Sunteți pe pagina 1din 53

ÍNDICE

PROYECTO MULTIDISCIPLINARIO
IMPULSANDO UNA ALIMENTACIÓN ESCOLAR SEGURA

CAPÍTULO 1
LEY DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR, DECRETO 16-2017
1. Generalidades
1.1. Análisis jurídico de la Ley de Alimentación Escolar, Decreto 16-2017.
2. Ley de Alimentación Escolar
2.1. Objeto
2.2. Principios
2.3. Definiciones
2.4. Ente rector
2.5. Organización de Padres de Familia
2.6. Compras Locales
2.7. Fiscalización y registro
2.8. Infracciones y sanciones
3. Alimentación Saludable
3.1. Alimentos
3.2. Clasificación de los alimentos
3.3. Nutrientes
3.4. Clasificación de los nutrientes
4. Programa de Alimentación Escolar
4.1. Alcance y cobertura
4.2. Claves para mantener los alimentos seguros
4.3. Menús escolares
4.4. Listado de alimentos saludables

PROYECTO DE CONVIVENCIA
LIMPIANDO MI COMUNIDAD

CAPÍTULO 1
DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA
1. Generalidades
2. Derecho Ambiental en Guatemala
2.1. Medio ambiente
2.2. Fenómenos naturales
3. Estructura de la Legislación Guatemalteca
4. Leyes e instituciones guatemaltecas que velan por el ambiente
4.1. Clasificación de la Legislación Ambiental Guatemalteca
5. Delitos ambientales
5.1. Clasificación de los Delitos Ambientales
5.2. Naturaleza jurídica del delito:
5.3. Ejemplos de delitos ambientales que contemplan las leyes ambientales
vigentes guatemaltecas

PROYECTO MONODISCIPLINARIO
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

CAPÍTULO 1
GESTIÓN MUNICIPAL Y SU ACEPCIÓN EN DERECHO
1. Municipio
1.1. Definición
1.2. Elementos
2. Derecho Municipal
2.1. Acuerdos Municipales
2.1.1. Proceso de Creación
2.2. Reglamentos Municipales
CAPÍTULO 1
LEY DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR, DECRETO 16-2017

1. Generalidades

De acuerdo a la historia de Guatemala, los primeros antecedentes y datos


históricos en relación a la alimentación escolar, surgen durante el gobierno de
Carlos Castillo Armas, luego de que varios niños se desmayaran en las actividades
de desfile del 15 de septiembre en conmemoración a la independencia de nuestro
país, por motivos de mala alimentación, a raíz de ese trascendental hecho surge lo
que se conoció en ese tiempo como el plan “Lunch” para todas las escuelas
públicas, ya fuera en raciones de comida o en pastillas. 1

Fuente: Disponible en https://www.prensalibre.com/hemeroteca/nace-la-refaccion-escolar/


(28/09/2019).

En el año de 1958 la Asociación de Bienestar Infantil (ADBI), comenzó a


servir refacción en 4 escuelas, a niños que se encontraban cursando los primeros
tres grados; siendo éstas: Clemente Chavarría, Santos Toruño, Mariano Navarrete
y Pedro Pablo Valdéz; en ese mismo año el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), se une al programa de refacción escolar. 2

Al ver la viabilidad de este proyecto en beneficio de la sociedad, y en especial


de la niñez guatemalteca, otras instituciones se unieron al programa de refacción
escolar, y tal es el caso del Ministerio de Trabajo, el cual el 15 de julio de 1959
entregó en las escuelas de la ciudad capital un vaso de leche y una fruta, a cada

1
Prensa Libre. 1956: Surge la refacción escolar, 17 de septiembre de 2017.
https://www.prensalibre.com/hemeroteca/nace-la-refaccion-escolar/ (Consultada el 28/09/2019)
2
Ibíd.
estudiante; posteriormente el 12 de febrero 1963 El ejército de Guatemala, crea
el programa Acción Cívica el cual entregaría los insumos básicos para la refacción
escolar, en todo el país especialmente en el interior del país. Zacapa fue el primer
departamento en ser beneficiado con las primeras 1,775 raciones de refacción,
consistente en pan, leche y trigo.

El 10 de diciembre 1970, el Consejo de Estado, envío un proyecto de Ley al


Congreso de la República de Guatemala, la iniciativa era para contribuir a la
solución del problema de nutrición en Guatemala y el 11 de febrero 1971, entra en
vigor el Decreto Ley del Congreso número 13-71 referente a la refacción
escolar consistente en un taza de polenta (composición hecha de leche y harina)
que era donada por la Cooperativa Americana de Remesas al Exterior, CARE.3
Cinco años más tarde hubieron denuncias indicando que la refacción escolar no era
la adecuada a tal punto que los niños terminaban vomitando las galletas que se les
eran ofrecidas en calidad de refacción, las cuales a través del Ministerio de
Educación se ordenó que el producto fuera retirado y enviado al departamento de
análisis y control de alimentos del ministerio de salud; el 4 de enero 1979, CARE
anuncia que se retiraba del país. Y después de varios intentos fallidos de
proporcionar una alimentación saludable y segura, así como de tener un respaldo
legal que sustente las actuaciones de cada actor involucrado en este proceso.

El 29 de agosto de 2017, surge la iniciativa de la Ley de Alimentación Escolar;


esta propuesta fue impulsada por el Frente Parlamentario contra el hambre, en
donde inicialmente se planteó una designación presupuestaria para cada niño la
cantidad de Q1.11, cifra que hoy en día se ha incrementado a Q4.00 por estudiante;
y es así como se crea y nace a la vida jurídica la Ley de Alimentación Escolar,
Decreto 16-2017.

1.1. Análisis jurídico de la Ley de Alimentación Escolar, Decreto 16-


2017.
“Esta Ley constituye el instrumento legal más importante aprobado por los
legisladores hasta la fecha. Las razones para determinar esto son: en primer
lugar, en un país donde los índices de desnutrición de los niños son alarmantes.
Si un niño presenta problemas de nutrición desde muy pequeño, sus
posibilidades de desarrollar todas sus facultades mentales disminuyen; sin
embargo, un programa de alimentación escolar de las magnitudes como fue
concebido, viene a constituirse en un aporte para la calidad de la educación de
nuestro país. En segundo lugar, es trascendente este esfuerzo, por la dinámica
que generó para su aprobación.
Hubo diputados que se comprometieron en forma extraordinaria con el
tema, formaron el Frente parlamentario contra el hambre, buscaron votos,

3
Ibíd.
realizaron foros, debates y otros cónclaves para socializar el texto, justificar la
Ley y ganar apoyo. Por otra parte, organizaciones nacionales e internacionales
se unieron para apoyar de distintas formas y lograr la aprobación. Fue un
verdadero desafío, pero al final puede decirse que se logró con mucho éxito.
Guatemala es el quinto país en Latinoamérica que cuenta con una ley de este
tipo y, sobre todo, que tiene carácter general; es decir, va dedicada a todos los
niños del sistema educativo del nivel preprimario y primario. En algunos países
lo que hacen es otorgar la alimentación escolar solo a las escuelas ubicadas en
áreas consideradas por sus índices de pobreza o desnutrición. Por otra parte, es
importante señalar la participación de los padres; a través de la organización de
padres de familia (OPF) se hace efectivo el programa en las escuelas. Al año de
aprobación de la Ley, podemos decir que ha habido grandes adelantos, pero
todavía hace falta mucho. Con la Ley se pasó de un aporte de Q1.11 en el área
urbana y Q 1.58 en el área rural a Q3.00 en ambos casos; esto todavía es
insuficiente. Para 2019 serán Q4.00, y sigue siendo insuficiente. El promedio
aceptado es de 1 dólar, algo así como Q7 u Q8 diarios por niño.
Lo malo fue que no se asignó el recurso para cubrir ese aumento
significativo, pues el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para 2018
fue el mismo de 2017, lo cual provocó que el Ministerio de Educación hiciera
transferencias internas; es decir, dejar de invertir en otros aspectos necesarios,
para cumplir con la Ley, y a pesar de ello estamos satisfechos, porque sabemos
que esta apuesta marcará la vida de los niños. Yo sé, y lo lamento, que cuando
se habla de esto, los que comentan son quienes por alguna u otra razón no han
recibido el programa de alimentación escolar, maltratan, ofenden y,
abusivamente, se expresan por lo que no se ha hecho; a veces no conocen, solo
se expresan, motivados por la ignorancia y poca información que tienen. Sin
embargo, lamento que todos los que sí son beneficiados no digan nada. Felicito
a cada uno de los que intervinieron para la aprobación de la Ley de alimentación
escolar. En la historia educativa, ya está su nombre escrito.”4

La Ley de Alimentación Escolar, Decreto 16-2017 nace por la necesidad de dar


una solución a uno de los grandes problemas sociales que atraviesa el país, la
desnutrición, ya que, según estudios realizados por organismos internacionales,
según la UNICEF, Guatemala tiene uno de los más altos porcentajes en el tema de
desnutrición crónica, puesto que el 49.8% de los niños menores de 5 años, padece
de este problema, ocupando Guatemala el quinto lugar a nivel mundial en materia
de desnutrición.

Los objetivos fundamentales de la iniciativa de la Ley de Alimentación Escolar


son: el establecimiento de escuelas saludables, contribuir a la formación integral de
los estudiantes, el desarrollo de proyectos educativos institucionales, acciones de
promoción en materia de salud, fortalecer la práctica de estilos de vida saludables
y conductas protectoras del medio ambiente.

“La desnutrición infantil, es un problema muy grave para el país. La analogía


que se hace es que la desnutrición aguda es una condena a muerte, pero la

4
Portal Electrónico del Diario de Centro América, 18 de octubre de 2018; por Oscar Hugo López.
https://dca.gob.gt/noticias-guatemala-diario-centro-america/al-ano-de-la-ley-de-alimentacion-escolar/
(28/09/2019)
desnutrición crónica es una cadena perpetua, porque eso implica que el niño no
va a tener un futuro adecuado, no va a tener oportunidades ni de estudio, ni de
empleo, y no va a ser un adulto productivo. Eso afecta al desarrollo
enormemente: no se va poder salir de ser un país en vías de desarrollo si no se
arregla la situación de desnutrición. Guatemala pierde más de 3 mil millones de
dólares anuales debido a la desnutrición.”5

Surgen entonces la duda de saber cuáles son las causas de la desnutrición en


Guatemala; y pues se debe a varios factores: por la falta de alimentos; y los hábitos
alimenticios. Las madres piensan que los niños lloran porque les duele el estómago,
no por hambre, lo que solucionan introduciendo aguas caseras. Cuando los niños
las toman, se llenan y no tienen deseos de mamar porque se llenaron. Así empieza
todo el círculo, ya que la madre comienza a no producir suficiente leche. Además,
la alimentación complementaria es muy tardía y no es adecuada ni en cantidad ni
en calidad para el buen desarrollo cognitivo e integral del niño o niña.

Esta situación sin duda afecta e influye de manera negativa en el rendimiento


académico de los niños, puesto que no les permite concentrarse en las enseñanzas
impartidas en los centros educativos. En esta línea de ideas el hambre resulta ser
la principal causa de repitencia y deserción escolar, hechos que se ven mas
orientados en el contexto rural de nuestro país.

El medio lógico y mas factible para prevenir la desnutrición en Guatemala y


mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de los estudiantes, es a través de la
implementación de programas y normas jurídicas que la garanticen y regulen su
buen funcionamiento.

La Alimentación escolar, antes conocida como refacción escolar es un tema de


mucha importancia para el desarrollo de nuestro país, ya que con ello se favorece
y asegura el rendimiento escolar, siendo Guatemala un país en donde gobierna la
pobreza y la pobreza extrema, en muchos casos varios niños llegan a los centros
educativos en buscar de una ración de alimentos ya que en sus hogares no los
tienen, y previendo ello y los buenos estándares de calidad de cada alimentación la
Ley de Alimentación Escolar establece mecanismos, rutas y formas de operar para
garantizar a los estudiantes una alimentación escolar nutritiva y bajo altos
estándares de calidad.

2. Ley de Alimentación Escolar

5
UNICEF
https://www.unicef.es/noticia/en-guatemala-el-498-de-los-ninos-sufre-desnutricion-cronica-maria-claudia-
santizo-oficial (28/09/2019)
La Ley de Alimentación Escolar, Decreto 16-2017 del Congreso de la República
de Guatemala, fue aprobada en el Palacio del Organismo Legislativo el 26 de
septiembre de 2017; fue sancionada por el Organismo Ejecutivo el 17 de octubre de
2017, fue publicada en el Diario de Centro América dos días después de su sanción
y entró en vigencia el 27 de octubre del mismo año.

En el artículo 99 de la Constitución Política de la República de Guatemala,


regula que el Estado de Guatemala tiene la obligación de velar porque la
alimentación y nutrición de la población reúna los requisitos mínimos de salud y que
las instituciones especializadas del Estado deberán coordinar sus acciones entre sí
o con organismos internacionales dedicados a la salud, para lograr un sistema
alimentario nacional, condición fundamental para el logro del desarrollo integral de
la persona y de la sociedad en su conjunto, por lo que se hace necesario mejorar
las condiciones que permitan proporcionar una infraestructura y una alimentación
escolar saludables y adecuadas a todos los estudiantes de nivel escolar de
Guatemala.

El derecho a la alimentación es formulado por primera vez en la Declaración


Universal de los Derechos Humanos en el año de 1948, en el artículo 25 numeral
primero, el cual establece que: "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial
la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios”, tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

En el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y


Culturales (1966). Guatemala es parte de ambos Tratados, reconociendo la
obligación de respetar, proteger y realizar progresivamente los derechos en ellos
establecidos, incluido el derecho a una alimentación adecuada.

En la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la educación pública y


la alimentación han sido establecidas como derechos humanos fundamentales que
sustentan "el derecho a la vida, a la libertad y la seguridad de la persona". Los niños
han sido reconocidos como sujetos privilegiados de estos derechos, de conformidad
con lo establecido en la Convención sobre los Derechos del Niño, enfocada al
combate de las enfermedades y la malnutrición, en el marco de la atención primaria
de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y
el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en
cuenta los peligros y riesgos de contaminación del ambiente.
2.1. Objeto

Según lo estipulado en el artículo 1 de la Ley de Alimentación Escolar, Decreto


16-2017 el objeto de la misma es garantizar la alimentación escolar, promover la
salud y fomentar la alimentación saludable de la población infantil y adolescente que
asiste a establecimientos escolares públicos o privados con la finalidad que
aprovechen su proceso de enseñanza aprendizaje y la formación de hábitos
alimenticios saludables de los estudiantes, a través de acciones de educación
alimentaria y nutricional y el suministro de alimentos de los estudiantes durante el
ciclo escolar.

Dicho cuerpo legal en el artículo 2 establece tres objetivos específicos los


cuales son:

 “Ejecutar acciones tendientes a mejorar el estado nutricional y desarrollo


académico de los estudiantes que asisten a centros educativos públicos o
privados.
 Promover hábitos alimentarios saludables en toda la población, iniciando en
los estudiantes de nivel escolar, facilitando la educación pertinente,
incluyendo a los padres de familia.
 Favorecer a los estudiantes que concurren a estos establecimientos para que
tengan la posibilidad de incorporar alimentos y bebidas nutritivamente
adecuados, estableciendo que los mismos estén disponibles en las tiendas,
cafeterías y comedores que se encuentren dentro de los centros
educativos.”6

2.2. Principios
Los principios que rigen a la Ley de Alimentación Escolar, se encuentran
establecidos en el artículo 5 de mismo cuerpo legal, los cuales son:
 “Pertinencia cultural, social, étnica y biológica: Corresponde al empleo
de una alimentación saludable nutritiva y adecuada, comprendiendo el uso
de alimentos variados, seguros, que respeten la cultura, las tradiciones y los
hábitos alimentarios de las diferentes comunidades, contribuyendo al
crecimiento y al desarrollo de los estudiantes para mejorar el rendimiento
escolar, de conformidad con su etapa etaria y su estado de salud, inclusive
de los que necesitan atención específica.
 Equidad de género: El Estado debe incorporar y velar por el cumplimiento
de la igualdad de derechos entre los beneficiarios de la alimentación escolar.

6
Ley de Alimentación Escolar, Decreto 16-2017, Artículo 2.
 Enseñanza: Es la inclusión de la educación alimentaria y nutricional en el
proceso de enseñanza aprendizaje incluyéndose en el curriculum nacional
base y abordando la alimentación, nutrición y desarrollo de prácticas
saludables, desde la perspectiva de la seguridad alimentaria y nutricional,
tanto para estudiantes como para padres de familia.
 Inclusión: El Estado implementará las medidas apropiadas para garantizar
que los niños afectados por la exclusión social, económica y cultural sean
incluidos entre los grupos prioritarios para la alimentación escolar, con
iguales derechos que los demás.
 No discriminación: El Estado respetará, protegerá y garantizará el derecho
a una alimentación adecuada sin discriminación alguna, y protegerán
especialmente a la población infantil y adolescente en situación de mayor
vulnerabilidad frente al ejercicio de su derecho a una alimentación adecuada.
Cualquier distinción, exclusión o restricción impuesta por motivo de raza,
color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política, origen nacional o social,
propiedad, nacimiento u otra condición que tenga como consecuencia u
objetivo obstaculizar o restringir el ejercicio del menor de su derecho a la
alimentación, será considerado un acto ilegal y estará sujeto a sanciones
conforme lo dispone la ley.
 Participación: La comunidad educativa cuenta con el derecho a participar
en su cumplimiento, a través del ejercicio de la auditoria social sobre las
medidas adoptadas por el Estado para garantizar el suministro de
alimentación escolar saludable, nutritiva inocua y culturalmente aceptable.
 Rendición de cuentas y transparencia: El Estado garantizará que las
intervenciones en alimentación escolar estén basadas en información y
métodos objetivos. Se deberá contar con mecanismos de monitoreo y
evaluación permanente, fomentando la transparencia en la acción pública y
la auditoria social, tomando en cuenta las necesidades reales de los niños,
familias y comunidades. La ejecución de los fondos, estará sujeta a la
fiscalización de la Contraloría General de Cuentas.
 Promoción de la agricultura familiar: El apoyo a la agricultura familiar en
la adquisición de los productos necesarios para la implementación de la
alimentación escolar a través del fortalecimiento de acciones tendientes a
mejorar la producción agropecuaria, pesquera y acuícola, que permita
proveer al Programa de Alimentación Escolar los productos locales para la
preparación de la alimentación escolar. Desde el ámbito escolar, se
coordinará y promoverá la implementación de Huertos Escolares
Pedagógicos como herramienta de aprendizaje y con la posibilidad de
complementar la alimentación escolar.
 El derecho a la alimentación como derecho humano: El derecho a la
alimentación escolar está enfocado a garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional de los estudiantes de forma equitativa, con acceso de forma
igualitaria, respetando las diferencias biológicas entre edades y condiciones
de salud de los estudiantes que necesiten de atención específica y aquellos
que se encuentran en situación de vulnerabilidad social.”7

2.3. Definiciones
“Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
 Acceso a alimentos: Es la capacidad de una persona, familia o comunidad
para poder adquirir en todo tiempo y en cantidades suficientes los alimentos
necesarios para una vida activa y saludable, con pertinencia cultural, social,
étnica y biológica.
 Alimentación adecuada: Es el consumo de alimentos nutritivos e inocuos,
culturalmente aceptable, en la cantidad y calidad suficientes para lograr un
equilibrio energético y el aporte suficiente de macro y micronutrientes, para
llevar una vida saludable y activa. La alimentación debe satisfacer las
necesidades de dieta teniendo en cuenta la edad, condición de vida, salud y
otros parámetros socio- económicos, biológicos, étnicos y culturales.
 Alimentación Escolar: Es la porción de alimento nutritivo, saludable, inocuo,
cultural, étnico, social y biológicamente aceptable que los estudiantes reciben
puntualmente en los centros educativos durante el período lectivo. Dichos
alimentos complementan la alimentación del hogar y contribuyen a satisfacer
su dieta diaria.
 Alimentación saludable: Es una alimentación variada y balanceada que
aporta energía y todos los nutrientes esenciales que cada persona necesita
para mantenerse sana, permitiéndole tener una mejor calidad de vida en
todas las edades.
 Alimentos inocuos: Es todo alimento apto para el consumo humano según
las reglamentaciones técnicas nacionales e internacionales vigentes, que
garanticen su buena condición biológica, química o física para su consumo.
 Ambiente alimentario: Son los alimentos y bebidas que se encuentran
disponibles dentro del recinto escolar, proporcionados en los centros
educativos o que pueden ser adquiridos por los estudiantes en tiendas,
cafeterías, máquinas distribuidoras u otros medios disponibles en el recinto
escolar.
 Derecho a la alimentación: Es el derecho humano, sea en forma individual
o colectiva, de tener acceso en todo momento a alimentos adecuados,
inocuos y nutritivos con pertinencia cultural, social, étnica y biológica, de
manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus
necesidades nutricionales, mantener una vida sana y lograr un desarrollo
integral. Este derecho humano comprende la accesibilidad, disponibilidad,
uso y estabilidad en el suministro de alimentos adecuados.

7
Ley de Alimentación Escolar, Decreto 16-2017, Artículo 5.
 Derecho a la alimentación y nutrición escolar: Es el acceso de todo niño
a tener de manera regular, permanente, puntual y libre, una alimentación
cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda a las
tradiciones culturales de los estudiantes, dentro de los centros educativos
públicos.
 Educación alimentaria y nutricional: Metodología diseñada y aplicada para
sensibilizar a la población en general en materia de alimentación escolar,
facilitando la adopción y mantenimiento de conductas nutricionales sanas
que conlleven a la salud y al bienestar.
 Educación física: Es el proceso pedagógico que desarrolla capacidades
físicas, habilidades motoras, forma hábitos higiénicos y posturales, valores
morales, sociales y transmite conocimientos.
 Escuela saludable: Es el centro educativo que contribuye al desarrollo de
competencias básicas para la vida favoreciendo al bienestar biológico,
intelectual, emocional y social de los escolares, por medio de acciones
integrales, de promoción de la salud de la comunidad educativa y su entorno,
propiciando el desarrollo humano y sostenible.”8

2.4. Ente rector


Según el artículo 8 de la Ley de Alimentación Escolar, Decreto 16-2017; el ente
rector del Programa de Alimentación Escolar, es el Ministerio de Educación
(MINEDUC) y por consiguiente, le compete todo lo relativo a la planificación,
regulación legal de actividades propias del programa; al Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social (MSPAS) y al Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación (MAGA) se les delegan ciertas responsabilidades y competencias
específicas, encaminadas al cumplimiento de dicha Ley para el beneficio de los
niños y niñas de Guatemala.

2.5. Organización de Padres de Familia


Según lo prescrito en el artículo 12 de la Ley de Alimentación Escolar el
Ministerio de Educación, es el encargado de realizar actividades de capacitación,
constitución, actualización, legalización y registro de las Organizaciones de Padres
de Familia de niños matriculados en su jurisdicción, de conformidad con la Ley de
Alimentación Escolar, su reglamento y demás normativa aplicable, tienen las
siguientes competencias:

 “Emitir, autorizar y trasladar la información necesaria hacia las Unidades


Desconcentradas de Administración Financiera de las Direcciones
Departamentales de Educación, para la programación financiera, la
programación de los entes receptores de transferencias corrientes, y que con
los mecanismos de ejecución presupuestaría establecidos se realicen las
operaciones presupuestarias, contables y financieras pertinentes.

8
Ibíd, Artículo 6.
 Facilitar la promoción de la alimentación saludable y la gestión para la
infraestructura adecuada, tanto del centro educativo como de la comunidad
en la que se sitúa.”9
Según lo establecido en el artículo 14 de la Ley de Alimentación Escolar se
establecen las actividades que le competen a las OPF, las cuales se pueden
sintetizar de la siguiente manera:

 “La representación de los padres de familia.


 Identificar necesidades relacionadas a la alimentación escolar.
 Apoyar en la ejecución efectiva de los fondos asignados a su centro
educativo.
 Rendir cuentas de los fondos asignados.
 Participar en actividades relacionadas a la alimentación escolar.
 Velar por una alimentación escolar de calidad.”10

2.6. Compras Locales


En el artículo 15 la Ley de Alimentación Escolar, Decreto 16-2017 establece
que la adquisición de los insumos para el Programa de Alimentación Escolar deberá
corresponder a los menús establecidos y deberá realizarse de conformidad con los
principios de dicha Ley, los cuales ya fueron desarrollados anteriormente. Y de ser
posible, deberá realizarse en la misma jurisdicción en la que se encuentra el centro
educativo, brindando prioridad a los proveedores que practiquen la agricultura
familiar en la localidad en la que se encuentre el centro educativo, destinándose
para este fin como mínimo el 50% del presupuesto, dicha cifra se aumentará a un
70%; favoreciendo de dicha manera el desarrollo local de las comunidades y
contextos sociales en busca de un mejor país.

Fuente: https://www.laprensagrafica.com/economia/Super-Selectos-preve-comprar-13.1-millones-a-
productores-locales-20190909-0520.html (28/09/2019).

2.7. Fiscalización y registro

9
Ibíd, Artículo 12.
10
Ibíd, Artículo 14.
La fiscalización en la ejecución de los recursos financieros asignados al
Ministerio de Educación en concepto de alimentación escolar, le corresponde a la
Contraloría General de Cuentas, mediante auditorías e inspecciones, así como
también la auditoría interna ejecutada por el Ministerio de Educación, auditoria
social y otros entes externos. En esta línea de ideas, la Ley de Alimentación Escolar
en su artículo 19, el Ministerio de Educación debe crear un registro de beneficiarios
del Programa de Alimentación Escolar, el cual debe ser capaz de separar los
beneficiarios por centro educativo, zona geográfica y otras categorías que sean
útiles y necesarias. El artículo 20 de la Ley de Alimentación Escolar establece que:

“Se crea el Sistema Nacional de Información y Evaluación de Alimentación


Escolar a cargo del Ministerio de Educación como ente rector, el cual constituirá una
herramienta de monitoreo que permita suministrar información y hacer el análisis
periódico de la situación nutricional de la población escolar del país en coordinación
con el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Sistema
Nacional de Salud. Lo datos e información del Sistema serán considerados
información pública y de libre acceso, debiendo ser difundida permanente y
periódicamente, salvo las restricciones de ley, de acuerdo a su reglamento
correspondiente.”11

2.8. Infracciones y sanciones


En el primer párrafo del artículo 38 de la Ley de Alimentación Escolar, se
establece que los directores tienen la obligación de constituir la Organización de
Padres de Familia (OPF) de los centros educativos bajo su dirección y en forma
conjunta deben de hacer un uso eficaz y eficiente de los recursos que el Estado
asigna en concepto de alimentación escolar.

En el segundo párrafo del citado artículo se establece que, dado el caso en el


que los directores hagan mal uso de los recursos de la alimentación escolar, e
Ministerio de Educación, tiene la facultad de sancionarlos con una cantidad del 100
por ciento del monto mal utilizado.

Infracción, según el Diccionario de la Real Academia Española es:

“Transgresión, quebrantamiento de una ley, pacto o tratado, o de una norma


moral, lógica o doctrinal”.12

Por último, en el Artículo 39 de la Ley de Alimentación Escolar, se establece


que, se considera infracción toda acción u omisión de los servidores públicos y
demás personas responsables en el marco de la alimentación escolar, que
contravengan o infrinjan la Ley y su Reglamento. Las infracciones realizadas por

11
Ibíd. Artículo 20.
12
Diccionario de la Real Academia Española,
https://dle.rae.es/srv/search?m=30&w=infracci%C3%B3n, (29/09/2019).
funcionarios, ameritarán que se deduzcan responsabilidades administrativas, civiles
y penales.

3. Alimentación Saludable

Fuente: http://radio9digital.net/blog/inti-la-municipalidad-realizaran-una-jornada-alimentacion-saludable/
(29/09/2019)

“Consiste en ingerir una variedad de alimentos que te brinden los


nutrientes que necesitas para mantenerte sana, sentirte bien y tener energía.
Estos nutrientes incluyen las proteínas, los carbohidratos, las grasas, el agua,
las vitaminas y los minerales.”13
A la adopción de una dieta basada en la alimentación saludable se debe sumar
la actividad física frecuente para optimizar el estado. Hay que tener encuentra, de
todos modos, que tanto la dieta como las características de la actividad física deben
asociarse a la edad y a otros factores; y es por ello que la Ley de Alimentación está
enfocada a fortalecer el desarrollo cognitivo e intelectual de los estudiantes,
proveyéndoles de una alimentación saludable, segura, nutritiva y apetitosa; para
motivar a los niños y evitar la deserción escolar.

3.1. Alimentos
“Alimento es aquello que los seres vivos comen y beben para su subsistencia.
El término procede del latín alimentum y permite nombrar a cada una de las
sustancias sólidas o líquidas que nutren a los seres humanos, las plantas o los
animales.”14
Anteriormente se llamaba refacción escolar lo que los niños recibían en los
centros educativos, lo cual consistía en un baso de atol y en algunas ocasiones se
hacía acompañar de una galleta “fortificada”, posteriormente y hasta el día de hoy
se modifica y se convierte en alimentación escolar, siendo ésta, un conjunto de
alimentos variados, fortificados, nutritivos y acorde al contexto social en el que se
encuentra situado cada centro educativo, pudiendo mencionar como ejemplo: caldo

13
https://www.breastcancer.org/es/consejos/nutricion/alimentacion_saludable (29/09/2019).
14
https://definicion.de/alimento/ (29/09/2019).
de res, recado de hilachas, frijol con huevo, chao mein, entre otros; los cuales vienen
acompañados de una fruta, convirtiendo esta ración en una alimentación segura y
saludable.

3.2. Clasificación de los alimentos

GRUPO ALIMENTOS QUE LO CONFORMAN


Alimentos plásticos o reparadores La leche, carnes (de res, aves, cacería),
Contienen en mayor cantidad huevos, pescado, embutidos, queso,
proteínas. yogurt.
Alimentos Reguladores Las frutas (melón, patilla, naranja,
Contienen en mayor cantidad vitaminas manzana) y las hortalizas (lechuga,
y minerales. zanahoria, repollo, tomate).
Alimentos Energéticos Los cereales (maíz, arroz, trigo, sorgo),
Contienen en mayor cantidad granos (caraotas, frijoles, lentejas),
carbohidratos y grasas. tubérculos (también llamadas verduras
como ocumo, papa, yuca), plátano,
aceites, margarina, mantequilla,
mayonesa.
Fuente: Fundación Bengoa, Alimentación & Nutrición,
https://www.fundacionbengoa.org/informacion_nutricion/alimentacion_saludable.asp (30/09/2019)

3.3. Nutrientes
“Es un producto químico procedente del exterior de la célula y que ésta
necesita para realizar sus funciones vitales. Es tomado por la célula y transformado
en constituyente celular a través de un proceso metabólico de biosíntesis llamado
anabolismo, o bien, es degradado para la obtención de otras moléculas y energía.”15

3.4. Clasificación de los nutrientes

 “Proteínas: Son los ladrillos necesarios para crecer y reparar daños en el


cuerpo. Se encuentran en las carnes (de res, aves, de cacería), pescado,
mariscos, crustáceos, huevos, leche, quesos, embutidos (mortadela,
salchichas, salchichón), granos como las caraotas, frijoles, arvejas, lentejas.

 Carbohidratos: Nos dan energía y calor para movernos y desarrollar todas


las actividades diarias. Son de origen vegetal. Se encuentran en los cereales:
maíz, trigo, arroz, sorgo y sus productos (harinas, pastas) tubérculos o
verduras: papa, ñame, apio, yuca, ocumo, ocumo chino, mapuey, batata;
plátano; azúcar (blanca o morena), miel y papelón, granos como las caraotas
de todos los colores, arvejas, lentejas, garbanzos, frijoles, quinchonchos.

 Grasas: Son la fuente más concentrada de energía para nuestro cuerpo y


cerebro. Participan en diferentes funciones específicas y forman parte de los
tejidos del cuerpo y de algunas vitaminas y hormonas. Son fuente de calorías
para los niños, pero los adultos deben consumirla con moderación. Se
encuentran en las carnes rojas, piel del pollo, leche, mantequilla y queso,
aceites vegetales (de girasol, maíz, ajonjolí, algodón), margarina, aguacate,
aceitunas, algunas semillas como el maní, merey, pistacho, almendras, nuez.

15
https://es.wikipedia.org/wiki/Nutrimento (29/09/2019)
 Vitaminas: Ellas son las vitaminas A, D, E, K, C, complejo B y el ácido Fólico.
Cumplen funciones esenciales para el organismo. Ayudan en el proceso de
transformación de energía y favorecen el sistema de defensa del cuerpo
contra las enfermedades. Se encuentran en casi todos los alimentos en
especial en las frutas, hortalizas y alimentos de origen animal.

 Minerales: Entre los principales minerales se encuentran: calcio, hierro, yodo


y el zinc. Ellos participan en diversas funciones específicas y forman parte de
los tejidos del cuerpo (Ej.: el calcio forma y mantiene los huesos y dientes; el
hierro forma parte de la sangre). Los minerales intervienen en el crecimiento,
reproducción del ser humano, la función muscular, entre otros. Se encuentran
principalmente en los alimentos de origen animal.

 Fibra: La fibra ayuda a expulsar las heces con facilidad, previene el cáncer
de colon y reduce el colesterol en la sangre. Se encuentra en los alimentos
de origen vegetal como hortalizas (zanahoria, tomates, lechugas, pepino),
frutas (melón, patilla, naranja, manzana), granos (caraotas, arvejas, lentejas,
frijoles), verduras (yuca, apio, nañe, batata) y cereales integrales.”16

4. Programa de Alimentación Escolar


El Ministerio de Educación (MINEDUC), es el ente rector de la Alimentación
Escolar, tal como lo establece la Ley de Alimentación Escolar, Decreto número 16-
2017; y es a través del Programa de Alimentación Escolar que busca contribuir al
acceso, permanencia, promoción escolar en el sistema educativo público, a través
de buenas prácticas de alimentación y nutrición pertinente, en ambientes dignos y
saludables; basadas en la participación ciudadana, el desarrollo socioeconómico
local y coordinaciones con diferentes sectores y entes no gubernamentales. Entre
sus beneficios están:

 “Los escolares mejor alimentados y nutridos están mas atentos en clase y


aprenden más rápido.
 La Comunidad Educativa aprende sobre alimentación, nutrición y salud.
 La alimentación escolar brinda a los escolares los nutrientes necesarios
para su mejor nutrición.
 La alimentación escolar contribuye a la economía local y a la seguridad
alimentaria y nutricional.”17

“El beneficio directo es la nutrición de los niños, con lo cual se les garantiza
un mejor nivel de salud. Además, ponen más atención y se fortalece su
aprendizaje.”
Oscar Hugo López

16
Fundación Bengoa, Alimentación & Nutrición
https://www.fundacionbengoa.org/informacion_nutricion/alimentacion_saludable.asp (30/09/2019)
17
Gobierno de la República de Guatemala, Ministerio de Educación; Menús para el Programa de
Alimentación Escolar 2019,
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEFOCE/documents/DIGITAL_MENUSDIGEFOCE2019%28v5%29.pdf
(01/10/2019).
Ministro de Educación18

4.1. Alcance y cobertura


El Programa de Alimentación Escolar, está dirigido a los centros educativos
públicos, cubriendo los niveles de pre primaria y primaria, por lo cual se puede
determinar que tiene un alcance a nivel nacional, ya que los 22 departamentos se
ven beneficiados con dicho programa; Con respecto a la cobertura, se tiene un dato
según la Plataforma de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de “24,840
raciones anualmente”19.

Fuente: https://republica.gt/2018/03/05/programa-de-alimentacion-escolar-pae-ha-beneficiado-4500-ninos-de-40-escuelas/

4.2. Claves para mantener los alimentos seguros

Fuente: Gobierno de la República de Guatemala, Ministerio de Educación; Menús para el Programa de Alimentación Escolar 2019,
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEFOCE/documents/DIGITAL_MENUSDIGEFOCE2019%28v5%29.pdf (01/10/2019).

El Ministerio de Educación (MINEDUC) posee las herramientas necesarias


para que cada actor que se ve involucrado en la Alimentación Escolar de acuerdo a
lo establecido en la Ley de Alimentación Escolar, Decreto número 16-2017; realicen
de manera eficiente un trabajo de calidad por el bienestar y en beneficio de las niñas

18
Portal Electrónico del Diario de Centro América, 25/ 03/2019 https://dca.gob.gt/noticias-guatemala-
diario-centro-america/alimentacion-escolar/ (01/10/2019).
19
https://plataformacelac.org/programa/159 (01/10/2019).
y niños de Guatemala, los cuales son el presente y futuro de nuestro país. Y
cumpliendo estas claves se puede conservar y mantener en optimas condiciones
cada alimento acorde a la clasificación que ya fue desarrollada anteriormente.

4.3. Menús escolares


“Menú, que procede del francés menu, es un término con varios usos de acuerdo
al contexto. Puede tratarse del conjunto de los platos que constituyen una comida
(desayuno, almuerzo, merienda o cena).”20
Los menús escolares es el conjunto de alimentos que conforman la
alimentación escolar que día a día es recibido por cada estudiante, los cuales
cumplen con ciertas características como el de ser variables, nutritivos, seguros y
pertinentes; tomando en cuenta los recursos, cultura y las tradiciones alimentarias
de cada comunidad. En cada Escuela pública se tiene a la vista el menú
correspondiente a la semana demostrando de esta manera el compromiso y buen
deseo de hacer bien las cosas en beneficio de los estudiantes.

4.4. Listado de alimentos saludables

Fuente: Gobierno de la República de Guatemala, Ministerio de Educación; Menús para el Programa de Alimentación Escolar 2019,
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEFOCE/documents/DIGITAL_MENUSDIGEFOCE2019%28v5%29.pdf (01/10/2019).

“Para el año 2018, se elaboró el listado de alimentos saludables con base en los
siguientes aspectos técnicos y nutricionales:
 Se realizó un proceso de consulta a nivel departamental y municipal, para la
identificación de alimentos y preparaciones de todas las regiones del país.

20
https://definicion.de/menu-2/ (01/10/2019)
 Los alimentos descritos han sido evaluados por profesionales en nutrición del
Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Secretaría de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, Procurador de los Derechos Humanos y
cooperación internacional.
 La clasificación de alimentos ha sido establecida en relación con las Guías
Alimentarias para Guatemala, publicadas por el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social.
 Dentro del listado de alimentos saludables, se encuentran incluidos aquellos
que pueden ser adquiridos de la agricultura familiar.
 Las especies se agregaron dentro del listado considerándose que su compra
es necesaria para garantizar la aceptabilidad de la alimentación escolar, pero
la adquisición debe ser racional.
 La clasificación por grupo de alimentos y su función será acompañada de un
proceso de formación y educación alimentaria y nutricional a la comunidad
educativa.
 A través de las instancias correspondientes, se deberá velar que la calidad
de los alimentos cumpla con las buenas prácticas agrícolas y de
manufactura.
 Derivado del listado de alimentos saludables, el Ministerio de Educación ha
desarrollado menús para la alimentación escolar, los cuales fueron
evaluados en cuatro aspectos: valor nutricional, costo, factibilidad y
aceptabilidad.”21

Ejemplo de Menú escolar:

Fuente: Gobierno de la República de Guatemala, Ministerio de Educación; Menús para el Programa de Alimentación Escolar 2019,
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEFOCE/documents/DIGITAL_MENUSDIGEFOCE2019%28v5%29.pdf (01/10/2019).

21
Gobierno de la República de Guatemala, Ministerio de Educación, DIGEFOCE
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEFOCE/documents/Listado_de_alimentos_saludables_Art_26.pdf
(01/10/2019)
CAPÍTULO 1
DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA

1. Generalidades

“Entre los antecedentes más inmediatos en relación al derecho a un Medio


Ambiente Sano se encuentra la “Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente” que
se llevó a cabo en Estocolmo en 1972, en la que se preparó un plan de acción para
el medio humano con 109 recomendaciones”, habiéndose designado el 5 de junio
de cada año, el día mundial del Medio Ambiente.
Diez años después de esta Conferencia, la Asamblea general de las
Naciones Unidas ratificó los principios de la Declaración de Estocolmo, por medio
de la Cata Mundial de la Naturaleza. Posteriormente en 1992, se llevó cabo la
“Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente” celebrada en Río
de Janeiro, Brasil, para discutir sobre el problema medioambiental y buscar
mundialmente soluciones conjuntas. En esta conferencia los países se
comprometieron a implementar en sus ordenamientos jurídicos normas que
permitieran ejecutar los compromisos adquiridos. También uno de los resultados
concretos de la Conferencia de Río de Janeiro fue el “Protocolo de Kyoto” de 1997,
en el que se recogieron las conclusiones de la Conferencia y otros programas
gestionados alrededor de la unión internacional, por ejemplo, el “Protocolo de
Montreal” de 1987, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
Posteriormente en el 2002 se llevó a cabo la “Cumbre Mundial sobre el
desarrollo Sostenible” en Johannesburgo se establecieron metas y compromisos
para luchar contra la pobreza y para frenar el deterioro acelerado del medio
ambiente natural.”22

Reflejando dichas acciones la preocupación de la población en poder


preservar y frenar la contaminación, llevando a cabo actos trascendentales que han
marcado el futuro del planeta entero, ya que creando una cultura y una conciencia
ecológica se puede lograr cambiar paradigmas y estilos de vida, y ofrecerles a las
nuevas y futuras generaciones un mejor lugar para vivir.

“Dentro del derecho, y en comparación con algunos otros tipos de legislación,


el derecho ambiental es uno de los más específicos ya que hace referencia a un
área relativamente acotada de la realidad. El derecho ambiental es aquel que se
encargará de establecer todas las legislaciones, regulaciones y controles que
tengan como objetivo final la conservación y preservación del medio ambiente por
considerárselo como el único espacio en el cual el ser humano puede llevar a cabo
su existencia.”23
El Derecho Ambiental es un área nueva y reciente del estudio del Derecho,
surgió a mediados del siglo XX y plantea un gran desarrollo y futuro al regular las

22
Derecho al Medio Ambiente en Guatemala, Acceso a la Justicia, Saramaría Estrada Artola, Universidad
Rafael Landívar, Guatemala https://www.ehu.eus/documents/3012743/4522505/Estrada-Artola-
Saramaria.pdf (03/10/2019).
23
https://www.definicionabc.com/derecho/derecho-
ambiental.php#targetText=El%20derecho%20ambiental%20es%20aquel,llevar%20a%20cabo%20su%20exist
encia. (03/10/2019).
relaciones de las personas directamente con su entorno natural, con el único y gran
propósito de preservar y proteger el medio ambiente, frenando su contaminación y
mejorar el daño causado.

“Entre sus características está su carácter multidisciplinar, ya que requiere la


pericia y el asesoramiento de profesionales ajenos al Derecho (médicos, biólogos,
ambientólogos, físicos, químicos, ingenieros, etc.) y estar en continuo cambio y
actualización, en la medida que se producen avances científicos y técnicos.”24

Dicha peculiaridad de estar en continuo cambio y actualización, resulta ser la


mas importante ya que con los avances científicos y tecnológicos se puede lograr
el objetivo de esta área del derecho; auxiliándose y haciendo uso de los recursos
tecnológicos para innovar los medios de protección del ambiente respaldando las
actuaciones en cuerpos legales y normas específicas en beneficio del ambiente, tal
como es el caso de Guatemala que cuenta con Leyes específicas e instituciones
que velan por el cuidado del medio ambiente.

2. Derecho Ambiental en Guatemala

En la actualidad la legislación ambiental es de suma importancia a nivel


nacional e internacional, debido a la fuerte contaminación, a la devastación y
exterminio de especies de flora y fauna por lo que se ha visto la necesidad de crear
e implementar normas jurídicas enfocadas al cuidado y protección del medio
ambiente, así como también la creación de instituciones que busquen el mismo fin,
con competencias específicas.

Fuente: Derecho Ambiental http://elderechoaambiental.blogspot.com/2015/09/el-derecho-ambiental-antecedentes.html


(03/10/2019)

24
https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_ambiental (03/10/2019).
Se puede definir el Derecho Ambiental como el conjunto de normas jurídicas,
principios, doctrina e instituciones que tienen como fin el cuidado y protección del
medio ambiente. Ya que en varios cuerpos legales vigentes en Guatemala ya se
encuentran tipificados delitos y sanciones dirigidas a quienes afecten o destruyan al
ambiente propiamente dicho.

Para conservar nuestro ambiente es necesario crear conciencia y formar


valores que fomenten el uso sostenible de los recursos naturales, lo cual se puede
alcanzar por medio de una educación integral que propicie el desarrollo integral de
las personas en un ambiente digno y con la socialización de las Leyes específicas
que velan por el ambiente en cooperación con instituciones que velan por el mismo
objetivo.

“Las características del Derecho Ambiental son:

 Interdisciplinariedad: interesa a varias disciplinas.


 Novedoso: disposiciones ambientales específicas no van más atrás en el
tiempo que los años sesenta.
 Supranacionalidad: sobrepasan las fronteras de los Estados y destacan la
importancia de la cooperación internacional.
 Espacialidad singular: regula diferentes espacios en los cuales se
desarrollen los fenómenos que impactan el ambiente.
 Especificidad finalista: Tiene por objeto suprimir o eliminar el impacto de
las actividades humanas sobre los elementos o los medios naturales.
 Ambigüedad: En Doctrina se asiente la necesidad de prevenir el daño
ambiental.
 Vocación redistributiva: El Derecho Ambiental debe aportar los
instrumentos normativos adecuados para la efectividad de los criterios
adoptados.
 Primacía de los intereses colectivos: Esta característica le ha servido al
Derecho Ambiental para trazar límites a la propiedad particular en defensa
del bien común.
 Eticidad: Derecho Ambiental no es más que la armadura técnico-jurídica
destinada a posibilitar el cumplimiento de cuidado de la casa común de la
humanidad.
 Transversalidad: recibe aportes de otras ramas jurídicas y de otras ciencias
naturales y exactas.
 Multiplicidad de fuentes internas e internacionales: Las fuentes internas
de nuestro Derecho comprenden las leyes materiales y formales emanadas
del estado nacional, estadal y municipal, estrictamente ambientales, a las que
se suman aquellas de tipo civil, penal, procesal, comercial, minero,
alimentario y laboral que se ocupan de la temática y. los tratados
incorporados al ordenamiento interno.”25

25
Derecho Ambiental http://elderechoaambiental.blogspot.com/2015/09/el-derecho-ambiental-
antecedentes.html (03/10/2019)
2.1. Medio ambiente

“Son las condiciones químicas, físicas y biológicas que rodean un organismo,


comprendiendo como tal organismo a toda entidad de orden animal y vegetal
existente incluyendo al hombre”
Michael Allby.

Medio ambiente es todo lo que nos rodea, es todo nuestro entorno natural, es
cada elemento vivo y no vivo al interactuar en forma natural; es la suma de las
relaciones culturales y sociales en un entorno, momento histórico y un lugar en
particular.

“El medio ambiente es el entorno centrado en la biodiversidad de especies,


donde se incluyen elementos naturales y artificiales que se relacionan entre sí; y
que pueden verse modificados a partir del comportamiento humano.”26

Desafortunadamente, el ser humano ha hecho todo lo posible por alterar el


medio que lo rodea, desde su propia especie; hasta los demás seres vivos que
integran su hábitat, conllevando a distintas afectaciones de la naturaleza. Los daños
constantes del ser humano hacia los demás elementos vitales han ido dejando
cambios; tanto en las características del agua, aire y del suelo, hasta aquellas
dejadas por residuos orgánicos arrojados en cualquier tipo de superficie; Todas
estas acciones harán parte del cobro que en tiempos futuros la naturaleza consigne;
llegando el día en el que la vida, estará limitada como resultado de cada mala acción
del humano hacia el medio ambiente, de ahí que sea importante la concienciación
en el cuidado, protección y mantenimiento del medio ambiente, para garantizar que
la vida se mantenga y llegue intacta a futuras generaciones.

Fuente: https://cumbrepuebloscop20.org/medio-ambiente/cuidado/ (03/10/2019)

26
https://cumbrepuebloscop20.org/medio-ambiente/ (03/10/2019)
2.2. Fenómenos naturales

Un fenómeno natural se refiere a un cambio que se da en la naturaleza, es decir,


que no es provocado por la acción humana; pero que si influyen en la vida humana
de manera positiva como por ejemplo la lluvia que cae sobre los cultivos, o bien de
manera negativa como por ejemplo un terremoto o un huracán; o bien pueden no
influir como por ejemplo la aparición de un arcoíris.

Llamamos desastres naturales a los fenómenos naturales peligrosos para la


especie humana, pero no todos los fenómenos naturales causan efectos negativos
sobre los seres humanos.

Ejemplos de fenómenos naturales:

“Fenómenos astronómicos: Estudiados por la astronomía que involucran a la


Tierra en tanto planeta y a otros astros que pueden tener influencia en la Tierra o
no.
 La radiación solar es el conjunto de radiaciones electromagnéticas que tiene
origen en el Sol y que inciden en el resto de los cuerpos del sistema solar en
función de su distancia incluida la Tierra y su Luna.
 Las fases de la Luna que son los cambios del aspecto del satélite debido a
su cambio de posición respecto a la Tierra y el Sol.
 Los movimientos de la Tierra, rotación y traslación, que producen cambios
en el sitio y en el ángulo en el que incide la radiación solar en la Tierra
produciendo la sucesión de los días y las noches y las estaciones del año.

Fenómenos geológicos: Estudiados por la geología y relacionados con la parte


sólida del planeta Tierra. Algunos ejemplos
 El proceso de formación de las cordilleras, llamado orogénesis que se
desarrollan a lo largo de miles o millones de años.
 El proceso de formación del carbón, el petróleo, o el gas, a partir de materia
orgánica que tienen lugar a lo largo de miles o millones de años.

Fenómenos hidrológicos: Estudiados por la hidrología, y relacionados con


el agua.
 El fluir del agua en el cauce de un río debido al relieve y la gravedad, que, en
función de la pendiente, puede constituir cascadas, rápidos o meandros.
 El movimiento de aguas en el océano, conocida como corrientes oceánicas.
 Otros movimientos del mar como las olas.

Fenómenos atmosféricos: Que tienen lugar en la atmósfera. Son estudiados por


la meteorología y que, a su vez, determinan el clima, el cual es objeto de estudio de
la climatología.
 El viento, el movimiento de masas de aire debido a las diferencias de presión
atmosférica.
 La lluvia consiste en la caída de agua de las nubes. Esta cae en forma de
gotas de agua, aunque puede también caer en forma de nieve o granizo.
 El rayo que es una descarga electrostática entre la atmósfera y el suelo o
entre dos zonas de la atmósfera.

Fenómenos biológicos y ecológicos: Estudiados por la biología y la ecología.


 La evolución de las especies, que es el conjunto de cambios en
caracteres fenotípicos y genéticos de poblaciones biológicas que tiene
lugar luego de muchas generaciones.
 La migración animal, que es el desplazamiento periódico de un hábitat a
otro.
 La extinción de las especies, en épocas anteriores a la aparición de la
especie humana.
 La fecundación, es el proceso por el cual
dos gametos (masculino y femenino) se fusionan durante la reproducción
sexual para crear un nuevo individuo.”27

3. Estructura de la Legislación Guatemalteca

Fuente: https://docplayer.es/15921311-Agenda-programatica-grupo-de-coordinacion-interinstitucional-marn-maga-inab-
conap.html (03/10/2019)

La legislación guatemalteca se encuentra estructurada según la pirámide de


Hans Kelsen, en la cual se sitúa, respeta y garantiza la primacía de la Constitución
Política de la República de Guatemala, haciéndose la salvedad que tendrán

27
https://es.wikipedia.org/wiki/Fen%C3%B3meno_natural (03/10/2019)
preminencia sobre ella, los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, ya
que el medio ambiente está catalogado como un Derecho Humano.

Así como lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala


en su artículo 46:

“Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de


que, en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno .”

Proteger, conservar y cuidar el ambiente en donde vivimos, es tarea de todos,


muchas veces solo se culpa al Estado de no accionar, cuando somos nosotros como
seres humanos quienes somos contaminamos y destruimos nuestro entorno, al
respecto el artículo 97 de la Constitución Política de la República de Guatemala
regula que: “El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional
están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que
prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se
dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredación.”

4. Leyes e instituciones guatemaltecas que velan por el ambiente

Leyes Guatemaltecas encargadas de proteger y preservar el ambiente:

 Ley del Organismo Ejecutivo.


 Ley del Organismo Judicial.
 Ley del Organismo Legislativo.
 Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89).
 Acuerdo Gubernativo Número 27-2008.
 Código de Salud (Decreto 90-97).
 Ley de Educación Ambiental (Decreto 38-2010).
 Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental (Decreto 116-96).
 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86) y
sus Reformas.
 Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Decreto 90-
2000).
 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (Acuerdo
Gubernativo 431-2007) Reforma 173-2010.
 Reglamento de las Descargas y Reúso de Aguas Residuales y de la
Disposición de Lodos (Acuerdo Gubernativo 236-2006).
 Código Penal (Decreto 17-73).
 Ley de Minería (Decreto 48-97).
 Ley Forestal (Decreto 101-96), entre otras.

Instituciones Guatemaltecas encargadas de proteger y preservar el


ambiente:

 Organismo Ejecutivo.
 Organismo Judicial.
 Organismo Legislativo.
 Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP).
 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
 Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural.
 Instituto de Antropología e Historia (IDAHE).
 Ministerio de Energía y Minas (MEM)
 Ministerio Público (MP).
 Fiscalía de Delitos Contra el Ambiente.
 Policía Nacional Civil (PNC).
 División de Protección a la Naturaleza (DIPRONA).
 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
 Unidad de Medio Ambiente de la PGN, entre otras.

4.1. Clasificación de la Legislación Ambiental Guatemalteca

Leyes Ambientales Leyes Ambientales Leyes Ambientales


Principales Secundarias Conexas
 Constitución  Ley Reguladora  Código de Salud
Política de la del Registro, (Decreto 90-1997)
República de Autorización y Uso y sus Reformas.
Guatemala. de Motosierras  Código Municipal
 Ley de Educación (Decreto 122-96). (Decreto 12-2002)
Ambiental  Ley de Minería y sus Reformas.
(Decreto 38-2010). (Decreto 48-97).  Código de Trabajo
 Ley de Fomento a  Ley General de (Decreto 1441).
la Difusión de la Caza (Decreto 36-
Contaminación 04).
Ambiental  Ley de Áreas  Ley General de
(Decreto 116-86). Protegidas Descentralización
 Ley de Protección (Decreto 4-89). (Decreto 11-2002).
y Mejoramiento del  Ley Forestal  Ley General de
Medio Ambiente (Decreto 101-96). Electricidad
(Decreto 68-86 y  Ley General de (Decreto 93-96).
sus Reformas). Pesca y  Ley Reguladora de
 Creación del Acuicultura las Áreas de
Ministerio de (Decreto 80-2002) reservas
Ambiente y Territoriales del
Recursos Estado de
Naturales Guatemala
(Decreto90-2000). (Decreto 126-97)
 Reglamento y reformado por el
Evaluación, Decreto 432-2002.
Control y  Ley del Organismo
Seguimiento Ejecutivo (Decreto
Ambiental 114-97).
(Acuerdo  Ley del Organismo
Gubernativo 431- Judicial (Decreto
2007) Reforma 2-89, 59-2005).
173-2010.  Acuerdos de Paz.
 Reglamento de las
Descargas y
Reuso de Aguas
Residuales y de la
Disposición de
Lodos (Acuerdo
Gubernativo 236-
2006).
 Código Penal
(Decreto 17-73 y
sus Reformas).

Fuente: Derecho Ambiental en Guatemala, Leyes que tipifican los Delitos Contra el Ambiente. MSc. Licda. Silvia Paola Díaz
Garzona, Abogada y Notaria.
5. Delitos ambientales

Fuente: https://www.nodal.am/tag/delitos-ambientales/ (10/10/2019)

Sujetos del delito

Sujeto activo: “Solamente el hombre puede ser sujeto del delito, sólo el
hombre puede ser denominado delincuente. Las antiguas aberraciones, existentes
en tantos países y legislaciones, por las que exigía responsabilidad criminal a los
animales, y aun a los seres inanimados, tan sólo merecen recordación a título de
curiosidad jurídica.” 28

Fuente: https://es.123rf.com/photo_57597667_foto-que-muestra-c%C3%B3mo-las-personas-contaminan-el-
medio-ambiente-.html (10/10/2019)

Determinar el comportamiento humano dañoso del ambiente que merezca la


represión penal es una tarea muy ardua porque:

a) El ambiente puede dañarse con medios y de modos muy diversos como, por
ejemplo; modificando su forma o su movimiento, contaminándolo, afeándolos,
haciéndolo más peligroso, alterando su temperatura o luminosidad o atravesándolo
con rayos y ondas.

28
Cuello Calón, Eugenio, Ob.Cit; pág. 122.
b) La intención del trasgresor ambiental algunas veces no es dañar el ambiente.
Busca simplemente un beneficio económico o una comodidad sabiendo o
presumiendo que su acción u omisión imprudente o negligente puede dañar a través
del ambiente a los terceros que generalmente no conoce, que pueden estar muy
lejos y hasta pueden pertenecer a generaciones venideras. Su peligrosidad suele
exteriorizarse solamente en lo ambiental.

c) Frecuentemente el daño resulta de las acciones de pluralidad de agentes. Los


sujetos activos y pasivos tienden a hacerse difusos.

d) Generalmente no hay identidad entre quien causa el daño y quien se beneficia


con él. Es muy frecuente que el causante del daño actúe en pro de un mandante
que no le encomendó destruir o dañar el ambiente, pero sí obtener beneficios
económicos. La alternativa del mandatario puede ser fracasar en su cometido o
dañar el ambiente; puede hasta haber un mandato implícito de obtener los
beneficios aun dañando.

 Sujeto pasivo: En el caso de los delitos ambientales el sujeto pasivo es: la


salud, el entorno ambiental y la biodiversidad. El sujeto pasivo del delito es
el titular del derecho o interés lesionado o puesto en peligro por el delito.

5.1. Clasificación de los Delitos Ambientales

Clasificación general de los delitos ambientales a nivel internacional:

 Según su gravedad:

Delito ambiental: El delito ambiental es toda acción u omisión humana,


antijurídica, culpable y punible, que ponga en riesgo la salud, el entorno ambiental
y la biodiversidad.

Falta ambiental: la falta ambiental es el quebrantamiento voluntario de las


leyes ambientales; con su violación se pone en peligro la salud, el entorno ambiental
y la biodiversidad.

 Según su grado de voluntariedad:

Delito doloso: Encontramos el delito doloso en el derecho ambiental, cuando


la violación a la ley se hace voluntaria y maliciosamente, esto es, con dolo o
intención; un ejemplo de este se da cuando alguien tala árboles en un área protegida
(que es propiedad de todos los guatemaltecos) sabiendo que esto es indebido o
cuando la destrucción del sembrado se da porque alguien, a propósito, rompe una
cerca y mete vacas esperando que pisoteen y dañen los sembrados. Aspectos del
dolo ambiental, que se deben tomar en cuenta:

 Dolo Social: Es el que auspicia las acciones contra el ambiente.


 Modalidad Del Dolo: Que se expresa en la elección de conductas y prácticas
ecológicamente incompatibles.
 En Sentido Estricto: Más que una responsabilidad individual se trata de un
complejo proceso social que concluye en la “elección” y diseño de un
mecanismo cuya aplicación infiere graves perturbaciones y lesiones al
ambiente.
 Delito culposo: “Se da el delito culposo cuando la violación a la ley se realiza
sin malicia y sin dolo o intención, aunque siempre tenga el efecto de lesionar
a personas, bienes o derechos de otros. Un ejemplo de éste se da cuando
se destruyen plantaciones por descuido, se soltaron animales que fueron los
que se encargaron de destrozar todas las plantas.

Generadores De La Culpa:

 La Negligencia: Es la omisión de diligencia y cuidado, contraria al deber de


atención a que el hombre está obligado en la vida social para no perjudicar a
los demás. La vida en comunidad impone el sometimiento a reglas de
disciplina, pues de otra manera se haría difícil la coexistencia armónica de
los derechos.
 La Imprudencia: Es obrar con precipitación, con ligereza, sin las debidas
precauciones y con indiferencia por los demás. Supone una conducta
positiva, no omisiva como la negligencia contraria a las reglas de prudencia
ordinaria y de la cual se puede desprender la lesión de un derecho igual que
los demás factores integrantes de la culpa, atendiendo a la medida de
capacitación técnica de quienes se dedican a la profesión, arte y oficio de
que se trate, es decir, que la estimación se hace de acuerdo con un criterio
objetivo.
 La Impericia: “Hay culpa cuando el sujeto presume sin fundamento que es
idóneo para realizar una actividad determinada, cuando en realidad se hace
presente su inferioridad profesional.”29

29
Reyes Calderón, José Adolfo. Derecho penal, parte general, pág. 62.
 Según su estructura:

Simples: Son delitos ambientales simples aquellos que se componen de los


elementos descritos en el tipo y violan un solo bien jurídico protegido ejemplo: La
caza del Quetzal, delito que se encuentra tipificado en el artículo 40 de la Ley de
Caza Decreto 8-70 del Congreso de la República de Guatemala. El Quetzal es el
ave nacional de Guatemala, su hábitat se encuentra en más de tres mil hectáreas
de vegetación tropical húmeda, llamada Biotopo del Quetzal.

Complejos: Son delitos ambientales complejos aquellos que violan diversos


bienes jurídicos, ejemplo: El delito ambiental de incendio forestal, tipificado en el
artículo 93 de la Ley Forestal Decreto 101-96 del Congreso de la República de
Guatemala. Este delito contamina el aire, la salud de las personas y de los animales,
erosiona el suelo, destruye maderas preciosas o protegidas, destruye los
ecosistemas, plantas y animales.

5.2. Naturaleza jurídica del delito:

A lo largo de la historia del Derecho Ambiental, muchos criminalistas han


intentado formular una noción de delito en sí, en su esencia, una noción de tipo
filosófico que sirva en todos los tiempos y en todos los países para determinar si un
hecho es o no delictivo. Tales tentativas han sido estériles, pues hallándose la
noción del delito en íntima conexión con la vida social y jurídica de cada pueblo y
cada siglo, aquella ha de seguir forzosamente los cambios de éstas, por
consiguiente, es muy posible que lo penado ayer como delito se considere hoy como
lícito y viceversa. Por lo cual, resulta inútil buscar una noción del delito en sí.

5.3. “Ejemplos de delitos ambientales que contemplan las leyes


ambientales vigentes guatemaltecas

 Delitos contra el agua:

El tipificado en el Artículo 260 del Código Penal Decreto 17-73 el cual fue
Reformado por el Artículo 11 del Decreto 33-96 del Congreso de la República de
Guatemala, Que reza: “Usurpación de las Aguas. Quien, con fines de
apoderamiento, de aprovechamiento ilícito o de perjudicar a otro, represare,
desviare o detuviere las aguas, destruyere, total o parcialmente, represas, canales,
acequias o cualquier otro medio de retención o conducción de las mismas, o de
cualquier otra manera, estorbare o impidiere los derechos de un tercero sobre
dichas aguas, será sancionado con prisión de tres meses a dos años y multa de mil
a cinco mil quetzales”.

Fuente: https://www.iagua.es/noticias/espana/ep/15/06/05/imputados-3-cargos-govern-catalan-y-2-directivos-
minera-iberpotash (10/10/2019)

 Delitos con el agua:

El tipificado en el Artículo 347 “E” del Código Penal, Decreto 17-73 adicionado
por el Decreto 33-96 del Congreso de la República de Guatemala, Reformas al
Código Penal: “Protección de la Fauna. Se impondrá prisión de uno a cinco años al
que cazare animales, aves o insectos, sin autorización estatal o, teniéndola, sin
cumplir o excediendo las condiciones previstas en la autorización. La pena se
aumentará en un tercio si la caza se realizare en área protegida o parque nacional”.

Fuente: https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/imagenes-de-los-rios-mas-contaminados-de-colombia-
358912 (10/10/2019)

 Delitos contra el aire, el medio ambiente, el suelo, el ruido, y la


Salud:

El Artículo 347 “B” del Código Penal, Decreto 17-73 y sus reformas Decreto
33-96 del Congreso de la República de Guatemala, Reformas al Código Penal:
“Contaminación Industrial. Se impondrá prisión de dos a diez años y multa de tres
mil a diez mil quetzales, al Director, Administrador, Gerente, Titular o Beneficiario
de una explotación industrial o actividad comercial que permitiere o autorizare, en
el ejercicio de la actividad comercial o industrial, la contaminación del aire, el suelo
o las aguas, mediante emanaciones tóxicas, ruidos excesivos, vertiendo sustancias
peligrosas o desechando productos que puedan perjudicar a las personas, a los
animales, bosques o plantaciones. Si la contaminación fuere realizada en una
población, o en sus inmediaciones, o afectare plantaciones. Si la contaminación
fuere realizada en una población, o en sus inmediaciones, o afectare plantaciones
o aguas destinadas al servicio público, se aumentará el doble del mínimo y un tercio
del máximo de la pena de prisión. Si la contaminación se produjere por culpa, se
impondrá prisión de uno a cinco años y multa de mil a cinco mil quetzales”. En los
dos artículos anteriores (347 “A” y 347 “B”) la pena se aumentará en un tercio si a
consecuencia de la contaminación resultare una alteración permanente de las
condiciones ambientales o climáticas.

Fuente: http://www.cronicas.com.uy/columnas/poder-ejecutivo-envio-al-parlamento-proyecto-ley-delitos-ambiente/
(10/10/2019)

 Delitos contra las áreas protegidas:

Estos delitos los ubicamos en el Artículo 81 bis de la Ley de Áreas Protegidas


y sus reformas, Decreto 4-89 y 110-96 del Congreso de la República de Guatemala:
Atentado contra el Patrimonio Natural y Cultural de la Nación. Quien, sin contar con
licencia otorgada por autoridad competente, cortare, recolectare ejemplares vivos o
muertos, partes o derivados de especies de flora o fauna silvestres, así como quien
transportare, intercambiare, comercializare ó exportare piezas arqueológicas o
derivados de éstos, será sancionado con prisión de cinco a diez años y multa de
diez mil a veinte mil quetzales. Serán sancionadas con igual pena aquellas personas
que, contando con autorización correspondiente, se extralimitaren o abusaren de
los limites permitidos en la misma.
Fuente: https://www.tn23.tv/2019/04/11/mp-convoca-urgente-a-integrar-mesa-tecnica-para-combatir-a-depredadores-
de-recursos-naturales-en-areas-protegidas/ (10/10/2019)

 Delitos contra el bosque:

Este delito se ubica en la Ley Forestal capitulo II, Decreto 101-96 del Congreso de
la República de Guatemala, Artículo 92, delito en contra de los recursos forestales.
Quien sin la licencia correspondiente, talare, aprovechare o extrajere árboles cuya
madera en total en pie exceda diez (10) metros cúbicos de cualquier especie forestal
a excepción de las especies, referidas en al artículo 99 de esta ley, o procediera su
descortezamiento, ocoteo, anillamiento, comete delito contra los recursos
forestales. Los responsables de las acciones contenidas en este artículo serán
sancionados de la siguiente manera:

a) De cinco punto uno (5.1) metros cúbicos a cien (100) metros cúbicos, con multa
equivalente al valor de la madera conforme el avalúo que realice el INAB.

b) De cien punto uno (100.1) metros cúbicos en adelante, con prisión de uno a cinco
(1 a 5) años y multa equivalente al valor de la madera, conforme al avalúo que
realice el INAB.

Fuente: https://www.eltiempo.com/vida/medio-ambiente/radican-proyecto-de-ley-para-frenar-la-deforestacion-en-
colombia-y-poner-multas-severas-298032 (10/10/2019)
 Delitos contra la caza:

Este delito se ubica en la Ley General de Caza, Decreto 8-70 del Congreso
de la República, Artículos 40 al 50. El Artículo 41 Ley General de Caza, Decreto 8-
70 del Congreso de la República. Queda prohibida terminantemente la caza y
captura, en toda la República, de las siguientes especies útiles:

 Aves insectívoras que embellecen el campo y benefician la agricultura y


áreas forestales.
 Aves canoras y de ornato, que tienen valor únicamente vivas.
 Aves y otras especies sanadoras, que son benéficas para la salubridad
pública.
 Animales nativos que pertenezcan a especies raras y se les considere de
interés científico, entre ellos: faisán de cuerno o pavo de cacho; el
zambullidor o pock de Atitlán; el ciervo de cola blanca; huitzisil o cabrito de
monte; el ciervo, la danta o tapir; el manatí; el oso hormiguero; el oso
colmenero; el mono saraguate; el perro de agua; el lagarto del Petén; el
peretete; el ocelote; el tigrillo; y los cachorros del jaguar o tigre y otros que
para evitar que se extingan, deberán incluirse también entre las especies
que se prohíbe cazar conforme lo que determine el Ministerio de Agricultura.
 Aves residentes que tienen gran valor estético.
 Animales silvestres que sus productos se obtienen sin necesidad de
matarlos.
 Cualquier especie silvestre útil, que sea benéfica para el país y que no sea
considerada como animal de caza.

Fuente: https://www.abc.es/sociedad/20150303/abci-delitos-medioambiente-advertencia-201503031129.html
(10/10/2019)

La pena impuesta a lo tipificado en este artículo será de tres años de prisión


correccional.
 Delito contra los recursos marino-costeros:

Este delito se ubica en el Código Penal, Artículo 346, del Decreto 17-73 del
Congreso de la República de Guatemala. (explotación ilegal de recursos naturales).
Quien sin estar debidamente autorizado, explotare comercialmente los recursos
naturales contenidos en el mar territorial y la plataforma submarina, así como en los
ríos y lagos nacionales, será sancionado con prisión de uno a tres años y multa de
quinientos a cinco mil quetzales. Quedan exceptuados quienes pesquen o cacen
ocasionalmente, por deporte o para alimentar a su familia.”30

Fuente: http://www.juventudrebelde.cu/ciencia-tecnica/2019-03-03/alerta-onu-sobre-perdida-de-habitats-costeros-
y-sobreexplotacion-de-especies-marinas-1 (10/10/2019)

30
Delitos, Faltas e Infracciones Ambientales, (Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias
Jurídicas y Sociales) 2008.
CAPÍTULO 1
GESTIÓN MUNICIPAL Y SU ACEPCIÓN EN DERECHO
1. Municipio

De acuerdo al origen del término municipio, Jorge Fernández Ruiz, indica que:

"Proviene del latín municipium, traducible como cargo, oficio, función,


empleo, deber, obligación, carga o tarea y el verbo capio, capis, capere, que
significa tomar, adoptar, entregarse de una acción, tomar a su cargo algo, por lo que
etimológicamente hacía referencia a la forma organizacional de una comunidad
itálica mediante la cual sus miembros tomaban a su cargo ciertas tareas personales
u obligaciones 40 tributarias en favor de Roma que atañían a la vida comunitaria”.31

Respecto al origen del municipio, la doctrina reconoce dos teorías que tratan
de explicar tal circunstancia, es decir, cuál es su naturaleza, la primera de ellas,
parafraseando lo manifestado sobre este asunto por Manuel Osorio, es la teoría
sociológica o jusnaturalista, en virtud de esta teoría el municipio es una organización
de personas producto de la naturaleza y no de la voluntad humana, de donde surgen
las necesidades comunes por satisfacer y la necesidad de regularlas y
administrarlas.

"De ahí que el municipio, muy lejos de ser una institución creada por el Estado,
tenga un origen anterior a él o, si se prefiere, que el municipio haya constituido,
después de la familia, la primera forma de organización política, y que la existencia
de diversos municipios dentro de territorios también próximos y con necesidades
comunes haya dado origen a otro organismo superior, que es el Estado".

La otra teoría que trata de explicar la naturaleza del municipio es la


denominada legalista, la cual sostiene que el municipio es una institución jurídica
creada por la ley, esta teoría guarda mucha relación con el sistema de división
administrativa nacional, ya que según el Artículo 224 de la Constitución Política de
la República de Guatemala, el territorio guatemalteco se divide en departamentos y
estos en municipios, de esta manera, se puede afirmar que el municipio es una
creación del derecho, pero, sin embargo, existe cierta parte de la doctrina que afirma
que el origen del municipio es de carácter natural y que el derecho en base a su
funcionalidad objetiva, decide organizarse administrativamente de esta forma.

El Artículo 2 del Código Municipal, establece que:


"El municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y
espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos... Por tal

31
Jorge Ruiz Fernández. El Municipio (México UNAM), pág. 41
razón, se infiere que el municipio es creado por el Estado cuya voluntad se
manifiesta en la ley.”

El municipio se encuentra reconocido legalmente en la Constitución Política de


la República de Guatemala, específicamente en el título V: Estructura y
Organización del Estado, Capítulo ll: Régimen Administrativo, Artículo 224 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, establece que "El territorio de
la República se divide para su administración en departamentos y éstos en
municipios”.

1.1. Definición

Guillermo Cabanellas de Torres, citado por Gerardo Prado, define al municipio


como "la asociación legal de todas las personas que residen en un término
Municipal".32 Manuel Osorio manifiesta sobre municipio:

"También llamado municipalidad, "es, jurídicamente una persona de Derecho


Público, constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado, que administra sus propios y particulares intereses, y que depende
siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pública superior, el Estado
provincial o nacional.”

Municipio es una persona de derecho público, que posee población, territorio,


una auto organización administrativa y jurídica (leyes, reglamentos y ordenanzas),
ingresos propios e ingresos provenientes de la captación económica ordinaria del
Estado.

Son varios los términos que se emplean, como sinónimos, para hacer
referencia al término de municipio, la doctrina emplea la expresión "gobierno local",
mientras que en el ordenamiento jurídico se utiliza el término de "gobierno
municipal", según lo establecido en el Artículo 254 de la Constitución Política de la
República de Guatemala y en el Artículo 9 del Código Municipal, Decreto 12-2002
del Congreso de la República de Guatemala

1.2. Elementos

De acuerdo a los establecido en el artículo 8 del Código Municipal, Decreto Número


12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, los elementos del municipio
lo integran los siguientes:

32
Gerardo Prado, Teoría del Estado, Guatemala 2010. Pág. 165
 “La población.
 El territorio.
 La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el
Concejo.
 Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las
comunidades.
 de su circunscripción.
 La comunidad organizada.
 La capacidad económica.
 El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar.
 El patrimonio del municipio.”

La Población:

En términos generales la población, según Manuel Osorio, es: "Cuantos


hombres y mujeres, en determinado momento, componen el género humano sobre
el planeta o los habitantes de un Estado, provincia u otra comarca o sitio en que se
vive en estabilidad al menos relativa.33

Es el conjunto de personas que habitan en el espacio físico que ocupa o abarca


el municipio. En el mismo sentido, el Código Municipal, Decreto Número 12-2202;
en su artículo 11 establece que la población del municipio está constituida por todos
los habitantes de su circunscripción territorial. En el artículo 12 reconoce que la
vecindad de una persona se constituye por la circunscripción municipal en la que
esta reside.

Fuente: https://www.prensalibre.com/guatemala/comunitario/convocan-para-realizar-censo-de-poblacion-y-
vivienda/ (03/10/2019)

El procedimiento para que un ciudadano adquiera la calidad de vecino es


necesario que tenga su residencia continua por más de un año en el municipio o
que tenga allí mismo el asiento principal de sus negocios o intereses patrimoniales

33
Manuel Osorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales; Buenos Aires Argentina. Editorial
Heliasta, 2008.
de cualquier naturaleza. En defecto de estos supuestos, la persona será
considerada como vecina del municipio en el que se encuentre. La Ley reconoce
como vecino al extranjero que resida legalmente en el país y que se encuentre
radicado habitualmente en una circunscripción municipal. El fundamento legal de lo
anterior es el primer párrafo del artículo 13 del Código Municipal, Decreto Número
12-2002.

En esta línea de ideas, el artículo 17 del Código Municipal, Decreto Número


12-2002 establece que: “Son derechos y obligaciones de los vecinos:

 Ejercer los derechos ciudadanos de conformidad con lo dispuesto en la


Constitución Política de la República y la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
 Optar a cargos públicos municipales.
 Servir y defender los intereses del municipio y la autonomía municipal.
 Contribuir a los gastos públicos municipales, en la forma prescrita por la ley.
 Participar en actividades políticas municipales.
 Participar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución
y evaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias.
 Ser informado regularmente por el gobierno municipal de los resultados de
las políticas y planes municipales y de la rendición de cuentas, en la forma
prevista por la ley.
 Integrar la comisión ciudadana municipal de auditoría social.
 Utilizar de acuerdo con su naturaleza los servicios públicos municipales y
acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas
aplicables.
 Participar en las consultas a los vecinos de conformidad con la ley.
 Pedir la consulta popular municipal en los asuntos de gran trascendencia
para el municipio, en la forma prevista por este Código.
 Solicitar la prestación, y en su caso, el establecimiento del correspondiente
servicio público municipal.
 Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

Los extranjeros domiciliados que sean mayores de edad tienen los derechos y
deberes propios de los vecinos, salvo los de carácter político. No obstante, tendrán
los derechos que en los términos prevea la legislación electoral general.”

El territorio:

Es el espacio físico o la superficie terrestre en el cual so encuentra asentado


el Municipio y sobro el cual ejerce jurisdicción el gobierno local. En cuanto a este
elemento del municipio, es preciso resaltar lo manifestado por José Fernández Ruiz,
quien al respecto indica:

"El ámbito espacial de vigencia del orden jurídico específico y de asentamiento de


la población municipal viene a ser el territorio del municipio, sin duda elemento
esencial del municipio; al igual que el del estado debe ser propio y exclusivo, en
consecuencia, no puede compartir su dominio con otro u otros municipios, pues no
existe territorio municipal en condominio, empero, forma parte del territorio estatal,
por ser el municipio la base de la división territorial del estado; sin territorio propio,
un grupo humano podrá constituir un pueblo, una sociedad, una nación, una
empresa o club, más nunca un municipio o un Estado.”34

Respectivamente los artículos 22 y 23 del Código Municipal, Decreto Número


12-2002 establecen sobre Municipio:

“Artículo 22. División territorial. Cuando convenga a los intereses del


desarrollo y administración municipal, o a solicitud de los vecinos, el Concejo
Municipal podrá dividir el municipio en distintas formas de ordenamiento territorial
internas, observando, en todo caso, las normas de urbanismo y desarrollo urbano y
rural establecidas en el municipio, así como los principios de desconcentración y
descentralización local. La municipalidad remitirá en el mes de julio de cada año,
certificación de la división territorial de su municipio al Instituto Nacional de
Estadística y al Instituto Geográfico Nacional.

Artículo 23. Distrito municipal. Distrito municipal es la circunscripción


territorial en la que ejerce autoridad un Concejo Municipal. La circunscripción
territorial es continua y por ello se integra con las distintas formas de ordenamiento
territorial que acuerde el Concejo Municipal. La cabecera del distrito es el centro
poblado donde tiene su sede la municipalidad.”

Gobierno Municipal:

Gobierno municipal se hace referencia a las personas que ocupan los cargos
públicos municipales, es decir a las autoridades municipales. Según Luis F. y Rubén
Hidalgo el término autoridad proviene "Potestad o poder que por mandato legal tiene
la persona que ejerce una función pública. También se usa para referirse a la
persona a quien se encomienda cumplir una función; por ejemplo, autoridad
municipal.”35

En el artículo 33 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002, se


establece que al gobierno municipal le corresponde con exclusividad al Concejo
Municipal, quien debe velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus
intereses con base en sus valores, cultura y necesidades planteadas por los
vecinos, conforme a la disponibilidad de los recursos. Los actores principales que
asumen un puesto dentro del gobierno municipal son: el alcalde, los concejales y
los síndicos.

Con respecto al puesto de alcalde municipal, el artículo 52 del Código


Municipal, Decreto Número 12-2002, establece que:

34
Jorge Ruíz Fernández. El Municipio (México UNAM)
35
Luis F. Rubén E. Hidalgo. Diccionario Municipal de Guatemala; Fundación Konrad Adenauer, 2013.
“El alcalde representa a la municipalidad y al municipio; es el personero legal
de la misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le atribuye al síndico;
es el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Consejo
Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de
Desarrollo.”

Las Funciones del alcalde municipal, se encuentras reguladas en el artículo


53 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002, en el cual se establecen:

 “Dirigir la administración municipal.


 Representar a la municipalidad y al municipio.
 Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a
sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código.
 Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de
los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
 Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.
 Disponer gastos, dentro de los límites de su competencia; autorizar pagos y
rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.
 Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la
municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y remover de
conformidad con la ley, a los empleados municipales.
 Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y
sanción de sus funcionarios.
 Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.
 Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o
desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando
cuenta inmediata al pleno del Concejo Municipal.
 Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida
a otros órganos.
 Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente
establecido, con excepción de los que corresponda contratar al Concejo
Municipal.
 Promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la
participación y trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos
que operen en su municipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando
éste lo requiera.
 Tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al Concejo
Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en la
sesión inmediata.
 Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros que
deben usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de
vecinos que operen en el municipio; se exceptúan los libros y registros
auxiliares a utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde
autorizar a la Contraloría General de Cuentas.
 Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las
mayores facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta función
en uno de los concejales.
 Tomar el juramento de ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes
comunitarios o auxiliares, al darles posesión de sus cargos.
 Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario
de los bienes del municipio, dentro de los primeros quince (15) días
calendario del mes de enero de cada año.
 Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y
funcionarios públicos.
 Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al Concejo Municipal
para su conocimiento y aprobación.
 Remitir dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de vencido cada
trimestre del año, al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral,
informe de los avecindamientos realizados en el trimestre anterior y de los
vecinos fallecidos durante el mismo período.
 Las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas
que la legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros órganos
municipales.”

Otras autoridades municipales de que juegan un papel muy importante dentro


del gobierno municipal, son los concejales y los síndicos quienes conforman el
órgano municipal de deliberación y decisión llamado Concejo Municipal. El término
concejal es conceptualizado por López e Hidalgo como miembro de una corporación
municipal, mientras al término síndico se le atribuye el significado de ser el elegido
por una comunidad o corporación para representar sus intereses.

La diferencia que existe entre los cargos de concejal y síndico es que los
primeros sustituyen en su orden, en caso de ausencia, al alcalde municipal,
adquiriendo el derecho a devengar una remuneración igual al sueldo del alcalde y
a gozar del derecho de antejuicio. Mientras el síndico es la persona que representa
a la municipalidad ante los tribunales de justicia y oficinas administrativas, tienen el
carácter de mandatarios judiciales.

En el artículo 54 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002, se


establecen cuáles son las atribuciones y deberes que tienen a su cargo los síndicos
y concejales, siendo las siguientes:

 “Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las


oficinas y dependencias municipales.
 Los concejales sustituirán, en su orden, al alcalde en caso de ausencia
temporal, teniendo el derecho a devengar una remuneración equivalente al
sueldo del alcalde cuando ello suceda.
 Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el Concejo Municipal lo
soliciten. El dictamen debe ser razonado técnicamente y entregarse a la
mayor brevedad.
 Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las comisiones para las cuales
sean designados por el alcalde o el Concejo Municipal.
 Los síndicos representar a la municipalidad, ante los tribunales de justicia y
oficinas administrativas y, en tal concepto, tener, el carácter de mandatarios
judiciales, debiendo ser autorizados expresamente por el Concejo Municipal
para el ejercicio de facultades especiales de conformidad con la ley. No
obstante, lo
 anterior, el Concejo Municipal puede, en casos determinados, nombrar
mandatarios específicos.
 Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los
acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal.
 Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o
extralimitación de sus funciones, y por mayoría de votos de sus integrantes,
 aprobar o no las medidas que hubiesen dado lugar a la interrogación.”

La comunidad organizada:

En Guatemala la participación ciudadana y democrática, permite a los


ciudadanos participar de manera activa en la búsqueda de soluciones a los
problemas que afectan a un conglomerado social específico. De esta manera, la
persona individual y social (jurídica) con sus semejantes desempeña un papel
fundamental en las decisiones políticas del gobierno central y del gobierno local. El
artículo 18 del Código Municipal, Decreto 12-2002; establece que los vecinos
podrán organizarse en asociaciones comunitarias en la forma que las leyes de la
materia establecen. La organización e incidencia de los ciudadanos en la toma de
decisiones gubernamentales se encuentra regulada en la Ley de los Concejos de
Desarrollo Urbano y Rural, Decreto No. 11-2002 del Congreso de la República de
Guatemala, y en el Reglamento de Ley de los Concejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Acuerdo Gubernativo No. 461-2002 del Organismo Ejecutivo.

Fuente: https://accionsocial.ucr.ac.cr/noticias/upala-funda-la-primera-red-de-comunidades-organizadas
(04/10/2019).

El Artículo 1 de la Ley de los Concejos de Desarrollo Urbano y Rural,


reconoce que el Sistema de Concejos de Desarrollo es el medio principal de
participación de la población maya, xinca, garífuna y la no indígena. Esto con
atención a los principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe
de la nación; Se integra con 5 niveles: a) Nacional; b) Regional, c) Departamental;
d) Municipal; y e) Comunitario.

La organización comunitaria o de vecinos se manifiesta en la conformación y


organización de los Concejos Comunitarios de Desarrollo más conocidos como
COCODE, siendo su objetivo que los miembros de la comunidad interesados en
promover y llevar a cabo políticas participativas, se reúnan para identificar y priorizar
los proyectos, planes y programas que beneficien a su comunidad, los cuales se
conforman por la Asamblea Comunitaria (órgano de mayor jerarquía), integrada por
los residentes de una comunidad, y el Órgano de Coordinación, integrado de
acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o, en forma
supletoria, de acuerdo a la reglamentación municipal existente. Por disposición del
Artículo 52 del Reglamento de la Ley de los Concejos de Desarrollo Urbano y Rural,
por cada aldea debe de existir un COCODE.

La Capacidad Económica y Finanzas de los Municipios:

Las finanzas del gobierno municipal se encuentran reguladas en el título VI


del Código Municipal, el cual se encuentra conformados por los siguientes 4
capítulos: Finanzas Municipales, Endeudamiento Municipal, Asignación
Constitucional y Presupuesto Municipal. De conformidad con el artículo 99 del
Código Municipal, las finanzas del municipio se encuentran constituidas por el
conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y pasivo del
municipio. Las fuentes de ingresos municipales se encuentran reguladas en el
artículo 100 de dicha Ley.

Las municipalidades están facultadas para la captación económica de


ingresos en concepto de arbitrios, tasas administrativas y servicios municipales,
debe respetar el principio constitucional de legalidad que se rige por la equidad e
igualdad. Estos ingresos deben destinarse a cubrir gastos de administración,
operación y mantenimiento y el pago del servicio de deuda contraída por el Concejo
Municipal para la prestación del servicio de que se trate. Las municipalidades tienen
la facultad de contratar préstamos de acuerdo a las normas jurídicas aplicables a
este tema, para el cumplimiento de sus fines fundamentales. Así también, deben
respetar el principio de capacidad de pago, en virtud de este principio, la
municipalidad al momento de contraer un préstamo, este no puede excederse el
límite máximo entre los recursos ordinarios obtenidos en un año y egresos en
concepto de gastos de funcionamiento y servicio de la deuda.

2. Derecho Municipal

El Derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas, principios, doctrina e


instituciones que tiene como fin el estudio de la organización y funcionamiento de la
administración de los municipios, incluyendo sus finanzas y regímenes de acuerdo
al entorno sociocultural en el que se encuentre ubicado dicho municipio.

Manuel Osorio define al Derecho Municipal de la siguiente manera:

"La rama del derecho público institucional, con acción pública, que estudia los
problemas políticos, jurídicos y sociales del urbanismo”.

Rafael Bielsa, niegan la existencia del Derecho Municipal como rama


autónoma, considerándolo simplemente el "conjunto de preceptos o principios de
Derecho Administrativo general aplicables en la esfera comunal”.36

Reynaldo Robles Martínez, define al Derecho Municipal como:

"El derecho Municipal es el conjunto de normas jurídicas que regulan la


constitución, formación, integración, organización y funcionamiento del Municipio;
las relaciones jurídicas que se producen con motivo de la actividad que realizan
sus órganos, las que se dan entre los mismos órganos municipales, entre estos y
otros órganos estatales o bien, con los particulares”.

El derecho municipal es la derivación del derecho administrativo que regula lo


relativo a la constitución, organización y funcionamiento del municipio, con apego a
los principios fundamentales establecidos en la Constitución Política de la República
de Guatemala y en otras leyes aplicables a este tipo de organización política estatal.

2.1. Acuerdos Municipales

Es una resolución que se tiene por formal por un órgano de la administración


pública, que produce efectos jurídicos sobre un determinado lugar. Son creados con
el objeto de ser disposiciones legales toda vez que contienen resoluciones de
impacto e interés social con carácter municipal ya que pueden ser aplicadas dentro
de la jurisdicción municipal sobre la cual se dictan.

“Un acuerdo municipal es un acto jurídico de carácter general, las atribuciones


de orden constitucional las ejercen los concejos también expiden resoluciones y
proposiciones suscritas por la mesa directiva y el secretario de la corporación”.37

36
Manuel Osorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales (Buenos Aires, Argentina) Editorial
Heliasta 2008.
37
http://www.sanantero-cordoba.gov.co/preguntas-y-respuestas/que-es-y-como-se-hace-un-acuerdo-
municipal#targetText=Un%20acuerdo%20municipal%20es%20un,el%20secretario%20de%20la%20corporaci
%C3%B3n. (04/10/2019)
El artículo 35 del Código Municipal, Decreto 12-2002; faculta a las
Municipalidades por medio de su Concejo Municipal la emisión y aprobación de
acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales, esto con el fin de promover el
desarrollo y progreso de los municipios y la búsqueda del bien común.

“Son los actos administrativos expedidos por los Concejos Municipales,


resultado de los proyectos que se someten a su consideración. Pueden ser
presentados por los concejales, los alcaldes y sus secretarios, y en los asuntos de
su ramo, por los personeros y contralores. En el caso del Plan de Desarrollo
Municipal, el proyecto es presentado a iniciativa del alcalde.”38

2.1.1. Proceso de Creación

En las municipalidades de Alta Verapaz no hay un documento por el cual se


puedan regir para la elaboración y aprobación de un Acuerdo Municipal, y cada una
de ellas tiene su criterio y forma de trabajar. La Municipalidad de Mixco, si posee un
documento interno denominado: “MANUAL DE NORMAS, PROCESOS Y
PROCEDIMIENTOS” en el cual se regula la creación de Acuerdos Municipales de
la siguiente manera:

 “Recibe y traslada el Oficial de Secretaría Municipal.

 Recepción y traslada al Asesor Legal.

 Recibe el Acuerdo la Secretaría de Concejo Municipal y luego lo eleva.

 Recibe el Acuerdo el Secretario Municipal y lo Retorna a Secretaría de


Concejo Municipal.

 Retorna el Acuerdo a Secretaría de Concejo Municipal y lo retorna al Oficial


de Secretaría Municipal.

 Retorno a Oficial de Secretaría Municipal para su posterior archivo y


publicación”.39

2.2. Reglamentos Municipales

Un Reglamento Municipal, es un conjunto de normas jurídicas y sociales de


aplicación en la circunscripción municipal en la que se asienta el gobierno municipal,
que tiene a su cargo la regularización de ciertos aspectos de interés para la

3838
Alcaldía de Santiago de Cali, Acuerdos Municipales
http://www.cali.gov.co/planeacion/publicaciones/134935/acuerdos-municipales/ (04/10/2019)
39
Municipalidad de Mixco, Manual de Normas, Procesos y Procedimientos. Tomo 1 Nivel Superior
(Guatemala, Municipalidad de Mixco, 2016).
población, así como de necesidad por los constantes avances científicos en busca
de un mejor desarrollo para los municipios, como, por ejemplo: agua, cementerios,
mercado, cantinas, tránsito, entre otros. Se caracterizan por estar estructurados,
contar con una materia por la cual se puedan regular, y la delegación de personas
o entes encargadas de poderlo aplicar, regulando aspectos permitidos o prohibidos,
sanciones y fórmulas ecuánimes de solución de problemas, entre otros.

Luis F. Linares López y E. Rubén Hidalgo, definen al reglamento municipal como:

"Colección ordenada de reglas o preceptos que, por la autoridad competente, se


da para la ejecución de una Ley o para el régimen de una corporación, una
dependencia o un servicio".

Los Reglamentos Municipales se pueden comprender como cuerpos legales


creados por un Concejo Municipal en pleno que tienen como finalidad u objetivo la
regulación legal de casos o servicios en particular que son adoptados con mayor
regularidad dentro de la Administración Municipal. Luis F. Linares López y E. Rubén
Hidalgo, definen al reglamento municipal como una "Colección ordenada de reglas
o preceptos que, por la autoridad competente, se da para la ejecución de una ley o
para el régimen de una corporación, una dependencia o un servicio Al hacer la
evaluación respectiva a cualquier Reglamento Municipal es evidente que tal
dispositivo contiene directrices emitidas por un Concejo Municipal, aspecto que no
debe confundir tal herramienta legal con los Reglamentos emanados del Organismo
Ejecutivo mediante un Acuerdo Gubernativo.

Los Reglamentos Municipales son creados con el objeto de establecer una


regulación respecto a la forma en la que se observará una ley, la forma en la que
se organizará la Administración Municipal en funciones en todos los ámbitos que
abarque o también la forma en la que se brindará un servicio municipal, en beneficio
de la sociedad. La facultad que tiene el gobierno municipal para la creación de
Reglamentos Municipales tiene su asidero legal en el artículo 253 de la Constitución
Política de la República de Guatemala, y en el artículo 3 del Código Municipal donde
se establece que los Municipios pueden realizar actividades encaminadas a la
creación de sus propios reglamentos, dichas prerrogativas son derivadas de la
autonomía que poseen las Municipalidades, que son los entes de administración
pública dentro de los Municipios.
“Los reglamentos municipales pueden dividirse de cuatro formas: reglamento
interior del Concejo Municipal, reglamentos de organización administrativa interna,
reglamentos de prestación de servicios y reglamentos que regulan ciertas
actividades de la población.

 Reglamento Interior del Concejo Municipal

Este tipo de Reglamento Municipal es relativo a la forma de organización


interna dentro del Concejo Municipal, la base legal se encuentra en el artículo 34
del Código Municipal, donde establece lo siguiente: "Reglamentos Internos: El
concejo Municipal emitirá su propio reglamento interno de organización y
funcionamiento y funcionamiento. de esa cuenta se asegura la legalidad de los
Reglamentos Municipales objeto de estudio en este apartado. En el artículo citado
no se profundiza para poder señalar sugerencias respecto al contenido explícito del
tipo de Reglamento mencionado, no obstante, indica que las disposiciones
reglamentarias de tal índole deben coadyuvar en la organización y buen
funcionamiento del Concejo.

 Reglamentos de Organización Administrativa Interna

Los Reglamentos de Organización Administrativa Interna, tienen su base legal


en el Artículo 34 del Código Municipal, el cual en su parte conducente establece lo
siguiente:

"El concejo Municipal emitirá ...los reglamentos y ordenanzas para la organización


y funcionamiento de sus oficinas, así como el reglamento de personal, reglamento
de viáticos y demás disposiciones que garanticen la buena marcha de la
administración municipal"

Con el párrafo citado con anterioridad es notable que el Concejo Municipal


también entre sus atribuciones está la creación de Reglamentos que sean
instrumentos para lograr una óptima organización de oficinas, dependencias,
departamentos, unidades y demás órganos de servicio público.

Las oficinas, dependencias, departamentos, unidades y demás órganos


municipales son regulados a través de Reglamentos de Organización Administrativa
Interna puesto que, tales instancias deben funcionar de acuerdo a los fines que
motivaron su creación respectiva. Algunas dependencias a los que se refiere este
apartado son las siguientes: Juzgado de Asuntos Municipales (JAM), Policía
Municipal (PM), Policía Municipal de Tránsito (PMT), Gerencia Municipal (CM), entre
otras.

 Reglamentos de Prestación de Servicios

Los Reglamentos de prestación de Servicios, tiene como función normar el


funcionamiento, modalidad administrativa, control y operación de los Servicios
Públicos municipales a través de todos los extremos posibles. En estos reglamentos
están las obligaciones de cada Instancia prestadora de servicios municipales,
obligaciones y derechos de los usuarios que demandan tal servicio”.40

Fuente: http://tepic.gob.mx/ayuntamiento-de-tepic-atendio-servicios-publicos-municipales-pese-al-sorpresivo-paro-
laboral-de-este-lunes/ (05/10/2019)

40
Alma Patricia Barillas Urizar. Regularización Jurídica de la Administración Municipal, Código Municipal y
Leyes conexas. Tesis de Licenciatura. (Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, 2018).
BIBLIOGRAFÍA:

 Constitución Política de la República de Guatemala.


 Ley De Alimentación Escolar, Decreto 16-2017.

 http://radio9digital.net/blog/inti-la-municipalidad-realizaran-una-jornada-
alimentacion-saludable/
 https://definicion.de/alimento/
 https://definicion.de/menu-2/
 https://es.wikipedia.org/wiki/Nutrimento
 https://plataformacelac.org/programa/159
 https://republica.gt/2018/03/05/programa-de-alimentacion-escolar-pae-ha-
beneficiado-4500-ninos-de-40-escuelas/
 https://plataformacelac.org/programa/159
 https://www.breastcancer.org/es/consejos/nutricion/alimentacion_saludable
 https://www.laprensagrafica.com/economia/Super-Selectos-preve-comprar-
13.1-millones-a-productores-locales-20190909-0520.html
 https://www.prensalibre.com/hemeroteca/nace-la-refaccion-escolar/

 Portal Electrónico del Diario de Centro América, https://dca.gob.gt/noticias-


guatemala-diario-centro-america/alimentacion-escolar/
 Gobierno de la República de Guatemala, Ministerio de Educación; Menús
para el Programa de Alimentación Escolar 2019,
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEFOCE/documents/DIGITAL_MENUSDIGE
FOCE2019%28v5%29.pdf
 Fundación Bengoa, Alimentación & Nutrición
https://www.fundacionbengoa.org/informacion_nutricion/alimentacion_salud
able.asp
 Prensa Libre. 1956: Surge la refacción escolar, 17 de septiembre de 2017.
https://www.prensalibre.com/hemeroteca/nace-la-refaccion-escolar/
 Portal Electrónico del Diario de Centro América, 18 de octubre de 2018; por
Oscar Hugo López.
 https://dca.gob.gt/noticias-guatemala-diario-centro-america/al-ano-de-la-ley-
de-alimentacion-escolar/
 UNICEF
https://www.unicef.es/noticia/en-guatemala-el-498-de-los-ninos-sufre-
desnutricion-cronica-maria-claudia-santizo-oficial
 Diccionario de la Real Academia Española,
https://dle.rae.es/srv/search?m=30&w=infracci%C3%B3n
BIBLIOGRAFÍA: