CONSEJO NACIONAL DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS.

Las Cuencas Hidrográficas constituyen una unidad básica para la gestión ambiental, además,
son estables, como unidad físico geográfica y para la materialización de las acciones dentro de
un sistema complejo e interactivo en el cual la protección y el manejo del Medio Ambiente va
unido al desarrollo económico y social. También permite que se establezca un balance de los
flujos de energía en el territorio, derivado de:

 El manejo del agua

 El suelo
 El bosque
 Los asentamientos humanos
 El desarrollo industrial
 Las actividades agrícolas
 El Patrimonio Cultural

¿CÓMO SE CONFORMAN ESTOS CONSEJOS?

En la fase de aprestamiento, se define la estrategia de participación. Posteriormente, en la fase

de diagnóstico, se conforma el Consejo de Cuenca del Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas, POMCA (Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible).

En ese sentido, del Decreto 1076 de 2015 establece que: “la estrategia de participación deberá
identificar las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, así como las comunidades
étnicas que estén asentadas en la respectiva cuenca hidrográfica y definir el proceso de
conformación de los Consejos de Cuenca”.

¿QUIÉNES INTEGRAN EL CONSEJO?

De acuerdo con la Resolución 0509 del 21 de mayo de 2013 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, el Consejo estará integrado por:

 Comunidades indígenas tradicionalmente asentadas en la cuenca.

 Comunidades negras asentadas en la cuenca que hayan venido ocupando
tierras baldías en zonas rurales ribereñas de acuerdo con sus prácticas
tradicionales de producción y hayan conformado su consejo comunitario de
conformidad con la Ley 70 de 1993.3. Organizaciones que asocien o
agremien campesinos.
  Organizaciones que asocien o agremien sectores productivos.
 Personas prestadoras de servicios de acueducto y alcantarillado.
 Organizaciones no gubernamentales (ONG) cuyo objeto exclusivo sea la
protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
 Las Juntas de Acción Comunal (JAC).
 Instituciones de educación superior.
 Municipios con jurisdicción en la cuenca.
 Departamentos con jurisdicción en la cuenca.
 Los demás que resulten del análisis de actores.

FUNCIONES DEL CONSEJO DE CUENCA

 Aportar información disponible sobre la situación general de la cuenca.

 Participar en las fases del Plan de Ordenación de la cuenca de conformidad
con los lineamientos que defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
 Servir de espacio de consulta en las diferentes fases del proceso de
ordenación y manejo de la cuenca, con énfasis en la fase prospectiva.
 Servir de canal para la presentación de recomendaciones y observaciones
en las diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca
hidrográfica declarada en ordenación, por parte de las personas naturales y
jurídicas asentadas en la misma.
 Divulgar permanentemente con sus respectivas comunidades o sectores a
quienes representan, los avances en las fases del proceso de ordenación y
manejo de la cuenca.
 Proponer mecanismos de financiación de los programas, proyectos y
actividades definidos en la fase de formulación del plan.
 Hacer acompañamiento a la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de
la Cuenca.
 Elaborar su propio reglamento en un plazo de tres (3) meses contados a
partir de su instalación.
 Contribuir con alternativas de solución en los procesos de manejo de
conflictos en relación con la formulación o ajuste del POMCA y de la
administración de los recursos naturales renovables de dicha cuenca. Cap.
V, Art. 50, Res. 0509 del 21 mayo de 2013.
Evolución del concepto de manejo de cuencas:

En el Ecuador a partir del año 1995, el concepto de manejo de cuencas ha evolucionado de una
acción sectorialista y con enfoques de planificación vertical, a procesos de manejo participativa
y de gestión integral.

El origen del manejo de las cuencas hidrográficas estuvo orientado a controlar los problemas
de suministro de agua tanto para la generación hidroeléctrica como para el riego y consumo
humano.

El inicio del manejo de cuencas se da a partir de la “finca integrada” teniendo como base un
trabajo integrado de sus componentes: conservación de suelos, formación de compost,
asociación de cultivos, pastos y animales, riego parcelario, agroforestación, etc., que deben estar
presentes en cada finca. El objetivo era promover el cambio de actitud de los campesinos y
manejar adecuadamente los recursos naturales que les permita un incremento en sus
producciones, mejores ingresos y una sustentabilidad ecológica

Esta concepción y practica de manejo es un proceso muy lento y complejo, debido a que es
necesario cambiar de costumbres, hábitos, concepciones, que están muy arraigados en la mente
de los campesinos.

Es muy común observar en los planes de manejo de las cuencas, la descripción de subproyectos
de: forestación, conservación de suelos, capacitación, etc lo cuál induce al manejo sectorialista
de los recursos.

A partir del año 1999 se comienza a trabajar con estrategias para el manejo integral de los
recursos de la cuenca considerando que estos no actúan solos sino que interactúan entre sí, lo
cual amerita su manejo integrado.

El desarrollo sostenible en las cuencas hidrográficas tienden a mantener el equilibrio entre la

preservación de los recursos naturales llamada sustentabilidad ecológica con las actividades de
producción y extracción de los bienes y servicios que es capaz de producir la cuenca. Esta
experiencia resulta difícil de aplicarla en el terreno por la tendencia de aprovechar los recursos
de la cuenca sin pensar en la capacidad de producción de la misma.

DEFINICIÓN DE MANEJO DE CUENCAS:

Los programas, proyectos que tienen relación con el manejo de cuencas hidrográficas aun no
han podido aplicar el concepto definido en el congreso de la REDLACH 1990, debido a una
serie de factores:
- Se mantiene aún la concepción de planificación estratégica sectorialista por parte de los
organismos provinciales, cantonales y entidades de apoyo que tratan de cumplir y atender
problemas urgentes que se presentan en sus zonas de trabajo.

- Existe una influencia de organismos y entidades de apoyo nacional e internacional que

mantienen marcos referenciales definidos, con enfoques productivistas que pretenden alcanzar
resultados a corto plazo.

- Existen intereses de entidades públicas y privadas por mantener su hegemonía defendiendo

propuestas que en la mayoría de casos son intereses personales.

Sin embargo de lo expuesto, hay programas y proyectos que en base a las experiencias
desarrolladas, han podido estructurar su propia definición, la misma que tiene una estrecha
relación con la conceptualización establecida en la REDLACH. El caso mas representativo y
practico es el del Proyecto de Manejo de Cuencas Hidrográficas que se ejecuta a través del
Ministerio del Ambiente con la coparticipación de la GTZ.

ENFOQUE ACTUAL DE LOS PROGRAMAS DE CUENCAS

Se dispone de un estudio relacionado con la clasificación de cuencas, documento que sirve

como herramienta normativa para la implementación de la planificación a nivel nacional y
provincial, además para la ejecución de programas y proyectos de manejo de Cuencas que las
instituciones involucradas en este tema lo han asumido como referencia.

Esta clasificación determina la existencia de:

31 sistemas

80 cuencas

153 subcuencas

871 microcuencas

El Callejón Interandino que cruza de norte a sur al país funciona como el divortium acuarium
de las dos cuencas vertientes: la vertiente Amazónica con siete sistemas hidrográficos y la
Vertiente del Pacífico con 24 sistemas hidrográficos lo que abarcan 80 cuencas hidrográficas a
nivel del país. Los sistemas hidrográficos binacionales corresponden 10 con el Perú y cuatro
con Colombia.

Los sistemas hidrográficos aportan con un escurrimiento superficial de 432,000 Hm³, de los
cuales 116 Hm³ (27% del total) corresponden a la vertiente del Pacífico donde habitan el 80%
de la población del Ecuador y 316,000 Hm³ (73% del total) corresponde a la vertiente del
Amazonas

En la Región Interandina están las cuencas altas y de montaña en donde se asienta más del 50%
de la población del país. Están cuencas son de vital importancia porque son fuentes de nacientes
de agua, yacimientos de minerales, áreas paisajísticas andinas para el ecoturismo y en las faldas
de las cuencas de montaña se desarrollan cultivos agropecuarios, abasteciendo de alimentos al
45% de la población del país.

Las cuencas municipales no están descritas en la división hidrográfica, pero en la práctica, los
municipios están dando atención en su delimitación y manejo porque son las fuentes principales
para el abastecimiento del agua para consumo humano y riego.

POLÍTICAS SOBRE EL MANEJO DE CUENCAS EN EL PAÍS:

Factores de orden político, conceptual, legal, administrativo y técnico han impedido que las
cuencas sean manejadas en forma coordinada entre los actores y usuarios de la cuenca.
Posiblemente los planes de manejo de cuencas al no contar con un marco normativo falta de
políticas nacionales y estrategias, han permitido un manejo de cuencas en forma desordenada
y con diferentes enfoques y metodologías de gestión.

Consciente de esta situación el Ministerio del Ambiente, como Autoridad Ambiental del país,
desarrolla el 13 y 14 de noviembre del 2001 el I Congreso Nacional de Políticas de Cuencas
Hidrográficas cuyo objeto es identificar y establecer los elementos para formular políticas de
gestión integrada, en consenso con los diferentes actores involucrados y que tengan aplicación
en el corto, mediano y largo plazo. En el presente año el Ministerio del Ambiente deberá
seguir con el proceso de desarrollar políticas sencillas y de consenso, nacidas de las realidades
y problemas que viven las comunidades campesinas. Las responsabilidades del Ministerio del
Ambiente serían:

Tomar la decisión y planificar en detalle el proceso

Gestionar los recursos financieros necesarios

Designar una instancia operativa que coordine el proceso a nivel nacional

Conformar un equipo interno asesor

Institucionalizar las políticas que emanen del proceso de formulación

LEGISLACIÓN RELACIONADA ESPECÍFICAMENTE CON EL MANEJO DE

CUENCAS:
Según la Constitución Política los artículos 224, 228 y 233 determina que los Consejos
Provinciales son las “entidades del poder político que ejerce el gobierno, la administración y
representación política del Estado en la jurisdicción provincial” y que son las entidades
encargadas de manejo de cuencas en sus respectivas jurisdicciones

Entre otras competencias le da las siguientes:

Proteger el ambiente, velar porque este derecho no sea afectado y garantizar la preservación
de la naturaleza en toda su jurisdicción Art. 86 de la Constitución.

Promover y ejecutar las obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y
manejo de las cuencas y microcuencas hidrográficas de la jurisdicción (Art. 233 de la
Constitución)

Es responsable de la planificación del desarrollo provincial en coordinación con las

municipalidades y la ODEPLAN (Art. 255 Constitución)

Es responsable de llevar a cabo todas las competencias y atribuciones que por efectos y con
cargo al proceso de Descentralización señala el Art. 10 de la Ley de Descentralización del
Estado, más todas aquellas que el Gobierno nacional y las entidades dependientes del poder
ejecutivo el transfiera (Art. 226 Constitución)

Ejercer el desarrollo prioritario, integral y sostenido de las actividades agrícolas, pecuarias,

acuícola, pesquera y agroindustrial, y estimular los proyectos de forestación y reforestación de
la provincia (Art.226 Constitución).

ESTRATEGIAS Y MECANISMOS UTILIZADOS PARA IMPLEMENTAR LAS

POLÍTICAS Y EL MARCO LEGAL SOBRE MANEJO DE CUENCAS.

El gobierno no ha asumido su rol de desarrollar políticas y estrategias que guíen la

implementación de programas y proyectos de manejo de Cuencas Hidrográficas, sin embargo,
los Consejos Provinciales preocupados por la serie de problemas que están pasando han
iniciado procesos que les permita cumplir con lo que determina la constitución, para ello, han
buscado estrategias y mecanismos que se pueden resumir en los siguientes:

Buscar alianzas estratégicas con instituciones que estén desarrollando programas y proyectos
de Manejo de Cuencas Hidrográficas para estructurar políticas e implementarlas

Establecer mecanismos de coordinación con las entidades seccionales (Municipios, ONGs,

OGs) para desarrollar acciones de manejo de Cuencas Hidrográficas.
Desarrollar procesos de consecución de recursos (fondo de manejo de Cuencas Hidrográficas)
a través de pago por servicios ambientales, asignaciones del gobierno central y fondos
provenientes del exterior.

El resumen de la división por cuencas hidrográficas en la que se ha considerado el área total del
Ecuador con sus límites definitivos

Vertiente del Amazonas 72 Cuencas Hidrográficas

Vertiente del Pacifico 7 Cuencas Hidrográficas

Total 79 Cuencas hidrográficas

Área de las cuencas

Área de las cuencas de la Vertiente Amazonas 131.726 Km2 (51.38%)

Área de las cuencas de la Vertiente Pacifico 123.216 Km2 (48.06%)

Áreas Insulares aledañas a la Costa 1.428 Km2 (0.56%)

De las 72 cuencas que drenan hacia el Océano Pacifico existen dos que son Islas (incluidas en
el área de las cuencas Vertiente Pacífico):

Isla Puna 923 Km2

Islas Galápagos 8.010 Km2

Las áreas insulares que corresponden al 0.56% están divididas de la siguiente manera:

Islas provincia de Esmeraldas 283 Km2

Islas provincia de Manabí 82 Km2

Islas provincia de Guayas 804 Km2

Islas provincia de El Oro 259 Km2