Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Plan Implementare Apa Potabila PDF
Plan Implementare Apa Potabila PDF
PLAN DE IMPLEMENTARE
pentru
DIRECTIVA 98/83/CE
privind calitatea apei destinate consumului uman
Octombrie 2004
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 1
GUVERNUL ROMANIEI
CUPRINS
ABREVIERI
I. Responsabilitati
V. Situatia curenta
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 2
GUVERNUL ROMANIEI
ABREVIERI
ANPC - Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor
CE - Comunitatea Europeana
MS - Ministerul Sanatatii
UE - Uniunea Europeana
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 3
GUVERNUL ROMANIEI
I. Responsabilitati
Responsabil pentru
Transpunerea Directivei Ministerul Sanatatii (MS)
Responsabilitati
Implementare : Ministerul Sanatatii va asigura elaborarea calendarului si estimarea
costurilor monitorizarii de audit.
Perioada de tranzitie
solicitata: Perioade de tranzitie etapizate, pana cel tarziu 31 decembrie 2015
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 4
GUVERNUL ROMANIEI
ο Protejarea sanatatii populatiei de efectele adverse ale oricarui tip de contaminare a apei
destinate consumului uman;
ο A asigura ca apa destinata consumului uman este sanogena si curata.
1. Obligatia de a stabili parametrii de calitate pentru apa destinata consumului uman si valori
pentru parametrii relevanti (Articolele 2-5).
2. Obligatia de a determina punctele (locurile) (Articolul 6), in care apa trebuie sa fie
corespunzatoare valorilor stabilite conform Articolului 5.
3. Obligatia de a asigura monitorizarea reglementata, pe intreaga tara, a calitatii apei destinate
consumului uman (Articol 7) si informarea adecvata si actualizata a consumatorilor
(Articolul 13), inclusiv publicarea regulata a rapoartelor si prezentarea lor catre Comisie.
4. Obligatia de a asigura ca toate masurile necesare de remediere sa fie luate pentru a se
restabili calitatea apei care nu este corespunzatoare valorilor parametrilor de calitate,
interzicerea folosirii apei a carei calitate constituie un pericol potential pentru sanatate,
acordarea de posibile derogari in conditiile prevazute de directiva si informarea
consumatorilor (Articolele 8, 3, 9 si 13)
5. Obligatia de a asigura ca substantele sau materialele folosite la tratarea sau distributia apei
destinate consumului uman nu vor diminua protectia sanatatii publice (Articol 10).
6. Cerintele orizontale:
6.1. Responsabilitati:
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 5
GUVERNUL ROMANIEI
a) Rezumatul obiectivului
Apa destinata consumului uman este orice tip de apa in stare naturala sau dupa tratare, folosita
pentru baut, gatit, la preparare hranei sau pentru alte scopuri casnice, indiferent de originea ei si
indiferent daca este furnizata prin retea de distributie, din rezervor sau pentru alte scopuri
casnice, indiferent de originea ei si indiferent daca este furnizata prin retea de distributie, din
rezervor sau este comercializata in sticle sau alte recipiente; toate tipurile de apa folosita ca sursa
in industria alimentara pentru fabricarea, procesarea, conservarea sau comercializarea produselor
sau substantelor destinate consumului uman, cu exceptia cazului in care Ministerul Sanatatii -
aproba folosirea apei si este demonstrat ca apa utilizata nu afecteaza calitatea si salubritatea
produsului alimentar in forma lui finita.
Calitatea acestei ape, conform Directivei, trebuie sa fie lipsita de orice microorganisme sau
substante care, prin numar sau concentratii, constituie un pericol potential pentru sanatatea
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 6
GUVERNUL ROMANIEI
umana. Cerintele minime referitoare la parametrii de calitate si valorile lor sunt stabilite in
Anexa I, Partea A si B. Masurile luate pentru implementarea Directivei nu trebuie, in nici o
situatie, sa afecteze sau sa conduca direct sau indirect la deteriorarea calitatii initiale a apei. Pot fi
stabiliti, de catre Ministerul Sanatatii si alti parametri in afara celor din Anexa I, atunci cand
protectia sanatatii publice o cere.
- Definitia apei potabile, specificata in Legea nr. 458/2002 (modificata si completata prin
Legea nr. 311/2004) privind calitatea apei potabile, este conforma cu cea prevazuta in
Directiva. In lege sunt stabilite obligatiile producatorilor si distribuitorilor de apa potabila si
parametrii de calitate si valorile lor limita. Conform legii, MS poate aproba si alti parametri
de calitate in cazul in care protectia sanatatii publice o impune. Legea contine toti parametrii
si limitele lor de valoare specificate in Directiva, in Anexa I, partile A, B si C. Legea nr.
458/2002 cuprinde un numar mai mare de parametri decat. Directiva, fapt necesar din cauza
situatiei concrete existente, si acceptat de CE in urma consultarilor tehnice. Clasificarea
parametrilor a fost facuta conform Directivei, renuntandu-se astfel la sistemul existent
anterior in Romania. Metodele de analiza trebuie sa se conformeze cerintelor Anexei III .
- Cerinta Articolului 2(1b) a fost introdusa ca atare in Legea nr. 458/2002, specificandu-se ca
la producerea, prelucrarea sau conservarea produselor alimentare trebuie folosita apa
potabila.
Responsabil: MS
Termen realizat
- Parametrii de radioactivitate pentru apa potabila au fost stabiliti prin Legea nr. 458/2002.
Stabilirea punctelor de control pentru asigurarea cerintelor de protectie contra radioactivitatii
vor fi stabilite de catre Ministerul Sanatatii in colaborare cu CNCAN prin Normele de
supraveghere sanitara si monitorizarea calitatii apei.
- Cerintele pentru calitatea apei pusa in consum sau comercializata in sticle, containere sau alte
recipiente este stabilita prin lege conform Anexei 1, Part.A 1, B, C si numarul de probe si
frecventa de monitorizare conform prevederilor din Anexa II. MS va elabora metodologia de
control pentru sistemele de imbuteliere a apei potabile.
Responsabil: MS
Termen: decembrie 2003 - realizat
- Directiva stabileste unii parametri de calitate a apei potabile care nu au fost prevazuti in
legislatia anterioara, precum : Clostridium perfringens, antimoniu, acrilamida, bor, bromati,
benz(a)piren, clorura de vinil, epiclorhidrina, stibiu, tetracloretena si tricloetena. Informatii
privind prezenta acestor parametri in apa potabila nu exista in prezent. In consecinta, vor fi
necesare dotari cu echipament si personal pentru monitorizarea acestor parametri ca sa se
poata obtine date suficiente pentru determinarea incidentei lor in apa potabila. Monitorizarea
conform Anexei II la Directiva va fi realizata etapizat pana in decembrie 2005.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 7
GUVERNUL ROMANIEI
a) Rezumatul obiectivului
- In cazul apei potabile furnizate prin reteaua de distributie, calitatea apei trebuie sa
corespunda valorilor stabilite pentru parametrii de calitate la robinetul consumatorului si la
punctul de intrare in cladire. In cazul apei potabile furnizate din cisterne, aceasta trebuie sa
corespunda parametrilor de calitate normati la punctul de curgere a apei din cisterna. In cazul
apei potabile imbuteliate pentru comercializare, aceasta trebuie sa corespunda parametrilor
de calitate normati in punctul de imbuteliere. Pentru apa utilizata in industria alimentara,
aceasta trebuie sa corespunda la locul in care apa este preluata in procesul de productie. In
cazul apei potabile distribuita prin retea se va considera ca au fost indeplinite obligatiile ce
revin producatorului si/ sau distribuitorului conform Anexei I si art.5, daca se constata ca
nerespectarea valorilor stabilite pentru parametri, in conformitate cu art.5 se datoreaza
sistemului de distributie interioara sau modului de intretinere a acestuia, cu exceptia cazului
in care apa este furnizata direct publicului: restaurante, scoli, spitale, institutii socio-culturale,
asezaminte sociale si culturale.
- Cerintele Art. 6 sunt preluate in Legea nr. 458/2002 (modificata si completata prin Legea nr.
311/2004) si implementate prin Normele privind supravegherea, inspectia si monitorizarea
calitatii apei potabile, aprobate prin HG nr. 974/2004.
Responsabili: MS
Termen: iunie 2004 - realizat
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 8
GUVERNUL ROMANIEI
a) Rezumatul obiectivului
- Este ceruta stabilirea de programe de monitorizare care sa controleze daca, calitatea apei
potabile corespunde cerintelor minime ale Directivei. Anexele la Directiva specifica numarul
de probe si frecventa de prelevare si analiza. Directiva stabileste o monitorizare de audit si
una de control. Scopul monitorizari de control este de a produce periodic informatii, despre
calitatea organoleptica si microbiologica a apei potabile, produsa si distribuita, despre
eficienta tehnologiilor de tratare, cu accent pe tehnologia de dezinfectie, in scopul de a
determina daca apa potabila este corespunzatoare sau nu cu valorile parametrilor relevanti
stabiliti. Numarul prevazut de probe este in acord cu volumul de apa distribuit sau produs sau
cu numarul populatiei. Directiva are prevederi specifice pentru metodele de prelevare si de
monitorizare. Statele Membre trebuie sa asigure disponibilitatea informatiei privind calitatea
apei catre consumatorii si toate sistemele de aprovizionare cu apa care produc mai mult de
1000 mc pe zi sau deservesc mai mult de 5.000 de persoane trebuie incluse in raportul care
trebuie publicat la fiecare trei ani si trimis catre Comisie.
b) Etapele de implementare
Responsabili: MS,
Termen iunie 2004 - realizat
- Monitorizarea calitatii apei potabile acopera toate localitatile din Romania insa numarul de
parametri analizati este foarte limitat in multe localitati. Exista insa si localitati care
monitorizeaza majoritatea parametrilor (ex. Tg. Mures, Bucuresti, Timisoara). Laboratoarele
autoritatilor teritoriale de sanatate monitorizeaza calitatea apei in toate localitatile si pentru
toate fantanile publice. In programul de monitorizare in vigoare, datele sunt colectate de la
laboratoarele Directiilor de Sanatate Publica judetene si al municipiului Bucuresti si pentru
258 de orase. Pentru localitatile rurale datele sunt disponibile numai la nivel de judet.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 9
GUVERNUL ROMANIEI
Incepand din luna iulie 2004, HG nr. 974/2004 a intrat in vigoare; aceasta HG impune un
program de monitorizare in conformitate cu prevederile Directivei. Monitorizarea va fi
realizata etapizat pana in decembrie 2005.
Institutul de Sanatate Publica din Bucuresti, conform Ordinului ministrului sanatatii si familiei
nr. 768/2000, elaboreaza anual un raport asupra calitatii apei potabile din localitatile urbane, iar
raportul este editat in primele sase luni ale anului urmator anului pentru care au fost culese
datele.
Informarea consumatorului se face conform prevederilor Legii nr 458/2002, modificata si
completata cu legea nr. 311/2004 si a HG nr. 974/2004.
Dupa data aderarii, forma raportului ce va fi transmisa Comisiei va fi decisa prin procedura
Comitetului, in conformitate cu Articolele 12 si 13 ale Directivei. In cadrul Programului Phare
mentionat anterior, Proiect RO-2002/000-586.04.13, se va realiza un exercitiu de raportare,
inclusiv in ceea ce priveste modul de raportare a datelor si fluxul informatiei.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 10
GUVERNUL ROMANIEI
a) Rezumatul obiectivului
b) Etapele de implementare
N e c o n f o r m a r e f a t a d e lim it e le d e c a lit a t e a a p e i
A B
D a c a D S P e s tim e a z a - P r o d u c a t o r u l ia m a s u r il e c o r
necesare
- P r o d u ca to r u l in fo r m e a za D S
p r im a r u l p r i v i n d m a s u r il e n e
R isc p e n tru sa n a ta te A b s e n ta r i s c u l u i p e n tr u s a n a ta te
P r o d u c a t o r u l a s ig u r a in f o r m a r e
p o p u l a ţ ie i
- D S P c e r e i n t r e r u p e r e a s a u r e s t r ic t i e i n u t i l i z a r e a a p e i s a u o r ic e a l t a m a s u r a
- P r o d u c a t o r u l i n f o r m e a z a D S P s i p r i m a r u l p r iv i n d a p li c a r e a m a s u r i lo r l u a t e
- D S P a s ig u r a i n f o r m a r e a p o p u l a ţ i e i s i d a e v e n t u a l s f a t u r i
A c t iu n ile A s i B s e r e a li z e a z a in p a r a le l
P r o d u c a t o r u l: p e r s o a n a p u b lic a s a u p r iv a t a r e s p o n s a b ila
d e d is tr ib u tia a p e i
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 11
GUVERNUL ROMANIEI
Sunt luate masuri corective fara a se putea corecta situatia Sunt luate masuri corective putandu-se corecta
într-un termen de 30 zile situatia intr-un termen de 30 zile sau durata de
si nerespectare a calitatii este mai mica de 30 zile in
Durata nerespectarii calitatii este mai mare de 30 zile in cursul celor 12 luni precedente
cursul celor 12 luni precedente Dir. Art 9 Dir. Art 9
a) Rezumatul obiectivului
- Statele Membre trebuie sa ia toate masurile necesare pentru a asigura ca nici o substanta sau
material pentru noile instalatii de apa folosite la tratarea sau distributia apei potabile nu se
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 12
GUVERNUL ROMANIEI
regasesc in apa in concentratii mai mari decat este necesar scopului pentru care au fost
utilizate si nu reduc protectia starii de sanatate a populatiei
b) Etapele de implementare
- Cerintele privind produsele in contact cu apa au existat in legislatia in vigoare, ele sunt
prevazute in Legea 458/2002 (modificata si completata prin Legea nr. 311/2004) privind
calitatea apei si in Ordinul ministrului sanatatii si familiei nr. 117/2002 (in vigoare din
18.04.2002) prin care este prevazuta avizarea sanitara a tuturor produselor si substantelor in
contact cu apa potabila..
Responsabili: MS,
Termen realizat
6. Cerinte orizontale
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 13
GUVERNUL ROMANIEI
Directiva
Transpunere
Cerintele Directivei prin care sunt implicate celelalte ministere sunt prevazute in Legea nr.
458/2002 privind calitatea apei potabile (modificata si completata prin Legea nr.311/2004). Prin
lege este amendat standardul de calitate al apei potabile si abrogat Ordinul ministrului sanatatii
nr. 1193/1996 privind Normele metodologice de supraveghere si control a aprovizionarii cu apa
potabila a populatiei prin sisteme publice. A fost aprobata de asemenea HG nr. 974/2004 si
Ordinul ministrului sanatatii nr. 273/2004 privind normele de igiena pentru apele imbuteliate,
altele decat apele minerale.
Implementare
Termen : permanent
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 14
GUVERNUL ROMANIEI
V. Situatia curenta
1. Monitorizarea
Conform prevederilor Legii nr. 458/2002 (modificata si completata prin Legea nr. 311/2004),
valorile aplicabile in prezent pentru parametrii de calitate a apei potabile sunt aceleasi cu cele
din Directiva.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 15
GUVERNUL ROMANIEI
1. Coliformi totali
2. Coliformi fecali
3. Streptococi fecali
4. Clorul liber rezidual
5. Gust
6. Culoare
7. Miros
8. Turbiditate
9. Duritate totala
10. Oxidabilitate
11. Amoniac
12. Nitriti
13. Nitrati
14. Fier
15. Hidrogen sulfurat acolo unde aceste substante se gasesc in sursa
16. Aluminiu (acolo unde se foloseste in procesul de tratare)
• plumb
• pesticide
• trihalometani
Programul de monitorizare aplicat atat anterior cat si in momentul actual se face dupa urmatoarea
schema:
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 16
GUVERNUL ROMANIEI
substantele toxice.
o coliformi totali
o coliformi fecali
o culoarea
o gustul
o turbiditatea
o oxidabilitatea
o amoniac
o nitrati
o fier
o pesticide
o metale grele
Conform datelor furnizate de Administratia Nationala « Apele Romane », au fost analizate 189
de sectiuni de prelevare apa de suprafata in scop potabil. Din aceste sectiuni, conform
prevederilor Directivei 75/440/CEE, 78 se incadreaza in categoria A1, 96 in categoria A2 si 15 in
categoria A3. Pentru sectiunile analizate s-a constatat ca 19 statii de tratare nu dispun de
tehnologii adecvate calitatii apei in sursa. Toate statiile de tratare riverane Dunarii si care
folosesc ca sursa de apa fluviul Dunarea nu dispun de tehnologii de tratare pentru inlaturarea
pesticidelor si de solutii alternative de aprovizionare cu apa a populatiei.
Evaluarea tehnologiilor de tratare in statiile existente, in raport cu noile cerinte privind calitatea
apei, este in curs de realizare la nivelul autoritarilor locale, in cadrul planurilor de conformare
prevazute in Legea nr. 311/2004. Pentru evaluare se utilizeaza un ghid elaborat in cadrul
programului de cercetare AMTRANS.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 17
GUVERNUL ROMANIEI
Conform statisticilor MS, efectuate cu ocazia autorizarii anuale a statiilor de tratare, rezulta
urmatoarele:
- din totalul producatorilor care trateaza apa de suprafata si distribuie apa la mai mult de
5.000 de persoane, numai 38,5% dintre producatori realizeaza un control chimic si 9% o
verificare microbiologica ;
- din totalul producatorilor care trateaza apa de profunzime (subterana) si distribuie apa la
mai mult de 5.000 de persoane, 9% realizeaza o auto- monitorizare microbiologica si
chimica;
- monitorizarea calitatii apei potabile de catre producatorii din mediul rural, in localitatile
cu mai putin de 5.000 de locuitori se efectueaza numai pentru parametrii chimici in 5%
din statiile de tratare.
Vechimea retelelor de distributie (in anumite zone peste 90 de ani) reprezinta un factor important
de afectare a calitatii apei distribuite prin: accidente frecvente, pierderi importante de apa si
contaminare ulterioara a apei. In conditiile frecventelor intreruperi in distributia apei starea
retelelor de distributie conduc la modificarea calitatii organoleptice si fizico-chimice a apei; cei
mai afectati parametri sunt culoarea, gustul, mirosul, turbiditatea, parametrii
microbiologici.depasind frecvent valorile admise.
La elaborarea planurilor de masuri, trebuie tinut cont de faptul ca reteaua de distributie pentru
apa potabila este veche de peste 50-100 de ani in multe localitati din Romania; o mare parte din
aductiunile si reteaua de distributie sunt realizate din materialele necorespunzatoare (azbociment
si plumb), 30% din conducte fiind din fonta, nu exista sistem modern de curatare si de spalare a
lor. Retelele de distributie sunt deteriorate semnificativ, ceea ce conduce la modificarea
organoleptica a calitatii apei distribuite.
Apa potabila este contaminata cu produsi de coroziune si impuritati rezultate din frecventele
accidente care apar in retelele de distributie. Distributia apei este frecvent intermitenta, in multe
din localitati constituind un alt factor de deteriorare a calitatii apei, inclusiv a parametrilor
microbiologici
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 18
GUVERNUL ROMANIEI
Pentru indeplinirea cerintelor privind concentratia plumbului de 10 µg/l fata de 50µg/l in prezent,
in apa potabila la robinetul consumatorului (cel mai tarziu, 15 ani calendaristici dupa intrarea in
vigoare a Directivei) va fi necesara schimbarea instalatiilor interioare de catre proprietarii
cladirilor a caror instalatii interioare contin componente care elibereaza plumb.
Din analiza acoperirii, intensitatii, calitatii si rezultatelor monitorizarii efectuate prin reteaua
Ministerului Sanatatii, descrise anterior, rezulta urmatoarele masuri :
Analiza situatiei aprovizionarii cu apa din localitatile conectate la retea a condus la promovarea
de proiecte prin care sa fie imbunatatite procedeele de tratare si reabilitarea retelelor de
distributie. Astfel, conform proiectelor in derulare si aprobate (ISPA, MUDP, SAMTID,
SAPARD), calitatea aprovizionarii cu apa va fi imbunatatita prin investitii in retehnologizare si
reabilitare retelelor pentru un numar de 1,0 milioane dintre locuitorii monitorizati..
Pentru parametri de calitate pentru care nu exista date suficiente in prezent, Ministerul Sanatatii
va detine informatii dupa ce capacitatea sa de monitorizare va fi in conformitate cu prevederile
Directivei, dupa finalizarea Programului Phare RO –2002/000-586.04.13.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 19
GUVERNUL ROMANIEI
- Cerintele Directivei vor trebui realizate de cei care produc si distribuie apa potabila in
sistem public, de catre proprietarii de instalatii individuale, de catre producatorii de apa
imbuteliata sau folosita in industria alimentara. Acestea vor fi sustinute prin efortul
bugetului de stat, bugetul local, dar si prin asistenta financiara in cadrul programelor :
ISPA, SAPARD, PHARE, programe ale Bancii Mondiale sau parteneriate public-privat.
etc.
2. Consumatorii de apa din sistemele publice, fantanile publice sau de apa imbuteliata.
- Cerintele Directivei si ale noii legislatii nu vor putea fi indeplinite fara sprijinul
populatiei. De aceea este necesar sa se asigure corect si concret informatia populatiei
pentru a putea fi implicata in monitorizarea calitatii apei potabile, in protectia resurselor
de apa, a sistemelor de aprovizionare cu apa si mai ales in schimbarea instalatiilor
interioare.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 20
GUVERNUL ROMANIEI
- Conform prevederilor art.3, alin. 1 din Legea nr. 311/2004, Ministerul Administratiei si
Internelor trebuie sa centralizeze pana la sfarsitul anului 2004 planurile de conformare
elaborate de catre producatorii de apa potabila. Din evaluarea preliminara a costurilor
conform noi strategii privind dezvoltarea serviciilor de apa si canal se estimeaza un necesar
de aproximativ 110 Euro/locuitor deservit pentru reabilitarea statiilor de tratare existente,
extinderea sau construirea de noi capacitati de tratare, efortul financiar total fiind estimat la
2000 milioane de Euro.
- Lungimea totala a retelelor de apa potabila, este de 40267 Km. Multe sectiuni sunt foarte
vechi si de aceea ele prezinta frecvent deficiente. Pierderile de apa in retea sunt 30-50%. In
evaluarea preliminara a costurilor, conform strategiei privind dezvoltarea serviciilor de apa si
canal se estimeaza un necesar aproximativ de 200 Euro/locuitor deservit pentru reabilitarea
retelelor de apa existente, extinderea sau construirea de noi retele de alimentare cu apa,
efortul financiar total fiind estimat la 3600 milioane de Euro.
Costurile de inlocuire a retelei interioare trebuie acoperit de catre proprietar, aceasta implicand
un cost suplimentar. Pentru realizarea acesteia in timp util este necesara gasirea unei solutii de
stimulare a proprietarilor.
Pentru institutiile publice in care apa este distribuita direct publicului, costurile de inlocuire vor
fi suportate de proprietarul cladirii din fonduri de la bugetul de stat.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 21
GUVERNUL ROMANIEI
A) Necesar institutional
La nivel central, MS-DGSP, a fost creat Compartimentul de sanatate in relatie cu mediul cu patru
posturi, in vederea cresterii capacitatii institutionale de coordonare a implementarii acquis-ului.
La nivelul MAI-Directia pentru Investitii locale, a fost creat Compartimentul implementare,
monitorizare, investitii in infrastructura de mediu.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 22
GUVERNUL ROMANIEI
Datele obtinute au fost coroborate cu datele rezultate din controlul sanitar efectuat de catre
Ministerul Sanatatii in toate localitatile urbane, in perioada 2000-2003.
Calitatea apei potabile folosita in prezent in industria alimentara (art. 13 din Legea 458/2002) si a
apei potabile imbuteliate (art.9, alin.8 din Legea 458/2004) este conform cerintelor de calitate
stabilite in Directiva 98/83/EC.
Situatia parametrilor pentru care se solicita perioada de tranzitie se prezinta dupa cum urmeaza:
1. Oxidabilitate
Pentru acest parametru, standardul romanesc prevedea pana in anul 2002 o valoare de 2,5 mg
O2 /l sau exceptional admisa de 3 mg O2 mg//l sau 10 mg KMn O4/l sau 12 mg KMn O4/l,
valori frecvent depasite in anumite zone in care apa bruta prezinta un continut crescut de
substante organice oxidabile.
In prezent, valoarea maxima admisa, in conformitate cu Legea nr 311/2004 pentru
modificarea si completarea Legii nr. 458/2002, este de 5 mg O2 /l, aceeasi ca in Directiva
98/83/CE.
In 1778 de localitati analizate (93.2%), valoarea oxidabilitatii se conformeaza limitei
stabilite prin lege. Din totalul de 548.739 analize, 7% au fost necorespunzatoare, cu diferente
importante intre localitati. In restul de 130 de localitati, valoarea oxidabilitatii depaseste
limita stabilita. Planul de conformare prevede ca:
ο din 2003 pana la 31.12. 2006, se vor mai conforma 67 de localitati din care: 31 au
populatie sub 10.000 de locuitori, 32 intre 10.000 si 100.000 locuitori si 4 localitati
au o populatie intre 100.001 -200.000 locuitori;
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 23
GUVERNUL ROMANIEI
2. Amoniu
3.Nitrati
Localitatile rurale cu apa furnizata prin sistem public si poluata cu nitrati sunt situate in judetele:
Tulcea- 3 localitati cu 18.709 locuitori, Mehedinti – 25 localitati cu 19.084 locuitori, Ialomita –
13 localitati cu 25.742 locuitori, Gorj - 4 localitati cu 4346 locuitori, Constanta-48 localitati cu
109.640 locuitori, Braila- 2 localitati cu 4312 locuitori, Galati-9 localitati cu 9216 locuitori.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 24
GUVERNUL ROMANIEI
4.Turbiditate
5.Aluminiu
Valoarea maxima admisa pentru aluminiu este de 200 mg/l. Depasirile acestei limite sunt in
general produse de prezenta in sursa si de ineficienta procedeelor de tratare.
In anul 2003, in 1874 localitati analizate (98,2 %), sistemele publice de aprovizionare cu apa
potabila se conformau la valoare stabilita, pentru acest parametru.
In 34 de localitati, sistemele publice urmeaza sa se conformeze astfel:
o pana la 31.12.2006 - 8 localitati, din care: 7 localitati cu populatie intre 10.000 si
100.000 de locuitori si 1 localitate cu populatie intre 100.001 si 200.000 locuitori,
o pana la 31.12.2010 - 14 localitati, din care 12 localitati cu populatie intre 10.000 -
100.000 locuitori, 1 localitate cu o populatie intre 100.000 si 200.000 si 1 localitate
cu o populatie mai mare de 200.000 locuitori.
o pana la 31.12.2015 -12 localitati, din care: 6 localitati cu o populatie sub 10.000 de
locuitori, 6 localitati cu o populatie intre 10.000- 100.000 locuitori.
6.Fier
Valoarea maxima admisa pentru fier si mangan sunt de 200 µg/l si respectiv 50 µg/l.
In anul 2003, in 1626 localitati analizate (85,2%), sistemele publice de aprovizionare cu apa
potabila se conformau la valoare stabilita, pentru acest parametru.
Neconformarea la acest parametru este cauzata de calitatea sursei si apare in procent ridicat la
sistemele ce aprovizioneaza localitati cu o populatie sub 10.000 de locuitori.
In 282 de localitati, sistemele publice urmeaza sa se conformeze astfel:
o pana la 31.12 2006 - 242 localitati, din care: 239 sunt localitati sub 10.000 de
locuitori, 2 localitati au intre 10.000 si 100.000 locuitori si 1 localitate are o populatie
intre 100 001 si 200.000 locuitori.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 25
GUVERNUL ROMANIEI
o pana la 31.12. 2010 - 16 localitati, din care: 2 localitati cu o populatie sub 10.000 de
locuitori, 13 au populatie intre 10.000 si 100.000 locuitori si o localitate are o
populatie peste 200.000 locuitori,
o pana la 31.12. 2015 - 24 localitati, din care: 13 localitati cu populatie sub 10.000 de
locuitori si 11 localitati cu o populatie intre 10.000- 100.000 locuitori
7.Mangan
Valoarea maxima admisa pentru cadmiu este de 5 micrograme la litru, iar pentru plumb de 10
micrograme la litru.
In anul 2003, valoarea acestor parametri a fost corespunzatoare in 98,9 % din localitatile
conectate la un sistem public de aprovizionare cu apa potabila .
4 localitati cu o populatie totala de 124.497 locuitori, din care 2 localitati cu o populatie sub
10.000 de locuitori si 2 cu o populatie intre 10.000 si 100.000) se vor conforma la 31.12.2010.
9. Pesticide
Valoarea maxima admisa pentru pesticide este de 0,5µg /l pentru pesticide totale si de 0,1 µg /l
per clasa. Studiile efectuate arata ca in orasele riverane Dunarii, primavara si toamna, apar
concentratii ce depasesc CMA per clasa pesticide.
In anul 2003, in 99,32% de localitati, nivelul pesticidelor in apa furnizata de sistemele publice
era corespunzator.
- 1 localitate cu peste 200.000 de locuitori se va conforma pana la 31.12.2006.
Pana la data aderarii, Romania se va conforma cu prevederile Directivei la toti parametri pentru
care nu a solicitat perioada de tranzitie.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 26
GUVERNUL ROMANIEI
Conformarea pana la sfarsitul anului 2015 la parametri mentionati a localitatilor analizate, care
dispun de sisteme centralizate de alimentare cu apa se va realiza astfel:
10000 – 111 73. 59.5 93.7 87. 83.8 78.4 98.2 93.4 96.4
100000
100001- 14 85.7 92.9 100 100 92.9 100 100 78.6 92.9
200000
>200 000 9 77.8 100 100 100 88.9 88.9 100 88.9 88.9
TOTAL 1908 96,7 96,7 95,2 98,64 98,64 97,9 99,8 99,4 99,7
10000 – 111 100 80.2 97.3 100 94.6 90. 98.2 96.4 96.4
100000
100001- 14 100 100 100 100 100 100 100 100 100
200000
>200 000 9 100 100 100 100 100 100 100 100 100
TOTAL 1908 100 98,32 97,7 99,7 99,4 98,7 99,8 99,7 99,7
10000 – 111 100 100 100 100 100 100 100 100 100
100000
100001- 14 100 100 100 100 100 100 100 100 100
200000
>200 000 9 100 100 100 100 100 100 100 100 100
TOTAL 1908 100 100 100 100 100 100 100 100 100
In concluzie, Romania solicita perioade de tranzitie etapizate, pana la 31 decembrie 2015, dupa
cum urmeaza:
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 27
GUVERNUL ROMANIEI
Modificarile organoleptice: gust, culoare si miros apar cel mai frecvent in reclamatiile
consumatorilor, din care gustul si mirosul sunt legate de prezenta clorului rezidual liber a carui
concentratie depaseste limita de perceptie. Culoarea este influentata de calitatea retelelor de
distributie, indeosebi a celor interioare.
Pentru sistemele centralizate unde concentratia anumitor parametri (inclusiv pesticide si nitrati)
depaseste limitele admisibile pe perioade limitate de timp, operatorul sistemului de alimentare cu
apa trabuie sa utilizeze o sursa suplimentara pentru a amesteca apa cu cea provenita din sursa
principala (si in acest fel sa micsoreze concentratia poluantului) sau sa utilizeze instalatii cu
carbune activ.
Populatia care foloseste instalatii proprii sau publice (sistem necentralizat) de apa potabila
In mediul rural sunt un numar de 2686 de comune cu 15.700 de sate in care 9.886.386 locuitori1
folosesc pentru uz casnic apa din fantani individuale sau publice (pentru mai multe persoane si in
administrarea primariei). In marea lor majoritate aceste fantani individuale au o adancime
cuprinsa intre 6-24 de metri iar apa este scoasa cu galeata.
Repartitia acestor localitati dupa numarul locuitorilor este urmatoarea:
- Sub 1000 locuitori – 2,1%
- 1000 –1999 locuitori- 14,9%
- 2000-4999 locuitori - 60,6%
- 5000-9999 locuitori- 21,2%
- peste 10.000 locuitori - 1,2%
Tinand cont de aceste aspecte, in Legea nr. 311/2004 de modificare si completare a Legii nr.
458/2002 privind calitatea apei potabile a fost introdus la art.2, punctul 1) litera c, prin care este
reglementata calitatea apei din aceste fantani publice si individuale si art.141 si 14 2 prin care sunt
stabilite responsabilitatile de monitorizare si supraveghere sanitara. In HG nr. 974/2004 sunt
detaliate aceste responsabilitati.
Un screening realizat de catre Institutul de Sanatate Publica Bucuresti in anul 2000 a evidentiat
un numar de 956129 fantani publice in 14.303 sate (din 2406 de comune) ce totalizau 8.780.816
locuitori. Din informatiile obtinute prin screening si din datele centralizate anual privind
incidenta methemoglobinemiei infantile a reiesit poluarea cu nitrati si pesticide a acestor surse de
apa in judetele Botosani, Iasi, Vaslui, Galati, Constanta, Calarasi, Ialomita, Dolj, Olt, Mehedinti.
Astfel, pentru nitrati, pana la 31.12.2006, se vor conforma 66,21% din localitati (67% din
populatie).
- 2512 localitati(sate) sub 10.000 de locuitori se vor conforma pana la 31.12 2010
- 2321 localitati(sate) sub 10.000 de locuitori se vor conforma pana la 22.12 2015
Fantanile publice in care se inregistreaza depasiri de pesticide si nitrati vor fi activ monitorizate
in cadrul programului de sanatate publica pentru a evita efectele unor expuneri repetate la acesti
poluanti. Primaria va fi responsabila pentru identificarea de solutii alternative si pentru
1
Recensamant luna iulie 2002
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 28
GUVERNUL ROMANIEI
In scopul evitarii impactului negativ asupra starii de sanatate sunt luate masuri administrative
conform prevederilor art. 8 si art. 9.
Articolul 13 alineatul (1) din Legea nr. 458/2002, completata si modificat de Legea nr. 311/2004,
prevede intocmirea de planuri de conformare de catre producator si sau distribuitor, iar
Directiile de Sanatate Publica judetene si respectiv a municipiului Bucuresti asigura
supravegherea si controlul monitorizarii apei potabile in scopul prevenirii imbolnavirilor in baza
art.7 alineatul 12 din Legea nr.311/2004. In cadrul controlului sanitar se urmareste daca se
respecta un anumit numar de conditii:
- elaborarea de catre responsabilul productiei si sau distributiei a unui plan de asigurare a
calitatii la nivelul instalatiilor de producere si distributie a apei potabile. Acest plan va
contine mai ales o analiza a riscurilor in care vor fi identificate punctele critice si
actiunile ce vor permite prevenirea lor.
Planul de conformare trebuie sa cuprinda analiza situatiei existente pe baza datelor
istorice detinute de catre producator si sau distribuitor si responsabilul pentru
supravegherea sanitara: protectia sanitara, adecvarea proceselor de tratare la calitatea
sursei, calitatea retelei de distributie, capacitatea administrativa de operare, calitatea apei
produse si sau distribuite cu identificarea parametrului-parametrilor la care nu se poate
conforma sau pentru care exista risc de neconformare si numarul de populatie afectata.
Planul va contine si perioadele necesare pentru conformarea la cerintele legii,
- gradul de formare si de informare a operatorilor,
- programul de monitorizare realizat de un laborator agreat sau de un laborator recunoscut
de un organism certificator de servicii si inregistrat la Ministerul Sanatatii,
- licenta de operare.
Aceste prevederi vor intra in aplicare pentru planul de conformare la 90 de zile dupa publicarea
Legii nr. 311/2004, si la 22 decembrie 2005 pentru monitorizarea completa, conform Legii nr.
458/2002-art. 7.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 29
GUVERNUL ROMANIEI
107/1996, completata si modificata prin Legea nr. 310/2004. Autoritatile de sanatate publica si
de mediu coopereaza in stabilirea ariilor de protectie.
Gestionarea situatiilor in care calitatea apei nu este conforma cu limitele de calitate sau constituie
un pericol pentru sanatatea publica este reglementata prin Legea nr. 458/2002, articolele 8 si 9 si
prin HG 974/2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspectie sanitara si
monitorizarea calitatii apei potabile si a Procedurii de autorizare sanitara a productiei si
distributiei apei potabile , art. 26. HG nr. 974/2004 introduce elementele pentru evaluarea si
managementul riscurilor sanitare si pentru sanatatea publica
Datele privind analizele monitorizarii si ale controlului sanitar al apei potabile sunt considerate
ca niste documente administrative si deci comunicabile oricarei persoane care le cere (Articolul 7
din Legea nr. 458/2002)
Prevederile specifice cu privire la difuzarea informatiei au fost adoptate in legislatia nationala,
prin HG nr. 1115/2002 privind accesul liber la informatia de mediu pentru a garanta
consumatorilor o informare adecvata si actualizata cu privire la calitatea apei.
Conform prevederilor Legii nr. 458/2002, modificata si completata prin Legea nr. 311/2004 si
HG nr. 974/2004, cele mai importante masuri pentru protectia sanatatii publice sunt:
- Directia de Sanatate Publica judeteana, respectiv a municipiului Bucuresti publica anual
un raport ce contine informatii cu privire la conditile tehnice de producere si distributie a
apei, pretul si calitatea apei,
- Institutul de Sanatate Publica Bucuresti publica la fiecare trei ani un raport national ce
contine informatii cu privire la conditile tehnice de producere si distributie a apei, pretul
si calitatea apei,
- Producatorul publica intr-un cotidian local autorizarea temporara acordata in caz de
derogare
- Primarul afiseaza rezultatele analizelor prelevarilor efectuate in cadrul monitorizarii si a
controlului sanitar sau si sinteza comentata transmisa de catre autoritatea de sanatate
publica
- Pentru alimentarea cu apa neconforma in sistemele necentralizate (fantani destinate
consumului public), populatia este informata asupra rezultatelor monitorizarii calitatii
apei.
- Evaluarea capacitatii de auto-monitorizarea a calitatii apei produse este redusa, fiind limitata
la aproximativ 45% din totalul producatorilor.
- Sunt necesare investitii semnificative, de aproximativ 5600 milioane de Euro. Acestea
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 30
GUVERNUL ROMANIEI
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 31
GUVERNUL ROMANIEI
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 32
GUVERNUL ROMANIEI
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 33
GUVERNUL ROMANIEI
Programele ISPA si SAMTID se concentreaza pe infrastructura din mediul urban. Daca ISPA
finanteaza in principal lucrari de canalizare – epurare si numai in cateva orase reabilitari de
sisteme de distributie, SAMTID se va concentra pe sistemele de apa potabila din orasele mici si
mijlocii. Valoarea acestui program este estimata la 380 milioane Euro.
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 34
GUVERNUL ROMANIEI
ANEXA
Perioade de tranzitie
obtinute pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman
Populatie Numar Oxidabilitate Amoniu Nitrati Turbiditate Aluminiu Fier Cadmiu, Pesticide Mangan
racordata de % % % % % % Plumb % % %
localitati
<10 000 1774 98,4 99 95,3 99,3 99,7 99,2 99,9 99,9 100
10000 - 111 73 59,5 93,7 87 83,8 78,4 98,2 93,4 96,4
100000
100001- 14 85,7 92,9 100 100 92,9 100 100 78,6 92,9
200000
>200 000 9 77,8 100 100 100 88,9 88,9 100 88,9 88,9
TOTAL 1908 96,7 96,7 95,2 98,64 98,64 97,9 99,8 99,4 99,7
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 35
GUVERNUL ROMANIEI
Populatie Numar de Oxidabilitate Amoniu Nitrati Turbiditate Aluminiu Fier Cadmiu, Pesticide Mangan
racordata localitati % % % % % % Plumb % %
%
<10 000 1774 100 99,5 97,7 99,7 99,7 99,3 99,9 99,9 100
10000 - 111 100 80,2 97,3 100 94,6 90 98,2 96,4 96,4
100000
100001- 14 100 100 100 100 100 100 100 100 100
200000
>200 000 9 100 100 100 100 100 100 100 100 100
TOTAL 1908 100 98,32 97,7 99,7 99,4 98,7 99,8 99,7 99,7
Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman 36