TALLER NRO.1.

UNIDAD I
PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO A PARTIR DEL ESTADO CAPITALISTA.

INTEGRANTES
SONIA BELEN VELASCO
VIVIANA PATRICIA DURAN
LUISA FERNANDA MORALES
JOSE LINO LULIGO NARVAEZ
HOOVER ALEXANDER CABRERA

DOCENTE
LUIS EDUARDO TRUJILLO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO
CETAP – ROSAS
ROSAS – CAUCA
2019-2.

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TABLA DE CONTENIDOS

UNIDAD 1: PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO A PARTIR DEL ESTADO CAPITALISTA

Temas de investigación:

Efectúe una comparación entre la forma de administrar de alguna de las civilizaciones orientales (China, India,
Persia, etc.) y el imperio Romano.

1. ¿Qué caracteriza al Despotismo Oriental?.

2. ¿Cuáles son los aspectos más representativos, en la forma de gobernar y por ende de administrar, en el
Feudalismo?.

3. Establezca semejanzas y diferencias en las manifestaciones administrativas entre el despotismo oriental y el

feudalismo.

4. ¿En qué consistió el Estado Absolutista y cuáles fueron las condiciones que contribuyeron a la formación del
Estado Capitalista?.

5. ¿Por qué se dice que la administración pública moderna surge con la conformación del Estado Capitalista?.

6. ¿Cuáles son las características y contenidos del programa presentado por Turquet de Mayenne?.

7. ¿Por qué se ha considerado como programa – utopía el documento de Turquet de Mayenne?.

8. ¿Cuáles fueron las principales contribuciones de Delamare?.

9. ¿Qué características tuvo los aportes de Von Justi?.

10. ¿Cuáles fueron las contribuciones de otros autores a la ciencia de la policy?

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 Formas de administrar de algunas civilizaciones orientales (China, India, Persia, etc) y el Imperio
Romano.
CIVILIZACIÓN CHINA
Uno de los pioneros en la administración china fue
Confucio, donde desempeño cargo de magistrado
local, al retirarse dejo escrito sobre la vida pública.
Confucio: Habría establecido reformas que
condujeron a una administración de justicia
caracterizada por su imparcialidad y a la práctica
erradicada del crimen.
APORTES: Dijo que para que ocuparan posiciones
públicas deberían conocer las condiciones de país.
Consideraba que para gobernar había que tener
presente los asuntos públicos sobre las cosas.
El gobernante debe estar siempre desarrollando
mejores ideas.
El gobierno trabaja para el pueblo, no deben llegar a
una dictadura, sentó las bases de la adecuada
administración china.
El gobierno trabaja para el pueblo, no deben llegar a
una dictadura, sentó las bases de la adecuada
administración china.
El administrador deberá ser de conducta intachable y
sin egoísmos hacia sus colegas.
Chow. Otro de los representantes de la Pero también, estas actividades les quitará el sentido a la lucha
administración china fue Chow quien escribió su y el esfuerzo, dejándolos finalmente desarmados ante las
IMPERIO ROMANO
Su administración se sabe que se manejaban por magisterios
plenamente identificados en un orden jerárquico de importancia
para el estado.
Después de varios siglos de monarquía, ejercida por
soberanos etruscos, la república es instaurada en 509 a. J. C.
En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus
romanus, que se reúne en unas asambleas, los comicios. Cada
año eligen unos magistrados encargados de gobernar el país:
Cuestores (finanzas), ediles (administración), y pretones
(justicia).
En la cumbre, dos cónsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen
al ejército y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder
a estas diferentes funciones, una después de otra, constituye el
curus honorum.
Todos los antiguos magistrados componen el senado, que
controla la política interior y dirige la política exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes
prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que
el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e
implantan una administración encargada de fomentar su
desarrollo.
Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un
importante contingente de soldados y esclavos. Los
ciudadanos van abandonando progresivamente a estos
últimos.
Este sistema subsistirá durante varios siglos y permitirá que los
romanos lleven a cabo una obra gigantesca y múltiple en los
límites de su inmenso imperio: construcción de incontables
monumentos, carreteras y acueductos; explotación de minas y
canteras, irrigación.
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propia constitución alrededor de 1100A.C, este es un
catálogo de todos los servidores civiles del
emperador desde el primer ministro hasta los
integrantes del servicio. Allí se delegaba la función y
responsabilidades del primer ministro.
APORTES: Antes de gobernar es necesario
organizar el gobierno, Cooperación, procesos
eficientes, formalidad de elementos humanos.
Personal óptimo para gobierno, Sanciones, Ajustes
para valorar administración.
El gobierno se encontraba en manos del Emperador.
Era asesorado por los mandarines, que se
encargaban de la administración y defensa de las
tradiciones y costumbres del país
La sociedad fue jerárquica, en cuya sima se
encontraba la familia real, luego le seguían:-
Mandarines- Grandes propietarios de la tierra-
Artesanos Mandarín- Pequeños comerciantes-
Campesinos.
invasiones de los bárbaros, que acabarán con su poderío a
partir del siglo IV.
El espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano
hizo que se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la
organización de las instituciones de manera satisfactoria. El
estudio de estos aspectos se puede dividir en las dos etapas
principales: La República y el Imperio.
La primera época de la República comprendió a Roma como
ciudad y la segunda a su transformación en Imperio mundial
Cuando vino el Imperio, y éste extendió sus dominios, el
sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que
trató de lograr una prolongación de la autoridad del cónsul. Fue
así como éstos y los pretores recibían una extensión del
territorio bajo su tutela, después de un año de trabajo y
pasaban así a tener jurisdicción sobre una provincia, bien como
cónsules o como pretores.
Después viene el comienzo de la Era Cristiana, con otro
cambio de gran importancia, al convertirse el imperio Romano
en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y
mantenida luego por sus antecesores. Correspondió a
Diocleciano (284-205 después de Jesucristo) reformar la
autoridad imperial; eliminó los antiguos gobernadores de
provincias y estableció un sistema administrativo con diferentes
grados de autoridad.
Con la Era Cristiana, debajo del emperador venían los
prefectos pretorianos. Bajo ellos los Vicarios o gobernantes de
la diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores de
provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor
importancia.
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 1. ¿Que caracteriza al despotismo oriental?

El sistema se caracterizaba por un control absoluto o casi absoluto de los medios de producción a través de la
propiedad estatal de los mismos. Era un sistema jerárquico rígido, donde un Partido único controlaba todos los hilos
del poder, a través de una burocracia, de una policía política omnipotente, y de un poderoso ejército que disuadía y
preservaba las fronteras, mientras internamente la población, se la organizaba en organizaciones de masas,
controladas por dirigentes del partido único, y cuya función era bajar líneas de actuación, y menos, subir, de abajo
hacia arriba, los planteamientos, quejas, y necesidades de “las bases”.

El despotismo oriental era un sistema duro, opresivo, que se basaba en un control basado en una burocracia, un
ejército y un sistema de seguridad-inteligencia, que controlaba a la población, son propios de los sistemas
totalitarios, dictatoriales, absolutistas, o tiránicos, en este sentido la democracia es contraria al despotismo.

El despotismo constituye un abuso de poder o de fuerza en el trato hacia otras personas, el poder está por encima
de la razón, lo que significa que la voluntad del gobernante está por encima de la ley.

Grandes masas eran empleadas en los trabajos hidráulicos y en la construcción de palacios, monumentos, y
fastuosas tumbas. Esta burocracia controlaba las tierras irrigables y cultivables y tenía como función evitar los
conflictos que alteran la estabilidad del sistema.

En la cumbre del sistema estaba el gobernante absoluto (rey, faraón, emperador), y el objetivo principal del sistema
era la perpetuación del gobernante y de sus herederos.

Que Caracterizo al Despotismo Hidráulico

El despotismo hidráulico se caracterizó por ser un despotismo mantenido a través del control de un recurso único
y necesario. Fue creado por el teórico alemán Karl A. Wittfogel en su obra Despotismo oriental en 1957. En su forma
original, controlaba literalmente el agua. En el antiguo Egipto y en Babilonia, y por extensión Wittfogel agregaba la
Unión Soviética y la República Popular China, el gobierno controlaba los canales de irrigación. Las personas leales
reciben una abundante cantidad de agua para sus cultivos, mientras que los menos leales reciben muy poca o
ninguna y, por lo tanto, sus cultivos mueren. En la actualidad se discuten las posibles aplicaciones del concepto,
para las formas monopólicas y casi monopólicas que caracterizan la circulación de diversas mercancías bienes o
servicios como el caso del petróleo, las tecnologías, o la búsqueda de una reedición de sistemas despóticos en
casos como la privatización del agua potable, la circulación de la energía, la información, la educación, la
biotecnología.

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 2. ¿Cuáles son los aspectos más representativos, en la forma de gobernar y por ende de administrar,
en el Feudalismo?

Poder del rey y su relación con la sociedad

El poder de los reyes que encabezaban las monarquías feudales era usado para la repartición de las tierras entre
sus vasallos. A estas tierras se les denominaba “feudos”.
Esta condición hacía que las personas fuesen prácticamente independientes. Además, el poder del rey era pactado
y compartido con las principales autoridades religiosas.
La importancia de los vasallos para el mantenimiento de este sistema político era de tal magnitud, que los reyes
feudales lograban gobernar a medida que las personas se mantuvieran fieles a sus ideales; especialmente a la hora
de acudir al llamado militar cuando así lo solicitara el rey.
De esta forma, el vasallo tenía la elección de cumplir con su obligación atendiendo a la fidelidad de un rey en
particular. A pesar de ello, los vasallos no contaban con tanta libertad como en posteriores regímenes; podían ser
sujetos a sanciones militares o religiosas en caso de no cumplir con la obligación propia del vasallaje.
Los reyes no tenían una relación directa con los súbditos, sino que la nobleza feudal (laica o eclesiástica) servía
como intermediaria. Por ello, los intermediarios tenían que confirmar las decisiones del rey, lo que dio paso al
surgimiento de instituciones como Parlamentos, Cortes, Estados Generales y Asambleas.
Durante el feudalismo el poder y el control de los territorios se alcanzaban a través de los enfrentamientos en
batalla, ya que era la única manera de obtener mayor riqueza y crecimiento económico. El vencedor se quedaba
tanto con las tierras como con los siervos del vencido, de esta manera aumentaba su riqueza, la producción agrícola
y la posibilidad de tener más vasallos.

En el feudalismo la iglesia católica era la única institución que tenía más poder que el rey. La autoridad de la iglesia
no se cuestionaba, tanto así que se creía que los reyes eran impuestos por Dios y por tal razón tenían un derecho
divino. Solo el Papa, como representante de Dios en la Tierra, era quien podía sancionar o destituir al rey. Por ello,
en innumerables ocasiones, era el clérigo el que tomaba las decisiones y no propiamente el rey.

Función del rey durante el feudalismo

Los reyes que encabezaban el poder durante los sistemas feudales de la Edad Media se encargaban de dirigir
campañas militares, recaudar impuestos y trabajar en calidad de jueces.
Además, eran los responsables de la división de tierras entre los señores feudales, quienes la dividían de la misma
forma entre nobles y contrataban campesinos para trabajarlas. Para que los nobles pudiesen tomar posición de una
parcela de tierra, debían pagar a los señores feudales una serie de tributos.
En un principio, los vasallos eran campesinos a los que se les permitía trabajar en la tierra para tener un lugar donde
vivir. Esto logró que se construyese la clase social más numerosa que existió en el feudalismo y, además, la que
recibía un menor pago por la labor que realizaba.
Los nobles repartían sus tierras entre los vasallos, por lo que llegó un punto en el que dichas personas comenzaron
a adquirir un poder notable, que fue difícil de controlar por parte de los reyes.

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La protección del rey
La importancia del rey como la máxima autoridad que encabezaba el poder en las monarquías feudales era de tal
magnitud, que requerían de la presencia de ciertos militares para que lo protegieran.
Las personas que ejercían dicha labor eran conocidas como caballeros. Los caballeros, además, tenían la
responsabilidad de proteger a la nobleza propietaria de las tierras que les había entregado el rey.

3. ¿Establezca semejanzas y diferencias en las manifestaciones administrativas entre el despotismo

oriental y feudalismo?.

FEUDALISMO DESPOTISMO ORIENTAL

En la monarquía feudal el rey apenas era una figura
simbólica, el poder real lo estancaban los señores
feudales sobre cada uno de sus territorios, de hecho el
rey ni siquiera tenía ejército, el rey ofrecía a los nobles
algunos privilegios o beneficios a cambio de que estos
brindaran seguridad y lealtad a él, es decir el rey
dependía totalmente de estas dos figuras.
El estado tenía debilitamiento progresivo, atomizado,
fraccionado en feudos.
El rey Pierde poder militar y temporal, su título está casi
vacío, solo manda sobre sus propiedades, pues cede
atribuciones temporales a los señores feudales.
La iglesia es la que mantiene unida a Europa gracias al
cristianismo. Es la más rica y poderosa institución de la
Edad Media. A fines de la Edad Media se está
debilitando y feudalizando (por ventas de cargos),
perdiendo prestigio.
Ahora el rey impone su poder y su voluntad sobre los
señores feudales por medio de instituciones como el
ejército, los tribunales, la burocracia...
El estado comienza a formarse como nacional
unificado.
El Rey busca concentrar todo el poder, convirtiéndose
en jefe del Estado y jefe del gobierno. Acrecienta su
poder militar: es el único que puede crear ejércitos.
La iglesia sigue siendo poderosa, pero se le enfrenta el
rey que busca adquirir dominio sobre el poder temporal
distinguiéndolo del espiritual. Su desprestigio aumenta
y se acrecienta la debilidad con: La Reforma.

4. ¿En qué consistió el estado Absolutista y cuáles fueron las condiciones que contribuyeron a la
formación del estado Capitalista?.

El Estado absolutista consistía en un poder soberano desvinculado de cualquier autoridad, sin límite alguno el
gobernante o monarca era la autoridad máxima por encima de las leyes el gobernante está sujeto a la ley, y hace
que estas se cumplan en su totalidad bajo su mandato y ejerce su gobierno sin límites ni restricción alguna más que
consigo mismo, esta forma de gobierno corresponde a la monarquía absoluta la cual los súbditos estaban
conscientes de ser sometidos a la autoridad única y soberana de un monarca absoluto.
Durante la edad media, el centro de organización político y económico era el feudo ‘’ extensión de la tierra y la
cabeza del mismo era el señor feudal, económicamente era una unidad productiva cerrada de subsistencia, donde
el comercio era casi nulo. Socialmente, un sistema de estratificación centrado en el linaje, de la movilidad social era
casi imposible.
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 Se centraba en un contrato feudal con obligaciones de ambas partes: el señor feudal con obligaciones de ambas
partes ,el señor feudal debía brindar seguridad y protección a los vasallos debían servir al señor, respetarlo y
acompañarlo el estado es de carácter patrimonial y es propiedad privada del rey.

Las dificultades comienzan a partir de la implantación lenta y paulatina del sistema capitalista. Surgen actividades
que encuentran trabas como el usufructo de la tierra para crecer
. Cada feudo fija su sistema feudal e impositivo sistema de medidas y moneda vigente. La falta de un único sistema
de medidas y moneda vigente.
. La falta de unos únicos sistemas de medidas, un patrón de moneda y los impuestos llevan al encarecimiento de los
productos, e interfiere con el libre comercio

Condiciones que contribuyeron a la formación del estado Capitalista.

Cuatro factores favorecen la expansión de los Estados Absolutistas y la denominada “Acumulación originaria” de
capital:
I. El sistema colonial, de donde se extraen las materias primas.
II. Un sistema impositivo selectivo.
III. La deuda pública, la emisión de empréstitos para financiar las guerras, y la expansión posterior del
comercio.
IV. El Proteccionismo, acorde a los principios de la doctrina mercantilista.

Desde el siglo XVI, con el dominio por las potencias absolutistas europeas de amplios territorios de ultramar y la
progresiva explotación por compañías particulares del comercio marítimo se iniciaría la formación del espacio
económico mundo. La progresiva introducción del capitalismo en las relaciones comerciales internacionales daría
lugar a la formación de una clase social que protagonizaría profundas transformaciones sociales en el seno de las
sociedades europeas y articularía el espacio económico mundo en diferentes imperios coloniales que respondieron
a las necesidades de las respectivas metrópolis.

La gestación del sistema capitalista, y se inicia a finales del medievo de forma marginal en las ciudades europeas, y
posteriormente desde el siglo XVI al XVIII, en el ámbito de los Estados absolutistas europeos, basado en el sistema
denominado “Mercantilismo”, en el que los territorios de ultramar, distribuidos según áreas de influencia exclusivas
de las diferentes metrópolis, contribuían al desarrollo económico de éstas.

Los Estados absolutistas tendían a controlar el mercado del oro y de la plata, pero necesitaban de los propietarios
burgueses para la producción y comercio de manufacturas. Por ello, hasta el siglo XVIII, se establecería a pesar de
conflictos importantes, espacios de colaboración entre burgueses y las monarquías despóticas europeas para

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articular mejor el desarrollo del incipiente capitalismo, basado principalmente en el comercio de mercancías, siendo
las naciones más beneficiadas Inglaterra, Holanda y Francia, quedando paulatinamente relegada España.

El mercado local tendía a regular su propio comercio con protecciones arancelarias entre ciudades, en la práctica,
esto significaba que las ciudades planteaban obstáculos para la formación del mercado nacional por el que
presionaba el comerciante mayorista de productos de ultramar, fue está presión lo que llevaría a primer plano el
criterio territorial de la nación como articulador del mercado interno.

En los siglos XVI y XVII, la acción deliberada de los Estados Absolutistas impulsó el sistema mercantilista entre
ciudades, acabando con el particularismo del mercado local al suprimir las barreras aduaneras internas, allanando
el camino para un mercado nacional y dando lugar a un sistema mercantilista de protección aduanera nacional.

5. ¿Por qué se dice que la Administración pública moderna, surge con la formación del Estado
Capitalista?

La administración ha surgido desde que el hombre existe y de que ha buscado la manera de relacionarse en grupos
ya que somos seres sociales.

A lo largo de la historia podemos darnos cuenta que la administración es el punto de partida para un desarrollo
dentro de un país, empresa, hogar o grupos sociales. Siendo esta la raíz de un crecimiento integral.

Se dice que el capitalismo es un sistema económico en el que individuos y empresas llevan a cabo la producción y
el intercambio de bienes y servicios mediante transacciones en la que intervienen precios y libre mercado regulados
por la ley de oferta y demanda, a un que el comercio esta desde que nace la civilización humana, el capitalismo
como sistema económico apareció partir del siglo Vlll en Europa, sustituyendo al feudalismo, el capitalismo surgió
para proponer el trabajo a cambio de capital ( sueldo ), el capitalismo dio origen al mercantilismo y en la que el
gobierno ejercía el control de la producción y el consumo, y todo lo que tenía que ver con el comercio.

Debido a esto el gobierno manejaba diversos sectores en este tema y para tener el control total de lo que tenía y
debía obtener, hizo una profunda reforma de administración publica alejada de criterios partidistas en la toma de
decisiones, velando por los intereses de todos los ciudadanos, donde la función pública sea un modelo de garantía
de la neutralidad y objetividad en sus actuaciones; y como toda reforma debe llevarse a cabo mediante herramientas
de implementación y las redes sociales que son buen ejemplo de ello, convirtiéndose en una herramienta de apoyo
en la consecución de una administración más transparente, más productiva y más accesible al ciudadano,
procediendo a la evaluación publica continuada mediante autoridades técnicas operativas y de gestión que estudien
los recursos con los que cuentan y el grado de eficiencia a la hora de utilizarlos, implementando leyes sobre la
buena gobernanza, la transparencia y el acceso de información pública que son medidas indispensables en toda
reforma de esta naturaleza y junto a ella la elaboración de un código de buenas prácticas del gobierno que
conviertan toda actuación en ejemplarizante.

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En definitiva la administración pública moderna es la apuesta en marcha de una nueva regeneración política e
institucional a todos los niveles, con el objetivo de recuperar algo muy valioso la confianza de los ciudadanos en la
política y en las instituciones.

6. ¿Cuáles son las características y contenidos del programa presentado por Turquet de Mayenne?
Según la lectura su programa consistió en fundamentar unas bases iníciales para el establecimiento de la
administración pública que hoy conocemos; a pesar de estar en un Estado monárquico, estructuro la organización
del Estado en cuatro ramas: justicia, ejército, tesorería y policía, y además genero un esquema basado en juntas
para tratar a las personas y las cosas que están en constante interacción. Su programa es el primero en darle
importancia a la organización y estructuración del estado en procura de generar bienestar a sus habitantes
(súbditos) mediante el buen uso de los recursos del estado, teniendo en cuenta las necesidades de las personas y
en procura de generar desarrollo. El programa de Mayenne fue estructurado con un pensamiento supremamente
avanzado para su época, su mayor aporte a la ciencia de la policía, consistió en fundamentar unas bases iníciales
para el establecimiento de la administración pública que hoy conocemos.

7. ¿Por qué se ha considerado como programa – utopía el documento de Turquet de Mayenne?

En un primer lugar debemos tener claro que una utopía es un sistema ideal de gobierno, que busca una sociedad
perfecta y justa, donde todo marcha sin conflictos y en armonía por lo cual en el documento de Turquet de
Mayenne muestra ideas de la racionalidad estatal que buscan este objetivo. Se considera utópico el programa de
Turquet en primer porque lugar la policía tiene que ver con todo lo que se refiere a ornamentación, la forma y
esplendor de la ciudad. El esplendor no se refiere solamente a la belleza de un Estado organizado perfectamente,
sino también a su poder, a su fuerza. La policía en consecuencia asegura la fuerza del Estado y la considera de la
máxima importancia.
En segundo lugar, otro de los objetivos de la policía es desarrollar las relaciones de trabajo y de comercio entre los
hombres, así como la ayuda y asistencia mutuas. De nuevo el término que emplea Turquet es importante: la policía
debe asegurar la comunicación entre los hombres en el sentido más amplio del término, sin la cual los hombres no
podrían vivir o su vida sería precaria, miserable y estaría perpetuamente amenazada.
Es asi que el papel de la policía es una forma racional de la acción del Estado que administra el poder político sobre
los hombres; agrega: “proporciona a los hombres vida adicional y al Estado fuerza adicional, gracias al control de la
comunicación, es decir, las actividades comunes como el trabajo, intercambio y producción.

3. ¿Cuáles fueron las principales contribuciones de Delamare?

Delamare emprendió la compilación de las disposiciones legales del Reino de Francia, trabajo que produjo su
compendium o Tratado de Policía. El autor de este compendio jurídico sugiere que el término policía se refiere a la
vigilancia dentro del Estado de los siguientes aspectos: 1) religión; 2) moral; 3) salud; 4) alimentación; 5) caminos,
carreteras y edificios; 6) seguridad pública; 7) artes y ciencias; 8) comercio; 9) fábricas; 10) servidumbre y
trabajadores; 11) los pobres; de hecho, todo como en el caso de Turquet.
Durante el siglo XVIII el jurista francés Delamare produjo su compendium o tratado de policía que está enfocado
hacia el poder de vigilancia o control, sobre la sociedad y que debe ser administrada totalmente por el Estado. Su

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tratado se enfoca en que la policía, se relaciona con todo aquello que deriva como beneficio de la vida en la
sociedad, siendo la vida el objeto principal de la policía.
Foucault desprende del paralelismo de Delamare y Turquet, que ambos autores se refieren a una monarquía
absoluta consolidada frente al feudalismo, gracias al empleo de la fuerza armada, el sistema judicial y el mecanismo
fiscal; es decir, “éstos fueron los modos mediante los que se manejó tradicionalmente el poder”.
Ahora bien, Foucault argumenta que el planteamiento de las once funciones de la policía de Delamare está
orientado a reproducir las fuerzas del Estado; por ejemplo la religión es una tarea de la vigilancia de la policía, no
como dogma, sino como condición de la vida moral de los hombres la vigilancia de la salud y la alimentación se
relaciona con la preservación de la vida al cuidar del comercio, manufacturas, trabajadores, pobres y el orden
público, cuida entonces de la utilidad de la vida cuando vigila el teatro, la literatura y la diversión, su propósito son
los placeres de la vida.
Delamare declara que la policía tiene como propósito al hombre y su felicidad en este mundo, pero también del otro,
por lo cual ahora debe cuidar y alimentar su cuerpo, así como incrementar sus satisfactores. La policía, pues, se
relaciona con todo aquello que deriva como beneficio de la vida en la sociedad.

9. ¿Qué características tuvo los aportes de Von Justi?

Debido al paso de la monarquía absoluta al Estado capitalista, la ciencia de la policía se transformó también en la
ciencia de la administración, y en este cambio los aportes de Von Justi fueron vitales; ya que, él fue el enlace entre
la antigua ciencia de la policía y la moderna ciencia de la administración. Además, en ese Estado liberal que se
desarrollaba, Von Justi lleva a la Universidad, en el siglo XVIII, la cameralística como ese compendio de normas y
técnicas administrativas y sostiene que no sólo es de utilidad para el soberano, sino que es igualmente útil para el
público.
Para iniciar podríamos destacar a Von Justi como uno de los autores más destacados del siglo XVIII, no solo por su
calidad humana sino por la buena percepción frente al tema de la policía.
Von Justi nos describe la voz policía, de politeia que podía concretarse en dos sentidos: uno estricto, referido a todo
lo que accedía a crear felicidad a las personas y las reglas que permitía hacerles una mejor calidad de vida,
complementando de esta manera los propósitos del arte moderno al saber administrar; su principal objetivo era
contener el orden y la disciplina; y el otro sentido es lato que nos indica bajo el nombre de policía, las leyes y
reglamentos que están incorporados en el Estado, la buena administración para lograr la felicidad entre ellos.
Además expone tareas positivas (polizzei) es un trabajo positivo focalizado a la vida de los ciudadanos y el
mejoramiento del estado y negativas (pilitik) del estado siendo un trabajo negativo y la lucha contra los enemigos del
estado; buscando un método para gobernar que los relaciona con la estadística y el análisis de la población que
habita un territorio.

Así mismo podremos destacar la teoría del arte de gobernar que tuvo relación con las transformaciones del aparato
administrativo de las monarquías territoriales, los diferentes factores de su poder (estadística como ciencia del
estado) y también destaco que debía ir en una misma dirección el mercantilismo y el cameralismo, ya que permitían
racionalizar el ejercicio del poder.
Von Justi destaca el Cameralismo desarrollado desde el movimiento político e intelectual, siendo sustituidos por la
ciencia de la administración y era a través de los Cameralistas que era posible estudiar la ciencia de la
administración; Cabe mencionar la policía como centro de convergencia de las diferentes gestiones del Estado,

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dirigido al desarrollo de nuevas atribuciones admitidas por la administración pública en el Estado absolutista.
Además nos señala como la administración pública emerge a partir del poder inferior conocido como supremacía
territorial de los príncipes. Para concluir podemos destacar la incidencia que tuvo Von Justi en el desarrollo del
movimiento político e intelectual denominado Cameralismo, que se ilustraba del Estado Cameral y policía. Con el
pasar de los años las ciencias camerales y la policía fueron reemplazadas; como ocurrió en Francia reemplazada y
superada por la administración del estado absolutista, en donde desempeño un trabajo importante en busca del
progreso, el bienestar y la racionalidad, pasando a un régimen jurídico racional y por otro lado se logra evidenciar la
decadencia de las ciencias camerales y de policía debido a las contradicciones frente a las nuevas realidades
económicas, sociales y políticas que hacían irreconciliables

10. ¿Cuáles fueron las contribuciones de otros autores a la ciencia de la policy?

En el inglés común, policy significa curso de acción, lineamiento o directriz; incluso puede identificarse con la
decisión cuando se concibe como un programa de acción. Dentro de las ciencias sociales su estudio se ha referido
a la investigación aplicada, sobre todo a los problemas sociales y los resultados de los procesos políticos. Ante un
abanico semántico tan variado, las necesidades de univocidad conceptual constituyen un requisito epistemológico
que las ciencias de policy han tratado de resolver.

En buena medida, las policies pueden regular la conducta social, organizar las burocracias gubernamentales,
repartir los beneficios y cobrar los impuestos. Con esta óptica, en los países desarrollados se ha aplicado a campos
sustantivos de la vida social y colectiva, entre otros defensa nacional, energía, medio ambiente, relaciones
exteriores, educación, bienestar, policía, carreteras, impuestos, vivienda, seguridad social, salud, economía,
desarrollo urbano, etc.

Lo importante en policy es cómo está hecha, principalmente por una conducta consistente y repetida que se asocia
con los esfuerzos en y a través del gobierno. La noción de “proceso de policy” ayuda entonces a aclarar su
significado y propicia su comprensión, más que intentar obtener de ella una definición.

El término policy también se utiliza para designar la conducta de cualquier actor, que incluye desde un servidor
público hasta una oficina gubernamental, e igualmente se refiere aun conjunto de actores en un área de actividad
determinada.

Las definiciones de policy pueden agruparse en dos grandes rubros. En el primero se refiere a un curso de acción
gubernamental; en el segundo, representa la acción misma.

La primera precisión conceptual de policy se debe a Harold Lasswell, quien en 1951 argumentaba que por lo común
se usa para designar las elecciones más importantes que se toman en cualquier vida organizada. El término se
aplica a muchos ámbitos de la vida, como policy de gobierno, de negocios e incluso en asuntos de interés personal.
También puede tener un significado indeseable; por ejemplo, cuando se identifica policy con política (political), esta
última en el sentido de partidismo sectario o corrupción.

Thomas Dye, enuncia que “policy pública es aquello que el gobierno opta por hacer o no hacer”. Esta idea significa
una gran variedad de acciones realizadas por el gobierno, como la organización de la sociedad, la regulación de
conflictos entre los grupos, la distribución de beneficios, la acuñación de moneda y otras más.

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En este último sentido, Harold Lasswell y Abraham Kaplan, así como Karl Friedrich, conceptuaron la policy con base
en los criterios teleológicos.

William Dunn sugiere que las “policies públicas son una larga serie de opciones más o menos relacionadas
(incluyendo decisiones de no actuar), hechas por cuerpos y funcionarios gubernamentales”. Estas opciones se
formulan dentro de “áreas de resultados”, como defensa, energía, salud, educación, bienestar y combate al crimen.

Joan Subirats explicaba que la naturaleza del gobierno, visualizada desde este ángulo, permite relacionar los
productos de la acción estatal y el complejo de las interacciones sociales, cuyo acento es la actuación del gobierno.
Policy es más que una simple decisión: consiste en una serie de decisiones relacionadas, significa decidir que hay
un problema, decidir que se va a resolver, decidir cuál es la mejor manera de hacerlo. Es, asimismo, no hacer nada.

Para James Anderson las nociones tales como una larga cadena de actividades más o menos relacionadas, cuando
no se incorpora a la voz policy; ni la idea de un curso de acción encabezado con una persona, grupo o gobierno; es
decir, que policy está dirigida hacia la 36 consecución de una meta. Debe referirse más a lo que realmente hace,
que a los propósitos que la animan. Sin embargo, aunque este propósito o meta de las acciones gubernamentales
no sea fácil de discernir como centro de su definición, parece una parte necesaria de su conceptuación. Policy
significa lo que hacen los servidores gubernamentales, sin que esto quiera decir que las asociaciones no
gubernamentales no puedan influir en ella.

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