UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN - T

FACULTAD DE ECOLOGÍA
CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL

EVALUACION DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

LOCAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SORITOR

TRABAJO PRESENTADO PARA EL CURSO DE:

Auditoria

DOCENTE:

Ing. MSC. Oscar Rimarachín Sánchez.

ESTUDIANTES:

 Ríos Pérez Edith Yovani.

 Torrejón Nuñez Jennifer Katherine.
 Saboya Arévalo Javier.
 Ruiz Carranza Ana Heidi.

MOYOBAMBA - PERÚ

2018
I. Introducción:

El Sistema Local de gestión Ambiental (SLGA) constituye un conjunto de

elementos administrativos y normativos que dentro de la estructura orgánica del
gobierno local, llevan a cabo la formulación de la planeación y la instrumentación,
control, evaluación y seguimiento de las acciones de protección y conservación
del ambiente y de manejo adecuado de los recursos naturales, en coordinación
con las instancias nacionales y regionales y con la sociedad civil local
organizada.

En el contexto de la búsqueda de nuevos modelos de desarrollo que permitan

elevar la calidad de vida de las personas, al mismo tiempo que se establecen
nuevas formas de relación entre los seres humanos y la naturaleza, se ha venido
configurando el nuevo paradigma del desarrollo sostenible.

Para ello, es necesario modificar el papel tradicional del municipio, propiciando

un modelo de gestión del desarrollo que esté determinado por una
profundización del régimen democrático, mediante una efectiva participación de
los ciudadanos y en la planificación, ejecución y control de las políticas que
determinar su destino individual y colectivo.

La Municipalidad de Soritor se ha caracterizado históricamente por carecer de

prácticas concertadoras y de poca transparencia que genera ineficiencias desde
el punto de vista operativo (ineficiencias en la provisión de servicios públicos y
en la ejecución de políticas Institucionales). Pero es ante todo en el ámbito del
funcionamiento democrático, en la promoción de la participación de la sociedad
civil en las decisiones que afectan su destino colectivo, donde las nuevas
tendencias administrativas buscan mejorar.

Estas inadecuadas prácticas de gobierno presentan desde el punto de vista

democrático, al menos las siguientes características negativas:

 Aleja los centros de decisión de los ciudadanos.

 Cuestiona y desprestigia a las instancias de representación.
 Facilita la burocratización de la política.
 Facilita la obtención de privilegios para grupos de presión particulares.

El resultado general de ese conjunto de manifestaciones negativas es la

deslegitimación creciente de la política, del sistema político democrático y de sus
instituciones representativas, para sectores, instituciones privadas, entidades
públicas, sociedad civil, y otros.
I. OBJETIVOS:
1.1. Objetivos general:
 Evaluar el sistema de gestión ambiental local de la municipalidad distrital de
Soritor.
1.2. Objetivos específicos:
 Determinar política ambiental local y planificación de la gestión ambiental.
 tener conocimiento de la institucionalidad para la gestión ambiental local
(ROF, TUPA).
 Evaluar el uso y conservación del espacio físico territorial y del entorno
natural.
 Determinar el plan de manejo de residuos sólidos de la municipalidad
distrital de soritor.
II. Base Legal:
 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental - ley n° 28245
Artículo 62.- De la concertación en la gestión ambiental local Los gobiernos
locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el
diseño y la estructuración de sus órganos internos o comisiones, en base a
sus recursos, necesidades y el carácter transversal de la gestión ambiental.
Deben implementar un Sistema Local de Gestión Ambiental, integrando a las
entidades públicas y privadas que desempeñan funciones ambientales o que
inciden sobre la calidad del medio ambiente, así como a la sociedad civil, en
el ámbito de actuación del gobierno local.

III. IMPORTANCIA:
El Sistema Local de Gestión Ambiental es importante para el gobierno local sobre
todo porque proporcionará una organización adecuada para llevar a cabo
eficientemente la gestión ambiental local teniendo en cuenta las prioridades y
problemática ambiental existente para cada ámbito local. Un SLGA hará que la
municipalidad lidere e impulse la gestión ambiental en su localidad y reduzca los
riesgos ambientales que se pueden generar en esta, respondiendo en forma
coordinada, a través de los diferentes instrumentos de gestión ambiental a los
distintos problemas ambientales locales, en coordinación con la normatividad
regional, sectorial y nacional. El SLGA también es importante para que la
municipalidad tenga ventajas de elegibilidad para proyectos con cooperación
internacional a nivel local al garantizar con la participación, la coordinación y la
transparencia de la gestión ambiental en su ámbito local.
IV. MARCO TEORICO:

4.1. Gobierno local

Los gobiernos municipales tienen competencia en todas las materias que

incidan en el desarrollo socioeconómico e en la conservación del ambiente y
los recursos naturales de su circunscripción territorial. Tiene el deber y el
derecho de resolver, bajo su responsabilidad, por si o asociados la prestación
y gestión de todos los asuntos de la comunidad local, dentro del marco de la
constitución política y demás leyes de la nación.

La auditoría a las municipalidades permite saber si se han cumplido o no las

leyes, normas y regulaciones aplicables en cuanto a competencias ,
procedimientos , exigencias materiales y formales , registros , etc, y precisar
que cantidad de dinero se recibió y pago en concepto de que programas ,
actividades o proyectos.

Antes de iniciar la descripción del mismo, debe quedar claro, que con éste
no se pretende regular la forma en que la Sociedad Civil se organiza, ni
reducir sus posibilidades organizativas a las aquí planteadas.
Este modelo pretende ordenar una serie de espacios (ya existentes) en los
cuales la municipalidad y sus instituciones y la Sociedad Civil y sus
organizaciones convergen para definir políticas, intercambiar opiniones e
información, elaborar programas, etc.
Es decir, se trata de reordenar espacios de concertación y de diálogo que el
Municipio ha creado para que la sociedad civil pueda interactuar con éste.

Se propone que la municipalidad cree una estructura básica basada en el

SNGA. En ella se deberá incluir a la autoridad municipal, los órganos
municipales encargados de la gestión ambiental y las instituciones y actores
responsables e interesados en los temas ambientales del ámbito de
jurisdicción de la municipalidad.
 CUADRO Nº 01: Estructura del sistema local de Gestión ambiental

CONSEJO
MUNICIPAL Y
NIVEL 01 ALCALDE

APRUEBA
COMISION DE REGIDORES
EN TEMAS AMBIENTALES

NIVEL 02 División de medio Comisión de

ambiente y desarrollo gestión ambiental
COORDINA económico local de la local
municipalidad distrital de
soritor

Grupo técnico de zonificación

ecológica y económica y
NIVEL 03
ordenamiento territorial de la
PROPONE municipalidad distrital de
soritor

Entidades Sociedad Municip Órgano

NIVEL 04 Instituciones
públicas civil alidades s
EJECUTAN privadas municip
ales

V. METODOLOGIA:
Para la elaboración de la evaluación del sistema de gestión ambiental local de la
municipalidad distrital de Soritor, visitamos la municipalidad en mención para
recopilar la información necesaria y poder trabajar en gabinete.

5.1. NIVEL 1: DE APROBACIÓN LOCAL

Nivel donde se definirán los principios y objetivos de la gestión ambiental
local y se aprobarán las políticas ambientales locales en armonía con la
política ambiental regional y nacional, y con las Agendas Ambientales
Regionales y Nacional. Debe promover la participación activa de los actores
locales en el Sistema y la aplicación de los acuerdos que se deriven de este.
 Se encuentran dentro de este nivel los Consejos Municipales, los Alcaldes y
las Comisiones de Regidores en temas ambientales.

5.1.2. Institucionalidad para la gestión ambiental local

La Comité de Gestión Ambiental Local es un organismo integrado por
entidades públicas y privadas, que diseñan y proponen instrumentos de
gestión ambiental dirigidos a la mejora de la calidad de vida de la población
del Distrito de Soritor. Está integrada por el Acalde, quien lo preside, y
conformado de acuerdo al organigrama siguiente.

5.2. NIVEL 2: DE COORDINACIÓN LOCAL

En este nivel se propone, coordina, dirige y supervisa la política ambiental local
y los diferentes instrumentos de gestión ambiental en el ámbito local. Aquí se
conduce el proceso de coordinación y concertación interinstitucional en
armonía con las políticas regionales y nacionales y con los Planes de Acción y
Agendas Regionales y la Agenda Ambiental Nacional. Las instancias dentro
de este Nivel son de dos clases, unas son las pertenecientes a la Municipalidad
y las otras representan a la población, como instancias de coordinación y
concertación. La Municipalidad deberá contar con una Unidad Ambiental
(conformada a veces por una sola persona) que desarrolle los temas relativos
a sus funciones ambientales. En el ámbito de concertación local, se encuentra
una instancia de coordinación (Comisión de Gestión Ambiental local o la
instancia participativa que haga sus veces) que se encarga de coordinar y
concertar la gestión ambiental local y está compuesta por los diferentes actores
locales, públicos y privados, responsables e interesados en la problemática
ambiental de su localidad. Estas son las instancias que deberán coordinar las
propuestas en materia ambiental local.

5.2.1. Política ambiental local:

Para la elaboración de la política ambiental local primeramente esta una

ordenanza, pero en este caso la municipalidad distrital de soritor no cuenta con
una ordenanza previamente a la elaboración de la política ambiental local (valga
la aclaración existe ordenanza pero para la política ambiental local antigua pero
para la actualizada no existe ordenanza).
La Política Ambiental local es un instrumento de planificación ambiental de
cumplimiento obligatorio que contiene los objetivos y lineamientos de carácter
público. Su propósito es definir y orientar el accionar del gobierno local, así como
del sector privado y de la sociedad civil en materia ambiental, para mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
distrito de soritor.
a. Todos los proyectos que impliquen modificar el estado natural de los
recursos naturales, cuenten con el estudio de impacto ambiental con el
detalle correspondiente.
En la política ambiental local de la municipalidad distrital de soritor mencionan
sobre los estudios de impacto ambiental en uno de sus principios, para la
ejecución de un proyecto:
- Principio de la transparencia: Se trata de facilitar el acceso pleno a la
información de manera oportuna, veraz y permanente a todas las
personas, especialmente aquella relacionada con los impactos
ambientales de los proyectos de inversión que afectan su calidad de vida.

Este caso en el distrito de soritor evaluar antes de realizar un proyecto que

genera impactos negativos al medio ambiente, tiene que realizarse un:
 Estudio de impacto ambiental detallado (EIAd): Incluye aquellos
proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden
producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.
 Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIAsd): Incluye los
proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efecto negativos pueden ser eliminados o
minimizados mediante la adopción de medida fácilmente aplicable.
Establecer medida de control ambiental para tratar de mantener una
estabilidad ambiental, así como:
- Evitar el impacto ambiental al no desarrollar todo o parte de un
proyecto
- Minimizar los impactos a través de limitar la magnitud del proyecto.
- Rectificar el impacto a través de reparar, rehabilitar o restaurar al
ambiente afectado
 - Reducir o eliminar el impacto a través del tiempo, por la
implementación de operaciones de preservación y mantenimiento
durante la vida útil del proyecto.
- Compensar impacto producido, reemplazo o sustitución de los
recursos afectados.
De esa manera mejorar la calidad de vida de la población del distrito de
soritor.
b. Posicionar en la comunidad e implementar mecanismos de
adecuación de actividades de acuerdo a la propuesta de zonificación
ecológica económica y ordenamiento territorial.

En la política ambiental local de municipalidad distrital de soritor mencionan

en unos de los ejes de la política ambiental:

 Conservación y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

y de la Diversidad Biológica: en unos de sus subtítulos de ordenamiento
territorial
- Consolidar el Ordenamiento Territorial a nivel distrital; la zonificación
Ecológica Económica como soporte para la conservación, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la
ocupación ordenada del territorio.
- Impulsar mecanismos para restringir el asentamiento de nuevas
poblaciones y el desarrollo de actividades agroeconómicas en zonas
con alto potencial de riesgo ante los peligros naturales.
- Impulsar el Ordenamiento Territorial como base del Plan Provincial
de Desarrollo Concertado, con enfoque de cuencas.
Pero en el distrito de soritor se establecería una Microzonificación por que
cuenta solo con un plan de ordenamiento territorial que contribuye a la
elaboración, aprobación y promoción de los proyectos de desarrollo,
planes de manejo en áreas y temas específicos en el ámbito local.
Igualmente, contribuir al ordenamiento y acondicionamiento territorial, así
como al desarrollo urbano.

Sin embargo la zonificación ecológica económica es un instrumento que

también enfrenta un conjunto de desafíos, propios de las características
de la regulación del uso del suelo.
La potencialidad del distrito busca recoger la zonificación ecológica
económica requiere de las autoridades locales del distrito tenga como
política la búsqueda de la maximización de las potencialidades de los
espacios, dicha búsqueda debe ser un lineamiento permanente a lo largo
del tiempo y que no dependa de la decisión particular de un gobierno de
turno determinado. El uso del suelo siempre ha sido materia de un manejo
político circunstancial, Todavía es materia de un debate la postura que
tiene que tener el gobierno local ante la tendencia que existe entre los
proyectos de inversión y los ciudadanos que se encuentran involucrados
o afectados directamente por los proyectos.

Por estas razones, la zonificación ecológica económica necesita

compatibilizar su función con los otros instrumentos que también tienen
un destino similar al suyo y ver la manera en que sus disposiciones no
generen contradicciones entre ellas.

Otra dificultad que afronta la zonificación ecológica económica del distrito

es la rigidez que muchas veces caracteriza a las normas de ordenamiento
territorial. Lo que sucede es que las normas a nivel local atraviesan por
procedimientos de aprobación muy precisos, mediante los cuales se les
otorga legitimidad y se recoge la voluntad de los ciudadanos. Pero estos
mecanismos son los que eventualmente dificultan los cambios futuros
que podrían ameritar las distintas reconfiguraciones que un determinado
territorio puede sufrir. Por ello, esto es una circunstancia que se tiene que
considerar al momento de aprobar una zonificación ecológica económica.
Se tienen que prever los mecanismos específicos por los cuales se van
a recoger los distintos cambios que se pueden dar en el territorio regulado
y procurar que las disposiciones no lleguen a un nivel de restricción
específica tal que puedan excluir desarrollos innovadores que respondan
a circunstancias no previstas al momento de diseñar la zonificación
ecológica y económica y el ordenamiento territorial.

La municipalidad distrital de soritor se debería tener en cuenta los

siguientes aspectos referentes al ordenamiento territorial dentro de la
política ambiental local de la municipalidad distrital de soritor.
- El ordenamiento territorial acompaña el desarrollo local y debe
permitir la identificación de las oportunidades y los obstáculos reales
 y potenciales que afectan o promueven la competitividad en el
distrito.
- Fomenta la competitividad territorial con equidad social sobre la base
de las potencialidades y limitaciones del territorio, valorando el rol y
función de los espacios geográficos en el desarrollo nacional.

Una vez establecido la zonificación ecológica y económica en el distrito

de soritor los beneficios que disfrutara la población:

- evitar la utilización caprichosa de las tierras en consideración, lo que

puede conducir a conflictos sociales y daños irreparables en la
calidad de los recursos naturales.
- mejor entender los objetivos, prioridades y requerimientos de los
diferentes usuarios y, por consiguiente, facilitar un consenso
eventual y reconciliar los intereses particulares sobre la
implementación de los planes de uso de tierras;
- armonizar los trabajos de las instituciones nacionales que tratan
aspectos relacionados con la caracterización, evaluación y
planificación rural.
c. Fortalecer las capacidades locales e institucionales en materia de
gestión, promoción, ejecución y articulación de economía y medio
ambiente.

Dentro de la política ambiental local de la municipalidad distrital de soritor

mencionan la realización de gestión, promoción de economía y medio
ambiente, pero lo que la municipalidad está evadiendo es:

- Ejecución: El distrito necesita la ejecución de proyectos, programas,

planes de mediano corto y largo plazo de manera sostenibles y tener
una perspectiva ecosistémicos tener conocimiento de los servicios
ecosistémicos que brinda el medio ambiente a la población del
distrito para el bienestar.
- Articulación: el distrito necesita establecer convenios locales o
regionales para promocionar el turismo sostenible, comercio, etc. y
generar ingresos económicos.
d. Implementar mecanismos de negociación de productos con valor
agregado para exportación.

En la política ambiental local de la municipalidad distrital de soritor; dentro

de sus EJES mencionan acerca de los mecanismos de negociación de
productos:

 EJE Nº 03: Compromiso y oportunidades internacionales:

Ambiente, comercio y competitividad

 Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una
distribución justa y equitativa de los beneficios generados por el
biocomercio
 Propiciar la ecoeficiencia, la calidad ambiental y la responsabilidad
social en la gestión empresarial.

Referente al EJE Nº 03 están los lineamientos pero falta las acciones,

porque en el distrito de soritor hay una gran potencial respecto a
productos agrícolas que se deberían ser conocidos a nivel local, regional,
nacional e internacional, pero falta implementar los mecanismos de
negociación como estrategia más útil para la gestión del conflicto, buscar
un convenio con otra parte que reconocen divergencias en sus intereses
y deciden intentar un acuerdo a través de la comunicación. Que cuenten,
por un lado, con sus propios recursos, pero necesitan los recursos del
distrito, y están dispuestos a intercambiarse entre sí estos recursos.

Pero realizar mecanismos de negociación de productos es arriesgar y

mejor el ingreso económico del país, porque también exista la posibilidad
de perder y producir una crisis económica en el distrito, por lo tanto para
entablar un convenio la preparación es imprescindible si trata de
exportación de productos es necesario realizar una capacitación a los
agricultores por un determinado tiempo para lograr un producto final muy
bueno y el país se sienta satisfecho con el producto que recibe.
 e. Promover y ejecutar actividades compatibles con la capacidad de uso
del territorio.

Identificar cuáles son los principales usos, limitaciones y potencialidades

que presenta el territorio de la municipalidad, a fin de proyector un
desarrollo ordenado del mismo. Es aconsejable la elaboración de un mapa
que permita identificar las áreas verdes, comerciales y posibles áreas de
expansión urbana e industrial; zonas dedicadas a la agricultura, ganadería,
bosques, ríos, carreteras, trochas, actividades extractivas, turismo, etc.
Como en los demás instrumentos la participación de los diversos actores
de la sociedad es muy importante para le elaboración del instrumento.

Por lo tanto en la política ambiental local se debe establecer lineamientos

sobre el manejo del territorio del distrito de soritor, puede ayudar a
promover su conservación.

Para manejar adecuadamente el territorio, lo primero que tenemos que

hacer es conocerlo, o sea, establecer cuáles son sus características,
cuáles elementos posee y cuál es su condición química y física. Para
lograr esto disponemos de valiosas herramientas.

5.2.2. Diagnóstico ambiental local de la municipalidad distrital de soritor

La municipalidad distrital de soritor cuanta con un diagnóstico ambiental local

pero no existe ordenanza para el diagnóstico actualizado, por tal motivo la
municipalidad en mención no tiene interés en mejorar o implementar el sistema
de gestión ambiental; para tratar de tener una sostenibilidad ambiental y
económica entonces cuando visitamos la municipalidad pudimos identificar las
siguientes dificultades:
 La falta de consenso político o voluntad mayoritaria para aprobar y ejecutar la
realización de un diagnóstico ambiental, puede ocasionar que aún iniciado el
proceso, este no tenga resultados satisfactorios o no se sostengan en el
tiempo.
 Por qué en el diagnóstico ambiental local de la municipalidad distrital de soritor
no establecieron las proyecciones a futuro (nueva visión).
 La elaboración de un diagnóstico ambiental por parte del equipo local conlleva
un aumento del volumen de trabajo, dándose la incorporación de personal o
 la contratación de un equipo consultor externo en el cual la municipalidad tiene
deficiencias.
 Las tareas de Recopilación de la información y de descripción y presentación
del Municipio, etapas fundamentales para la elaboración del diagnóstico,
pueden sufrir retrasos y bloqueos debido a la falta de datos, a la dificultad
para conseguirlos o a la inexactitud de los mismos.
 La cultura participativa existente en la municipalidad distrital de soritor, en
ocasiones, puede suponer un freno al proceso, ya sea por desinterés o recelo
de los agentes socioeconómicos o por recelos y prevenciones desde lo
político.
 Surgen desacuerdos en el momento de decidir y dar prioridad a las
actuaciones estratégicas, por la afectación de los intereses de particulares o
grupos.
 La realización del proceso de diagnóstico como el propuesto es difícil de
abordar por un municipio pequeño, no obstante siempre existe la posibilidad
de agrupar varias entidades locales para realizar un diagnóstico Ambiental
conjunto.
 Dentro del tema “conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y biodiversidad “se debería mencionar al ecoturismo, agricultura
orgánica, agroforesteria, servicios ambientales.
 Dentro del EJE Nº01 “conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos y la diversidad biológica” se debería implementar normas legales.

5.2.3. Plan acción ambiental local del distrito de soritor

La municipalidad distrital de soritor si cuenta con un plan de acción ambiental
local pero no cuenta con ordenanza para el PAAL actualizado, en PAAL del
distrito de soritor logramos identificar algunas deficiencias:
- Porque la municipalidad distrital de soritor establece sus metas hasta el
2027, si realizando una comparación con otros plan acción ambiental todos
sus metas están hasta el 2021, por que ampliarse más si mejor es cumplir
las metas hasta el 2021 luego evaluar nuevas metas.
- Todos los compromisos se tiene que evaluar si lograron cumplir la meta y
poder obtener resultados o mejoras para el distrito.
- Gestión municipal del distrito tiene la iniciativa de entablar y cumplir las
metas pero depende de la capacidad política con lo que cuente el organismo
de gobierno municipal; las características de la política ambiental local del
 distrito están enfocadas a nivel político, cultural, juridicoinstitucional; y esto
da más facilidad para cumplir las metas.
- El plan de acción ambiental local del distrito de soritor es un proyecto
permanente que se evalúa y se actualiza conjunto con la ordenanza; esto es
una fase definitiva para los propósitos del plan de acción ambiental local es
necesario mantener actualizada la información ambiental sobre la
municipalidad distrital de soritor, realizar un monitoreo permanente sobre su
situación y registrar los cambios ocurridos con la ejecución del plan y
establecer indicadores que permitan un mejor control de los procesos de
gestión ambiental urbana y promuevan la cooperación técnica entre las
distintas instituciones locales.
- En la municipalidad distrital de soritor es necesario establecer indicadores
de sostenibilidad, una comisión de seguimiento.
- En las metas han trabajado con porcentaje para las acciones como logran
determinar este porcentaje.
- La introducción el primer párrafo es igual a la introducción del plan de acción
de nueva Cajamarca.

5.2.4. Agenda ambiental

- No nos proporcionado el cronograma que se van a llevar a cabo.
Para alcanzar las metas.
- Porque las actividades recién se van llevar acabo en el segundo trimestre
dentro de la agenda ambiental local de la municipalidad distrital de soritor.
- En la agenda ambiental local de la municipalidad distrital de soritor la
formación y reconocimiento del can esta propuesta para el primer
trimestre del año 2018; entonces evaluar si fue desarrollado.

- Dentro del cronograma la Incorporación al Organigrama Municipal.

Propuesta de implementación de la Oficina de sistema de información
geográfica (SIG) distrital está establecido para el segundo trimestre por
lo tanto evaluar si esta ejecutándose.
- Dentro de la agenda ambiental en el cronograma mencionan el programa
de segregación en la fuente a desarrollarse en el segundo trimestre;
debería estar ejecutándose.
- Porque está dentro de la agenda en el segundo trimestre pero es
necesario hacer la evaluación si se ha construido el IGAL