¿QUÈ ES LA CONVENCIÒN DE MARCO DE LOS ESTADOS UNIDOS?

El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un protocolo de la Convención

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y un
acuerdo internacional.
Para ampliar un poco más acerca del protocolo de Kioto explicaremos que es La
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), la cual fue adoptada en New York el 9 de mayo de 1992 y entró en
vigor el 21 de marzo de 1994. Permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia
pública, a escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio
climático.
En 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al tratado, conocida con
el nombre de Protocolo de Kioto, que cuenta con medidas más enérgicas (y
jurídicamente vinculantes), la cual está incluida en el anexo B.
Anexo B: Las Partes que figuran en el Anexo B del Protocolo de Kioto, son las
Partes del Anexo I con los objetivos de emisiones de gases de efecto invernadero
de Kioto del primer o segundo periodo. Los objetivos del primer periodo se
aplicaron durante los años 2008-2012. Como parte de la Conferencia sobre el
Cambio Climático Doha 2012, se acordó una enmienda al Anexo B que contiene
una lista de las Partes del Anexo I que tienen objetivos del segundo periodo, que
se aplican de 2013 a 2020. Las modificaciones aún no han entrado en vigor.
En 2006 se enmendó en Nairobi este Protocolo a la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático y se tenía previsto adoptar un nuevo
protocolo en el año 2009 en Copenhague, el cual se tuvo que retrasar y mover a
México en el 2010.
Los Objetivos de esta convención es Lograr la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que
impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático y en un
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climático, asegurando que la producción de alimentos no se vea
amenazada y permitiendo que el desarrollo económico prosiga de manera
sostenible.
En la definición de este objetivo es importante destacar dos aspectos:
(1) No se determinan los niveles de concentración de los GEI que se consideran
interferencia antropógena peligrosa en el sistema climático, reconociéndose así
que en aquel momento no existía certeza científica sobre qué se debía entender
por niveles no peligrosos.
(2) Se sugiere el hecho de que el cambio del clima es algo ya inevitable por lo
cual, no sólo deben abordarse acciones preventivas (para frenar el cambio
climático), sino también de adaptación a las nuevas condiciones climáticas.
Hasta ahora se han celebrado 21 cumbres realizadas a partir del año 1995 hasta
el año 2015
 OBJETIVOS ORIGINALES DEL PROTOCOLO DE KIOTO
El protocolo de Kioto tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de
efecto invernadero que causan el calentamiento global: dióxido de carbono
(CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), y los otros tres son gases
industriales fluorados: hidrofluorocarburos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y
hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5 %,
dentro del periodo que va de 2008 a 2012, en comparación a las emisiones a
1990.

El objetivo principal es disminuir el cambio climático antropogénico cuya base es

el incremento forzado del efecto invernadero. Según las cifras de la ONU, se
prevé que la temperatura media de la superficie del planeta aumente entre 1,4 y
5,8 °C de aquí a 2100, a pesar que los inviernos son más fríos y violentos. Esto
se conoce como calentamiento global. «Estos cambios repercutirán gravemente
en el ecosistema y en nuestras economías», señala la Comisión Europea sobre
Kioto.
Una cuestión a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero es que la energía nuclear queda
excluida de los mecanismos financieros de intercambio de tecnología y
emisiones asociados al Protocolo de Kioto, pero es una de las formas de reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero en cada país. Así, el IPCC en su
cuarto informe, recomienda la energía nuclear como una de las tecnologías clave
para la mitigación del calentamiento global.
Se estableció que el compromiso sería de obligatorio cumplimiento cuando lo
ratificasen los países industrializados responsables de, al menos, un 55 % de las
emisiones de CO2. Después de conseguir que la UE pague la reconversión
industrial, así como la modernización de sus instalaciones, en especial las
petroleras, el protocolo ha entrado en vigor.
Además del cumplimiento que estos países han hecho en cuanto a la emisión de
gases de efecto invernadero se promovió también la generación de un desarrollo
sostenible, de tal forma que se utilice también energías no convencionales y así
disminuya el calentamiento global.

PROTOCOLO DE KIOTO
El protocolo de Kioto consta de dos partes las cuales explicaremos a
continuación:

- KIOTO PARTE I (2008-2012):

El Protocolo de Kioto (1997): El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de
diciembre de 1997 donde los países industrializados se comprometieron en
Kioto, Japón, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto
invernadero pero no entró en vigor hasta el 16 de febrero de 2005, después de
la ratificación por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004. En noviembre de
2009, eran 187 estados los que ratificaron el protocolo.
Como ya hemos mencionado antes es un acuerdo con arreglo a la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) que
constituye el único instrumento jurídicamente vinculante a escala mundial para
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Sin embargo, como muchos de los principales emisores no forman parte de este
acuerdo (como Estados Unidos, mayor emisor de gases de invernadero mundial,
que no ha ratificado el protocolo), el Protocolo de Kioto solo cubre el 18% de las
emisiones mundiales. En el primer periodo del Protocolo (2008-2012), Los
gobiernos signatarios de los países pactaron y se comprometieron a reducir sus
emisiones en una media del 5% por debajo de los niveles de 1990.
Esto no significa que cada país deba reducir sus emisiones de gases regulados
en un 5 % como mínimo, sino que este es un porcentaje a escala global y, por el
contrario, cada país obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisión
que debe disminuir la contaminación global.
La UE y los quince Estados miembros que la componían en aquel entonces (EU-
15) fueron aún más lejos y se comprometieron a una reducción del 8% para el
conjunto de la Unión.
Como el Protocolo permitía que un grupo de países cumpliera sus objetivos
conjuntamente, la reducción global del 8% asumida por la UE se tradujo en
objetivos nacionales de reducción y limitación de las emisiones (22 kB).
Dichos objetivos se adaptaron a la riqueza relativa de cada país en aquel
momento, en virtud de un acuerdo de "reparto de la carga" incluido en la Decisión
relativa a la aprobación del Protocolo de Kioto (Decisión 2002/358/CE).
Los objetivos, expresados como porcentajes de emisión en un determinado año
de referencia, se cuantificaron en una serie de límites máximos nacionales de
las emisiones de gases de efecto invernadero (en toneladas equivalentes de
CO2) para todo el periodo 2008-2012.
Posteriormente, se establecieron objetivos nacionales similares para los países
que accedieron a la UE tras la aprobación del Protocolo (salvo Chipre y Malta,
que no tienen que cumplir objetivos).
A partir de 2014, la CMNUCC tiene 196 partes, incluidos todos los estados
miembros de las Naciones Unidas

Kioto I: reducciones conseguidas

Ahora, Actualmente El Protocolo de Kioto, el primer tratado internacional de
reducción de gases de efecto invernadero, desde su entrada en vigor ha logrado
desde entonces una reducción del 22,6% en las emisiones de gases de efecto
invernadero con respecto a los niveles de 1990 en 37 países industrializados y
la UE, cuando el compromiso inicial era de una disminución del 5%.
POSICION DE LOS ESTADOS UNIDOS EN CUANTO AL PROTOCOLO DE
KIOTO: El expresidente de Estados Unidos Bill Clinton firmó el acuerdo pero el
Congreso de su país no lo ratificó por lo que su adhesión sólo fue simbólica
hasta 2001 en el cual el gobierno de Bush se retiró del protocolo, según su
declaración, no porque no compartiese su idea de fondo de reducir las
emisiones, sino porque considera que la aplicación del Protocolo es ineficiente
(Estados Unidos, con apenas el 4 % de la población mundial, consume
alrededor del 25 % de la energía fósil y es el mayor emisor de gases
contaminantes del mundo. En 2015 el presidente Obama a través de la
Agencia de Protección Medioambiental (EPA, por su sigla en inglés) puso como
objetivo la reducción de las emisiones en un 30 % para 2030.

- KIOTO PARTE II (2013-2020)

En 2012 La decimoctava Conferencia de las Partes (COP 18) sobre cambio
climático ratificó el segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kioto conocido
como la Enmienda de Doha, que entre en vigor desde el 1 de enero de 2013
hasta el 31 de diciembre de 2020. A finales de 2015, en la cumbre mundial sobre
el clima que se celebró en París, en la cual se acordó un nuevo protocolo que
sustituya a Kioto y cuyo objetivo será conseguir que la temperatura del planeta
no suba más de 2ºC respecto de la era pre-industrial; por lo que este será el
segundo y último periodo de Kioto
Por otra parte, La duración de este segundo periodo del Protocolo Kioto será de
ocho años, con metas concretas al 2020. Sin embargo, este proceso denotó un
débil compromiso de los países industrializados, tales como Estados
Unidos, Rusia y Canadá, los cuales decidieron no respaldar la prórroga.
La puesta en marcha de Kioto ha permitido una reducción del 22,6% en las
emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a los niveles de 1990 en
37 países industrializados y la UE, cuando el compromiso inicial era de una
disminución del 5%.

Este nuevo periodo tiende un puente entre el final del primer periodo de Kioto y
el inicio del nuevo acuerdo mundial en 2020.
En este periodo, la UE, otros países europeos y Australia han acordado realizar
nuevas reducciones de sus emisiones.
Por su parte, los países de la UE (más Islandia) se han comprometido a alcanzar,
conjuntamente, un objetivo de reducción del 20% con respecto a 1990 (en
consonancia con el propio objetivo de la UE del 20% en 2020). Ya están en vías
de conseguirlo.
La secretaria ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC), Christiana Figueres, ha subrayado que el
Protocolo de Kioto fue «un logro notable en muchos aspectos». No sólo asentó
la realidad científica de que hay que reducir las emisiones, sino que «ayudó a
 poner en marcha nuevas iniciativas como las ayudas a los países en desarrollo
para que reduzcan las emisiones procedentes de la deforestación y la
degradación forestal», dijo Figueres.

¿Cómo se reparte el objetivo del 20%?

El objetivo conjunto del 20% se reparte entre estos 29 países y la UE siguiendo,
en líneas generales, los compromisos ya vigentes en cada sector de la
economía:
 la UE es responsable de las emisiones en los sectores incluidos en el régimen
de comercio de derechos de emisión (RCDE)
 cada país es responsable de sus propias emisiones en los sectores no incluidos
en el RCDE.

Las disposiciones necesarias para que la UE y sus Estados miembros cumplan

el compromiso de reducción ya han quedado establecidas en el paquete de
medidas sobre clima y energía hasta 2020.

Cambios en relación con el primer periodo de Kioto

 Nuevas normas sobre el modo en que los países desarrollados han de llevar la
contabilidad de las emisiones procedentes del uso de la tierra y la silvicultura.
 Incorporación de un séptimo gas de efecto invernadero, el trifluoruro de
nitrógeno (NF3).

Seguimiento
La UE y sus Estados miembros, como partes en la CMNUCC y el Protocolo de
Kioto, han asumido ante las Naciones Unidas el compromiso de:
 informar cada año sobre las emisiones registradas ("inventarios de gases de
efecto invernadero")
 notificar periódicamente sus políticas y medidas contra el cambio climático
("comunicaciones nacionales").

Informes anuales
Todos los Estados miembros de la UE están obligados a realizar el seguimiento
de sus emisiones de gases de efecto invernadero, en el marco un mecanismo
europeo que establece normas de notificación internas conformes a las
obligaciones asumidas a nivel internacional.
En los informes se incluyen:
 las emisiones de siete gases de efecto invernadero ("inventario de gases de
efecto invernadero") en todos los sectores: energía, procesos industriales, uso
de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS), residuos,
agricultura, etc.
 las proyecciones, políticas y medidas para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero
 las medidas nacionales de adaptación al cambio climático
 las estrategias de baja emisión de carbono
 la asistencia técnica y financiera para países en desarrollo y otros compromisos
similares en el marco del Acuerdo de Copenhague (2009) y de los Acuerdos de
Cancún (2010)
 la utilización que hacen los gobiernos nacionales de los ingresos (estimados en
unos 11.000 millones de euros en 2013) procedentes de las subastas de
derechos de emisión en el régimen de comercio de la UE (se han comprometido
a destinar, como mínimo, la mitad de esos ingresos a medidas relacionadas con
el cambio climático dentro y fuera de la UE).

Inventarios de gases de efecto invernadero

Cada año en primavera, la Comisión Europea elabora el inventario de gases de
efecto invernadero de la UE, tarea para la que cuenta con la asistencia de
la Agencia Europea de Medio Ambiente.
Los periodos de inventario van desde el año de referencia (por lo general, 1990)
y se extienden hasta dos años antes del año en curso (es decir, en los
inventarios de 2014 incluían las emisiones hasta 2012).
El inventario de la UE es una compilación de los inventarios nacionales conforme
a las emisiones de gases de efecto invernadero notificadas en el marco del
mecanismo de seguimiento de la UE.
La UE y sus Estados miembros, como partes en la CMNUCC y el Protocolo de
Kioto, han asumido ante las Naciones Unidas el compromiso de:
 informar cada año sobre las emisiones registradas ("inventarios de gases de
efecto invernadero")
 notificar periódicamente sus políticas y medidas contra el cambio climático
("comunicaciones nacionales").