COLOMBIA, MUCHA NORMATIVIDAD, POCA EFICIENCIA ADMINISTRATIVA

En Colombia, el Modelo Estándar de Control Interno (MECI) nació como una

necesidad de establecer una herramienta que le permita al jefe de control interno
de cada entidad evaluar los procesos y procedimientos, teniendo como finalidad: la
optimización de recursos, fluidez de la información que se produce y la reducción
de riesgos; cosa que ha sido dispuesta por la ley 1474 de 2012 y adoptada mediante
actos administrativos.
El MECI :2014; vigente en el momento , tiene su fundamento jurídico en la Ley 87
de 1993 y se actualiza mediante el decreto 943 de 2014 , además de otras normas
necesarias para seguir fortaleciéndolo; pero por no ser aplicado correctamente los
niveles de corrupción en vez de bajar van en aumento; lo que deja ver su
inoperancia e ineficacia , pues cuando se descubren brotes de corrupción queda en
evidencia que no se han adelantado las acciones para lograr la optimización de los
recursos, además que los riesgos no han sido reducidos en debida forma por el mal
seguimiento al Plan Anticorrupción.
El decreto 943 de 2014, determina las generalidades y estructuras para fortalecer
el Sistema de Control Interno en los organismos y entidades obligadas; proceso en
el que deben participar como controlados : los funcionarios y jefes de oficina o
líderes de los procesos, al mismo tiempo que hace responsable del funcionamiento
de este sistema a la máxima autoridad administrativa de la entidad, esa misma
autoridad que tiene el deber de nombrar un Jefe de Control Interno por el término
de cuatro años en la mitad de su periodo, conforme lo señala el artículo 8 de la Ley
1474 de 2011.
Acatando los principios que rigen la Administración Pública; especialmente los
principios de eficiencia, eficacia y transparencia, los controlados deben estar en
capacidad de auto controlarse para detectar desviaciones y tomar correctivos
autorregularse para aplicar los métodos y procedimientos y ejercer autogestión para
participar activamente en cada uno de los procesos al interior de la entidad en la
que se encuentran vinculados.
Los principales obstáculos que ha tenido el MECI : 2014 para alcanzar sus objetivos
han sido: a) la vinculación en las entidades ; sobre todo públicas de funcionarios y
jefes de dependencias carentes de las competencias para ejercer el cargo en el
que han sido nombrados , pues en estas circunstancias desconocen sus funciones
y por ende no están en capacidad de discernir si sus acciones apuntan a mejorar
los procesos y procedimientos de la entidad o si por el contrario contribuyen a la
formación del caos administrativo. b) la realización del control posterior ya que una
vez cometido el vicio solo podrá corregirse mediante un plan de mejoramiento al
que debe hacerle seguimiento el jefe de control interno.
No es extraño tampoco, encontrarse con que el mismo jefe de control interno no
conoce su rol, cayendo en omisiones de hechos que son de su exclusiva
responsabilidad, como son: a) realización de los informes pormenorizados del
informe del estado de control interno, b) informe de austeridad en el gasto público,
c) seguimiento al plan anticorrupción, d) evaluación por dependencias, e) informe
de auditorías y plan de acción, aprobados por los comités de control interno de cada
una de las entidades, f) seguimiento a las peticiones, quejas, reclamos y
sugerencias (pqrs), g) seguimiento al secop ,h) seguimiento al sia observa , i)
seguimiento a los planes de mejora (cuando las entidades los han suscrito con los
entes de control) ; entre otros.
Pero, como Colombia es un país de normas y de poca eficiencia administrativa, no
existía una completa adaptación al MECI: 2014 cuando en la vigencia 2017,
empezaron a encauzar a las entidades públicas a adoptar el Modelo Integral de
Planeación y Gestión (MIPG) como herramienta para fortalecer las debilidades del
MECI vigente.
El MIPG , tiene su sustento legal en el Decreto 1499 de 2017, en concordancia con
lo establecido en el decreto 1083 de 2015 , que trae como novedad que el control
debe realizarse en tiempo real; es decir: las desviaciones deben ser corregidas
inmediatamente y no esperar la culminación del proceso cuando ya el vicio se ha
cometido y no tiene forma de ser subsanado, con esto se busca generar resultados
que atiendan los planes de desarrollo y se resuelvan las necesidades y problemas
de ciudadanos con integridad y calidad en el servicio, para lo cual se contará con
un Comité Departamental, Distrital o Municipal de Gestión de Desempeño, presidido
por el alcalde o gobernador ; según sea el caso y cuya Secretaría Técnica será
ejercida por la Secretaría de Planeación de la entidad.
Así mismo , se creará un Comité Distrital o Municipal de Control Interno, integrado
por los jefes de control interno o quienes hagan sus veces de las entidades
pertenecientes al sector central y descentralizado del municipio, así como por los
de las entidades que no hagan parte de la rama ejecutiva del orden municipal, previa
solicitud de éstos; el Comité estará presidido por el jefe de control interno o quien
haga sus veces del respectivo municipio y la secretaría técnica será ejercida por el
jefe de control interno elegido por mayoría simple de los miembros del comité.
Recuperado de
http://www.sic.gov.co/sites/default/files/normatividad/092017/DECRETO-1499-
DEL-11-DE-SEPTIEMBRE-DE-2017
La estructura del MIPG, está orientada al fortalecimiento de las instituciones y
simplificación de los procesos incluyendo a los líderes y no líderes y se encuentra
constituido de la siguiente forma: a) Planeación Institucional) b) Gestión
presupuestal y eficiencia del gasto público, c)Talento humano, d) integridad,
e)Transparencia, f) acceso a la información pública y lucha contra la corrupción,
g)Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos, g) Servicio al
ciudadanía h) Participación ciudadana en la gestión pública, i) Racionalización de
trámites, j) Gestión documental, k) Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea,
l)Seguridad Digital, m), Defensa jurídica, n) Gestión del conocimiento y la
innovación) Control interno, o)Seguimiento y evaluación del desempeño
institucional.

El MIPG, será tomado como marco de referencia para generar calidad y confianza
la Ley no cambia el rumbo de las entidades si no son aplicadas en debida forma,
mientras que los funcionarios sigan cargando con el lastre de ser “flojos,
paquidérmicos, inoperantes, codiciosos, corruptos…” o desconozcan las funciones
de los cargos que desempeñan, pasará el tiempo y con él se seguirán
implementando nuevos modelos , creando nuevas leyes; pero el descontento de la
ciudadanía seguirá siendo el mismo y el acercamiento entre la comunidad y sus
gobernantes será cada vez más utópico.
Es cierto que nos enfrentamos a un estado saturado de normas, pero su
aplicabilidad se reduce a que las entidades solo las implementan para cumplirles a
los organismos de control de los cuales son sujetos vigilados y estos documentos
terminan convertidos en letra o memoria muerta.
Mientras que las actuaciones de los funcionarios no ayuden a corregir las falencias
del sistema o los cargos sigan siendo ocupados por quienes no tienen el perfil para
ejercerlos de acuerdo a los requerimientos o la necesidad que exista dentro de la
entidad, las leyes serán eso: “ leyes en papel” ; pues, ellas son bondadosas cuando
se aplican correctamente.
 BIBLIOGRAFIA

http://www.funcionpublica.gov.co/eva/mipg/pdf/Presentacion_MIPG.pdf
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0087_1993.html
http://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/860725/DECRETO+1083+D
E+2015+COMPLETO+UNICO+REGLAMENTARIO+DE+FUNCI%C3%93N+P%C3
%9ABLICA.pdf
http://www.sic.gov.co/sites/default/files/normatividad/092017/DECRETO-1499-
DEL-11-DE-SEPTIEMBRE-DE-2017.pdf
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Decreto%20943%20de%202014.
pdf
http://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/2291550/2+Rol+de+las+Ofici
nas+de+Control+Interno+en+la+transicion+de+la+Administracion+Territorial+-
+Maria+del+Pilar+Garcia.pdf/dd17bf24-894c-46af-a620-4ad366076851
http://www.sirvoamipais.gov.co/preguntas_frecuentes/-
/asset_publisher/6I5IsKPLmET8/content/%C2%BFcual-es-el-rol-de-las-oficinas-de-
control-interno-