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PERSONAS CAPACIDAD
JURÍDICA
Arequipa-Perú
2019
INTRODUCCIÓN:
La capacidad jurídica es la atribución de derechos y obligaciones otorgadas por la ley y se
otorga a todas las personas por el simple hecho de serlo. El derecho civil reconoce las
capacidades de goce y las capacidades de ejercicio, cabe resaltar que todas las personas
tenemos capacidad de goce pero no todas las personas tienen capacidad de ejercicio y estas
personas en el derecho son reconocidas como incapaces. Se distinguen dos formas de
incapacidad, la absoluta y la relativa, son incapaces absolutos los menores de 16 años salvo
para aquellos actos determinados en la ley y los que por cualquier causa se encuentren
privados del discernimiento, son incapaces relativos aquellos menores de 18 años pero
mayores de 16 años y aquellos declarados interdictos judicialmente por retardo mental o
deterioro mental que les impida expresar su voluntad libremente. Los pródigos, los que
incurren en mala gestión, los ebrios habituales, los toxicómanos y los que sufren condena
penal que lleva anexa la interdicción civil, también son reconocidos como interdictos.
Los menores de edad pueden dejar de ser incapaces si contraen matrimonio u obtienen título
oficial que los autorice a ejercer profesión u oficio. Si bien los menores de edad y los
interdictos no tienen capacidad de ejercicio, esta se ejerce en su representación por sus
padres, de no existir estos, por sus tutores y en caso de los interdictos por sus curadores.
Entonces podemos decir que los incapaces menores de edad están amparados por la
institución de patria potestad y de ser el caso la tutela, mientras que en el caso de los
incapaces mayores de edad están amparados por la institución de la curatela.
En septiembre del 2018 entró en vigencia el decreto legislativo 1384, el cual reconoce y regula
la capacidad jurídica de las personas con diferentes discapacidades en igual condiciones con
los demás, lo cual viene a ser favorable para esas personas que son denominadas interdictas y
han sufrido para con su aceptación y adaptación en la sociedad.
En este informe se dará a conocer a conocer más a fondo sobre el tema de capacidad jurídica y
sobre el decreto legislativo 1384 que ampara a las personas con discapacidad.
ÍNDICE:
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CAPACIDAD JURÍDICA DE LAS PERSONAS
CONCEPTO:
La capacidad jurídica de las personas viene a ser todo aquel atributo de derechos y
obligaciones que otorga la ley a todas las personas por el simple hecho de serlas, sin embargo,
el reconocimiento de dicha capacidad no implica que toda persona puede actuar con la misma
eficacia jurídica, es decir, la capacidad de adquirir derechos o de contraer obligaciones no
siempre significa que se pueden poner en ejercicio estos derechos y tampoco cumplir dichas
obligaciones.
“La Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, dispuso en su Segunda
Disposición Complementaria Final la creación de una Comisión Especial encargada de revisar el
Código Civil en lo referido al ejercicio de la capacidad jurídica de la persona con discapacidad y
formular, en un plazo no mayor a seis meses, un anteproyecto de ley de reforma del Código
Civil que se ajuste a lo establecido en esa Ley y en la Convención sobre los Derechos de las
personas con discapacidad”. (Ulises Yaya, Marco jurídico que reconoce la capacidad jurídica de
las personas con discapacidad en igualdad de condiciones, 2018)
La presente ley 29973, tiene la finalidad de promover, proteger y hacer cumplir los derechos
de aquellas personas con discapacidad en condiciones de igualdad, promoviendo su desarrollo
e inclusión en la vida política, económica, social, cultural y tecnológica, ya que todas estas
personas tienen derecho a la vida, integridad, al respeto, a la toma de decisiones, a la libertad,
a la igualdad y a la no discriminación por parte de la sociedad.
Cabe resaltar que la promulgación de la ley 29973, tiene su origen en una iniciativa ciudadana
en donde se reunieron más de 141000 firmas de hombres y mujeres que propusieron una ley
promovida por la Confederación nacional de personas con discapacidad y por el director del
diario El comercio, en el año 2009 se comenzó la elaboración de dicha ley, en marzo del 2011
se presentó la ley al congreso pero dicho congreso no la discutió y terminó dejándola
archivada, siendo así en abril del 2014 donde se aprobó dicha ley.
- Sociedad Peruana del Síndrome de Down” (Ulises Yaya, Marco jurídico que reconoce la
capacidad jurídica de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones, 2018)
“La Comisión desarrolló sus labores durante más de 24 quincenas, entre febrero de 2014 y
marzo de 2015, planteándose como tareas:
- Preparar propuestas de políticas y de buenas prácticas sobre capacidad legal de las personas
con discapacidad
- Efectuar labor de representación, diálogo y mediación con los integrantes de las entidades
involucradas.
CONCEPTOS:
Capacidad de goce:
“La capacidad de goce llamada también jurídico o de derecho es la aptitud o la idoneidad que
tiene el sujeto para ser titular de derechos y deberes. En otros términos, la capacidad jurídica
se da si el sujeto es apto para ser titular de relaciones jurídicas, ya como sujeto activo (titular
de derecho) ya como sujeto pasivo (titular de deberes). La capacidad de goce se adquiere
plenamente con el nacimiento, en ese sentido el concebido tiene capacidad de goce, pero
supeditada a que para atribuirle derechos patrimoniales es necesario que nazca vivo (Art. 1 del
CC).Las limitaciones de la capacidad jurídica las ha previsto expresamente la ley. Ejemplo: en
los casos contemplados en los artículos 1366, 515, 538 del CC y el 7 de la Constitución”. (Piter
Galindo, Sujetos de derecho en el código civil peruano de 1984, 2011)
Capacidad de ejercicio:
“La capacidad de ejercicio es la aptitud o la idoneidad que tiene el sujeto para ejercer
personalmente sus derechos y asumir sus deberes. La capacidad de ejercicio supone
necesariamente la capacidad de goce; no se puede ejercer un derecho que no se tiene. En
cambio la capacidad de goce puede existir sin la capacidad de ejercicio. Un sujeto titular de
derecho puede ser capaz o incapaz de ejercerlos. Toda persona por el hecho de serlo, tiene
capacidad jurídica, sea un niño de corta edad o un demente, sea una persona física o jurídica;
pero no toda persona que tenga capacidad jurídica tiene capacidad de ejercicio; no toda
persona que tiene el goce de sus derechos civiles como sucede con un niño o con un loco tiene
la capacidad de ejercicio de estos. Por ejemplo un demente titular de un patrimonio carece de
capacidad para venderlo, hipotecarlo, arrendarlo. etc.” (Piter Galindo, Sujetos de derecho en el
código civil peruano de 1984, 2011)
Capacidad restringida:
Tienen capacidad de ejercicio restringida, inciso 9, las personas que se encuentran en estado
de coma, siempre que no hubiera designado un apoyo con anterioridad.
El artículo 44 del Código Civil enumera a los incapaces relativos (reiterando que se ha
suprimido de este
artículo los numerales 2 y 3, referidos a los retardados mentales y los que adolecen de
deterioro mental), y la modificación está referida a incluir a uno más, en este caso a las
personas en estado de coma, empero sin mayores precisiones médicas respecto de la duración
de este estado, que puede ser breve o permanente, hasta que se produzca, si fuere el caso, su
deceso.
Incapacidad restringida:
Incapacidad absoluta:
Según el título V del código civil, Capacidad e incapacidad de ejercicio, son absolutamente
incapaces:
1. Los menores de dieciséis años, salvo para aquellos actos determinados por la ley.
Incapacidad relativa:
3. Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad.
4. Los pródigos.
7. Los toxicómanos.
La incapacidad de las personas mayores de dieciséis (16) años cesa por matrimonio o por
obtener título oficial que les autorice para ejercer una profesión u oficio.
La capacidad adquirida por matrimonio no se pierde por la terminación de éste.
Tratándose de mayores de catorce (14) años cesa la incapacidad a partir del nacimiento del
hijo, para realizar solamente los siguientes actos:
3. Demandar y ser parte en los procesos de tenencia y alimentos a favor de sus hijos.
Las recientes modificaciones al Código Civil, realizadas por el D. Leg. 1384, constituyen un paso
positivo para garantizar el derecho a la capacidad jurídica de las personas con capacidad. Así,
señala que los cambios se sustentan en el Modelo Social de la Discapacidad.
El cambio normativo que establece el Decreto Legislativo Nro.1384 que reconoce y regula la
capacidad jurídica de las personas con discapacidades en igualdad de condiciones, publicado
recientemente, constituye un importante cambio en cuanto a modificación de normas del
Código Civil, Código Procesal Civil, y el Decreto Legislativo del Notariado. Pero más que
producir modificaciones o incorporaciones se visualiza en conjunto un cambio de paradigma
sobre la concepción de la capacidad jurídica y el ejercicio de dicha capacidad jurídica por las
personas con discapacidad, me refiero a la adopción del modelo social de la discapacidad.
Hasta antes de la publicación de este Decreto Legislativo Nro.1384, no todas las personas con
discapacidad podían ejercer sus derechos, y ello conllevaba a una distinción, a una diferencia
de trato que establecía nuestro Código Civil, cuando diferenciaba a las personas con capacidad
de ejercicio. ¿Y los otros? Quienes no tenían capacidad de ejercicio, nunca podrían ejercer sus
derechos, pues el artículo 45 del Código Civil definía la representación legal, según se trate de
las normas de patria potestad (padres frente a los hijos), tutela (caso de los niños y
adolescentes) o curatela (si se trata de personas mayores de edad. Configurándose así la
institución de la curatela, en un instrumento legal que limita el ejercicio de los derechos de la
persona con discapacidad. El artículo 3, texto modificado del Código Civil, se titula “Capacidad
Jurídica”, y señala:
“Artículo 3.- Capacidad jurídica
Toda persona tiene capacidad jurídica para el goce y ejercicio de sus derechos.
La capacidad de ejercicio solo puede ser restringida por ley. Las personas con discapacidad
tienen capacidad de ejercicio en igualdad de condiciones en todos los aspectos de la vida.”
Este cambio de paradigma se sostiene en la “Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo Facultativo”, importante instrumento internacional que ha
sido suscrito por el Perú e incorporado al ordenamiento interno por la Resolución Legislativa
Nº29127 y ratificado por el Presidente de la República mediante Decreto Supremo N° 073-
2007-RE.
El artículo 12 de la Convención proclama que todas las personas con discapacidad tienen plena
capacidad jurídica. Así, debe relievarse la adopción del modelo social de la discapacidad, tal
como destaca Agustina Palacios cuando señala que la Convención se centra en el modelo
social, siendo que éste nuevo instrumento supone importantes consecuencias para las
personas con discapacidad, contando entre las principales, la “visibilidad” de este colectivo
dentro del sistema de protección de derechos humanos de Naciones Unidas, la asunción
indubitada del fenómeno de la discapacidad como una cuestión de derechos humanos, y el
contar con una herramienta jurídica vinculante a la hora de hacer valer los derechos de estas
personas1.
El nuevo paradigma que sostiene los cambios normativos que se establecen en el Decreto
Legislativo Nro.1384 se sustenta en el Modelo Social de la Discapacidad, en el cual se atiende a
la persona con discapacidad de manera integral, ya no con un enfoque rehabilitador o de
búsqueda de normalización, en el cual “las personas con discapacidad se convierten en sujetos
activos capaces de ejercer por sí mismos, sin sustituciones, los derechos de los que son
titulares estableciendo para ello los apoyos que se consideren necesarios2”.
Este modelo social, implica una serie de nuevos retos de cambio de perspectivas, como el
cambio de visión sobre la capacidad jurídica de la persona con discapacidad, así se busca
eliminar esa diferenciación entre persona inválida frente a la persona sana o válida.
Esta nueva visión no se focaliza en las personas con discapacidad y sus deficiencias, aquí se
propone un cambio de perspectiva relievando los derechos humanos de la persona con
discapacidad. Las herramientas que prevé este modelo social son la accesibilidad universal y
los ajustes razonables. Buscando la igualdad de derechos entre las personas con discapacidad,
con garantía de accesibilidad, y dependiendo las necesidades de la persona con discapacidad,
se pasa a hablar de los apoyos3.
Estas dos instituciones de los apoyos y salvaguardas son nuevas, y con el cambio de
paradigma, habrá que adecuar una debida implementación, siendo relevante destacar que
conforme a la primera disposición complementaria final del Decreto Legislativo Nro.1384, se
dispone la reglamentación en un plazo de 180 días por decreto supremo y a propuesta del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y en coordinación con el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y con cargo a dar cuenta al Congreso de la
República ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
Modificase los artículos 3, 42, 44, 45, 140, 141, 221, 226, 241, 243, 389, 466, 564, 566, 583,
585, 589, 606, 610, 613, 687, 696, 697, 808, 987, 1252, 1358, 1994 y 2030 del Código Civil, en
los términos siguientes:
Toda persona tiene capacidad jurídica para el goce y ejercicio de sus derechos.
La capacidad de ejercicio solo puede ser restringida por ley. Las personas con discapacidad
tienen capacidad de ejercicio en igualdad de condiciones en todos los aspectos de la vida.”
Toda persona mayor de dieciocho años tiene plena capacidad de ejercicio. Esto incluye a todas
las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás y en todos los
aspectos de la vida, independientemente de si usan o requieren de ajustes razonables o
apoyos para la manifestación de su voluntad.
Excepcionalmente tienen plena capacidad de ejercicio los mayores de catorce años y menores
de dieciocho años que contraigan matrimonio, o quienes ejerciten la paternidad.”
Las personas que se encuentren en estado de coma, siempre que no hubiera designado un
apoyo con anterioridad”
Toda persona con discapacidad que requiera ajustes razonables o apoyo para el ejercicio de su
capacidad jurídica puede solicitarlos o designarlos de acuerdo a su libre elección.”
No puede considerarse que existe manifestación tácita cuando la ley exige declaración expresa
o cuando el agente formula reserva o declaración en contrario.”
2.- Las personas con capacidad de ejercicio restringida contempladas en el artículo 44 numeral
9, en tanto no exista manifestación de la voluntad expresa o tácita sobre esta materia.
No se permite el matrimonio:
1.- Del tutor o del curador con el menor o con la persona con capacidad de ejercicio restringida
del artículo 44 numerales 4 al 7 durante el ejercicio del cargo, ni antes de que estén
judicialmente aprobadas las cuentas de la administración, salvo que el padre o la madre de la
persona sujeta a la tutela hubiese autorizado el matrimonio por testamento o escritura
pública.
El tutor que infrinja la prohibición pierde la retribución a que tenga derecho, sin perjuicio de la
responsabilidad derivada del desempeño del cargo.
El hijo extramatrimonial puede ser reconocido por los abuelos o abuelas de la respectiva línea,
en el caso de muerte del padre o de la madre o cuando éstos se hallen comprendidos en el
artículo 47 o también cuando los padres sean menores de catorce años. En este último
supuesto, una vez que el adolescente cumpla los catorce años, puede reconocer a su hijo.
Están sujetas a curatela las personas a que se refiere el artículo 44 numerales 4, 5, 6, 7 y 8.”
“Artículo 566.- Requisito indispensable para la curatela
No se puede nombrar curador para las personas con capacidad de ejercicio restringida
contempladas en el artículo 44 en los numerales 4 al 7 sin que preceda declaración judicial de
interdicción.”
Puede ser restringida en su capacidad de ejercicio por mala gestión la persona que por esta
causa ha perdido más de la mitad de sus bienes, teniendo cónyuge o herederos forzosos.”
La curatela de las personas con capacidad de ejercicio restringida a que se refieren los artículos
584, 585 y 586 corresponde a la persona que designe el juez, oyendo al consejo de familia.”
4.- Los intereses de las personas sujetas a tutela o a curatela estén en oposición a los de sus
tutores o curadores, o a los de otros menores o a las personas con capacidad de ejercicio
restringida que con ellos se hallen bajo un tutor o curador común.
5.- Los menores o las personas con capacidad de ejercicio restringida comprendidas en el
artículo 44 incisos del 1 al 8, que tengan bienes lejos de su domicilio y no puedan ser
convenientemente administrados por el tutor o curador.
La curatela instituida conforme al artículo 44, numerales 4 a 7, cesa por declaración judicial
que levanta la interdicción.
“Artículo 613.- Rehabilitación del ebrio habitual, pródigo, toxicómano y mal gestor
- Que el testador exprese por sí mismo su voluntad o, tratándose de una persona con
discapacidad, con el otorgamiento de ajustes razonables o apoyos para la manifestación de
voluntad, en caso lo requiera. Si así lo requiere, dictando su testamento al notario o dándole
personalmente por escrito las disposiciones que debe contener.
- Que, en los casos en que el apoyo de la persona con discapacidad sea un beneficiario, se
requiere el consentimiento del juez.
Si el testador es analfabeto, deberá leérsele el testamento dos veces, una por el notario y otra
por el testigo testamentario que el testador designe. Si el testador no sabe o no puede firmar,
lo hará a través del uso de la huella dactilar, de todo lo cual se mencionará en el testamento.
En caso no tenga huella dactilar, el notario debe hacer uso de cualquier otro medio de
verificación que permita acreditar la identidad del testador.”
Es nulo el testamento otorgado por menores de edad. Es anulable el de las demás personas
comprendidas en el artículo 687.”
Es judicial en los casos que así se hubiera pactado y además: cuando no estuviera establecida
contractual o legalmente la forma de hacer el pago, cuando por causa que no le sea imputable
el deudor estuviera impedido de cumplir la prestación de la manera prevista, cuando el
acreedor no realiza los actos de colaboración necesarios para que el deudor pueda cumplir la
que le compete, cuando el acreedor no sea conocido o fuese incierto, cuando se ignore su
domicilio, cuando se encuentre ausente o fuera una persona contemplada en el artículo 43 o
44 del Código Civil sin tener representante, curador o apoyo designado, cuando el crédito
fuera litigioso o lo reclamaran varios acreedores y en situaciones análogas que impidan al
deudor ofrecer o efectuar directamente un pago válido.
“Artículo 1358.- Contratos que pueden celebrar la persona con capacidad de ejercicio
restringida
Se suspende la prescripción: