportunidad, crecimiento económico y
diversidad cultural. El autor va a defender esta hipótesis a lo largo de todo su libro.
88
Había comenzado un proceso insólito de masas y no una culminación como sucedió
en la mayoría de países latinoamericanos. Más que una realidad congelada, el
desborde27 significaba una nueva dialéctica inacabada entre sectores populares y
medios, y en permanente generación de nuevos cambios.
La conclusión más importante es que el desborde de ayer es la modernidad de hoy,
en una continuidad, que se inicia con la crisis del Perú tradicional en las décadas de
1940 y 1950. Deviene en el predominio de su presencia en la costa y las ciudades,
especialmente Lima, en las décadas de 1960 a 1980, y acaba en la primera década
del siglo XXI, con la construcción de una real y auténtica sociedad nacional.
27 El autor entiende por “desborde” al proceso migratorio del campo a la ciudad, fenómeno
fundamental del siglo XX, evidenciado en el nuevo rostro de las ciudades de la costa peruana, y
especialmente en Lima.
89
- El formidable crecimiento del sistema educativo público y de los índices de
escolaridad, ofreciendo mejores oportunidades de superación personal.
- El emprendimiento popular y la inclusión de millones de peruanos en la nueva
estratigrafía social y económica que ha desbordado y alterado la tradicional
clasificación de clases.
- El comienzo de una integración física, social y cultural del país, gracias al aumento
de la red vial, portuaria y aeroportuaria, y la difusión de la telefonía fija y móvil (25
millones de celulares).
- El paulatino (aunque solo parcial) abandono de las prácticas de exclusión social,
discriminación racial, o monopolio unicultural.
- El inicio de la democratización y descentralización del Estado, sin rechazar las
realidades regionales, desiguales y contrastadas.
- La continuidad ininterrumpida del sistema representativo electoral.
- El papel cada vez más importante de la sociedad civil organizada en los temas de
interés público.
- La vigencia de los derechos humanos como código de convivencia social.
28 Es la Lima moderna, la que es representativa del Perú. Otros ensayos, como Lima la horrible
(1964) de Sebastián Salazar Bondy, todavía hablaban de una Lima criolla de casi 2 millones de
habitantes, pero que tenía una base centralista, con alto componente occidental en su composición
cultural. Lima era todavía, pues, una ciudad que no representaba al Perú. Pronto, sin embargo,
Empezaría a experimentar un cambio irreversible.
29 A estas tres Limas, el autor le añade una cuarta, la “Lima tradicional”, es decir, los distritos de la
Lima antigua: el Cercado de Lima, La Victoria, Breña, Pueblo Libre, Jesús María, Lince, una parte
90
(…) La ciudad tradicional y opulenta conserva aún recelo y lejanía con las tres
nuevas Limas, Norte, Este y Sur, en las que está concentrada la mayor población
de la urbe, más de siete y medio millones, con un estilo de vida contrastado con el
conjunto limeño criollo y tradicional del Perú Oficial, Contraste debido todavía al
estilo de vida de los migrantes provincianos convertidos en limeños de primera,
segunda, tercera, y cuarta generación, los nuevos peruanos exitosos y
emprendedores que están poniendo fin a la milenaria discriminación social y
cultural.
2) Las provincias del país, con más de veinte millones de habitantes, están en
proceso de descentralización. Los tradicionales departamentos han desaparecido y
funcionan transitoriamente como regiones desde el inicio del proceso de
descentralización en el 2002. En una decisión del Perú Oficial, que refleja la índole
del proceso de regionalización en marcha, hoy existen 25 Gobiernos Regionales
elegidos por sus propios habitantes y no por el poder oficial.
de La Molina, Surco, Barranco, Miraflores, Chorrillos. Esta Lima, criolla y occidental, representa el
25% del total de la ciudad, en población y en territorio.
30 El autor hace alusión al pobre rendimiento de los equipos municipales y regionales, desde los
líderes hasta el último eslabón de la cadena: se respira cierta incapacidad para traducir en obras, el
presupuesto, muchas veces cuantioso, que reciben. Esto redunda en el retraso de la obra pública y
en una demora pronunciada del proceso de desarrollo infraestructural de las provincias.
91
pobladores mayoritariamente pobres y discriminados que esperan todavía salir de
esa situación.
A este crecimiento con ciudadanía (o por lo menos con más ciudadanía que antes
de 1940, se incorpora la gran masa migrante a Lima, generando en el camino una
nueva identidad, un paradigma sociocultural plural, una compleja y progresista
conducta de adaptación, una red de circuitos económicos autogenerados, y una
nueva consciencia colectiva que los lleva a integrarse al Estado pero también a
desbordarlo permanentemente.
31En otras páginas de este mismo libro, Matos Mar menciona el proceso migratorio, la formación de
las barriadas, desde Armatambo (1924) o Leticia (1933) o la invasión al cerro san Cosme (1946) El
Agustino (1947) entre muchos otros, los inmigrantes que invadieron lo que hoy conocemos como
San Martín de Porres (1949) o a las pampas de Comas (1958) entre muchos otros, quienes bregaron
por sus títulos de propiedad, reconocimiento de ciudadanía y servicios básicos, en una lucha
constante que ha pasado por un largo proceso que hasta hoy no culmina del todo.
Figura 9.2 El perfil del consumidor limeño
93
ACTIVIDAD 09
NIVELES CONOCIMIENTO-COMPRENSÍON-ANÁLISIS
SÍNTESIS - EVALUACIÓN Desarrolle lo solicitado
2. Del texto de José Matos Mar citado en este manual, parafrasee la idea central del
autor
3. Mediante un cuadro comparativo señale las ventajas y desventajas que para el Perú
ha significado el proceso migratorio del campo a la ciudad
94
UNIDAD III
SEMANA
10 Tema: Distribución de la población en el territorio: Pobreza
y Oportunidades de desarrollo
32 El presente es un texto extraído del trabajo de: Gamarra (2017) Pobreza, Desigualdad y
Crecimiento Económico: un enfoque regional del caso peruano.
33 Se entiende por reformas estructurales, las que implementa una economía de corte liberal: libre
95
a) Primero, el llamado ‘efecto del chorreo’, explicado por Tello (2015) como el aumento
de la demanda de bienes producidos por los pobres, incrementando de esta manera el
ahorro y el acceso financiero de la gente pobre.
b) A través de un mayor nivel de recaudación de impuestos, el cual incrementa el
presupuesto del Estado, y por consiguiente aumenta el presupuesto direccionado a
programas para la reducción de la pobreza, como programas sociales, transferencias,
entre otros.
96
La discusión viene por el lado de que, si bien el empleo formal es aquel que se prefiere,
puede darse el caso de que el empleo informal sea una salida a la pobreza, ante la
posibilidad de seguir desempleado, sin embargo, en el largo plazo la informalidad
aumenta la probabilidad de mantenerse en la pobreza.
Para ahondar más en este canal, Herrera y Roubaud (2004) mencionan que “...el sector
informal permite integrar a la economía a los sectores más pobres de la población”. En
Latinoamérica el sector informal representa una parte importante y significativa del
empleo total. Para el autor, la informalidad abarca desde actividades de subsistencia a
pequeñas actividades de producción y formas de comercio y servicios que en algunas
ocasiones genera más ingresos que los asalariados formales. Este explica que existe
una correspondencia entre el nivel de empleo de una economía con el crecimiento
económico. Es claro que para algunos pobres el nivel de ingresos mejora si su situación
pasa de ser desempleado a ser trabajador informal, sin embargo, como ya se
mencionó, en el largo plazo la informalidad refuerza la condición de ser pobre, por el
bajo nivel de ingresos, inestabilidad laboral y poca productividad y capacitación
(acumulación de capital humano).
97
los salarios reales son determinados por la productividad media del trabajador, que
generalmente proviene del sector tradicional de baja productividad.
- El crecimiento económico puede generar altos retornos a la educación para las
personas del sector urbano que poseen un elevado nivel de habilidades, que a
aquellas del sector rural, quienes están más conectadas en actividades agrícolas.
- El crecimiento económico puede generar un aumento del sector servicios, siempre
más en el sector urbano que en el rural.
- Las sociedades donde hay un fuerte movimiento económico, y por lo tanto cierta
aglomeración de la riqueza, atraen al trabajo más productivo a las áreas urbanas, y
mucho menos a las rurales, con lo cual se tienden a polarizar los salarios, generando
un diferencial y, por tanto, desigualdad.
- Un componente adicional de esta desigualdad que merece mención es la relación
que tienen las minorías étnicas con respecto al acceso a la educación, ya que su
posición y bajos ingresos hacen que sea menos posible su acceso a la educación y
por tanto a mejores niveles de ingreso.
- La liberalización comercial y el comercio internacional también juega un rol
importante en la distribución de los ingresos. El comercio internacional promueve la
competitividad y la eficiencia, permitiendo entrada de flujos de capitales y avances
tecnológicos.
- El desarrollo de mercado de créditos o ‘penetración financiera’ es importante para
la disminución de la desigualdad en la medida que permite a los hogares y firmas
“contar con mayores recursos para sus necesidades financieras”, como ahorros para
su retiro, inversión en educación, oportunidades de negocios, afrontar choques
externos, etc., además de la reasignación eficiente de recursos.
- Finalmente, el rol de las políticas redistributivas35 y la educación es fundamental
para la reducción de la desigualdad de ingresos. Las transferencias de las políticas
redistributivas ayudan a redistribuir los ingresos de aquellos hogares con mayores
ingresos y de aquellos con menos recursos. La educación por su parte ayuda a
conseguir un empleo de calidad, el nivel de ingresos y la productividad de una
persona.
35 Se entiende por políticas redistributivas, a aquellas en las que el Estado, redistribuye los recursos
económicos en favor de políticas sociales para las poblaciones más vulnerables. Dichos recursos
pueden ir en salud, vivienda, saneamiento, infraestructura, entre otros, para que se facilite la
redistribución de la riqueza y se reduzca la desigualdad.
98
ingreso, esta variable se considera como factor clave para explicar la pobreza en
América Latina
99
complementario del crecimiento para lograr alcanzar una efectiva reducción del nivel
de pobreza.
El INEI, en su publicación “Características y Factores Determinantes de la Pobreza en
el Perú (2000), detalla esta relación. Según la publicación, la pobreza tiene como causa
las características internas de los hogares y otros que enfatizan factores externos.
El autor menciona que es Latinoamérica la región con mayor desigualdad en el mundo,
a pesar de que sus tasas de crecimiento del PBI y su PBI per cápita son muy superiores
a la de muchos países africanos y asiáticos, por lo que el Banco Mundial señala que
“señala que "en ninguna región del mundo en desarrollo son los contrastes entre la
pobreza y la riqueza nacional tan notables como en América Latina y el Caribe. A pesar
de ingresos per cápita que son en promedio cinco o seis veces mayores que en el Asia
Meridional y África del Sur del Sahara, casi una quinta parte de la población de la región
sigue viviendo en la pobreza. Esto se debe a un grado excepcionalmente elevado de
la desigualdad en la distribución del ingreso" (Banco Mundial, 2000). Estudios
posteriores muestran que el acceso a educación, y por tanto la desigualdad de
oportunidades es la principal causa de estas diferencias abismales.
Figura 10.2 En la zona urbana aumentó más la pobreza que en la zona rural durante el 2017
100
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA MONETARIA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2009 -
2017
(Porcentaje respecto del total de población)
201
7
Intervalo de
Ámbito 200 201 2011 2012 2013 201 201 201 confianza al CV
geográfico 9 0 4 5 6 Estimaci 95% (%)
ón
Inferio Superi
r or
Total 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 20.7 21.7 20.9 22.5 1.9
Lima Metropolitana 1/
16.1 15.8 15.6 14.5 12.8 11.8 11.0 11.0 13.3 11.6 15.1 6.7
Resto País
41.2 37.4 33.3 30.9 29.0 27.8 26.8 25.3 25.7 24.8 26.6 1.8
Área de residencia
Urbana
21.3 20.0 18.0 16.6 16.1 15.3 14.5 13.9 15.1 14.2 16.1 3.1
Rural
66.7 61.0 56.1 53.0 48.0 46.0 45.2 43.8 44.4 42.8 46.0 1.8
Región natural
Costa
20.7 19.8 17.8 16.5 15.7 14.3 13.8 12.8 14.4 13.3 15.6 4.1
Sierra
48.9 45.2 41.5 38.5 34.7 33.8 32.5 31.7 31.6 30.1 33.2 2.5
Selva 47.1 39.8 35.2 32.5 31.2 30.4 28.9 27.4 28.6 26.7 30.7 3.6
Dominio geográfico
Costa urbana 23.7 23.0 18.2 17.5 18.4 16.3 16.1 13.7 15.0 13.7 16.5 4.8
Costa rural
46.5 38.3 37.1 31.6 29.0 29.2 30.6 28.9 24.6 20.2 29.6 9.7
Sierra urbana 23.2 21.0 18.7 17.0 16.2 17.5 16.6 16.9 16.3 14.5 18.2 5.7
Sierra rural 71.0 66.7 62.3 58.8 52.9 50.4 49.0 47.8 48.7 46.7 50.6 2.0
Selva urbana
32.7 27.2 26.0 22.4 22.9 22.6 20.7 19.6 20.5 18.2 23.1 6.1
Selva rural 64.4 55.5 47.0 46.1 42.6 41.5 41.1 39.3 41.4 38.3 44.6 3.9
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.
101
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA MONETARIA, SEGÚN ÁMBITO
GEOGRÁFICO, 2009 - 2017
(Porcentaje respecto del total de población)
201
7
Intervalo de
Ámbito 2009 201 201 201 201 2014 201 2016 confianza al C
geográfico 0 1 2 3 5 Estimaci
95% V
ón
(%
)
Inferio Superi
r or
Total 9.5 7.6 6.3 6.0 4.7 4.3 4.1 3.8 3.8 3.5 4.2 4.7
Lima Metropolitana 1/ 0.7 0.8 0.5 0.7 0.2 0.2 0.3 0.2 0.7 0.3 1.3 34.
4
Resto País 13.4 10.7 8.9 8.4 6.8 6.2 5.8 5.4 5.3 4.8 5.8 4.5
Área de residencia
Urbana 2.0 1.9 1.4 1.4 1.0 1.0 1.0 0.9 1.2 0.9 1.5 11.
8
Rural 29.8 23.8 20.5 19.7 16.0 14.6 13.9 13.2 12.8 11.7 14.0 4.6
Región natural
Costa 1.5 1.5 1.2 1.1 0.8 0.9 0.8 0.5 0.8 0.6 1.2 19.
4
Sierra 20.1 15.8 13.8 13.3 10.5 9.2 8.7 8.3 8.0 7.1 8.9 5.5
Selva 15.8 12.5 9.0 8.2 6.9 6.1 6.5 6.5 6.2 5.3 7.3 8.3
Dominio geográfico
Costa urbana 1.6 1.7 1.2 1.1 1.1 1.0 0.9 0.3 0.8 0.5 1.3 25.
6
Costa rural 7.8 6.7 8.3 4.9 5.9 9.0 4.8 6.0 3.4 1.7 6.9 36.
2
Sierra urbana 3.8 2.5 2.0 1.9 1.7 1.6 1.3 2.2 1.7 1.2 2.5 18.
1
Sierra rural 34.0 27.6 24.6 24.0 19.0 17.0 16.5 14.9 14.9 13.5 16.5 5.2
Selva urbana 5.2 5.3 4.5 3.8 3.1 3.0 3.5 3.0 3.1 2.2 4.4 17.
2
Selva rural 28.6 21.4 14.7 14.2 12.1 10.5 10.9 12.0 11.1 9.3 13.3 9.0
1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
102
ACTIVIDAD 10
NIVELES CONOCIMIENTO-COMPRENSÍON-APLICACIÓN
ANÁLISIS Desarrolle lo solicitado
2. Del texto correspondiente a la semana 10, infiera cuáles son las principales vías
para salir de la pobreza
“La pobreza es una consecuencia del elevado nivel de desigualdad en la distribución del
ingreso, esta variable se considera como factor clave para explicar la pobreza en el Perú
y América Latina”
A continuación sustente las razones por las cuales se da un elevado nivel de desigualdad
en nuestra sociedad.
103
UNIDAD III
SEMANA Tema: Diversidad social y cultural del Perú.
11 Interculturalidad y democracia. El problema de la identidad
nacional
104
La Cultura
En un sentido antropológico, se entiende por Cultura al conjunto o modo global de vida
de un grupo humano y, por extensión, a los componentes de ese grupo humano. Este
sentido se ha hecho patente en un mundo cada vez más globalizado con las relaciones
y conflictos que plantea la convivencia entre grupos de culturas diferentes, lo cual se
refleja en la extensión de términos como «diversidad cultural», «multiculturalismo», o
«interculturalismo». Gomez, J (2012)
36
Walsh, C (2005) Interculturalidad, conocimientos y decolonialidad. En: Signo y pensamiento, N° 46 vol
XXIV, enero – junio 2005.
105
Como concepto y práctica, la interculturalidad significa “entre culturas”, pero no
simplemente un contacto entre culturas, sino un intercambio que se establece en términos
equitativos, en condiciones de igualdad. Además de ser una meta por alcanzar, la
interculturalidad debería ser entendida como un proceso permanente de relación,
comunicación y aprendizaje entre personas, grupos, conocimientos, valores y tradiciones
distintas, orientada a generar, construir y propiciar un respeto mutuo, y a un desarrollo
pleno de las capacidades de los individuos, por encima de sus diferencias culturales y
sociales. En sí, la interculturalidad intenta romper con la historia hegemónica de una cultura
dominante y otras subordinadas y, de esa manera, reforzar las identidades
tradicionalmente excluidas para construir, en la vida cotidiana, una convivencia de respeto
y de legitimidad entre todos los grupos de la sociedad.
Así, una sociedad intercultural es aquella que ha logrado una convivencia tolerante en
medio de una cultura de paz que busca el dialogo y la inclusión, que, en el caso del Perú,
conoce y respeta la diversidad, la aprecia e interactúa con ella, a la vez que es consciente
de pertenecer a un pasado y una tradición de enorme riqueza y diversidad. El espíritu
intercultural también sabe asimilar prácticas de apertura hacia las culturas transnacionales.
Desde nuestros países vecinos, o los del vecindario latinoamericano en general, incluyendo
la reciente migración venezolana. Hoy más que nunca la globalización ha generado el
desplazamiento humano más grande de la historia.
TEXTO SELECCIONADO37
Perú 194
Cuando San Martín proclama la independencia, vivían en el Perú poco más que un
millón de habitantes, 50.000 de ellos en Lima. Por ese entonces, la sociedad peruana
era mayoritariamente rural, indígena y andina. La independencia fue sobre todo una
guerra civil. Mientras que las tropas realistas estuvieron compuestas, en su mayoría,
por indígenas peruanos, los patriotas estaban conformados por criollos y mestizos de
todas partes de la América del Sur.
37
Artículo publicado el 28 de julio del 2015 en el diario El Comercio, por el sociólogo Gonzalo Portocarrero,
luego compilado en el libro Reflexiones sobre el Perú (2018) Lima: Peisa.
106
Al advenir la independencia, la sociedad peruana es diversa y heterogénea. Su unidad
es sobre todo religiosa y política. Hay una extensa red de parroquias y de autoridades
políticas. El triunfo de la república no impide que las jerarquías coloniales continúen
reproduciéndose. El Perú es un “país sin ciudadanos” como dijo Alberto Flores Galindo.
Una sociedad fragmentada, sin una identidad colectiva. Es una realidad incierta, pues
se funda en el desequilibrio que se origina de la incompatibilidad entre la nueva
Constitución republicana y la vigencia de las jerarquías coloniales.
Hacia 1850, cuando se apacigua la lucha entre caudillos, y se logra una relativa
estabilización política, se hace evidente la necesidad de imaginar una sociedad
nacional, una colectividad donde las relaciones entre sus miembros estén marcadas
por las semejanzas y la solidaridad, más que por las diferencias y la suspicacia. La
urgencia por decir nosotros comienza a dejarse sentir a medida que se hace evidente
que la vigencia de la ley y la estabilidad del orden social dependen de la creación de
un sentimiento de comunidad que comprometa a todos los nacidos en el territorio del
Perú.
Se funda así una perspectiva diferente desde donde imaginar al Perú. El futuro no
tendría que significar la asimilación de lo indígena a lo criollo. De la afirmación de esta
posibilidad se nutre el indigenismo de Luis Valcárcel, José Carlos Mariátegui y José
María Arguedas. Pero, pese a las resistencias el proyecto criollo continúa funcionando
107
y se reelabora gracias a autores como Víctor Andrés Belaunde y, más recientemente,
Mario Vargas Llosa.
Hoy el Perú cuenta con 30 millones de habitantes. La mayoría son descendientes del
mundo indígena; ahora viven en las ciudades. Han preservado muchos de los valores
y creencias tradicionales. Desde este nuevo mundo social comienzan a surgir diversas
propuestas sobre el futuro del Perú. En todas ellas se reivindica la continuidad de lo
indígena/andino. No se puede ignorar la fuerza de este deseo de manera que los
peruanos tenemos que asumir nuestra diversidad y dejar atrás la perspectiva de una
sociedad homogénea, aunque muchos se resistan a dar este paso.
El hecho es que no somos aún una nación y que nunca como hoy ha sido más urgente
la necesidad de serlo. No compartimos una visión de futuro. Esta carencia impide la
identificación con la colectividad que está en la base del respeto de la ley y la autoridad.
Problemas no faltan, pero los problemas son la sal de la vida. Son las tareas que nos
dan sentido y dirección. Y hay que cumplirlas sin dejarse aplastar por lo inmenso que
puedan parecer. A cada uno le toca lo suyo.
ACTIVIDAD 11
NIVELES PREGUNTA N° 01
ANÁLISIS / SINTESIS Desarrolle usando un lenguaje claro y sencillo lo solicitado
108
2. Señale, con sus propias palabras, las características de la sociedad peruana en el
contexto actual
3. Identifique las razones que nos llevaron a no ser aún una nación y explique las
consecuencias que ello trae para la vida política, económica y social
En base al texto de Gonzalo Portocarrero, redacte un breve ensayo sobré como llegar a
ser una nación integrada. (Realizarlo en una hoja adicional).
109
UNIDAD III
SEMANA Tema: Exclusión e inclusión social. El derecho con
12 personas con discapacidad y accesibilidad a los servicios
y el empleo
Este último concepto asume una perspectiva más relacional porque alude a la
institucionalización de situaciones de desventajas económicas, políticas o culturales de
grupos sociales vinculados a otros. La exclusión social enfatiza las dinámicas e
interacciones sociales que se han ido reforzando en el tiempo y se han vuelto parte del
sentido común (Tilly 1998), y no únicamente los procesos individuales de empobrecimiento
y marginalidad (Kabeer 2000). Debido a ello, la categoría de exclusión ha puesto énfasis
en las instituciones y en los procesos que originan la pobreza, en lugar de concentrarse
únicamente en los resultados mismos (Saith 2001).
Figueroa y otros (1996) señalan que la población de origen indígena acumula más
desventajas y se encuentra en la base de la estructura social, motivos por los cuales es
víctima de la exclusión social “dura”. Dicho grupo está excluido de los mercados laborales
debido a su incapacidad de acumular capital físico y humano, y a las limitaciones para gozar
de los bienes públicos y para desarrollar aprendizajes de nuevas tecnologías (Figueroa
2000). Por otro lado, Torero y otros (2004) muestran que los años de escolaridad, la
asistencia a una escuela privada, el acceso a líneas telefónicas y la disponibilidad de un
seguro de salud se encuentran correlacionados negativamente con las características
38
Extraído de: Valdivia, Benavides y Torero (2007) Exclusión, identidad étnica y políticas
de inclusión social en el Perú: el caso de la población indígena y la población
afrodescendiente. En: Zegarra, et al. Investigación, políticas y desarrollo en el Perú. Lima:
Grade.
110
propias de la población indígena. Benavides y Valdivia (2004), por su parte, encuentran que
la tasa de pobreza de la población de habla nativa es el doble del promedio nacional, y que
dicha población es más vulnerable a cambios bruscos de la economía como los
experimentados en la reciente historia económica peruana.
Figura 12.1 Caracterización de la Exclusión Social
La discriminación
111
sociedad como la peruana ambas situaciones suelen coincidir y afectar a las
poblaciones étnicas, como es el caso específi co de afrodescendientes e indígenas. La
discriminación, en este sentido, constituye una expresión de la exclusión social que
sufren esos grupos étnicos (Figueroa y otros 1996, Torero y otros 2004).
La inclusión social39 es la situación en la que todas las personas puedan ejercer sus
derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se
encuentran en su medio. (MIDIS, 2017) En ese sentido, la política de desarrollo e inclusión
39
Extraído de: MIDIS (2016) Incluir para crecer: Estrategia Nacional de Desarrollo e
Inclusión Social. Disponible en la página web del MIDIS (Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social).
112
social forma parte de la política social que el Estado implementa de modo universal y
sectorial. Prioriza a aquellas personas en situación de mayor pobreza y vulnerabilidad, que
no logran ser cubiertas por la política social universal. Ello convierte a la política de
desarrollo e inclusión social en una de carácter focalizado y temporal, ya que el objetivo es
lograr que todas las personas puedan ser cubiertas por las políticas universales sectoriales.
Por tal motivo, puede entenderse a la política de desarrollo e inclusión social como un
subconjunto de la política social universal, actuando ambas bajo la coordinación de la
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
113
Esta población asciende a 4.8 millones de personas (16% de la población total), según la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010. A partir de los criterios utilizados en su
definición, y la revisión de los datos, se desprende que la PEPI es predominantemente rural
(solo el 6.5% de los hogares que la conforman viven en zonas urbanas), y por lo tanto
presenta muchas de las características asociadas a la población rural en general. Un hogar
que forma parte de la PEPI suele habitar en una vivienda con condiciones inadecuadas y
con carencias de servicios públicos que no les permiten satisfacer sus necesidades
básicas. Por ejemplo, alrededor de uno de cada diez de los hogares PEPI se encuentra en
situación de hacinamiento. El gráfico resume las condiciones en las viviendas de los
hogares PEPI, en el que se resalta que los pisos son preponderantemente de tierra y uno
de cada cinco hogares utiliza combustible para cocinar muy contaminante (como la bosta
de animales). Asimismo, existen brechas significativas en el acceso a servicios básicos:
agua y saneamiento, alumbrado eléctrico y servicios de telefonía.
114
Figura 12.3 ENAHO – Elaboración MIDIS
115
Los programas sociales del MIDIS, se enmarcan en los ejes estratégicos.
116
12.3. Las personas con discapacidad
41
Fragmento extraido de: INEI (2018) Recuperado
de:https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/investigaciones/03-exclusion-social.pdf
117
• Empresas promocionales de personas con discapacidad.
118
ACTIVIDAD 12
NIVELES CONOCIMIENTO-COMPRENSÍON
ANÁLISIS / SINTESIS Desarrolle lo solicitado
“La exclusión social se puede definir como un conjunto de mecanismos estructurales que
impiden a ciertos grupos sociales participar plenamente en las esferas económica, social,
política y cultural de la sociedad. Estos mecanismos ocasionan falta de acceso a los
servicios de salud, marginación residencial, inadecuada inserción en el mercado laboral,
tendencias hacia la segregación ocupacional, limitaciones para recibir una educación de
buena calidad y falta de una representación política efectiva en el Estado (Figueroa y otros
1996, Ñopo y otros 2004, Torero y otros 2004). La exclusión social es un concepto que
abarca la noción de pobreza, pero no se agota en ella. Mientras que “pobreza” constituye
una categoría económica que alude a los ingresos de los individuos, el concepto de
“exclusión social” incluye otras dimensiones que implican el bienestar y el desarrollo
integral de una colectividad.”
3.- Identifique, mediante un organizador visual los factores que propician la exclusión en
el Perú. (Realizarlo en una hoja aparte)
119
GLOSARIO
120
formar grupos de personas a partir de criterios determinados. Se refiere a la violación
de la igualdad de los derechos humanos por edad, color, altura, capacidades, etnia,
familia, género, características genéticas, estado marital, nacionalidad, raza, religión,
sexo y orientación sexual.
121
UNIDAD IV
SEMANA Tema: El proceso de la Globalización y la realidad
13 económica del Perú a fines del siglo XX e inicios del siglo
XXI. La OMC y su rectoría en el multilateralismo
A inicios de la década del 90 del siglo pasado coinciden en el mundo la crisis del
socialismo, afianzamiento del liberalismo económico y la crisis del populismo; en Perú
confluyen la presencia del terrorismo senderista y la mayor hiperinflación de nuestra
historia, haciendo de los peruanos unos sobrevivientes.
Esta coyuntura económica y política permite a Fujimori (un político pragmático y sin
valores, con lealtades efímeras, de resultados inmediatistas) apropiarse del poder
durante 11 años, posibilitando un duro ajuste económico en agostos de 1990 y luego
el autogolpe de abril de 1992, ambos aceptados sin mayor protesta por la mayoría de
los peruanos.
Al finalizar el gobierno de Fujimori los aranceles habían bajado de 40% a 10%, se
habían privatizado 800 empresas públicas, se había dado un crecimiento anual de 3%
en la economía, y la corrupción comenzó a campear en la política y economía peruana.
El nuevo modelo económico instaurado en Perú, corrió paralelo a tener un Congreso y
poder Judicial controlados, el Servicio de Inteligencia Nacional regulando la cúpula
militar, la manipulación de la prensa, una alianza con la clase empresarial y penetración
del narcotráfico en la economía nacional.
Es en el contexto descrito que la globalización se instaura en el mundo y en el Perú.
La globalización es la integración vertiginosa de todas las economías del mundo en un
solo mercado global; se hizo posible gracias a las tecnologías de la información que
permiten que el dinero y las transacciones comerciales se muevan a la velocidad de la
luz, acelerándose gracias a la revolución en los transportes, donde ya no implica
necesariamente la presencia física del bien para realizar las transacciones; la
globalización también se vio contribuida por el colapso del socialismo, instaurándose
el pensamiento económico neoliberal como el único válido y la democracia occidental
como la nueva ideología dominante en el mundo. Pero de manera paralela ha surgido
una fuerte corriente nacionalista en Europa y el islamismo fundamentalista aparece
como un grave escollo para los intereses económicos y geopolíticos de occidente
desarrollado.
La globalización ha resquebrajado el poder del estado – nación, en tanto la soberanía
económica y política y en su lugar se pretende que aparezcan regiones - estado
productoras y/o consumidoras de bienes, además surgieron corporaciones
empresariales que no tienen nacionalidad definida, que poseen el dominio de la
122
microelectrónica, biotecnología, telecomunicaciones y del hardware y software
informático.
En varios continentes, como África o regiones de América Latina, la globalización ha
creado una sociedad de ganadores y perdedores, donde el estado ya no actúa como
un “compensador” de esas situaciones, en este escenario el ciudadano retrocede y en
muchos casos sólo se convierte en un emisor de tributos.
La globalización prioriza la información y el conocimiento, convirtiendo al siglo XXI en
el siglo del flujo de conocimiento a través de redes digitales, lo que hoy cuenta es el
capital humano y la capacidad de aprendizaje en entornos virtuales que
paradójicamente se ha convertido en el mayor democratizador de la historia.
Respecto al trabajo, en el contexto de la globalización se pueden distinguir cuatro tipos
de trabajadores: Los grandes ganadores que manipulan información y símbolos; los
trabajadores que proporcionan servicios, que tienden a prosperar en una sociedad
consumista y hedonista; luego los empleado públicos cada vez más reducidos, pues el
estado también se ha reducido, por último los trabajadores rutinarios, que tienden a ser
reemplazados por máquinas.
La globalización convirtió al mundo en una inmensa “aldea cableada”, donde se han
creado formas de gobierno tecnocráticas, y en algunos casos fascistas (como algunas
ex repúblicas soviéticas) o la insurgencia de un nuevo socialismo que no ha logrado
cuajar, y nuevamente entró en crisis, sobre todo en América Latina.
En este ambiente el cambio climático ya es una realidad que afecta a millones de
personas, creando conflictos y una nueva ola migratoria global, de consecuencias aún
no asimiladas.
Desde hace menos de una década las “guerras civiles” en el oriente medio, resultado
de la “primavera árabe” resultado del afán de potencias occidentales de acabar con
gobiernos laicos y autoritarios en oriente medio, e instaurar la democracia occidental y
su modelo económico para controlar el petróleo de esas regiones, han convertido
varias naciones árabes en estados fallidos caóticos (Libia) y desmembrados donde el
fundamentalismo islámico ha encontrado las condiciones ideológicas para su
expansión (Irak, Siria).
Además el inmenso crecimiento económico y científico de la República Popular de
China, y el renacimiento militar y geopolítico de Rusia, frente a la oleada conservadora
del gobierno de Estados Unidos de América del Norte, configuran un futuro complejo
para el planeta y la viabilidad de millones de personas en América Latina, África,
Europa oriental y Asia, que no han podido insertarse adecuadamente en la economía
y mundo globalizado, convirtiéndose en consumidores de escaparates del mundo de
hoy.
123
La Globalización en la Actualidad
En ese mismo segmento, los países agrícolas que lograron el desarrollo tecnológico
introdujeron la modificación genética de las semillas, las cuales fueron también
patentadas y reciben regalías por su uso, mientras que las semillas tradicionales están
a disposición de las grandes empresas que las modifican genéticamente y luego las
venden al mercado a altos precios, acrecentando la brecha existente en los términos
de intercambio entre ambos tipos de países. Sin embargo, depende mucho de los
países no desarrollados adoptar las nuevas tecnologías para superar la brecha
existente.
124
permea todas los actos económicos internacionales, logrando por un lado llevar al
mundo una nueva dimensión del producto global, pero también una nueva dimensión
de los efectos globales conocidos como el efecto invernadero, la lluvia acida, producto
de los vertidos gaseosos contaminantes, la extinción de la fauna y flora, las crisis
económicas exportadas con denominación de origen como “efecto tango”, “efecto
tequila”, “efecto samba”, “burbuja inmobiliaria” ocurrida en Estados Unidos, entre otros.
Además las economías de las naciones factorías de Asía Oriental (Vietnam, Indonesia,
Tailandia) dependen de mano de obra infantil o femenina infravalorada.
Desde el punto de vista social, la globalización se interpreta como una evolución de las
relaciones sociales, en virtud de la evolución de las tecnologías de la información y
comunicación que proporciona a la sociedad la inter culturización en virtud de los
productos, servicios y relaciones con los demás países de mundo. Los aspectos
sociales consideran el fenómeno de la migración producto de la identificación
geográfica de zonas de trabajo que atraen la mano de obra barata, propiciando la
división de la familia y el surgimiento del individuo global o “ciudadano del mundo”.
En éste panorama, cómo el Perú puede aprovechar las ventajas que ofrece la
globalización y cómo puede capear las amenazas que ella presenta:
125
Si bien son desafíos que deben ser abordados conjuntamente entre los distintos
actores de la sociedad, la política pública juega un rol rector y coordinador para que
estos retos sean abordados con éxito. En esa medida, entre muchas otras posibles y
deseables, resalto tres condiciones de base, más enfocadas en el funcionamiento del
Estado y el manejo de la política pública, para afrontar de la mejor manera estas
nuevas tendencias y fuerzas de la globalización.
Tres condiciones en relación con A) la estructura, forma y estilo de trabajo del aparato
estatal, B) a las requeridas capacidades institucionales a nivel nacional y C) a las
prioridades dentro de la agenda de reforma del país.
El puerto del Callao debe convertirse en un hub portuario subregional de la costa oeste
de América del Sur. ¿Qué necesita el Callao para lograr ésta condición?: distancia,
conectividad, infraestructura portuaria, costos portuarios, tamaño de mercado y
apertura comercial. De esta manera, al analizar cuatro puertos de la subregión —San
Antonio-Chile, Callao-Perú, Buenaventura-Colombia y Guayaquil-Ecuador— se
concluye que el puerto chileno es el que en promedio cuenta con las mejores
condiciones, seguido por el puerto colombiano, quedando el puerto del Perú en tercer
lugar. Al introducir en el estudio los resultados esperados por las mejoras al Muelle Sur
del puerto del Callao, los resultados revelan un considerable impacto positivo.
Sin embargo, este aporte significativo no parece ser del todo suficiente para obtener
un liderazgo en la subregión. Si bien existe una mejora importante en un número de
variables críticas para la consolidación de un hub portuario —principalmente en
infraestructura y costos portuarios—, existen también otros determinantes, como
conectividad y tamaño de mercado principalmente, los cuales no son alterados
considerablemente por la mencionada concesión, y que son rubros en los cuales el
Callao-Perú muestra una desventaja con relación a los demás puertos. No solo basta
mayor inversión en el Puerto vía una concesión para ampliar integralmente la potencia
del puerto como hub subregional. Requiere de un tratamiento multidimensional.
En éste punto cabe ampliar los Tratados de Libre Comercio con más países sobre todo
de la cuenca del pacífico y fortalecer el existente con Estados Unidos, no solo es
necesario que Cancillería o el Ministerio de Comercio Exterior realicen un trabajo para
la implementación. Se requiere de un tratamiento multisectorial. no solo voluntad
política, entusiasmos individuales o capacidad técnica de las autoridades, sino, sobre
todo, de un trabajo conjunto, transversal, coordinado, armónico y eficiente entre las
distintas instituciones del Estado y concertado entre los diferentes actores de la
126
sociedad: empresa, academia, gobierno y sociedad civil. No solo requiere del deseo y
el ánimo de las autoridades de turno en particular, sino de establecer mecanismos
institucionales de trabajo conjunto.
La modernización del Estado debe responder a las nuevas tendencias económicas del
siglo XXI y a las fuerzas sobre el modo de la inserción del país al mundo. El Estado
debe adquirir, cada vez más, un rol rector o coordinador, donde se promuevan
informales y espontáneos mecanismos de coordinación interagencia y acción
concertada, así como lazos comunicantes —virtuales y presenciales— formales e
institucionales. Es decir, promover una cultura y una estructura sostenible a largo plazo
que trascienda las iniciativas individuales o las voluntades temporales, y que atiendan
eficientemente las demandas interdependientes entre instancias y transversales del
país.
Una de las fuerzas más potentes en los próximos años en el Perú será la creciente
descentralización en la toma de decisiones políticas y económicas. Hace unos pocos
años, las dos terceras partes del presupuesto público se destinaban a Lima y el tercio
sobrante a los demás gobiernos regionales y locales. Hoy, fruto de la bonanza
económica y del canon minero, los gobiernos a nivel descentralizado son los
poseedores de las dos terceras partes del monto total, quedando la capital con un tercio
del presupuesto. Este cambio radical hace de los 25 presidentes regionales, los 195
alcaldes provinciales y las 1600 distritales potenciales forjadores más importantes del
cambio del país en relación con el pasado.
127
diferentes auditorios, manejo y síntesis de información, manejo de crisis, entre otros—
, y iv) una noción del acontecer mundial y conocimiento de las realidades y referentes
internacionales. Es decir, fortalecimiento de capacidades institucionales para que
piensen globalmente y actúen localmente.
Se resaltan cuatro cambios necesarios para impulsar aún más los efectos positivos de
la apertura comercial vía acuerdos regionales o bilaterales de países en desarrollo:
1. Liberalización del comercio en aquellos productos que los países desarrollados
consideran como sensibles.
2. Extensión de las preferencias comerciales a otros países desarrollados para
incrementar el bienestar de los países.
3. Reformas domésticas relativas al comercio en los países en desarrollo, puedan
ayudar a facilitar el proceso de ajuste estructural.
4. Incorporar elementos de una integración más profunda —inversión, competencia,
laboral, entre otros— genera mayores ganancias en bienestar, pero no necesariamente
significativamente mayores.
La literatura indica dos ideas fuerza. Primero, agilizar las negociaciones con países
desarrollados y profundizar las temáticas, de acuerdo con los intereses compartidos
entre los socios. Y, segundo, priorizar la agenda interna en la reforma de
infraestructura, telecomunicaciones, capital humano, cohesión social, institucionalidad,
entre otros. Dos carreteras paralelas, la apertura de mercados y la competitividad
interna, que deben estar al mismo nivel de importancia, deben efectuarse con la misma
calidad y deben avanzar a la misma velocidad.
128
Es deseable y crucial que en los próximos años el Perú pueda negociar y concretar
acuerdos comerciales con la Unión Europea, con Canadá, con la European Free Trade
Association (EFTA), con China, con Corea, con México, con India, entre otros.
Pero tendrá más sentido y efectos diseminados positivos, en términos de más empleo,
más equidad y menos pobreza, concretarlas y tenerlas vigentes si paralelamente se
concretan también las necesarias reformas internas.
TAREA AUTÉNTICA
129
En grupos de 4 estudiantes, realizar una entrevista a un entendido en la materia, sobre las
consecuencias que traerá en la economía la inmigración venezolana al Perú. Dicha
entrevista debe ser grabada de manera audiovisual y entregada al docente, quien luego
socializará los resultados, en clase. El mejor trabajo será publicado en la revista Encuentros,
de la UAEG. Aparte de la grabación, debe haber una copia por escrito de la misma, a la
cual se le va a añadir una introducción y una conclusión.
Tomar en cuenta:
El entrevistado debe contar con cierto perfil: debe ser economista. De preferencia,
con una trayectoria reconocida
Las preguntas deben tener carácter prospectivo: una perspectiva a futuro de la
inmigración venezolana. Deben ser 8 preguntas. Las preguntas pueden ser directas
(llevan signo de interrogación) o indirectas (no llevan signos de interrogación, y son
más bien afirmaciones o ideas complementarias que dan pie a una segunda
respuesta del entrevistado). Se adjunta ejemplo de entrevista en el anexo de la
unidad 3.
La entrevista debe constar de una introducción de 10 líneas y una conclusión de 8.
Solo si las respuestas del entrevistado son muy largas, o no responden a la pregunta
objetiva planteada, los estudiantes pueden editar (en el video) o eliminar la parte,
en el texto escrito, haciendo uso de la herramienta que proporciona APA (…).
130
ACTIVIDAD 13
NIVELES Pregunta N° 1
COMPRENSIÓN Con la ayuda de un organizador gráfico presente las
características del Perú a finales del siglo XX.
131
NIVEL Pregunta Nº3
A partir de la situación política actual, combinado
SÍNTESIS con los desafíos del país en el escenario presente,
diseñe un plan de cuatro puntos para insertarnos
con éxito en el mundo global, desterrando las
inequidades aun presentes.
132
UNIDAD IV
SEMANA
14 Tema: Bloques económicos regionales: proceso y etapas
de integración. Geoeconomía global. Principales TLC
Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos
o más países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción
de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la
integración económica de los países firmantes, un TLC incorpora además de los temas de
acceso a nuevos mercados, otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales
como propiedad intelectual, inversiones, políticas de competencia, servicios financieros,
telecomunicaciones, comercio electrónico, asuntos laborales, disposiciones
medioambientales y mecanismos de defensa comercial y de solución de controversias. Los
TLC tienen un plazo indefinido, es decir, permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo
que tienen carácter de perpetuidad.
Los Tratados de Libre Comercio forman parte de una estrategia comercial de largo plazo
que busca consolidar mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar una
oferta exportable competitiva, que a su vez genere más y mejores empleos. La experiencia
muestra que los países que más han logrado desarrollarse en los últimos años son aquellos
que se han incorporado exitosamente al comercio internacional, ampliando de esta manera
el tamaño del mercado para sus empresas. La necesidad de promover la integración
comercial como mecanismo de ampliación de mercados es bastante clara en el caso del
42 Adaptado de: Peñaranda, C. (marzo 2018). Los TLC impulsaron creación de empresas y nuevos
productos exportados. La Cámara revista de la Cámara de comercio de Lima, (819). 6-8; Fernández,
E. (2016). Impactos de los acuerdos comerciales internacionales adoptados por el Estado peruano
en el cumplimiento y promoción de los derechos humanos en el Perú. Lima: Red Peruana por una
Globalización con Equidad – RedGE; Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. (s.f.). Lo que
debemos saber de los Acuerdos Comerciales (Algunos también llamados "TLC"). Lima: Autor.
Recuperado de
http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=48:lo-
que-debemos-saber-de-los-tlc&catid=44:lo-que-debemos-saber-de-los-tlc
133
Perú, cuyos mercados locales, por su reducido tamaño, ofrecen escasas oportunidades de
negocios y, por tanto, de creación de empleos.
Los tratados de libre comercio traen consigo beneficios que están relacionados no sólo con
aspectos de tipo comercial, sino que son positivos para la economía en su conjunto:
permiten reducir y en muchos casos eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al
comercio; contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas (dado que es posible
disponer de materia prima y maquinaria a menores costos); facilitan el incremento del flujo
de inversión extranjera, al otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas;
ayudan a competir en igualdad de condiciones con otros países que han logrado ventajas
de acceso mediante acuerdos comerciales similares así como a obtener ventajas por sobre
los países que no han negociado acuerdos comerciales preferenciales; y, finalmente,
fomentan la creación de empleos derivados de una mayor actividad exportadora. Asimismo,
la apertura comercial genera una mayor integración del país a la economía mundial, lo que
hace posible reducir la volatilidad de su crecimiento, el nivel de riesgo-país y el costo de
financiamiento de la actividad privada en general.
Sin embargo, no todos los sectores de la economía se benefician de igual manera con los
tratados de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de
negociación que deben ser protegidos con determinados mecanismos de defensa
comercial. Sin embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos también pueden
atenuarse y de mejor manera si se toma las medidas adecuadas para impulsar su
competitividad o en todo caso incentivar su reconversión hacia actividades con un mayor
potencial de crecimiento.
ACUERDOS REGIONALES:
Mercosur-Perú: Con este acuerdo se busca formar un área de libre comercio entre el Perú
y los cuatro países integrantes del Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay),
mediante la expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de
134
restricciones arancelarias y no arancelarias que afectan el intercambio recíproco de bienes
y servicios.
ACUERDOS MULTILATERALES:
ACUERDOS BILATERALES:
135
13. Acuerdo Comercial entre Perú y la Unión Europea. Se suscribió en el 2012 en Bruselas,
Bélgica, y entró en vigencia el 1 de marzo de 2013.
14. Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y Costa Rica. Se suscribió en San José de Costa
Rica el 26 de mayo de 2011 y entró en vigencia el 1 de junio de 2013.
15. Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial entre Perú y Venezuela
16. Este acuerdo, que fue suscrito el 7 de enero de 2012 y puesto en vigencia a partir del
1 de agosto del 2013.
17. Alianza del Pacífico. Nació por iniciativa peruana. La Alianza del Pacífico constituye un
área de integración profunda para avanzar hacia la libre circulación de bienes,
servicios, capitales y personas e impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y
competitividad de las economías que la conforman. Integrada por Chile, Colombia,
México y Perú, es importante destacar que existen dos países candidatos oficiales a
ser miembros: Costa Rica y Panamá.
18. Tratado de Libre Comercio entre Perú y Honduras. Vigente desde enero del 2017.
136
Según estadísticas disponibles para los primeros ocho años de vigencia del TLC con
EE.UU., se registraron 1.279 nuevos productos exportados por un monto total de US$1.970
millones. De este total, el 98% pertenece al sector no tradicional, destacando los rubros
metalmecánico (32%), químico (19%) y textil (13%).
Por su parte, las importaciones provenientes de China crecieron en 159,5% en los ocho
años de vigencia del acuerdo comercial, explicado por las mayores compras de bienes de
consumo (162,0%), bienes intermedios (200,5%) y bienes de capital (137,6%).
Estadísticas disponibles para los siete primeros años de vigencia (a febrero del 2017)
registran 548 nuevos productos exportados a China, por un monto total de US$220
millones.
137
TLC CON LA UE:
El TLC entre Perú y los países miembros de la Unión Europea (UE) fue aprobado en
diciembre del 2011 y entró en vigencia el 1 de marzo del 2013, lográndose un acceso
preferencial para el 99,3% de productos agrícolas y el 100% de productos industriales.
Productos como espárragos, paltas, café, alcachofas, entre otros, ahora pueden ingresar a
este mercado libre de aranceles. Durante cinco años de vigencia de dicho acuerdo las
exportaciones no tradicionales crecieron en 44,2% alcanzado los US$2.732 millones,
destacando el crecimiento de los productos agropecuarios (73,8%) y metalmecánicos
(53,9%). Entretanto, las exportaciones tradicionales se redujeron hasta US$3.779.4
millones (39,3%), debido básicamente a las menores exportaciones mineras que pasaron
de US$4.124 millones a US$2.621 millones entre los años 2012 y 2017.
Las estadísticas disponibles para los cuatro primeros años de vigencia del TLC con la UE
(hasta febrero del 2017) indican que se registraron 682 nuevos productos exportados por
un monto total de US$105,4 millones. De este total, el 98% pertenecen al sector no
tradicional, destacando los rubros metalmecánico (35,5%), químico (18,2%) y textil (10,7%).
Asimismo, se han registrado 2.245 nuevas empresas exportadoras a la UE por un monto
de US$2.640 millones, siendo el 87,6% de dicho total microempresas y pequeñas
empresas.
138
Asimismo, la maquinaria y equipo eléctrico y electrónico y equipo de transporte muestran
una participación reducida.
La mayor parte de las exportaciones de Perú hacia EE.UU. corresponde a materias primas,
manufacturas basadas en recursos naturales y de baja tecnología. Si se suman estos
conceptos (más otro tipo de manufacturas, como el oro) representan el 98.5% de las
exportaciones el año 2009) y el 98.4% en el 2011. Las exportaciones de manufacturas de
mediana tecnología fueron el 2012 equivalentes a 1.1% del total exportado; y las de alta
tecnología equivalentes al 0.5%. La participación de los bienes de capital y de material de
construcción es marginal aunque ligeramente creciente.
Por el contrario, las principales exportaciones de EE.UU. hacia el Perú están compuestas
por productos con alto valor agregado: maquinaria y equipo, equipo eléctrico y electrónico
y equipo de transporte; seguido por los combustibles en una medida creciente, lo que
agrava el desequilibrio energético del país.
Probablemente uno de los peores aspectos del TLC con USA ha sido el referido a la
incorporación de capítulos de propiedad intelectual en los acuerdos comerciales firmados
por el Perú solo se encuentra en el TLC con EE.UU. y con la UE y representa actualmente
la principal controversia y punto de conflicto para la ratificación del Acuerdo Trans Pacífico
(TPP por sus siglas en inglés) -cuyas negociaciones se cerraron el 05 de octubre de 2015-
. Como señalan diversas organizaciones y especialistas, en términos generales el TLC
Perú-EE.UU. conlleva un conjunto de problemas y riesgos que afectan negativamente la
capacidad del Estado para garantizar la salud pública, y a los y las pacientes en su condición
de consumidores. Por un lado, el TLC Perú-EE.UU. ofrecía mejorar el acceso de los
pacientes a las medicinas importadas de ese país, que cuenta con una industria importante
en el ramo. Sin embargo, si bien el TLC estableció la eliminación gradual de los aranceles
a la importación de los medicamentos norteamericanos (equivalente al 9% del valor, que
trasladado al precio final suponía una rebaja aproximada de 8.26% sobre el valor final de la
medicina), monitoreos realizados entre los años 2009 y 2010 revelan que los medicamentos
exonerados de aranceles no bajaron sus precios, como lo muestran diversas compras
realizadas por el sector público. Pero además, por la cláusula de nación más favorecida,
las exoneraciones no solo se aplica a los productos de EE.UU. sino a todos los productos
importados, por esta cláusula no se puede discriminar en la implementación de las normas.
139
tratamiento son consecuentemente altos en la medida que los pacientes requieren varias
dosis de acuerdo a los ciclos que se aplican. Esta situación se da a pesar de que gozan de
exoneraciones tributarias que deberían mejorar su asequibilidad.
En el actual contexto, dadas las protecciones otorgadas a las patentes de los medicamentos
y a la falta de una mejor regulación por parte del Estado, tenemos que el tratamiento público
y privado de una serie de enfermedades de alto riesgo y complejidad, guarda diferencias
sustantivas que afectan los niveles de accesibilidad de los pacientes.
Señalamos acá el caso de dos tipos de enfermedad que presentan diferentes costos
dependiendo del ofertante del tratamiento.
Cáncer de pulmón: los costos del tratamiento más económicos (cisplatino + etopósido)
pueden costar desde S/.763.92 en el sector público; hasta S/. 5, 234.98 en el sector privado.
La diferencia en el costo de tratamiento puede llegar a ser siete veces entre uno y otro
sector. En el caso de los tratamientos más costosos, la diferencia puede llegar a ser de 9
veces (sector público: S/ 4,992.13 versus sector privado S/. 43,372.40).
Cáncer de mama: Existen dos tipos de tratamiento: con productos biológicos y sin estos
productos. En el segundo caso, el tratamiento más barato (Docetaxel + Ciclofosfamida)
cuesta para el sector público S/. 433.49, versus el sector privado S/. 25,236.00 (50 veces
más). Con productos biológicos, el tratamiento más caro (Docetaxel + Doxorrubicina +
Ciclofosfamida) cuesta en el sector público S/. 20,476, versus el sector privado donde puede
llegar a costar S/.112,682.00 (4.5 veces más).En este tipo de tratamiento, el costo de dicho
producto representa el 83.5% del total del costo de tratamiento en el sector público; y en el
sector público entre 63.79% y 85.32 %. Esto revela el alto costo de los tratamientos que
incluyen biológicos, a pesar que desde el 2001, estos productos y/o los insumos para
elaborarlos no pagan aranceles de importación ni IGV.
De acuerdo a este estudio, los costos de tratamiento anuales para el VIH tanto en el
tratamiento de primera línea como en el rescate 1, son relativamente bajos (S/.698.00 y
S/.1087.00). Pero cuando se introduce el atazanavir para administrar un esquema de
140
rescate 2 el costo de tratamiento se dispara 16 veces llegando a costar S/. 17,989.00 por
paciente año (casi 7 mil dólares).
ACTIVIDAD 14
NIVELES Pregunta N° 1
COMPRENSIÓN En el organizador visual de su preferencia, presente los
siguientes tres puntos: Qué son los TLC, importancia y los
acuerdos comerciales firmados por el Perú.
NIVELES Pregunta N° 2
ANÁLISIS ¿Qué diferencias existe entre el TLC firmado con Chinea y
la Unión Europea? Mencione solo tres.
CHINA UNIÓN EUROPEA
}
NIVELES Pregunta N° 3
141
SINTESIS A partir de la lectura de la sección referida a las desventajas
de los TLC, sustente tres cambios que realizaría para que
estos no sean tan desfavorables al Perú.
NIVELES Pregunta N° 4
EVALUACIÓN Está usted de acuerdo con la siguiente idea extraída del
texto. Argumente su respuesta.
“…Sin embargo, los efectos negativos [de los TLC] sobre ciertos productos también
pueden atenuarse y de mejor manera si se toma las medidas adecuadas para impulsar
su competitividad o en todo caso incentivar su reconversión hacia actividades con un
mayor potencial de crecimiento.” Si usted fuera propietario de una pequeña empresa que
produce polos de algodón en el emporio comercial textil de Gamarra, y sufre la
competencia de polos importados de China, de menor calidad y subsidiados por su
gobierno, para que sean más baratos que sus polos.
142
UNIDAD IV
Tema: Procesos de internacionalización de las empresas:
SEMANA
15 políticas de apertura y proteccionismo, políticas globales
para el flujo de capitales e inversiones. Experiencias
peruanas de internacionalización
Muchas veces las empresas optan por salir de su país de origen porque sienten que han
alcanzado el techo de crecimiento en el mercado local, por jugadas estratégicas o
simplemente porque se les presentó la oportunidad. 43
143
Las más cautelosas primero comienzan con exportaciones para tantear el mercado,
mientras que las más arriesgadas o van con plantas propias (y comienzan desde cero) o
compran firmas locales
YANBAL-BELCORP
Las empresas de los hermanos Belmont Anderson fueron las primeras firmas peruanas que
se atrevieron a cruzar la frontera. En 1977, Yanbal (de Fernando Belmont) llevó su modelo
de negocio a Ecuador, diez años después de haber comenzado con la venta directa en el
Perú y un año después de Estados Unidos. En 1979 harían lo propio en Colombia y Bolivia.
En 1982 se sumó México.
A inicios de este siglo, la compañía de belleza continuó con sus planes de expansión al
abrir operaciones en España, Italia, Guatemala y Venezuela. Actualmente, Yanbal tiene
plantas en Ecuador, Perú y Colombia.
Por su parte, Belcorp, de Eduardo Belmont, ha sido la empresa peruana de cosmética que
ha tenido mayor alcance internacional: está presente en 15 países. En 1985 emprendió sus
planes de expansión con la puesta en marcha de su operación colombiana. Desde ese
momento hasta fines del siglo pasado se sumaron a su cartera Chile y México.
144
AJE-INDUSTRIAS SAN MIGUEL
"El mundo es tuyo, tienes que tomarlo", dijo Ángel Añaños,44 presidente del directorio de
Aje, en una entrevista. Y esto puede resumir la filosofía de la familia ayacuchana. Tanto los
Añaños Jerí (dueños de Aje) como los Añaños Alcázar (de Industrias San Miguel)
aprovecharon la oportunidad que se les presentaba en otros mercados de la región para
salir.
Ambas empresas han puesto la mira en países emergentes y de óptimo clima para las
bebidas para ingresar con plantas propias y, en algunos casos, con exportaciones. Aje fue
la primera en salir. Con Kola Real (hoy KR) llegó en 1999 a Venezuela. Un año después
desembarcaría en Ecuador. En el 2002 apostaría a uno de los mercados de bebidas más
grandes: México. Desde este punto hacia adelante, su caballo de batalla para las
exportaciones sería Big.
Actualmente, Aje está presente en más de 20 países de América y Asia. En la lista están
Brasil, India, Indonesia, Estados Unidos, Panamá, Guatemala y Bolivia. En este último país
la firma abrió una planta el 2014. Con esta serían 24 fábricas que la compañía tiene.
La salida de ISM fue un poco más reciente. En 2002 inician sus exportaciones a Chile. Tres
años después, ingresarían a República Dominicana con una planta propia. La empresa de
los Añaños Alcázar tiene a la fecha operaciones en Estados Unidos, Haití, Curazao, Bolivia
y Brasil (donde instalaron su cuarta planta en el 2012).
ALICORP
A diferencia de las empresas mencionadas anteriormente, Alicorp optó por crecer
internacionalmente a través de compras de empresas que se ajustaran a sus negocios y
así tener de antemano el 'know how' del mercado local.
145
Aunque en el último año sus compras se han centrado en el mercado local (Industrias Teal,
Ucisa, Incalsa y Global Alimentos) la compañía liderada por Paolo Sacchi tiene en mente
ingresar al mercado mexicano. ¿Lo hará con una compra? Habrá que esperar cuál será la
siguiente jugada de la trasnacional.
GLORIA
A partir del 2000, la firma de la familia Rodríguez Rodríguez inició su proceso de expansión
internacional y actualmente abastece a 39 países.
En cuanto alimentos, el Grupo Gloria tiene empresas en Puerto Rico (Suiza Dairy y Suiza
Fruit), Bolivia (Pil Andina), Argentina (Compañía Regional de Lácteos), Colombia (Algarra)
y Ecuador (Lechera Andina).
Final y balance
Como se puede ver, estas empresas peruanas ya están consolidadas y tienen décadas en
el mercado; han tenido una asombrosa expansión a lo largo del tiempo. Una vez acumulado
el capital necesario, se expandieron, apostaron por mercados de países cuyo comercio era
expansivo. Compraron empresas, compitieron, en un entorno completamente diferente.
146
importante, aunque no indispensable, para tales fines. De hecho, se estima que menos del
5% de las marcas peruanas llegan a internacionalizarse. En una entrevista del diario
Gestión, Davis Ortiz,45 cofundador de Go Digital, reflexiona sobre este tema.
“El comercio online aún es muy bajo en el país. Para poder internacionalizar tu marca tienes
que cumplir con diversos requisitos que hoy las empresas peruanas no los tienen”.
Para Ortiz, el principal incentivo que las marcas deben tener antes de salir al mercado
internacional es las ganas de comerse al mundo. De esta manera, tener ya la estructura del
negocio consolidada, así como las plataformas online.
“Para lograr internacionalizar tu marca, primero, tiene que ser una empresa consolidada en
el país. Y digo consolidadas porque va a tener que sustentar su salida al exterior. De ahí,
debe tener una plataforma de comercio electrónico potente, amigable. Que tenga todo lo
que el usuario necesita para animarlo a comprar.”
“Primero hay que desarrollar y consolidar el Perú, luego a salir”. En otro momento, mencionó
también que hay diversas herramientas que Google nos brinda a fin de posicionar mejor la
marca en otros países. De esta manera, entendiendo los volúmenes de búsqueda, se puede
ir decidiendo dónde hay demanda para lo que hago o produzco.
“No solo Facebook es importante para internacionalizar la marca, sino también Instagram
que está bastante de moda, mucho más en el público juvenil. Este es un canal muy
relevante. Aparte tenemos Google Display. Entonces digamos que tenemos diversas
herramientas para ser más finos al segmentar a nuestro público.”
45 Recuperado del diario Gestión (2018) “Menos del 5% de las empresas llegan a internacionalizarse”
: https://gestion.pe/economia/management-empleo/5-marcas-peruanas-llegan-internacionalizarse-
244219
147
ACTIVIDAD 15
NIVELES Preguntas
1.- Defina las características principales de las empresas
CONOCIMIENTO peruanas internacionales, citadas en el presente manual.
148
UNIDAD IV
SEMANA Tema: Globalización y la expansión de nuevas tecnologías
16 de la información y la comunicación (TIC). Herramientas
tecnológicas para generar competitividad
3. Dropbox. Se trata
de un servicio para
alojar archivos multiplataforma en la nube, es muy
utilizado en las empresas para almacenar,
compartir y transferir información en línea y entre
ordenadores; gracias a Dropbox es posible
disponer de un espacio seguro en la nube para los
archivos empresariales.
149
4. Hangout o Skype. Son herramientas muy
utilizadas en las empresas para mejorar la
comunicación interna, y la realización de
reuniones de forma remota, de esta manera
no tienen que trasladarse a ningún lugar, ya
que con estas aplicaciones pueden realizar
una videoconferencia desde la comodidad de
su hogar u oficina.
150
también contribuye a mejorar la forma en que es percibida la empresa tanto por
parte de los clientes como por otras empresas en la industria.
ACTIVIDAD 16
NIVELES Preguntas
Busque cuatro nuevas TIC y señale su utilidad en el mundo
CONOCIMIENTO empresarial
151
GLOSARIO
Economía Informal Se trata de la actividad económica oculta solo por razones de elusión
fiscal o de controles administrativos (por ejemplo, el trabajo doméstico no declarado, la
venta ambulante espontánea o la infravaloración del precio escriturado en una compraventa
inmobiliaria). Emplea a más del 60 % de la población activa mundial. En cambio, la
economía formal «es la que está dentro de los parámetros reguladores del Estado», es
decir, cumple la normativa fiscal, laboral y medioambiental, paga impuestos, ha obtenido
adecuadamente las necesarias licencias de actividad, se ha inscrito en los registros
correspondientes y abona la seguridad social de sus trabajadores, a los que también ha
inscrito.
Producto Bruto Interno (PBI) es una magnitud macroeconómica que expresa el valor
monetario de la producción de bienes y servicios de demanda final de un país o región
durante un período determinado, normalmente de un año.
Deuda externa es la suma de las deudas que tiene un país con entidades extranjeras. La
deuda externa con respecto a otros países, comúnmente se da a través de organismos
como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial.
El principal argumento para que un país contraiga una deuda es que teóricamente permite
conservar los recursos propios y recibir recursos ajenos para explotar, procesar o producir
152
nuevos bienes y servicios. Sin embargo, se vuelve un problema cuando dicho dinero no se
utiliza en aquello para lo que fue solicitado, cuando se usa de manera ineficiente o cuando
las condiciones de devolución se endurecen ya sea por incumplimientos anteriores del
deudor o por presiones externas para modificar la política económica.
Neoliberalismo suele asociarse con políticas que implican apoyar una amplia liberalización
de la economía, el libre comercio en general, grandes reducciones del gasto público y de
impuestos, así como disminución de la intervención del Estado en la sociedad y economía
en favor del sector privado, conformado principalmente por consumidores
y empresarios; estos últimos, quienes podrían pasar a desempeñar roles que en
determinados países asume y financia el Estado con impuestos del contribuyen
Capitalismo Sistema económico que se basa en el predominio del capital como elemento
de producción y creador de riqueza. El capitalismo postula la libre competencia.
153
ANEXOS DE LA CUARTA
UNIDAD
154
LA INFORMALIDAD ECONÓMICA Y EL CONTRABANDO
1) LA INFORMALIDAD
Una de las características resaltantes de la economía peruana es su gran y extendida red
de informalidad. Si bien se trata de un fenómeno mundial, esta situación en nuestro país
está agravada, ya sea por la falta de una cultura tributaria responsable, o de los costos, a
veces elevados, que demanda formalizarse, para quienes no cuenta con un capital lo
suficientemente sólido.
No es fácil medir la economía informal de un país, aunque podemos estimarla de acuerdo
a indicadores visibles como: pago de tributos, tasa de desempleo, cumplimientos legales,
etc. Todo esto acarrea que un país sea vulnerable en su economía.
Para que un país logre ser competitivo, uno de sus más elementales objetivos será la lucha
contra la informalidad. Es por ello, que la Cámara de Comercio de Lima considera que el
Plan de Competitividad debe abordar la lucha contra la informalidad. Yolanda Torriani,
presidenta de la CCL, manifestó que la reforma laboral es necesaria si se quiere combatir
la informalidad y generar empleo de calidad. Hasta setiembre del año 2018, el 73% de la
fuerza laboral seguía siendo informal. Con algunas diferencias, este porcentaje se mantiene
inalterable desde hace más de 6 años. Por ejemplo, en el 2017, el empleo informal alcanzó
a 11.9 millones de peruanos, representado el 72.6% de la población económicamente activa
ocupada (PEA) siendo los sectores económicos agro y servicios los que registran mayor
nivel de informalidad laboral. A continuación observamos el siguiente cuadro:46
46 (28 de mayo del 2018) CCL: existen 11.9 millones de trabajadores informales. Diario Gestión
https://gestion.pe/economia/ccl-existen-11-9-millones-trabajadores-informales-234620
155
Del universo de trabajadores informales son más de 3.9 millones los que se encuentran
empleados en el sector agrícola, le sigue el sector servicios con 3.6 millones, 33% y 31%
respectivamente. Otro sector con alto porcentaje es comercio, con 2.1 millones de
informales.
El empleo informal en el país es producto de una baja productividad de los trabajadores que
actúan en un mercado laboral rígido, con altos costos de contratación y despido, los que a
la vez se desenvuelven en un mercado de bienes y servicios copado por empresas
informales. En concordancia con la OIT, la causa del empleo informal es el incumplimiento
de la legislación laboral por parte de las empresas, debido a la falta de familiaridad con la
ley o a la incapacidad para cubrir los costos laborales.
MYPES
De acuerdo a datos extraídos del INEI, el mayor porcentaje del tejido empresarial en nuestro
país lo conforman las MYPE con un 94.8% tal como figura en el siguiente cuadro.
Cada empresa está involucrada en actividades del sector primario, secundario y terciario.
Según datos del INEI, son informales 6.66 millones de empresas. El sector informal es
mayor en la actividad agropecuaria y pesca, donde llega al 91% del total de empresas. En
restaurante y alojamiento el 40% es informal; transportes y comunicaciones 36%; comercio
26%; construcción 19% y manufactura 10%.
156
Cuatro de cada cinco MYPE son informales, afectando gravemente la economía de nuestro
país. Al Estado no se le otorga los tributos correspondientes por las actividades económicas
que generan las empresas.
Informalidad Tributaria
157
informal. De este total del empleo informal, se tiene que el empleo del sector informal es de
55.0% y el empleo informal en el sector formal es de 17.2%47
2) EL CONTRABANDO
47 Recuperado de: Cueto y López (2018) La economía informal y su impacto en el producto bruto . Perú: 2017.
Tesis para optar por el título profesional de economista. En línea.
http://repositorio.undac.edu.pe/bitstream/undac/778/1/CUETO%20PRADO%20Y%20LOPEZ%20MU%C3%91
OZ.pdf
158
Cabe destacar que al tercer trimestre del 2018, la Comisión de Lucha contra los Delitos
Aduaneros y la Piratería, a través de la PNP, Sunat e Indecopi, incautó mercancía ilegal
valorizada en S/ 596’191,613.
159
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
160
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• Matos, J (2015) Perú: Estado desbordado y sociedad nacional
emergente. Lima: Universidad Ricardo Palma
• Nugent, G (2012) El laberinto de la choledad. Lima: UPC
• Pulgar Vidal, J. (2008). Geografía del Perú, las ocho regiones
naturales del Perú. (7ª. ed.) Lima: Universal
• Portocarrero, G (2015) La urgencia por decir nosotros: los
intelectuales y el proyecto de nación en el Perú republicano. Lima:
PUCP
• Quiroz, A (2015) Historia de la corrupción en el Perú Lima: IEP
• Tuesta, F (2018) Partidos en su laberinto: una reforma sin brújula
En Sin paradero final. Serie Perú Hoy Nº 33. (pp. 71 - 89)
161