Descentralización administrativa y su aplicación:

Descentralización:
Es un sistema o forma de organización de la administración estatal que consiste en crear órganos con
facultades de decisión técnica, especializados en prestar determinados servicios públicos sin que
desaparezca la dependencia jerárquica con el órgano supremo.

Hay descentralización cuando las funciones del Estado son cumplidas por organismos con competencia
limitada regionalmente.

Supone pues, la división del Estado, o descentralización, que puede ser política, vinculada con la estructura
constitucional del Estado, o administrativo, relacionada con la organización técnica de los servicios públicos.

La descentralización política origina Estados con departamentos, cuyos gobiernos tienen, en su esfera
posibilidades de decisión.

La descentralización administrativa supone la existencia de organismos descentralizados de ejecución, pero

que responden a una dirección centralizada.

Significa que el gobierno estatal o municipal, tiene la tutela o control de las facultades, programas y recursos
trasladados, posee personalidad jurídica y patrimonio propio, así como autonomía política, y no se halla bajo
el control jerárquico del que traslada las facultades.

La descentralización equivale al método adecuado y racional para ejercer el gobierno en el Estado de

Guatemala. La constitución política en el art. 224 párrafo segundo, declara que la administración será
descentralizada.

La descentralización obliga a realizar el bien común, la justicia, la paz, la legalidad, el derecho y cuanto valor
social consolide la convivencia humana y el Estado de Derecho; la descentralización no implica tráfico de
influencias y corrupción administrativa; la descentralización no se utiliza para repartir cargos, empleos y
recursos con fines políticos y electorales, al contrario persigue la creación de recursos para aquellos que los
necesitan para su desarrollo y que desean invertirlos en una administración propia.

En la administración pública pueden seleccionarse las decisiones que se trasladan a los niveles inferiores de
su estructura y las que se retienen en la cúspide. El traslado se apoya en la capacitación del personal y en el
funcionamiento de los controles internos. Sin capacitación y sin controles el traslado de decisiones tropezará
con las situaciones nuevas y cambiantes que todo funcionario/empleado encargara como parte de la tarea de
administrar y que inevitablemente debe resolver en alguna forma. Sin capacitación el traslado puede fracasar
y producir la concentración de la autoridad.

La Constitución Política en el art. 224 en cierta forma establece lo que se puede considerar una política de
descentralización. El segundo párrafo del artículo citado, al decir “la administración será descentralizada”,
expresa una idea básica que el Gobierno se encargará de ejecutar. La Constitución Política en otros artículos
se refiere a la “descentralización” aplicada a deferentes campos: político, social y económico.
La descentralización de la administración pública, actualmente se basa en dos técnicas para gobernar o hacer
gobierno: La autonomía y la delegación.

La autonomía otorgada por la Constitución Política origina la denominada “autonomía constitucional”. En el

caso de Guatemala dicho otorgamiento garantiza la continuidad de la autonomía administrativa. La
Constitución Política faculta al Congreso de la República para conceder autonomía “cuando se estime
indispensable para la mayor eficacia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines.

CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION:

1. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una persona jurídica de derecho
público.

2. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal.

3. Deben de gozar de relativa independencia política, según lo determine la Constitución, su ley orgánica

o estatutos.

4. Tienen dependencia estatutaria y reglamentaria.

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION:

1. Se descongestiona la administración estatal.

2. El servicio se moderniza.

3. El patrimonio se utiliza como criterio económico.

4. Se erradica el empirismo.

5. Se aleja el espectro de la influencia político partidista.

INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION:

1. Se crea un desorden de la administración pública.

2. Crecimiento exagerado de la burocracia.

3. Manipulación política.

4. No se cumple con la finalidad que persigue el estado.

5. Se genera pérdidas y no existe planificación adecuada.

CONTROL DE LA DESCENTRALIZACION: Por ser entidades no con independencia absoluta el estado,

existen controles y una marcada tutela ejerce sobre ella:

A- Transferencia de fondos: Del presupuesto general del estado a la entidad.

B- Intervención Permanente: De la controlaría de cuentas en el manejo de fondos públicos.

C- Emisión y reforma de su ley orgánica (Congreso de la Rep.)

D- Aprobación en el ejecutivo o en el legislativo (tasas, arbitrios).

E- Facultad de intervenir por mala administración. (nota: las municipalidades y la USAC no pueden ser

intervenidas).

F- En el orden judicial estas entidades pueden ser objeto de control común (civil y penal.)

CLASES DE DESCENTRALIZACION:

1. Descentralización territorial o por región.

2. Descentralización por servicio o institucional.

3. Descentralización por colaboración.

DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION: Supone un área geográfica en la cual el ente

Administrativo ejerce su competencia administrativa. Ej. Municipalidades.

DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL: El órgano descentralizado se encuentra

Dotado de competencias exclusivas, recursos propios y especiales y dotado de personalidad jurídica

propia. Ej. IGSS y USAC.

DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Funcional o Corporativa. No forman parte de la

administración pública son órganos que colaboran con los servicios públicos a que tiene obligación el

estado.

AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVA: Tienen su propia ley, se rigen en forma independiente

y lo más importante es el autofinanciamiento sin necesidad de recurrir al presupuesto general del estado.

ANALISIS DE LA CLASIFICACION CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y

AUTONOMAS:

La Constitución política en su artículo 134 al regular dichas instituciones establece que éstas actúan por

delegación del estado.

OBLIGACIONES MINIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD DESCENTRALIZADA Y

AUTONOMA:

1. Coordinar su política con la política general del estado.

2. Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del estado.

3. Remitir su información al Organismo Ejecutivo y Congreso de la República.

4. Remitir a los mismos organismos memorias de sus labores y los informes requeridos.

5. Facilidades al órgano de control fiscal, para que pueda cumplir sus funciones.

6. Toda actividad de carácter internacional deberá sujetarse a la política que trace el organismo ejecutivo.

LA LEGISLACION DE GUATEMALA:

La forma de crear entidades descentralizadas o autónomas es la vía de la ley orgánica. Ver art. 134

Constitución Política.

Instituciones descentralizadas:

INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL, SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA,

FONDO DE INVERSION SOCIAL, SUPERINTENDENCIA DE BANCOS, FONDO DE TIERRAS.

a) Autonomía administrativa y su aplicación:

Autonomía:
Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política.

Condición del individuo que de nadie depende en ciertos aspectos.

Potestad de de que, dentro del Estado, pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de él
para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno propios.
En Guatemala la Constitución Política establece la autonomía de 8 organizaciones públicas, aparte de que
otras organizaciones también gozan de la autonomía otorgada por el Congreso de la República por medio de
la ley de acuerdo con el art. 134 segundo y último párrafo.

Art. 134. Descentralización y autonomía…..La autonomía, fuera de los casos especiales contemplados en la
Constitución de la República se concederá únicamente, cuando se estime indispensable para la mayor
eficacia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y
autónomas, será necesario el voto favorable de las 2 terceras partes del Congreso de la República (segundo
párrafo)---- De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, será suprimida
mediante el voto favorable de las 2 terceras partes del Congreso de la República (último párrafo).

La autonomía si existe se da en tres condiciones. 1.- Reconocimiento constitucional o legal. 2.- decisión
política y 3.- Cultura de autonomía.

Que funciones tienen a su cargo las entidades autónomas: 1.- Que las entidades manejen asuntos propios.
2.- Que las entidades gestionen asuntos a su cargo por sí mismas y 3.- Que las entidades no dependan del
Organismo Ejecutivo y que esté organismo se limite a ejercer sobre cada entidad autónoma un control
administrativo.

Condiciones para que se dé la autonomía:

I) Reconocimiento legal de la autonomía:

Para que exista autonomía, debe de darse 3 condiciones políticas:

1.- Reconocimiento constitucional o legal;
2.- Decisión política;
3.- Cultura de autonomía.
II) Designación de sus propias autoridades:

La designación se refiere a la elección de las autoridades administrativas de la organización autónoma y su

finalidad es suprimir la dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo, estableciendo entre la Organización
autónoma y el Ejecutivo, lazos de colaboración o vinculación.

La vinculación impide la separación o independencia del Ejecutivo. La vinculación normalmente se lleva a

cabo a través del Ministerio de Estado que se relaciona con la actividad específica de la organización
autónoma, por Ejemplo la Universidad de San Carlos, desarrolla su actividad de educación superior vinculada
al Ministerio de Educación que se encarga de la educación en general. La constitución Política establece la
vinculación por medio de obligaciones mínimas en el tercer párrafo del artículo 134.

Artículo 134. Descentralizadas y autonomía…. (tercer párrafo). Se establecen como obligaciones mínimas del
municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma, las siguientes: a) Coordinar su política, con la
política general del Estado y, en su caso, con la especial del ramo a que correspondan; b) Mantener estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado; c) Remitir para su información al Organismo Ejecutivo
y al Congreso de la República, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con excepción de
programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se exceptúa a la Universidad de San Carlos de
Guatemala. Tal remisión será con fines de aprobación cuando así lo disponga la ley; d) Remitir a los mismos
organismos, las memorias de sus labores y los informes específicos que le sean requeridos, quedando a
salvo el carácter confidencial de las operaciones de los particulares con los bancos e instituciones financieras
en general; e) Dar las facilidades necesarias para que el órgano del control fiscal, pueda desempeñar amplia
y eficazmente sus funciones; y f) En toda actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace
el Organismo Ejecutivo.

III) Gozar de personalidad jurídica:

La personalidad jurídica es la base para ejercitar poder y autoridad propia y con fundamento en ambos,
adquirir derechos y obligaciones directamente como cualquier particular. La legislación guatemalteca
desafortunadamente no es uniforme en cuanto al reconocimiento de personalidad jurídica.

La Constitución Política reconoce personalidad jurídica a determinadas organizaciones entre ellas:

- Registro Nacional de las Personas –RENAP-

- Academia de las Lenguas Mayas
- Universidad de San Carlos de Guatemala
- Escuela Nacional Central de Agricultura
- Comité Olímpico Guatemalteco
- Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala
-Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
-Municipalidades

IIII) Gozar de patrimonio e ingresos propios y disponer de los mismos libremente.

Esta condición también se conoce con el nombre de “autonomía financiera” y representa el punto más débil
de la autonomía en Guatemala. Las organizaciones afirman su autonomía siempre que posean patrimonio
propio y puedan disponer del mismo, aunque normalmente lo poseen pero carecen de suficientes ingresos
propios que obligadamente deben buscar en el Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo siempre brinda
apoyo financiero a las organizaciones autónomas previa negociación vinculada a los intereses políticos y
sociales del Gobierno. El Ministerio de Finanzas Públicas tiene a su cargo el “programa” de entregas
presupuestarias y puede incrementar o recortar presupuestos, dependiendo de la buena voluntad de las
autoridades de las organizaciones autónomas necesitadas de recursos.

En Guatemala quien quiere gozar de autonomía tiene administrativa debe asumir con ingenio y
responsabilidad la obligación de buscar fuentes de financiamiento propias. De lo contrario, la intervención o
injerencia del Ejecutivo es inevitable.