Secretaría para el Fortalecimiento de la Democracia (SFD)

Departamento para la Cooperación y Observación Electoral (DECO)

Análisis de Integridad Electoral

Elecciones Generales en el Estado Plurinacional de Bolivia
20 de octubre de 2019

28 de octubre de 2019
 Análisis de Integridad Electoral| Bolivia

I- Introducción
La Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) desplegó una Misión de
Observación Electoral (MOE) a partir del 7 de octubre de 2019 por invitación del Órgano Electoral
Plurinacional de Bolivia: la decimoctava Misión en el país desde 1966. La MOE, liderada por el excanciller
de Costa Rica Manuel A. González Sanz, la integraron 92 especialistas, observadores y observadoras de
24 nacionalidades desplegados en los nueve departamentos del país y en Argentina, Brasil y Estados
Unidos para el voto en el exterior.

Al día siguiente de la elección, el lunes 21 de octubre, la Misión hizo una declaración pública para
señalar la inequidad de la campaña, que los cambios en la tendencia de los resultados preliminares no
coincidían con las otras mediciones disponibles, así como la necesidad de que la autoridad electoral
defendiera la voluntad de la ciudadanía expresada en las urnas. Tras esta alocución, el Gobierno de
Bolivia invitó a la Secretaría General, mediante una carta pública, a efectuar una auditoría del proceso
electoral boliviano.

El secretario General de la OEA, Luis Almagro, aceptó realizar un análisis de integridad electoral que
comprenda, entre otros aspectos, la verificación de cómputos, aspectos estadísticos, verificación del
proceso y cadena de custodia. Con la finalidad de asegurar la máxima seriedad y rigurosidad para este
ejercicio, el Secretario General entiende que las conclusiones del mismo deben ser vinculantes para las
partes del proceso.

El 23 de octubre, se presentó de manera simultánea el informe preliminar de la Misión ante el Consejo

Permanente de la OEA y en conferencia de prensa en La Paz. El documento, que está disponible para
consulta en la página web de la organización, relataba las actividades llevadas a cabo por la MOE,
señalaba los temas clave, así como sus primeras observaciones y recomendaciones.

Al día siguiente, el Consejo Permanente recibió al canciller boliviano, Diego Pary, y al ministro de
Justicia, Héctor Arce, quienes explicaron la posición oficial del Gobierno de Evo Morales sobre el proceso
electoral del 20 de octubre. En esa reunión, la Secretaría General de la OEA y el Gobierno boliviano
reiteraron la invitación y aceptación respectivas sobre la presente auditoría.

II- Objetivos
El objetivo de este análisis de integridad electoral es verificar la transparencia y legitimidad del
proceso electoral. De esta manera, contribuir a generar claridad sobre lo ocurrido desde el
cierre de las urnas el día domingo 20 de octubre hasta la finalización del cómputo definitivo.
III- Verificación de cómputos
Se trata de una auditoría acotada a los sistemas establecidos para el procesamiento de los
cómputos electorales, que son el Sistema de Transmisión de Resultados Electorales
Preliminares (TREP) y el proceso realizado para el escrutinio y contabilización del resultado
oficial en cada uno de los nueve Tribunales Electorales Departamentales (TED), incluyendo el
procesamiento, consolidación y publicación de resultados.

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Para la realización de las diferentes actividades que componen esta auditoría, se realizarán
diversas reuniones, tanto en formato conferencia conjunta para ampliación de información o
aclaraciones, como encuentros de especialistas (formato de entrevista), según el aspecto de la
auditoría del que se trate. Del mismo modo, en cada parte del desarrollo de la auditoría, se
plantearán solicitudes específicas de información y actividades a realizar que incluyen:
- Análisis de los procedimientos de envío y recepción de información de actas al órgano
electoral para el cómputo preliminar (TREP) y Cómputo Oficial.
- Análisis de integridad y consistencia de la Base de Datos del TREP y Cómputo Oficial
o Integridad y consistencia internas (bitácoras, base de datos y fecha de registro)
o Comparación de la Base de Datos (TREP y Cómputo Oficial)
- Análisis de la infraestructura informática, tanto virtual como física, del TREP y del
Cómputo oficial: esto incluye aspectos relacionados con la carga y modificación desde
todas las fuentes de comunicación.
- Verificación de los controles y seguridades en el ingreso y modificación de información
en el sistema informático del TREP y Cómputo oficial, en sus diferentes etapas y
procesos de gestión.
- Igualmente, la revisión documental debe abarcar también los manuales y protocolos
informáticos para pruebas, simulacros, congelamiento del software, puesta en cero “0”,
procesamiento, cómputo y publicación de resultados electorales.
- Revisión por parte de la auditoría de la seguridad en los aspectos físicos, aplicaciones,
bases de datos, e infraestructura en la nube del TREP y Cómputo oficial.
- Realizar una descripción técnica cronológica de los eventos transcurridos la noche de la
elección asociados a la paralización del TREP y determinar si los resultados electorales
resultaron afectados por estos eventos.
- Verificar que la integridad de los resultados electorales no resultó afectada en los
procesos de transmisión, recepción, consolidación, cómputo y publicación.
IV- Aspectos estadísticos
Se realizará un estudio científico sobre el flujo de la votación durante el proceso de consolidación tanto
del TREP como del cómputo definitivo. Esto será de utilidad para determinar la correlación entre la
tendencia mostrada y la carga electoral de cada departamento. Para ello se utilizarán variables como
carga electoral por mesa, ubicación geográfica, hora de transmisión, tiempos de procesamiento y orden
de llegada.

V- Verificación del proceso

Se efectuará un análisis comparado sobre el contenido de las actas utilizadas en el sistema de
Transmisión de resultados electorales preliminares (TREP) contrastado con las utilizadas para el
“cómputo final”, las de los partidos políticos, así como las de la sociedad civil. Se realizará con una o
varias muestras representativas del país. Se evaluarán además elementos como: número de integrantes
de mesa, presencia de delegados de partidos, uso de firmas, huellas digitales, legibilidad de la imagen
etc.

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Asimismo, se llevará a cabo un análisis general del comportamiento electoral a partir del análisis de los
datos, cruzando y comparando variables como: número de electores inscritos en el padrón, número de
votos emitidos, número de electores que sufragaron, comportamiento histórico del electorado
(tendencias de votación históricas). Para ello se utilizarán variables demográficas y geográficas.

VI- Cadena de custodia

El informe se ocupará de documentar todo lo que ocurre desde que se elabora el material
electoral (actas, boletas, etc.): qué controles de producción hay, cómo se resguarda, cuál es el
manejo de almacén, las rutas de distribución y repliegue, la custodia, la entrega y recepción de
materiales a los notarios, la apertura de la jornada electoral, la recolección de las actas, el
traslado desde los tribunales electorales departamentales, su resguardo, y en el caso concreto
de las recientes elecciones generales, evaluar también la destrucción de materiales producto de
los actos de violencia y su reconstrucción informática. Asimismo, se revisará la eficiencia de los
instrumentos institucionales de seguimiento y monitoreo de todo lo ocurrido con el material
electoral. Además, se dará cuenta de los niveles de colaboración institucional entre la autoridad
electoral y los cuerpos de seguridad pública.

VII- Cronograma de trabajo

La auditoría se efectuará en un plazo de 12 días a partir del 31 de octubre de 2019.

Cronograma de trabajo
Fecha Octubre Noviembre Noviembre

Actividad 31 1-5 6-8 9 10 11-12

Llegada del equipo auditor
Inicio de despliegue del equipo móvil.
Entrevistas y reuniones con los diferentes actores.

Reuniones internas para validar hallazgos y

procesar información recabada

Compilación de resultados y redacción de

reporte final
Revisión y entrega de reporte final
Retorno del equipo auditor

VIII- Equipo
El equipo que efectuará la auditoría estará integrado por expertos electorales de diferentes
países, que comenzarán su despliegue en el terreno a partir del jueves 31 de octubre. Se tratará
de un equipo de alrededor de 30 personas. Los auditores, en virtud de las buenas prácticas de
su tarea, no harán comentarios a la prensa durante el desarrollo de su labor en Bolivia.

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IX - Entregables
Cuando concluyan su trabajo, el equipo técnico entregará al Secretario General un informe que
contenga hallazgos sobre los cuatro aspectos técnicos contemplados en el análisis sobre
integridad electoral para su consideración y efectos posteriores. Para esto solicitarán una serie
de accesos a instalaciones, documentos e infraestructura.