UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y EMPRESARIALES

ESCUELA ACADÉMICA DE CONTABILIDAD
CURSO: REALIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL
Docente: Mgr. Edgard Campos Miranda

1. Interprete el artículo 58° de la CPE respecto a “….se ejerce en una economía social
de mercado”.
2. ¿En qué áreas el Estado actúa principalmente?. Art. 58°
3. Interprete el artículo 60° de la CPE
4. ¿En qué consiste el principio de subsidiariedad? Art. 60°
5. ¿Pueden existir monopolios en el país? Art.61° KATY
6. ¿Qué es un Monopolio Legal?¿Qué es un Monopolio Natural? KATY
7. ¿En qué consiste la libre competencia? Art. 61° ¿Qué entidad vigila, protege las
fallas del mercado? KATY
8. Interprete el artículo 62° de la CPE KATY
9. Interprete el artículo 63° de la CPE
10. Interprete el artículo 66° de la CPE
11. Interprete el artículo 71° de la CPE. ¿Puede un extranjero adquirir propiedades,
minas en Tacna?¿Qué opina? ¿Qué dice el Proyecto de Ley presentado por el ex
congresista Jorge del Castillo sobre modificación del Art. 71°?
12. Interprete el artículo 74° de la CPE
13. Interprete el artículo 77° de la CPE
14. ¿Cuándo el Presidente debe enviar al Congreso el Proyecto de Ley de Presupuesto
(PLP)? Art. 78°
15. ¿Cuándo se sustenta ante el Pleno del Congreso el PLP y quién está obligado a
hacerlo? Art. 80.
16. En el actual escenario político, en que el Congreso ha sido disuelto, ¿Quién
aprobará el Presupuesto 2020? Sustente.
17. ¿Cuál es la finalidad del BCRP? Art. 84
18. ¿Cuáles son las funciones del BCRP? Art. 84
19. ¿Cómo se conforma el BCRP? Art. 86
20. ¿Quién puede remover a los miembros del directorio del BCRP? Art. 86
1. Interprete el artículo 58° de la CPE respecto a “….se ejerce en una economía social
de mercado”.
El mercado en combinación con la propiedad privada de los medios de producción
constituye tanto la modalidad más eficiente de coordinación económica, como también
una condición necesaria para garantizar la máxima libertad política. Según esto, es tarea
del Estado velar por el buen funcionamiento del mercado. Ello, porque la competencia
perfecta es un ideal a obtener, que no existe de manera absoluta y permanente.
La intervención se puede dar en términos de regulación económica. Esta última consiste
en la orientación por parte del Estado en la cual se establece parámetros para la
actuación de los agentes económicos. La regulación pretende que las decisiones
privadas no perjudiquen el interés público y se justifican en determinadas
consideraciones de naturaleza económica, como pueden ser los elevados costos de
transacción, la existencia de externalidades o la existencia de monopolios naturales.

2. ¿En qué áreas el Estado actúa principalmente?. Art. 58°

El Estado actúa principalmente en las áreas de promoción del empleo, salud, educación,
seguridad, servicios públicos e infraestructura.

3. Interprete el artículo 60° de la CPE

La actividad empresarial del Estado está reconocida constitucionalmente cuando se realiza
autorizada por ley, donde la iniciativa privada no existe o es insuficiente y se sustenta en un
alto interés público o manifiesta conveniencia nacional.

Al respecto, corresponde señalar que desde un punto de vista teórico regulatorio, la actividad
empresarial del Estado puede tener diversos objetivos como una redistribución más justa
(equidad), el funcionamiento más adecuado de los agentes económicos en el mercado
(eficiencia), o la necesidad de presencia del Estado en determinados sectores (objetivo
estratégico). Sin embargo, no tiene carácter subsidiario en todos estos casos.

En primer lugar, el mercado asegura que se atienda la demanda de aquellos segmentos de la

población que pueden pagar un precio que cubra los costos de producción de los bienes, pero
no garantiza que se atienda a los segmentos sin capacidad de realizar dicho pago. Para ello es
necesario introducir algún esquema de subsidio, una forma de hacerlo sería destinando recursos
para que el Estado, a través de la actividad empresarial, cubra esa demanda. En este caso, la
actividad empresarial del Estado cumple un típico rol subsidiario, pues no compite con la
iniciativa privada en tanto que actúa donde esta no llega, y cumple así un objetivo de equidad.
Este sería el supuesto regulado en el primer párrafo del artículo 60 de la Constitución.

En segundo lugar, el mercado puede encontrarse en pleno funcionamiento con distintas

empresas privadas operando y compitiendo, pero aplicando condiciones no eficientes (por
ejemplo: precios demasiado elevados o calidades degradadas). Ante tal situación, el Estado
podría considerar necesario introducir algún mecanismo para corregir esas distorsiones y
asegurar que el mercado funcione eficientemente.

Entre los distintos instrumentos regulatorios que podría utilizar se encuentra la denominada
intervención directa en la economía a través de una empresa estatal. En este caso, la empresa
 estatal ingresaría a competir con las empresas privadas y actuaría como un catalizador,
buscando que las condiciones de oferta mejoren.

Es decir, que se fijen precios más adecuados, se mejore la calidad, etc. Una vez que esto se
hubiera conseguido, la empresa estatal debería salir del mercado. En este caso la actividad
empresarial del Estado buscaría un objetivo de eficiencia y no tendría carácter subsidiario, pues
entraría a competir con la iniciativa privada y no a reemplazarla ni a complementarla donde
esta no llegue.

Finalmente, pueden existir determinados sectores económicos que se consideran vitales para la
soberanía de un país, por lo que la intervención directa del Estado conjuntamente con las
empresas privadas resultaría necesaria. En estos casos, la actividad empresarial del Estado
cumpliría un objetivo estratégico, al garantizar que ese sector de la economía no responda
únicamente a intereses privados sino que tenga presencia permanente del Estado. De este modo,
la actividad empresarial del Estado tampoco cumpliría un rol subsidiario, pues participaría junto
con los privados o incluso sustituyendolos.

Si bien puede entenderse que estos dos últimos supuestos no se encuentran reconocidos por la
Constitución, debe tenerse en cuenta que el tercer párrafo del artículo 60 de la misma señala
que la actividad empresarial pública o no pública recibe el mismo tratamiento legal.

Esta regla de trato igualitario cobraría sentido si la empresa pública actúa y compite en el mismo
mercado que la empresa privada. Es decir, si participa en el mercado sin cumplir un rol
subsidiario. En tal caso, la empresa estatal tendría que competir sin ningún tipo de subsidio o
privilegio especial, y sólo debería mantenerse en el mercado mientras pueda operar de ese modo
y persistan las condiciones que justificaron su entrada.

4. ¿En qué consiste el principio de subsidiariedad? Art. 60°

El principio de subsidiariedad sólo puede ser entendido en el marco de una economía
social de mercado, que es el modelo económico del Estado democrático y social de
derecho. Por cuanto, conforman los principios de la economía social de mercado,
además del principio de subsidiariedad, los servicios públicos, la protección al
consumidor y el principio de solidaridad. La subsidiariedad comprende un conjunto de
actividades económicas institucionales que son esenciales para la sociedad, aunque no
para la existencia del Estado.
Ahora bien, el hecho que la Constitución de 1993 haya consagrado el principio de
subsidiariedad, no debe interpretarse de forma tal que implique identificarlo con la
desregulación de la economía o privatización del Estado, pues subsidiariedad no deriva de la
lógica del mercado irrestricto; sino que plantea en qué sector y hasta dónde, cuándo, por qué y
con qué fin debe intervenir un Estado.

5. ¿Pueden existir monopolios en el país? Art.61°

Según la constitución política del perú nos dice:
Artículo 61.- Libre competencia
El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y
el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede
autorizar ni establecer monopolios.
 La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y comunicación
social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad
de expresión y de comunicación, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

Interpretación: Según el artículo 61 CPE nos aclara que no es legal el monopolio. Este
no es amparado por ninguna ley, debido, a que existe la libertad de la libre competencia.

6. ¿Qué es un Monopolio Legal?¿Qué es un Monopolio Natural?

En el monopolio legal. Es el poder coactivo del Estado el encargado de impedir la
competencia por otras empresas.
Es el caso de la adquisición por la empresa de una patente o de la franquicia para la
prestación de un servicio público. También puede ser considerado monopolio legal el
que se produce cuando una empresa es la propietaria de, o controla legalmente, toda la
producción de un recapitulo natural o materia prima esencial para el proceso
productivo.
Monopolio natural. Un monopolio natural se presenta cuando existe una ausencia total
de competencia, debido a que dicha empresa puede abastecer al mercado a un coste
menor y con una calidad mayor que si existiese competencia.

7. ¿En qué consiste la libre competencia? Art. 61° ¿Qué entidad vigila, protege las
fallas del mercado?
La libre competencia es una situación en donde cualquier persona o empresa es libre de
participar en una determinada actividad económica ya sea como vendedor o como
comprador. Cuando existe libre competencia, las empresas o personas son libres de
entrar o salir de un mercado.
La entidad que vigila, protege las fallas del mercado es el Estado, ya que, es un agente
regulador que según el Art 61º el Estado facilita y vigila la libre competencia.

8. Interprete el artículo 62° de la CPE

Según la constitución política del Perú nos dice:
Artículo 62.- Libertad de contratar
La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial,
según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. No
pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se refiere
el párrafo precedente.
Interpretación: Este artículo afirma que se tiene la libertad de contrato para poder
tomar decisiones durante un tiempo determinado. Del mismo modo, los contratos no
pueden ser modificados por ninguna ley u otra disposición. Tambíén nos hablan de los
conflictos posibles en las situaciones contractuales que solo se solucionarían a través
 de una controversia o judicialmete. El estado puede otorgar seguridades sin causarle
ningún daño.

9. Interprete el artículo 63° de la CPE

Enumeración de medidas protectoras para los inversionistas locales o extranjeros, las
mismas que deberían considerar los legisladores, tomando en cuenta la hospitalidad
financiera que ofrece nuestro país, en contraposición de algunos países vecinos - caso
China, Argentina, México, etc.- que imponen barreras insalvables para incursionar en
su zona financiera, por citar un claro ejemplo de rechazo a la integración económica,
teniendo en cuenta “el pirateo” o la usurpación de marcas de los que somos víctimas
los gentiles peruanos.
El Estado peruano, participa en trece Tratados de Libre Comercio y en cerca de treinta Tratados
de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones, entre otros

10. Interprete el artículo 66° de la CPE

Advertencia constitucional que debería proyectar severísimas sanciones, castigando a
los depredadores y monopolizadores de estos recursos.
Es nuestro deber mirar a largo plazo. Está en juego el futuro que dejaremos a nuestros
hijos y nietos. Estamos tomando prestado de ellos el patrimonio natural que debemos
devolver, lo no renovable en forma de infraestructura y obras permanentes y lo
renovable con la garantía de sostenibilidad y el cuidado adecuado.

11. Interprete el artículo 74° de la CPE

En la medida en que el Ejecutivo no puede válidamente sustituir al Legislativo en una

función que le es tan esencial como la materia tributaria, es que resulta impropio
constitucionalmente que se interprete que los límites del artículo 74° de la
Constitución son inaplicables a los Decretos de Urgencia durante el interregno.
Recordemos pues, que el precepto constitucional general: “no taxation without
representation” es en buena cuenta un concepto precursor de la Constitución moderna
y del propio constitucionalismo. Habilitar supuestos en que se desconozca este
principio supone no solamente una vulneración a nuestra propia Constitución, sino
también una negación de uno de los preceptos fundacionales del mismo
constitucionalismo; por medio del cual, además, se promovería una interpretación
extensiva de concentración de poderes en el Ejecutivo, descartándose una
interpretación más garantista y restrictiva del ejercicio del poder que resulta más
acorde a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho.

El principio de legalidad tributario también ha sido desarrollado por el Tribunal

Constitucional, indicándose lo siguiente: “(…) el principio de legalidad no quiere
decir que el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Estado está sometida sólo
a las leyes de la materia, sino, antes bien, que la potestad tributaria se realiza
principalmente de acuerdo con lo establecido en la Constitución. Por ello, no puede
haber tributo sin un mandato constitucional que así lo ordene”.

12. Interprete el artículo 77° de la CPE

 El artículo 77 de la Constitución establece que una ley orgánica constitucional
determinará la organización y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para
la pronta y cumplida administración de justicia en todo el territorio de la República y
que las propuestas legales que se presenten al Congreso para modificar dicha norma
deben obligatoriamente ser enviadas a la Corte Suprema, para que esta de su parecer
sobre la iniciativa. Sin embargo, desde la entrada en vigencia de la actual Constitución
no se ha dictado una nueva ley orgánica que se refiera a esas materias.

13. Interprete el artículo 77° de la CPE

Artículo 77°.- Presupuesto público
La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público
contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos. Su programación y

ejecución responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales básicas y de
descentralización.

Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una

participación adecuada del impuesto a la renta percibido por la explotación de los
recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.

Interpretación: Este artículo menciona las áreas a las que se asigna el presupuesto
público, de manera equitativa y adecuada, respondiendo a los impuestos.

14. ¿Cuándo el Presidente debe enviar al Congreso el Proyecto de Ley de

Presupuesto (PLP)? Art. 78°

Artículo 78°. El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de

Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año.

En la misma fecha, envía también los proyectos de ley de endeudamiento y de

equilibrio financiero.

15. ¿Cuándo se sustenta ante el Pleno del Congreso el PLP y quién está obligado a
hacerlo? Art. 80.

Artículo 80°. El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el Pleno del

Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su
sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación y el Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada
institución.
 Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el
treinta de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de éste, que es promulgado por
decreto legislativo.

16. En el actual escenario político, en que el Congreso ha sido disuelto, ¿Quién

aprobará el Presupuesto 2020? Sustente.
La situación que atraviesa el país, tras la disolución del Congreso, amerita una revisión
al proceso legislativo de aprobación del presupuesto.

José Elice y José Cevasco, extitulares de la Oficialía Mayor del Congreso, negaron esta
posibilidad. “La Constitución dice que, ante esta situación [de disolución] el presidente
de la República gobierna mediante decretos de urgencia. Tengo la seguridad de que la
ley de presupuesto se aprobará mediante decreto de urgencia y la Permanente deberá
dar cuenta al nuevo Congreso que se instale”, explicó Elice.

Cevasco añadió de que la Comisión Permanente se encuentra en el limbo, puesto que

sus funciones están limitadas en la Constitución. El artículo 135 de la Carta Magna
sostiene que “el Poder ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da
cuenta a la Comisión Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una
vez que este se instale”. Sumado a esto, Cevasco refirió que la Permanente legisla,
durante los recesos parlamentarios, vía delegación de facultades otorgadas por el pleno,
cosa que a la fecha no puede ocurrir debido que el Parlamento fue disuelto. “Está en el
aire porque nadie le ha delegado facultades para legislar”, concluyó Cevasco.

17. ¿Cuál es la finalidad del BCRP? Art. 84

La finalidad del banco central es preservar la estabilidad monetaria.

18. ¿Cuáles son las funciones del BCRP? Art. 84

Las funciones del banco central son
➔ Regular la moneda y el crédito del sistema financiero y el crédito del
sistema financiero.
➔ Administrar las reservas internacionales a su cargo
➔ Informar al país, exacta y periódicamente, sobre el estado de las
finanzas nacionales, bajo responsabilidad de su directorio.
➔ Está prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo compra,
en el mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Público,
dentro del límite que señala su Ley Orgánica.
19. ¿Cómo se conforma el BCRP? Art. 86
➔ El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros.
➔ El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente.
➔ El Congreso ratifica a éste y elige a los tres restantes, con la mayoría
absoluta del número legal de sus miembros.
➔ Todos los directores del Banco son nombrados por el período
constitucional que corresponde al Presidente de la República. No
representan a entidad ni interés particular algunos.

20. ¿Quién puede remover a los miembros del directorio del BCRP? Art. 86
El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de remoción, los
nuevos directores completan el correspondiente período constitucional.