UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

FILIAL AYACUCHO.

“AÑO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DEL GRAU”

FACULTAD : DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROF. : DERECHO

ALUNMO : RICHARD TINEO ILLISCA

CICLO : IV

MODALIDAD : SUA

CURSO : DERECHO FINANCIERO

TEMA : “ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO”

DOCENT. TITULAR: MARIO AUGUSTO MECHAN GORDILLO

DOCENT. TUTOR : RUSSELL CHIPANA REZZA

AÑO : 2016.
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DEDICATORIA.

Dedico, a mi docente tutor RUSSEL

CHIPANA REZZA, en agradecimiento por

enseñarme con mucho criterio, capacidad y

paciencia, guiándome por La senda más

correcta para mi formación profesional que

tanto ansió lograrlo.

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INDICE GENERAL.

I.PORTADA……………………….............………………………………………………i

II.- DEDICATORIA………………………………………………………………………ii

1.- INTRUDUCCION…………………...……………………………………………..1

2.- MARCO TEORICO………………………………………..……………………….2

2.- ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO……………………….……………2

2.1.- CONCEPTO…..…………………………………………….………………...2

2.2.- CARACTERISTICAS…………………………………………….………..2,3

3.- NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA…..…………….….…..4

4.- ENFOQUE JURIDICO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

ESTADO……...4

5.- LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

ESTADO…………………………………………………………………………………….4,5

5.1EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MEF……………………5

5.1.1 Naturaleza y Finalidad Orgánica…………………………………….…5.6

5.1.2. Objetivos……………………………………………...……………………6

5.1.3. Funciones…………………………………………………………………..6

5.1.4. Misión…………………………………………………………………..….6

5.1.5. Vision……………………………………………………………………....6

5.2.- LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACION

TRIBUTARIA SUNAT………………………………………….…………………7

5.2.1. Naturaleza y finalidad de la SUNAT……………………….………….7,8

5.2.2. Vision…………………………………………………………………...….8

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5.2.3. Funciones y Atribuciones de la SUNAT……………………...…8,9,10.11

5.3.- EL SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA SAT……….…….11

6.- CONCLUSIONES………………………………..………….……………..12

7.- ANEXOS……………………………………………...…………………….13

8.- BIBLIOGRAFIA……………………………………………………….…..14

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1.- INTRUDUCCION

Para que el estado pueda satisfacer las necesidades públicas requiere medios (recursos).

Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:

Directo: Se apropia directamente de bienes económicos o factores productivos.

Ej. Servicio militar obligatorio.

Indirecto: Es el más utilizado y consiste en la obtención de medidas financieras para

financiar gastos y obtener medios reales (humanos y materiales) para desarrollar su

actividad.

El conjunto de fenómenos financieros originados en el procedimiento indirecto para

satisfacer necesidades públicas, constituye la actividad financiera del estado que es el

objeto de estudio de la actividad financiera. La actividad financiera del estado está

constituida por aquel proceso de obtención de ingresos y realización de gastos cuyo

objetivo es cumplir con los fines del mismo. Se encuentra realizada por el estado, que

opera sobre la base de un poder especial llamado " fiscal" o " financiero" que le permite

obtener en forma coactiva los ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que

realizará de conformidad al presupuesto legalmente aprobado.

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MARCO TEORICO.

2.- ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

2.1.- CONCEPTO:

Primero desarrollaremos el concepto de la actividad financiera y luego se

comentara las características que tiene este concepto.

Garzola Prieto sostiene: El estado contemporáneo, entendido en sentido amplio

como comprensivo de todos los entes públicos, despliega de modo directo o

indirecto una importante actividad económica. Dentro de esta última destaca

poderosamente la actividad financiera.

Nuñez y Minaña sostienen: Por la actividad financiera la acción de los entes

públicos tendente a la obtención de los ingresos mediante los cuales se nutre el gasto

público a través del cual se facilita la satisfacción de las necesidades públicas. De

manera muy concisa podemos considerar la actividad financiera como la tocante a

los ingresos y gasto de los entes públicos.

De este concepto se desgraman una serie de características, cuyo desmenuzamiento

nos ayudara a ir entrando en la materia.

2.2.- CARACTERÍSTICAS.

 Nos hallamos posiblemente ante la faceta más caracterizadora de la actividad

de los entes públicos contemporáneos. Efectivamente, estos últimos se

mueven en los países desarrollados bajo el impulso del Estado social de

Derecho (en el caso español así lo consagra el artículo 1.1 de la Constitución

e igual lo hace el Estado peruano en los artículos 43 y 44 de la Constitución

peruana de 1993 aún vigente), que reclama enorme cuantía de ingresos para

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aplicarlos a los gastos públicos merced a los cuales se corresponden las

exigencias de la citada fórmula estatal en boga.

 Nos hallamos ante una actividad de carácter público. Así lo determina la

presencia de los entes públicos como sujetos de ella y el régimen jurídico al

que en general se atiene su ordenación.

 Constituye una parte de la realidad social de gran riqueza e interés científico.

En tal sentido merece la atención de distintas parcelas de las ciencias

sociales; entre otras, la jurídica, la económica y la sociología

 Reviste un carácter tendenciosamente instrumental, que se muestra más en

alguna de sus vertientes – ingreso - que en otras. Por medio de la actividad

financiera no se satisfacen directamente las necesidades públicas; a través de

ella se facilitan por ejemplo, la construcción de las instalaciones que

permiten atender la educación deportiva de los escolares. La actividad

financiera, pues, no satisface directamente la necesidad publica educativa,

sino que suministra los medios económicos (gasto de los entes públicos),

previamente obtenidos (ingresos de los entes públicos), para satisfacer tal

necesidad.

 El concepto que ofrecemos de la actividad financiera es científico, distinto al

más usual, que suele ser entendida para referirse al mundo de los negocios,

fundamentalmente a aquellos relacionados con operaciones de capital

distintas como; las efectuadas en el mundo de los Bancos, la Bolsa y los

Seguros.

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3.- NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

Se considera política la naturaleza de la actividad financiera observada en si misma o

como parte integrante de la realidad social, por encima de lo estrictamente jurídico; la

actividad financiera reviste medularmente naturaleza política. Sentado lo anterior, en

coexistencia con ella, se manifiestan en la actividad financiera otras (económica,

jurídica, sociológica, etc.), cuya presencia se intensifica según el punto de mira o

enfoque que se observe de la actividad que nos ocupa.

4. ENFOQUE JURÍDICO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

La organización de los poderes públicos que responden a la fórmula del Estado de

Derecho impone que toda actuación de aquellos se acomode y transcurra conforme a

reglas jurídicamente definidas de aquellos. Este planteamiento es predicable de modo

exacto al conjunto de las acciones de los poderes públicos que se cobijan bajo la noción

de la actividad financiera. De lo que se desprende, a su vez, que el enfoque y la

apreciación jurídica de la actividad a la que nos referimos es consustancial al Estado de

Derecho y además, es importante en lo cuantitativo, habida cuenta de la pujanza de tal

actividad dentro de la variante del Estado social y democrático de Derecho que se

consagra en la Constitución de 1993. El enfoque en el que reparamos dentro de este

aparato se centra en la regulación jurídica de la actividad financiera y como tal en la

expresión jurídica del cúmulo de cometidos de todo género que incumben a los poderes

públicos al efecto de desplegar su actividad financiera.

5.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

ESTADO.

La función financiera o conjunto de situaciones jurídicas activas con las que están

habilitados ciertos órganos de los entes públicos para la ejecución de la actividad

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financiera en el plano de lo previamente establecido o aprobado por ley, conforma parte

de una función ejecutiva, que compete al Gobierno y la desarrolla a través de la

administración pública. La actuación de la administración pública respectiva se

desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del

ordenamiento jurídico. La Hacienda pública es el propio Estado y los demás entes

públicos en cuanto obtienen ingresos y realizan gastos. Es, aquella parte del aparato

estatal que tiene normalmente encomendada la realización de ingresos y gastos. Es el

conjunto de órganos del Estado que tienen como misión propia y característica la

realización de estas actividades. Este conjunto de órganos forma parte de la

Administración pública por lo que técnicamente también se le denomina, con mayor

precisión como la Administración financiera.

 En nuestro país tenemos como entidades fundamentales en la administración

financiera a nivel nacional: El Ministerio de Economía y Finanzas (M.E.F.)

 La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT). A nivel

de gobiernos locales la entidad más importante en el país es el Servicio de

Administración Tributaria (SAT)

5.1.- EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (M.E.F.)

Es uno de los Ministerios en los que queda estructurada la Administración General

del Estado. Acorde a su Página Web tenemos las siguientes ideas:

5.1.1.- Naturaleza y finalidad orgánica:

El Ministerio de Economía y Finanzas es un organismo integrante del Poder

Ejecutivo que regula y armoniza todas las actividades que le competen al

Sector Economía y Finanzas y constituye un Pliego Presupuestal. Tiene como

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finalidad formular, supervisar y evaluar las políticas y planes del Sector en

armonía con la política general del Estado.

5.1.2.- Objetivos:

 Optimizar la actividad económica y financiera del Estado.

 Establecer la actividad macroeconómica y

 Lograr un crecimiento sostenido de la economía del país.

5.1.3.- Funciones:

 Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política fiscal,

financiación, endeudamiento, presupuesto y tesorería.

 Planear, dirigir, controlar las políticas de la actividad empresarial

financiera del Estado así como armonizar la actividad económica.

 Planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a la política

arancelaria.

 Administrar con eficiencia los recursos públicos del Estado.

5.1.4.- Misión:

Diseñar, proponer, ejecutar y evaluar, con eficiencia y transparencia, la

política económica y financiera del país a fin de alcanzar el crecimiento como

condición básica conducente al desarrollo económico sostenido que implique

el logro del bienestar general de la población.

5.1.5.- Visión:

Organización moderna, integrada, proactiva y con credibilidad, conformada

por personal con vocación de servicio, calificado y motivado que desarrolla

políticas estables y definidas.

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5.2. LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN

TRIBUTARIA (SUNAT)

Respecto a esta entidad, nos señala las siguientes ideas que a continuación

mencionaremos:

5.2.1.- Naturaleza y finalidad orgánica de la SUNAT:

 Es una Institución Pública descentralizada del Sector Economía y Finanzas,

dotada de personería jurídica de Derecho Público, patrimonio propio y

autonomía económica, administrativa, funcional, técnica y financiera que, en

virtud a lo dispuesto por el Decreto Supremo Nº 061-2002-PCM, expedido al

amparo de lo establecido en el numeral 13.1 del artículo 13° de la Ley Nº

27658, ha absorbido a la Superintendencia Nacional de Aduanas, asumiendo

las funciones, facultades y atribuciones que por ley, correspondían a esta

entidad. De acuerdo a la Ley General de la Superintendencia Nacional de

Administración Tributaria, ésta tiene domicilio legal y sede principal en la

ciudad de Lima y puede establecer dependencias en cualquier lugar del

territorio nacional.

 Que desde un punto de vista jurídico-formal la SUNAT actúa con

personalidad jurídica distinta de la propia de la Administración General del

Estado, de la que participa, a su vez, el MEF. En consecuencia, una cosa es

en términos jurídicos la personalidad jurídica del MEF y otra la de SUNAT.

 Sin perjuicio de la realidad jurídica anterior, bajo un enfoque material, la

adscripción de la SUNAT al MEF garantiza. 4. El surgimiento de la SUNAT

responde, entre otros extremos, a la búsqueda en fórmulas de actuación más

flexibles que superen las rigideces propias del funcionamiento de la

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Administración General del Estado. De ahí que haya sido dotada de plena

capacidad jurídica.

5.2.2.- Visión:

Ser reconocida como una de las mejores administraciones tributarias y aduaneras

del mundo por su contribución al desarrollo económico del país, por su capacidad

en la generación de conciencia tributaria ante los ciudadanos, por su excelencia en

la prestación de servicios y por su liderazgo en el proceso de modernización del

Estado.

5.2.3.- Funciones y atribuciones de la SUNAT:

 Administrar, recaudar y fiscalizar los tributos internos del Gobierno

Nacional, con excepción de los municipales, así como las aportaciones al

Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización

Provisional (ONP), y otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo a ley.

 Proponer al Ministerio de Economía y Finanzas la reglamentación de las

normas tributarias y aduaneras.

 Expedir, dentro del ámbito de su competencia, disposiciones en materia

tributaria y aduanera, estableciendo obligaciones de los contribuyentes,

responsables y/o usuarios del servicio aduanero, disponer medidas que

conduzcan a la simplificación de los regímenes y trámites aduaneros, así

como normar los procedimientos que se deriven de éstos.

 Proponer al Poder Ejecutivo los lineamientos tributarios para la celebración

de acuerdos y convenios internacionales, así como emitir opinión cuando ésta

le sea requerida.

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 Celebrar acuerdos y convenios de cooperación técnica y administrativa en

materia de su competencia.

 Promover, coordinar y ejecutar actividades de cooperación técnica, de

investigación, de capacitación y perfeccionamiento en materia tributaria y

aduanera, en el país o en el extranjero.

 Otorgar el aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda

tributaria o aduanera, de acuerdo con la Ley.

 Solicitar, y de ser el caso ejecutar, medidas destinadas a cautelar la

percepción de los tributos que administra y disponer la suspensión de las

mismas cuando corresponda.

 Controlar y fiscalizar el tráfico de mercancías, cualquiera sea su origen y

naturaleza a nivel nacional.

 Inspeccionar, fiscalizar y controlar las agencias de aduanas, despachadores

oficiales, depósitos autorizados, almacenes fiscales, terminales de

almacenamiento, consignatarios y medios de transporte utilizados en el

tráfico internacional de personas, mercancías u otros.

 Prevenir, perseguir y denunciar al contrabando, la defraudación de rentas de

aduanas, la defraudación tributaria, el tráfico ilícito de mercancías, así como

aplicar medidas en resguardo del interés fiscal.

 Desarrollar y aplicar sistemas de verificación y control de calidad, cantidad,

especie, clase y valor de las mercancías, excepto las que estén en tránsito y

trasbordo, a efectos de determinar su clasificación en la nomenclatura

arancelaria y los derechos que le son aplicables.

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 Desarrollar y administrar los sistemas de análisis y fiscalización de los

valores declarados por los usuarios del servicio aduanero.

 Resolver asuntos contenciosos y no contenciosos y, en este sentido, resolver

en vía administrativa los recursos interpuestos por los contribuyentes o

responsables; conceder los recursos de apelación y dar cumplimiento a las

Resoluciones del Tribunal Fiscal, y en su caso a las del Poder Judicial

 Sancionar a quienes contravengan las disposiciones legales y administrativas

de carácter tributario y aduanero, con arreglo a Ley.

 Ejercer los actos y medidas de coerción necesarios para el cobro de deudas

por los conceptos indicados en el inciso precedente.

 Mantener en custodia los bienes incautados, embargados o comisados,

efectuando el remate de los mismos cuando ello proceda en el ejercicio de

sus funciones.

 Adjudicar directamente, como modalidad excepcional de disposición de

mercancías, aquellas que se encuentren en abandono legal y en comiso

administrativo. La adjudicación se hará a las entidades estatales y a aquellas

a las que oficialmente se les reconozca fines asistenciales o educacionales,

sin fines de lucro.

 Desarrollar programas de información, divulgación y capacitación en materia

tributaria y aduanera.

 Editar, reproducir y publicar el Arancel Nacional de Aduanas actualizado, los

tratados y convenios de carácter aduanero, así como las normas y

procedimientos aduaneros.

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 Determinar la correcta aplicación y recaudación de los tributos aduaneros y

de otros cuya recaudación se le encargue de acuerdo a ley, así como de los

derechos que cobre por los servicios que presta.

 Participar en la celebración de Convenios y Tratados Internacionales que

afecten a la actividad aduanera nacional y colaborar con los Organismos

Internacionales de carácter aduanero.

 Ejercer las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.

5.3.- EL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SAT).

En este caso hablaremos de la Municipalidad Distrital de Lima que nos señala las

siguientes ideas: El Servicio de Administración Tributaria - SAT, organismo público

descentralizado de la Municipalidad de Lima Metropolitana, con personería jurídica

del Derecho Público Interno y con autonomía administrativa, económica,

presupuestaria y financiera, fue creado mediante Edicto N° 225, de fecha 16 de abril

de 1996, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 17 de mayo del mismo año. El

SAT tiene por finalidad organizar y ejecutar la administración, fiscalización y

recaudación de todos los ingresos tributarios y no tributarios de la Municipalidad

Metropolitana de Lima.

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6.- CONCLUSIONES.
Concluyo el presente trabajo de ensayo, con una clara convicción de que es importante

la actividad financiera del estado, que ayuda regular y satisfacer los innumerables

necesidades públicas que se presenta al Estado Peruano, y que la ciudadanía se sienta

conforme que el Estado lleva de la senda más correcta la administración del gasto

público, siendo atendidos en sus diferentes requerimientos básicos.

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7.- ANEXOS.

COMENTARIO PERSONAL.

En mi opinión; es posible apreciar la importancia de temas tales como: el déficit fiscal,

su magnitud y financiamiento; la deuda pública y su repercusión

los mercados financieros; la magnitud y composición de los gastos públicos;

la eficiencia y calidad de los servicios públicos; la presión tributaria, la evasión fiscal,

la equidad tributaria, etc., estrechamente vinculados con la materia.

IMÁGENES.

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8.- BIBLIOGRAFIAS.

Dr. Luís Maria Cazorla Prieto,

“Derecho Financiero y Tributario”

Editorial Arazandi, Navarra España, 2000.

Miguel Angel Bolívar.

"Manual de Finanzas Públicas". EDUCA.

Núñez y Miñana.

"Finanzas Públicas". MACCHI.

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