Cap Financiero V3

Plan de financiación de áreas protegidas regionales,
departamentales y municipales en Colombia
Andrés Guerrero Alvarado / María Fernanda Acosta Convers
Es claro que la conservación de ecosistemas mediante la importantes en financiación como Gobernaciones De-
creación y manejo de áreas protegidas garantiza la per- partamentales, Corporaciones Autónomas Regionales,
manencia de los beneficios sociales, culturales, ambien- Alcaldías Municipales, sector privado, etc. Por último, es
tales y económicos de la sociedad. La experiencia en el importante resaltar la falta de participación con comu-
manejo de áreas protegidas públicas ha demostrado que nidades en la visualización de aportes a la conservación
los recursos financieros para su manejo, no pueden ser del área protegida y de los bienes y servicios ambientales
obtenidos en su totalidad por el área en sí misma, puesto que proporciona el área a sus poblaciones aledañas.
que no todos los beneficios ambientales que se generan
reportan un flujo de recursos financieros suficiente para Analizar la sostenibilidad financiera de las áreas prote-
cubrir las necesidades económicas de mantenimiento de gidas, significa tener en cuenta elementos financieros
un área protegida. básicos como oferta, demanda, y brecha financiera. La
oferta comprende los ingresos o recursos financieros
Además al tratarse de un bien público debe cumplir cier- disponibles, y la demanda se centra en las necesidades
tos principios de equidad en la oferta de bienes y servi- financieras para un manejo adecuado y eficiente del área
cios ambientales hacia los menos favorecidos. Es decir, protegida. La diferencia entre la demanda y la oferta, en
aunque hay beneficios económicos por conservar, no ne- cumplimiento de los objetivos de conservación expuestos
cesariamente se reflejan en recursos financieros hacia el en el Plan de Manejo, es lo que comúnmente llamamos
área protegida, por lo que el Estado, el sector empresa- brecha financiera del área protegida.
rial y la sociedad civil han venido desarrollando diferen-
tes mecanismos de financiación como reconocimiento Estas variables se combinan apuntando hacia una soste-
de los beneficios que generan las áreas protegidas, y así nibilidad financiera de las áreas protegidas, involucran-
garantizar su permanencia en el tiempo. do otros aspectos importantes como legislación vigente,
esquemas regulatorios, y capacidades individuales e
Existen varias amenazas para el financiamiento de las institucionales para un manejo financiero adecuado. La
áreas protegidas públicas que llevan a la necesidad de interacción efectiva de estos aspectos, llevará a una dis-
realizar un plan de financiación para su conservación. minución de la brecha financiera existente, y acercará el
Dentro de las amenazas más comunes, se resaltan in- área hacia un equilibrio o sostenibilidad financiera que le
versiones inadecuadas, dependencia excesiva de fuentes permita permanecer conservada en el tiempo.
financieras externas (donaciones nacionales e interna-
cionales), carencia de herramientas para la planeación Los responsables de las áreas protegidas conocen cla-
financiera, falta de participación efectiva con actores ramente la importancia del Plan de Manejo como docu-
Capítulo Financiero 105

Manual para la creación de áreas protegidas públicas regionales, departamentales y municipales en Colombia
mento dinámico que orienta la gestión del área a partir El Plan Financiero no es un documento aislado al Plan
de los objetos de conservación identificados e incluye las de Manejo sino por el contrario, es una herramienta adi-
actividades a desarrollar como contenido fundamental. cional de planeación con elementos asociados al manejo
Allí viene la interrelación con el Plan Financiero, ya que de los bienes y servicios ambientales de manera empre-
este costea o establece valores a las actividades plan- sarial. Complementa al Plan de Manejo cuyo principal
teadas en el Plan de Manejo y determina alternativas de objetivo es la conservación del área independientemen-
financiación, que van desde los recursos directos del Es- te de la posibilidad de recursos propios que esta pueda
tado, pasando por la cooperación internacional hasta la generar. Esta relación mutua entre Planes de Manejo y
generación de recursos propios. Así el Plan Financiero Financiero, se ilustra en la siguiente tabla que resume
también define actividades de gestión enfocadas a la fi- de manera general las actividades básicas del Plan de
nanciación de las actividades del Plan de Manejo. Manejo, dentro de las cuales no solo está la elabora-
ción e implementación de un Plan Financiero, sino que
al analizarlo paso por paso, se verá como se convierte en
una herramienta transversal para el cumplimiento de las
metas del Plan de Manejo:
Actividades necesarias en la construccion del plan de manejo de un area protegida1 :
Categorías Actividades Necesarias
i. Realizar la zonificación del área.

A. Planificación ii. Elaborar el Plan de Administración de largo plazo.
Estratégica del iii. Evaluar las necesidades científicas y de información.
área proyectada iv. Evaluar las necesidades sociales, culturales y económicas de la comunidad local.
v. Desarrollar e implementar el Plan de Monitoreo.
i. Identificar la infraestructura física necesaria.
B. Actividades básicas ii. Identificar y contratar el personal de planta.
de protección del iii. Diseñar el Plan de capacitación para el personal de planta.
área proyectada iv. Identificar las cuestiones de tenencia de la tierra dentro del área.
v. Realizar un análisis de amenazas.
vi. Realizar las actividades necesarias para la declaración oficial del área protegida.
C. Financiamiento para
i. Realizar el Plan financiero del área protegida.
el área proyectada
i. Constituir los comités de asesoría técnica.
ii. Involucrar a la comunidad en el uso compatible de los recursos.
D. Comunidad de
iii. Apoyar a los actores y a la comunidad de usuarios, en actividades hacia la conser-
usuarios del
vación.
área proyectada
iv. Desarrollar una agenda política a nivel nacional/ regional / local.
v. Realizar los Planes de comunicación y educación ambiental.
vi. Promover y fortalecer el liderazgo institucional.
1. Tomado de Dudley y Parrish (2006). Programa “Parques en Peligro” –

TNC.
106 Capítulo Financiero

La primera actividad –la declaración oficial- define la Planificación Financiera de un área
categoría de área protegida dependiendo de quién la
constituya, la responsabilidad de su mantenimiento será protegida pública
local, regional y/o nacional (Ver Capítulo 2). Cada uno
de estos aspectos determina la figura jurídica que va a
adoptar el área y así mismo determina las posibles fuen- Objetivo de conservación de AP
tes y mecanismos de financiación disponibles. De ahí
la importancia de mantener una planeación financiera
permanente durante las diferentes fases de creación y
mantenimiento del área protegida.
Estimar el valor Identificar posibles Identificar posibles
La construcción de Planes Financieros para áreas prote- de las fuentes de mecamismos de
gidas puede ser tan sencilla o compleja como se quiera. necesidades financiación financiación
Son herramientas con amplia utilización en otros cam-
pos, que están cada vez cogiendo más fuerza en la con-
servación de la naturaleza. Así mismo, como no existen
áreas protegidas iguales entre sí, tampoco existe un ca- ¿Cuánto ¿De dónde se van ¿Cuál instrumento
mino ni metodología única para la elaboración de estos cuesta? obtener los recursos se utilizará para
necesarios obtener los recursos?
planes. Las guías ofrecen una alternativa para que los
responsables de las áreas puedan ajustarlas a su activi-
dad cotidiana de planeación.
Este manual busca proveer lineamientos básicos para • La estimación del valor de las necesidades del
optimizar los procesos de planificación financiera. Se área protegida frente a sus objetivos de con-
espera que esta información sea útil para los administra- servación establecidos en el plan de manejo. Para
dores locales, departamentales y regionales en el reco- iniciar con este punto, de acuerdo con el gráfico pos-
nocimiento de las diferentes alternativas de financiación terior, se debe haber identificado con anterioridad las
y en escoger aquella o aquellas que sean más idóneas estrategias a seguir para el cumplimiento de sus ob-
para el área que se quiere proteger, siempre dirigidos a jetivos de conservación. Sólo con este conocimiento
fortalecer la misión de conservación motivo de la decla- claro y concertado, se busca la respuesta a ¿Cuánto
ración del área como protegida. cuestan las actividades que se van a desarrollar en
el área o relacionadas con ella para su creación y
Asumir la sostenibilidad financiera de un AP en particu- consolidación?
lar, no significa un camino a seguir per se, sino consiste
en un continuo ciclo de desafíos y oportunidades rela- • Las posibles fuentes de financiación para cubrir
cionadas con incrementos en la financiación del AP y su esas necesidades. ¿De dónde se van a obtener los
fortalecimiento en manejo financiero. recursos necesarios?

• Los mecanismos de financiación a ser utilizados

por los administradores del área protegida para acce-
der a las fuentes de recursos identificadas. General-
mente se tiende a mezclar las fuentes de financiación
con los mecanismos de financiación, pero la diferen-
cia básica radica en que el mecanismo es el instru-
mento que se utiliza para obtener los recursos, como
impuesto, fondo, donación, tasas de uso, tarifas de
entrada, entre otros.
En esta medida, el marco para la planificación financiera

se basa en tres etapas básicas, que se identifican de ma-
nera participativa, involucrando a muchos interesados, y
creando un alto sentido de identificación con el área, tan-
to de quienes apoyan su financiación, como de quienes
se benefician de sus bienes y servicios ambientales2:
Marco para la planificación financiera
1 Evaluación de demanda, oferta

Evaluar y brecha financiera para el
manejo del AP
Selección y evaluación de
2
factibilidad de estrategias y
Elaborar mecanismos financieros para
estrategias
satisfacer la brecha fianciera
Implementación de estrategias
3 financieras con tiempos reales de
madurez involucrando la mayor
Implementar
cantidad de conceptos posibles
(Plan de Negocios)
2. El marco de la planificación financiera, y los ABC de contabilidad

de costos, son tomados y adecuados a la realidad colombiana de los
módulos que conforman el curso “Planes de negocios para áreas
protegidas”, desarrollado por TNC, UNESCO y la Universidad del
Estado de Washington (WSU), julio de 2008.

Evaluar
Una vez se tengan los objetivos de conservación claros, tividades, de tal manera que se puedan evaluar las ne-
metas, actividades e indicadores, es importante trabajar cesidades económicas y la brecha financiera de acuerdo
en un proceso de contabilidad de costos basado en ac- con los ingresos proyectados.
1
12 2
3
11
Proceso de contabilidad 4
10 de Costo Basado en
Actividades
5
9
8 6
7
El proceso de contabilidad de Costo Basado en Actividades consta de los siguientes 12 pasos
Paso 1: Áreas funcionales: Están compuestas por programas. Estos pro-

Áreas funcionales gramas son las categorías de actividades operativas que tienen
Hoja de detalle
lugar dentro de un área protegida.
Como lo sugiere su nombre, el pro- Áreas programáticas: Son las partes de las operaciones que
ceso de contabilidad ABC comienza Áreas programáticas requieren manejo separado y que giran en torno a una actividad
separada.
identificando y categorizando todas
las actividades que se realizan en el
AP. Para ello, dividimos las operacio-
nes AP en dos áreas que se mues-
tran en el gráfico siguiente.

La lista de áreas funcionales, debe Las áreas funcionales se dividen en

abarcar todos los programas que le áreas programáticas, de tal manera
sean posibles, y mantenerse sin cam- que se pueda tener una idea orga-
bios a lo largo de la construcción del nizada de las actividades que garan-
Plan Financiero. A su vez, las áreas tizan los objetivos de conservación
programáticas se pueden dividir en establecidos en el Plan de Manejo,
subprogramas abarcando zonifica- y de esta manera, posteriormente se
ciones o actividades puntuales en establecerá un costo para cada una.
sitios específicos del área, o a nivel Se recomienda elaborar este ejer-
área. La creación de subprogramas cicio en grupo, de tal manera que
permitirá un mejor seguimiento de todos los encargados de la conser-
costos por metas y actividades, pero vación del área sean concientes del
esta división depende de la comple- proceso de planificación financiera,
jidad del área, por lo que en algunas y se vayan familiarizando con los re-
ocasiones, no es necesaria. sultados del ejercicio.
Área funcional Áreas programáticas
Manejo y Patrullaje y Restauración del Manejo de

Monitoero e investi- Zonificación Manejo de los
protección cumplimiento hábitat y manejo incendios
gación científicos y límites recursos culturales
de recursos de las reglas de la vida silvestre forestales
Extensión Información Medios de

Educación Capacitación
comunitaria y diseminación subsistencia
ambiental formal de la comunidad
y desarrollo al público alternativos
Recaudación Concesiones y Seguridad y Educación

Turismo y
de tarifas de usos especiales de protección de los visitantes
recreación
recreación recreación a los visitantes e interpretación
Madera y
Usos comerciales Usos comerciales Pesca (recursos Recursos
productos
y de bienes especiales marinos) no renovables
forestales
Manejo y Manejo general Relaciones Tecnología

Planificación Manejo financiero
administración y administración entre los socios de la información
Funcionamiento y Instalaciones Funcionamiento

Instalaciones de Edificios, terrenos y
mantenimiento de Senderos de campamento y mantenimiento Caminos
amarre (marino) servicios públicos
las instalaciones y picnic de la flota

1
12 2
Paso 2:
Hoja de detalle 3
11
Proceso de
Es una hoja de trabajo, en la que contabilidad 4
se registra información sobre cada 10
de Costo Basado
programa. Proporciona datos que en Actividades
describen la asignación actual de 5
9
recursos y las necesidades finan-
cieras para el cumplimiento de las 8 6
7
metas expuestas en cada programa.
Es recomendable llenar una hoja de
detalle para cada área programática Ahora puede comenzar a medir los costos y beneficios de sus
con los siguientes contenidos: actividades en relación con las metas y objetivos para cada programa.
HOJA DE DETALLE PLAN FINANCIERO ÁREA PROTEGIDA LOCAL

HOJA DE DETALLE PLAN FINANCIERO ÁREA PROTEGIDA LOCAL
Área Programática:
Área Programática:
Diligenciado por:
Diligenciado por:
Fecha:
Fecha:
Descripción
Descripción del
del Indicadores
Indicadores Indicadores
Indicadores Recursos
Recursos Inver-
Metas
Metas Justificación
Justificación Inversiones Valor
Valor
Programa
Programa clave
clave operativos
operativos necesarios
necesarios siones
Recursos que Explicación

se requieren de lo que se
Uno o dos párrafos Críticos para Estado actual –
Alineadas con para el cum- logrará con
con la descripción la misión nivel alcanzado
los objetivos de plimiento de la los recursos
del programa que meta
conservación y necesarios,
capte la función
la misión y visión beneficios
esencial de las
del AP. Óptimos para financieros,
actividades
la misión sociales y
ambientales

Paso 3:
Descripción del programa
La sección Descripción del programa

se centra en captar todas las acti-
vidades que tienen lugar en el área
programática a fin de satisfacer sus
metas generales. Estas descripcio-
nes sólo deben consistir en uno o
dos párrafos que capten la función
esencial de las actividades.
Paso 4: Áreas protegidas

Metas del programa
Después de tener una descripción

Objetivos
del programa bien escrita, se deben estratégicos
establecer las metas del programa.
Al escribir las metas, tenga presente

que si estas metas se logran, el pro-
Misión y Visión
grama, en teoría, estaría cumplien-
do con los objetivos establecidos.
Por lo tanto es crítico que las metas
se alinien con la misión y visión del
AP, y con los objetivos estratégicos Metas
más amplios fijados anteriormente
en el proceso.

Paso 5:
Indicadores clave
Después de establecer metas sóli-

Estado Descripción
das, se deben establecer indicadores
para que los encargados del manejo El estado crítico para la misión describe el nivel mínimo requerido
Crítico para
del AP puedan medir eficazmente el para operar el programa a la vez que se cumple con los requisitos
la misión
básicos del programa.
progreso hacia las metas y finalmen-
te su éxito o fracaso. El estado óptimo describe el estado ideal del programa si se dis-
Óptimo pusiera de todos los fondos, el personal y otros recursos necesarios
Al referirnos al plan financiero, usa- para lograr ese estado
remos dos conjuntos de indicadores:
uno que describa el estado “crítico
para la misión” y otro que describa
el estado óptimo.
Algunos ejemplos que ilustran el manejo y determinación de indicadores clave:
Metas del programa: Programa de manejo de recursos naturales

Estos indicadores clave deben cum-
plir las cinco características genera- Eliminación de especies 50% (crítico para la misión)
invasoras a nivel de: 80% (estado óptimo)
les de un indicador.
S Específico Las especies de poblaciones indicadoras son 50% (crítico para la misión)
fuertes y sanas a nivel de: 80% (estado óptimo)
M Medible
A Alcanzable
Cantidad de incidentes de caza 20/año (crítico para la misión)
R Realista furtiva es menos de: 5/año (estado óptimo)
T Con un marco temporal claro

Cantidad de hectáreas deforestadas 10/año (crítico para la misión)
SMART:
Por sus siglas en inglés, significa inteligente. es menos de: 5/año (estado óptimo)
Calidad del agua (niveles de partículas/con-

400 ppm (crítico para la misión)
taminación) en las principales
200 ppm (estado óptimo)
corrientes de agua es:

Paso 6:
Indicadores operativos
Después de describir los indicadores

clave del programa tanto para el es-
tado crítico para la misión como para
su estado óptimo, es necesario com-
parar éstos con el estado actual.
Esta comparación es una evaluación

del nivel alcanzado durante el año
financiero más reciente. Estos nive-
les actuales se llaman Indicadores
Operativos.
Continuando con el mismo ejemplo

de los indicadores clave, analicemos
los indicadores operativos propues-
tos para el año fiscal 2005:
Nivel
Indicador operativo para el año financiero 2005
alcanzado
Eliminación de especies invasoras en el AF2005 10%
Especies indicadoras que son fuertes y sanas en el AF2005 55%
Cantidad de incidentes de caza furtiva en el AF2005 25
Cantidad de hectáreas deforestadas en el AF2005 15
Calidad del agua en el AF2005 (niveles de partículas/contaminación) 550 ppm

Ingresos y gastos
1
12 2
Una vez se tenga claridad sobre la
descripción del programa, metas, in- 3
dicadores y justificación de las inver- 11
siones hay que elaborar un cuadro
Proceso de
de asignación de recursos, para lo 4
10 contabilidad
cual para lo cual se requiere analizar
la recopilación de datos de gastos, de CBA
asignación de gastos e inversiones y 5
el cálculo de recursos necesarios y 9
brechas financieras. Este proceso se
8 6
cumple en los pasos 7 a 10:
7
Paso 7:
Datos de Gastos
La primera área que se debe comple- Los datos también deben incluir la
tar en el cuadro de asignación de re- fuente de fondos usados para pa-
cursos es fondos disponibles. gar por estos gastos e inversiones.
Para lograr esto, es necesario tener Con los datos sobre fondos dispo-
todos los datos de gastos operativos e nibles recopilados, veremos luego
inversiones de su último año financie- cómo asignar gastosd operativos
ro completo. Ésta puede ser una gran e inversiones sobre las áreas pro-
tarea y será necesario trabajar con gramáticas.
personal de finanzas o presupuestos
para recopilar estos datos y asignar
los fondos a los programas.

Paso 8.
Gastos e inversiones
Trabajando dentro de cada área por área programática, resulta más apoya al fortalecimiento institucional
programática, lo primero que se ne- fácil y organizado realizar una hoja del área sin depender a futuro de un
cesita es claridad sobre los gastos de cálculo aparte, con los recursos flujo continuo de recursos como lo
operativos y las inversiones, am- ejecutados de tal manera que sirva exigen los gastos operativos.
bos necesarios para avanzar en las como una herramienta para la toma
metas del Plan de Manejo del área de decisiones sobre los recursos dis- Cuando el área está en proceso
protegida: ponibles por fuentes financieras. de creación, y el plan financiero se
diseña con el Plan de Manejo, las
Es importante separar los gastos Este ejercicio es útil para analizar el inversiones puntuales se podrían
operativos para el funcionamiento aporte y organización de las fuen- percibir como inversiones iniciales
de actividades específicas y las in- tes financieras, de tal manera que que ocurren una sola vez, y aunque
versiones puntuales, de tal mane- aquellas que se acercan esporádica- generarán gastos asociados en
ra que sea posible analizar cuanto mente al área , se encarguen de los el tiempo, esta diferencia aporta
gastó el área en su normal funcio- gastos de inversión, ya que pueden importantes bases de manejo que
namiento y que necesidades de in- referirse a proyectos particulares por apunten hacia una sostenibilidad
versión tuvo para un determinado área programática con principio y financiera del área protegida, tanto
año fiscal. Debido a que el levanta- fin. Esta adjudicación de responsa- en el ingreso, como en el gasto.
miento de los gastos debe hacerse bilidades en los aportes financieros,
Son todos los costos recurrentes necesarios para financiar las

Gastos
operaciones como los sueldos y salarios, el costo
Operativos
del equipo, combustible, etc.
Son gastos únicos que normalmente se usan para comprar o

mejorar un activo físico (por ejemplo, construir un
Inversiones nuevo edificio o la renovación extensa de un edificio existente),
comprar un activo no físico (por ejemplo, realizar
un inventario o un estudio de monitoreo).

Cuadro de Asignación de recursos por área programática de acuerdo con Hoja de Detalle
Fondos disponibles
Objeto
Rubro del Gastos operativos Inversiones
Gobierno Gobierno Gobierno Cooperación
contrato Comunidad ONGs
Nacional Regional Municipal internacional

Personal

Subtotal personal $- $- $- $- $- $-

BIENES Y EQUIPOS

Subtotal bienes y equipos $- $- $- $- $- $-

MATERIALES Y
SUMINISTROS

Subtotal materiales y suministros $- $- $- $- $- $-

SERVICIOS PUBLICOS

Subtotal servicios públicos $- $- $- $- $- $-

MANTENIMIENTOS

Subtotal mantenimiento $- $- $- $- $- $-

TRANSPORTE Y

GASTOS DE VIAJE

Subtotal transporte
$- $- $- $- $- $-
y gastos de viaje
IMPRESOS Y PUB-

LICACIONES
Subtotal impresos
$- $- $- $- $- $-
y publicaciones
CAPACITACION
Y EVENTOS
Subtotal capacitación y eventos $- $- $- $- $- $-
TOTAL

los fondos necesarios. Esta sección

consiste en los Recursos necesarios
para lograr los niveles crítico para la
misión y óptimo en el funcionamien-
Paso 9. to del programa. Éste es el tiempo del
Recursos necesarios personal y los recursos financieros La brecha entre los gastos
necesarios para lograr estos niveles, actuales y el nivel crítico
La segunda sección del cuadro de y no lo que realmente se gastó en el para la misión resalta el
monto de financiamiento
asignación de recursos se ocupa de último año financiero completado. adicional necesario inme-
diatamente para operar el
programa con un estándar
mínimo aceptable.
La brecha entre los gastos
actuales y el nivel óptimo,
si bien es menos urgente,
resalta el monto de recur-
sos adicionales necesarios
para elevar las operacio-
Paso 10. nes del programa a nivel
Brecha financiera óptimo.
El análisis de las brechas de finan-

ciamiento es la diferencia entre los
recursos disponibles y los recursos
necesarios para lograr la conserva-
ción básica y óptima. La brecha de
financiamiento se determina compa-
Brecha
rando los ingresos y las necesidades $$$
(actuales y a mediano y a largo plazo).
Consideramos dos tipos de brechas
diferentes: el nivel de actividades que refleje la financiación existente $$
“básico” mínimo para mantener la con todas las fuentes posibles, las
biodiversidad y los recursos óptimos necesidades de financiación para el $
necesarios para lograr el mejor esce- cumplimento de las metas estable-
nario para la conservación. cidas en la hoja de detalle, y la bre-
Para la asignación de recursos, es cha financiera (fondos necesarios
recomendable elaborar una hoja de – fondos disponibles) para analizar
cálculo lo suficientemente flexible las capacidades actuales y permitir Actual Crítico Óptimo
para introducir cuantas columnas y la búsqueda de recursos adicionales
filas sean necesarias, de tal manera de manera ordenada y justificada.

Paso 11. Paso 12:
Justificaciones Resumen del estado financiero
Cuando se justifica la necesidad de

recursos adicionales, resalte la brecha El último paso en el proceso de Con-
entre el rendimiento actual del pro- tabilidad ABC es el Resumen del es-
grama y el rendimiento óptimo. A nivel tado financiero.
de rendimiento óptimo, el programa
cumplirá con las metas del programa El resumen del estado financiero
descritas en la hoja detalle. contiene los totales de cada uno de
los cuadros de asignación de recur-
Asegúrese de explicar qué se logrará sos, y por lo tanto proporciona una
con los recursos adicionales (resul- descripción completa de los recur-
tados y estándares) y los beneficios sos necesarios del AP.
(financieros, sociales o ambientales)
que se obtendrán al lograr el estado El resumen del estado financiero usa
óptimo. el mismo formato que los cuadros de
asignación de recursos para cada
área programática. Para completar
el resumen del estado financiero,
simplemente transfiera el monto en
la fila de los totales en cada cuadro
de asignación de recursos a la fila
pertinente en el resumen del estado
financiero.
Este resumen es muy importante

para ilustrar en un solo escenario la
totalidad de financiación, fuentes fi-
nancieras y brecha financiera, como
una de las principales herramientas
de análisis y gestión del un Plan de
Negocios de un AP.

Preselección y asignación de mecanismos financieros para

la creación, el establecimiento y el mantenimiento de áreas
protegidas regionales, departamentales y municipales
Objetivo
de conservación
Un mecanismo de financiación es el esquema mediante el cual el
recurso financiero llega al área protegida para cumplir con su objetivo
de conservación. Facilita el flujo de efectivo o flujo de caja para finan-
$
ciar el logro del objetivo de conservación para el que se creó el AP.
También se le conoce como instrumento o incentivo financiero.
Mecanismo de financiación,
Instrumento o incentivo
Identificación de bienes y servicios a nivel de sitio
Un buen punto de partida para el proceso de plani-

ficación financiera es identificar el rango de bienes y
servicios que el AP proporciona a sus interesados.
Imagine que el AP es como un negocio.
¿Qué produce o vende?

¿Qué proporciona el AP a sus interesados en
términos de recursos, servicios, beneficios u otros
valores?
A continuación se presenta un cuadro que ilustra la cla-

sificación y relación de posibles beneficios que puede
suministrar un área protegida. Este gráfico permite or-
ganizar y dirigir el proceso participativo en la definición
de beneficios de uso y de no uso del área protegida,
para ir plasmándolos en una matriz de resultados que
identifica interesados, bienes y servicios ambientales y
beneficiarios, generando las bases para la selección de
mecanismos financieros, de acuerdo con los intereses
que puedan tener los diferentes actores relacionados
con la conservación de un área particular.

Cuadro de categorías y ejemplos de los beneficios ambientales de un área protegida
Beneficios totales
Beneficios de uso Beneficios de no uso
Beneficios de uso Beneficios de uso Beneficios de uso Beneficios de uso Beneficios de uso
• Recreación • Servicios que brinda • Información futura • Valores de uso y de no • Biodiversidad

• Cosecha sostenida el ecosistema • Usos futuros uso para el legado • Valores rituales
• Captura de • Estabilidad climática (directos e indirectos) o espirituales
vida silvestre • Control de • Cultura
• Leña inundaciones • Patrimonio
• Pastoreo • Recarga del agua • Valores
• Agricultura subterránea comunitarios
• Extracción • Captura de carbono • Paisaje
de recursos • Hábitat
• Educación • Retención de
• Investigación nutrientes
• Protección de las Categorías y ejemplo de los beneficios del AP 2
Fuente: “Planes de negocios para áreas protegidas”, TNC, UNESCO y
cuencas hidrográficas
Washington State University (WSU), julio de 2008
• Servicios naturales
Matriz de clasificación de bienes y servicios ambientales de un área protegida
Interesado Bienes o servicios Beneficios

Visitantes Rios silvestres y paisajísticos Canotaje
Comunidades locales Suelos fértiles Pesca recreativa

Cultivos comerciales
Residentes regionales Cuencas hidrográficas protegidas Agua potable limpia

Bienes y servicios de las áreas protegidas más comunes relacionados con la generación de recursos financieros:
Bienes y servicios Descripción
Prestación de servicios ecoturísticos como manejo de taquillas, alimentación en cafeterías y

restaurantes, alojamientos de diferentes tipos, guianzas con funcionarios y con comunidades
Ecoturismo locales, integración a paquetes de circuitos turísticos de la región, transportes internos, entre otros.
Cursos, talleres, conferencias sobre conservación, desarrollo personal, desarrollo empresarial,

Capacitación desarrollo comunitario, investigación, biología de especies y temas relacionados.
Productos asociados al nombre y características del área como ropa, accesorios, guías divulgativas
Imagen de especies, libros, afiches, videos y material multimedia, utensilios, recuerdos locales -, entre
los principales.
Productos no maderables Productos obtenidos mediante la extracción sostenida y permitida del área como semillas, aceites
del bosque y esencias, hierbas, material para investigación, entre otros.
Aunque la conservación de áreas protegidas aún no ha sido incluida como actividad válida en el marco
Captura y reducción del Protocolo de Kyoto, el tema de deforestación evitada cada vez está teniendo mayor auge lo cual
de gases efecto invernadero da una oportunidad de desarrollo de proyectos en este tema, en particular para mercados voluntarios.
La mayoría de las áreas protegidas conservan y mantienen el agua y algunas son declaradas
Abastecimiento y
exclusivamente para garantizar el abastecimiento de ciertas zonas; este es un potencial generador
mantenimiento
de recursos asociados a la conservación y poco a poco está siendo reconocido por el mercado
del recurso hídrico
y las prestadoras de estos servicios como los acueductos.
En algunos casos la existencia de un AP, hace que los predios de su zona de amortiguación
incrementen su valor comercial. El AP está aportando un valor agregado a la propiedad privada
Valoración de predios dentro y fuera del área, que podría cuantificarse y merecer un incentivo financiero para el AP,
o un tipo de impuesto de valorización.

Principales fuentes y mecanismos de financia-
ción para la conservación de áreas protegidas:
En Colombia y el mundo existen varios mecanismos de Enfocando estas posibilidades a las AP locales, la si-
financiación y fuentes financieras destinadas a apoyar guiente tabla ilustra los posibles incentivos económicos
la conservación de la naturaleza y los bienes y servicios a los que tienen acceso las entidades regionales, depar-
ambientales que le proporcionan a la población, local, tamentales y locales para la creación de áreas protegi-
regional, nacional, y en muchos casos mundial. das y las posibles fuentes de financiación asociadas:
Incentivo económico Posibles fuente de financiación
• Aportes de la nación • Públicos: Nación
• Impuestos, exenciones y subsidios • Públicos: Nación, departamentos o municipios
• Públicos: Corporaciones Autónomas Regionales

• Tasas, tarifas y compensaciones • Privados: Proyectos de desarrollo que generan impactos ambientales, usuarios
que pagan la tarifa de entrada a las áreas protegidas
• Arriendos y concesiones • Usuarios privados que suscriben el arriendo o la concesión
• Servidumbres • Usuarios
• Créditos • Entidades de crédito
• Canjes de deuda • Entidades de crédito
• Venta de bienes y servicios • Usuarios
• Donantes: agencias bilaterales, multilaterales, fundaciones filantrópicas,

• Donaciones
empresas y personas naturales
• Fondos ambientales • Donantes
• Transferencias • Recursos de la nación – Sistema General de Participación
• Compensaciones • Regalías por utilización de recursos naturales no renovables

Aportes de la nación
Son apropiaciones presupuestales que da el gobierno objetivos establecidos en las políticas nacionales de con-
central o nacional para las agencias públicas de con- servación y su fuente es el presupuesto nacional.
servación de áreas protegidas. En el caso colombiano
pueden existir aportes de la nación para entidades terri- Generalmente las partidas presupuestales responden a la
toriales y autoridades ambientales cuando los recursos gestión directa que hacen los directores de las instituciones
propios de estas instituciones no son suficientes para interesadas, a no ser que existan partidas específicas defi-
responder a las políticas nacionales establecidas. nidas por ley. De esta manera si un alcalde quiere acceder a
estos recursos, debe revisar primero si la Ley ha especifica-
El aporte de la nación garantiza un flujo de caja perma- do destinaciones para su municipio y desarrollar la gestión
nente pero es dependiente de la situación fiscal del go- correspondiente para su aprobación, habitualmente esto se
bierno; generalmente, en épocas de escasos recursos sólo hace con el apoyo de otras instancias como la Gobernación.
financia el funcionamiento de la agencia de conservación Otra forma de acceder a estos recursos es celebrar conve-
reduciendo el flujo de efectivo para inversión (Unidad de nios con instituciones que los han obtenido y de esta manera
Parques, 2005). Con el aporte de la nación se financian los apalancarlos para proyectos específicos de conservación.
Ejemplo de disposiciones legales para compra y administración local de áreas

protegidas públicas por Aportes de la Nación
Para el caso particular de creación y manejo de áreas protegidas mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago
municipales, la Ley 99 de 1993, “por la cual se crea el Ministerio por servicios ambientales.
del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado
de la gestión y conservación del medio ambiente y los Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas.
Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones”, le abre La administración de estas zonas corresponderá al respectivo
una importante ventana a la financiación para la adquisición distrito o municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporación
de tierras y administración de áreas protegidas públicas que Autónoma Regional y con la participación opcional de la sociedad
proporcionan recurso hídrico a sus pobladores. Este mandato civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
legal tenía una vigencia de 15 años ya transcurridos, por lo que Nacionales Naturales, cuando corresponda.
en el 2007, la ley 1151 24 de julio de 2007, “POR LA CUAL SE
EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010” Parágrafo. Los proyectos de construcción de distritos de riego
en su artículo ARTÍCULO 106, modifica el artículo 111 de la Ley deberán dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la
99 de 1993 de la siguiente manera: obra a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de
los recursos hídricos que los surten de agua. Para los distritos de
“ARTÍCULO 111. ADQUISICIÓN DE ÁREAS DE INTERÉS riego que requieren licencia ambiental, aplicará lo contenido en el
PARA ACUEDUCTOS MUNICIPALES. Decláranse de parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1993.
interés público las áreas de importancia estratégica para la
conservación de recursos hídricos que surten de agua los La evolución legal que ha tenido este importante artículo de la Ley 99,
acueductos municipales y distritales. se ilustra en el siguiente cuadro comparativo, argumento que fortalece
Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no aún más los recursos de la Nación para temas de conservación:
inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y

Impuestos, exenciones y subsidios
Son un valor a pagar o a deducir como porcentaje de Aunque en Colombia no existan impuestos ambientales,
una actividad y/o transacción económica y/o como un sí existen exenciones tributarias que incentivan la inver-
porcentaje o proporción de la propiedad o riqueza de un sión en protección ambiental y subsidios que apoyan
agente económico. ciertas actividades de conservación o que favorecen la
misma. La fuente de financiación es el recurso económi-
• El impuesto se genera cuando el agente económico co propio de quién está pagando el impuesto.
gravado (contribuyente) paga al regulador,
• El subsidio cuando el contribuyente recibe recursos
del regulador,
• La exención cuando un contribuyente paga un me-
nor valor del impuesto estipulado porque la ley se lo
permite, lo que generalmente se hace para fomentar
sectores de interés prioritarios para el Gobierno.
Algunos ejemplos de Exenciones
En Colombia algunos consejos municipales han

adoptado exenciones sobre el impuesto predial por
conservación de bosques en áreas estratégicas para
la preservación de la biodiversidad y el agua. Los
ejemplos más representativos están en Manizales
(Caldas), Finlandia (Quindío) y Encino (Santander), y se
caracterizan por tener un bajo impacto en las finanzas
del municipio, ser utilizados por contribuyentes de baja
o nula morosidad tributaria y haber desarrollado un
amplio proceso de divulgación.
Otro tipo de exención es aquella aplicada a actividades

que hacen uso sostenible de recursos naturales como
la exención al impuesto de renta para actividades
ecoturísticas implementada en Colombia desde el
2002: Dirigido a operadores turísticos, elimina la
totalidad del impuesto a la renta durante veinte años
para el fomento de estas actividades.

Algunos ejemplos de Subsidios
En 1994 se crea en Colombia el Certificado de Incentivo Forestal El Certificado de Incentivo Forestal de Conservación motivó la
para Plantaciones. A este pueden acceder las personas naturales creación de incentivos similares a nivel local y regional en diferentes
o jurídicas de carácter privado, las entidades territoriales y partes del país. Un ejemplo representativo es el desarrollado
las entidades descentralizadas municipales o distritales cuyo por el Municipio de Chinavita en asocio y coordinación con la
objeto sea la prestación del servicio público de acueducto y Corporación Autónoma Regional de Chivor, CORPOCHIVOR,
alcantarillado. Los recursos de este certificado son del gobierno quienes mediante Acuerdo del Consejo Municipal crearon una
nacional y se ejecutan a través de las Corporaciones Autónomas compensación económica para los propietarios de terrenos que
Regionales. Entre 1994 y 1999 se asignaron más de US$15 conservan fuentes hídricas y/o áreas de bosque prioritarias o
millones (Hernández, 2000). estratégicos (Acuerdo Municipal No. 16 de 1999).
Posteriormente, en 1997 se crea el Certificado de Incentivo Forestal También se estableció un Incentivo Forestal Corporativo a la
de Conservación cuyo objetivo es otorgar un reconocimiento Conservación del Bosque creado por la Corporación Autónoma
económico por parte del Estado a quienes asuman la preservación Regional de Rionegro – Nare, CORNARE en Antioquia. Este
del bosque natural. El incentivo establece las características del incentivo fue creado con los mismos objetivos del Certificado
tipo de bosque sobre el cual se puede reclamar dicho certificado de Incentivo Forestal para la conservación, pero además de
como la no intervención, la altitud, el tipo de sucesión vegetal y la entregar incentivos a las personas que conservan parches de
ubicación en zonas de protección hídrica o en áreas protegidas. bosque en sus predios, CORNARE entrega un porcentaje del
A diferencia del Certificado de Incentivo Forestal de Plantaciones, incentivo a la Junta de Acción Comunal como una estrategia
los recursos asignados por el Estado no superan los US$500.000 para incorporarlos en las tareas de seguimiento y para manejar
en los primeros dos años; para el año 2000 se determinó que la las situaciones locales de inconformidad y competencia entre
demanda por este incentivo es cuatro veces mayor a lo asignado los predios seleccionados y los que quedaron por fuera del
por el Gobierno Nacional. Algunas zonas beneficiadas fueron las esquema (Castaño, 2006).
cuencas alta y media de los ríos Magdalena y Cauca, en particular el
macizo colombiano (Hernández, 2000).
Tasas y tarifas
Son pagos establecidos por un uso de un recurso o
servicio ambiental.
• Tasa retributiva por contaminación
La tasa se aplica a cada unidad producida o adquirida • Tasa de uso de agua
por un agente económico. Generalmente son reconoci- • Tasa de aprovechamiento forestal
das como un instrumento económico pero también son • Tasas compensatorias
un mecanismo que genera un flujo de recursos perma- • Tarifas de ingreso y alojamiento a las áreas prote-
nente a las autoridades ambientales. gidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
con fines de recreación y descanso.
En Colombia existen diferentes tasas y tarifas ambien-
tales establecidas en el Código de Recursos Naturales La fuente de financiación es el recurso económico propio
(Decreto 2811 de 1974) y en la Ley 99 de 1993: de quién está pagando la tasa o la tarifa.

Algunos ejemplos de Tasas y Tarifas
En 1974, a través del Código de Recursos Naturales Renovables

de Colombia, se establecen las Tasas de Aprovechamiento En el 2003 se aprobó en Colombia una sobretasa del 5% a los
Forestal como un pago que hace un concesionario o peajes ubicados en vías que atraviesen o aledañas a Parques
permisionario por el derecho de extraer o adquirir madera. A Nacionales Naturales, Parques Distritales, sitios Ramsar, y/o
pesar de esto hasta 1982 se reglamenta y se empieza a cobrar reservas de la biosfera. Durante el primer año se recaudaron
en algunas Corporaciones y por el Instituto Nacional de Recursos más de US$300.000 por este concepto por la ubicación de
Naturales. Con la creación del Ministerio del Medio Ambiente en parques nacionales en vías de la región Caribe; sin embargo,
1993 después de promulgada la Ley 99 en 1993 sólo puede ser a partir del 2005 la norma se modificó y solo aplica a parques
cobrada por las Corporaciones. regionales.
Las más representativas han sido CORNARE y CORPOURABÁ; Dentro de este contexto, se podría analizar un incentivo que
la primera cobra un promedio de US$0,2 por m3 y la segunda permita la productividad de un AP (de acuerdo con la categoría
US$0,25 por m3. Estos recursos se destinan al funcionamiento e de uso establecida en su creación), bajo un uso sostenible del
inversión de las Corporaciones por lo que se puede considerar suelo. Las etiquetas comerciales o sellos ecológicos, permiten
más un instrumento financiero que un instrumento económico; abrir un mercado particular de productos ambientalmente
en este sentido, se han detectado características técnicas del amigables, donde el valor agregado o las externalidades siempre
instrumento que reducen su impacto sobre la conservación, se capitalizan vía consumidor final, y se realiza mucha visibilidad
básicamente el bajo valor que se cobra y la poca diferenciación sobre el certificado de origen del producto. Esta situación,
entre la escasez y calidad de las maderas que son elementos cada vez con mayor auge a nivel mundial, podría ser de gran
asociados al tipo de bosque originario del producto. utilidad a los administradores de área con una buena capacidad
negociadora para capitalizar este tipo de acciones comerciales
La Ley 99 de 1993 también establece una tasa por uso de agua hacia la conservación de AP públicas, vía pago de bienes y
definida como el monto que deben pagar personas naturales o servicios ambientales (se podría presentar en varios esquemas,
jurídicas, públicas o privadas por utilizar el agua de una fuente tarifas fijas, porcentaje sobre las ventas, etc.)
natural. La norma establece que los recaudos deben destinarse
a actividades de protección y renovación del recurso hídrico, de Un ejemplo para el caso colombiano, podría ser la certificación
acuerdo con lo señalado en el plan de ordenamiento y manejo ambiental del café orgánico de la Sierra Nevada de Santa Marta,
de la cuenca respectiva, y hacen parte de los recursos propios o la próxima implementación de sello ecológico para cultivos
para funcionamiento e inversión de las autoridades ambientales. de palma. Tratándose de iniciativas privadas, que de manera
Hasta el 2004 sólo podían ser cobradas por las Corporaciones directa o indirecta dependen de un adecuado manejo de
Autónomas Regionales, pero posteriormente se habilitó a la cuenca y de la protección de áreas (como el Parque Nacional
Unidad de Parques Nacionales cuando realizan captaciones en Natural Sierra Nevada de Santa Marta), la empresa privada
su jurisdicción. Esta modificación ha permitido que exista una tendría un grado de responsabilidad financiera para apoyar las
relación directa entre el área protegida y el pago por el servicio labores de conservación sea de tipo institucional o comunitario,
ambiental que presta a la sociedad. dependiendo de cada caso.

Compensación utilizada para la creación y

elaboración del Plan de Manejo de un Área
Protegida Regional3
La Resolución No. 1514 del 14 de octubre de 2005

Compensaciones expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, otorga una licencia ambiental
para el Proyecto Línea de transmisión a 500 Kw Bolívar-
Las compensaciones se establecen Copey-Ocaña-Primavera y obras asociadas, UPME 02,
cuando el uso del bien ambiental no en donde se estipuló que la empresa de Interconexión
se puede cuantificar por unidad y, adi- Eléctrica SA (ISA), debe realizar con las Corporaciones
cionalmente, incluye varios elementos Autónomas Regionales de la zona de influencia del
de la oferta ambiental que no pueden Proyecto, acuerdos con respecto a la compensación
por aprovechamiento forestal en programas de áreas
ser valorados individualmente y que se protegidas de importancia estratégica propuestos por
deben recuperar. Este mecanismo es las mismas (planes de manejo de áreas de protección
muy utilizado en los grandes proyectos especial, compra de predios para conservación,
de desarrollo económico en los que se conservación de cuerpos hídricos, educación ambiental
identifican estos impactos ambienta- o proyectos de conservación, entre otros).
les que deben ser compensados para
En cumplimiento de esta resolución, ISA y CARDIQUE
poder recuperar y mantener el recurso (Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique),
ambiental en el mediano y largo plazo. suscribieron un acta el 12 de diciembre de 2005, en la
cual acordaron que el monto de la inversión prevista
Para estos casos, la fuente de financiación son los por la compensación forestal será de Mil ciento
grandes proyectos de desarrollo económico que gene- ochenta y cuatro millones setecientos veinticuatro mil
trescientos pesos colombianos (COP 1.184.724.300) y
ren impactos ambientales, como el caso de la creación
posteriormente firmaron el convenio interinstitucional
y manejo de una reserva cuyo objeto de conservación de Compensación Forestal No. 4500033269. Un
es principalmente bosque seco y el Tití Cabeciblanco componente de esta compensación se ha utilizado
(Saguinus oedipus) en el Departamento de Bolívar de para declarar una reserva natural en Bosque Seco
donde se pueda irradiar una estrategia de conservación Tropical de orden regional a nombre de CARDIQUE y
mediante procesos de educación ambiental, turísticos y desarrollar un plan de conservación a cinco años de
bosques secos tropicales para la zona de interés.
alianzas con el sector comunitario, civil y corporativo de
la región.
3 Tomado de Arango, Natalia (TNC), Generación de una reserva na-

tural regional de bosques secos y estrategia a mediano plazo para la
conservación de humedales y bosques secos en el Departamento del
Bolívar (Colombia), 2007. Documento inédito.

Arriendos y concesiones
Son acuerdos entre dos agentes económicos, ya sean pú- mas dentro de los privados como mecanismos alternos
blicos o privados, para la explotación y usufructo de un de conservación en su jurisdicción.
activo o bien tangible no ambiental, pero que soporta ac-
tividades ambientales, como por ejemplo la infraestruc- La fuente de financiación son los agentes económicos
tura de servicios ecoturísticos en las áreas protegidas privados que se benefician de la servidumbre o quienes
(Unidad de Parques, 2005) o los sistemas de tratamiento pagan por el servicio ambiental; adicionalmente, en el
de agua. La fuente de financiación es quién explota co- caso de los PSA, la fuente de financiamiento pueden ser
mercialmente el bien. agencias de cooperación que asumen estos pagos.
Es un mecanismo de “tercerización de la administración

pública” soportada en contratos de ley que facilitan la
prestación del servicio por entidades dedicadas exclusi- Algunos ejemplos de Servidumbres:
vamente a estas funciones y que por su experiencia pue-
den generar mayores beneficios que si la administración En la microcuenca del Río Chaina del Departamento de
Boyacá (Colombia) se ha establecido una compensación
pública los realizara directamente. Sin embargo, estos económica pagada a propietarios o arrendatarios que
esquemas no eliminan la responsabilidad de la entidad desarrollen acciones de reforestación, regeneración
pública, quién debe adoptar mecanismos eficientes de natural y construcción de cercas de protección. Esta
supervisión de esta tercerización. compensación es administrada por las Asociaciones
de Usuarios de la Cuenca quienes recogen los aportes
voluntarios de sus miembros y los entregan a quienes
ejecutan las actividades de conservación. El esquema
Servidumbres prevé multas por el incumplimiento de los acuerdos y
los mismos están respaldados en contratos legales que
establecen las responsabilidades y derechos de los
Son pagos o retribuciones de un agente económico que actores sociales e institucionales relacionados con el
se beneficia de la restricción del uso de la tierra de otro manejo de la microcuenca (Hernández et al, 2003).
agente por conservarla. Generalmente este mecanismo
es utilizado en esquemas privados y su concepto es el
aplicado en los esquemas de pago por servicios ambien-
tales (PSA); en estos esquemas también puede existir Créditos
un tercer agente económico que financia la actividad de
conservación, por ejemplo una agencia multilateral.
Es el principal mecanismo de financiación para activi-
En el esquema de servidumbres no aparece el gobier- dades productivas y consiste en la entrega de recursos
no como agente beneficiario o beneficiador, ya que si lo de financiación por parte de un financiador a un benefi-
hiciera el tipo de incentivo se puede clasificar como un ciario, para desarrollar sus actividades, a cambio de un
subsidio. Sin embargo la entidad pública puede apoyar pago posterior mayor al adquirido ya que incluye un valor
y facilitar el proceso de implementación de estos esque- adicional conocido como interés.

Al existir este interés general-

mente no se utiliza para acti- Algunos ejemplos de Créditos:
vidades ambientales, a no ser
Para apoyar la creación del Ministerio del Medio
que generen un excedente Ambiente, el Gobierno Colombiano establece el
económico como en el caso Programa de Manejo de Recursos Naturales (PMRN)
de la prestación de servicios a través de contratos de préstamo con el BIRF (Banco
públicos en el caso del sec- Interamericano de Reconstrucción y Fomento) y el
tor privado. Sin embargo, en BID (Banco Interamericano de Desarrollo). En este
programa se estableció un componente de Manejo
el caso del sector público, las de microcuencas, el cuál buscó promover acciones
entidades estatales acceden en materia de conservación para la rehabilitación y
a créditos para desarrollar sus protección de las microcuencas. En su primera fase,
actividades socio-ambientales. hasta 1999, el programa se ejecutó a través de las
Corporaciones Autónomas Regionales a quienes se
Los créditos pueden ser otorgados por agentes priva- les exigía contrapartidas locales en efectivo o en otro
tipo de recursos. Las principales Corporaciones que
dos o agentes públicos. En el caso de financiación de desarrollaron este programa fueron la Corporación
la conservación, usualmente el crédito es tomado por Autónoma Regional del Quindío – CRQ, la Corporación
los gobiernos centrales para financiar estas actividades, Autónoma Regional del Tolima – CORTOLIMA, y
aunque su interés es pagado por otra fuente de ingresos la Corporación Autónoma Regional de Caldas -
de la nación como los recursos obtenidos vía impuestos. CORPOCALDAS. En la primera fase se ejecutaron
US$22 millones apalancando contrapartidas por US$38
Estos créditos generalmente son tomados con entidades
millones (Ministerio del Medio Ambiente, 1999).
multilaterales y se otorgan según la calificación de la ins-
titución o entidad gubernamental, es decir que tan buen
“pagador” puede ser dicha institución.
Los municipios pueden tomar créditos de desarrollo con Canjes de deuda

las entidades multilaterales. Dependiendo de las carac-
terísticas del municipio y/o del tipo de actividades para Son instrumentos de financiación derivados de los
las que se va a destinar el crédito, los financiadores pue- créditos en los que las condiciones de pago del valor to-
den solicitar requisitos adicionales como el “aval” o “ga- mado cambian para destinarse a una actividad específi-
rantía” de la nación, para respaldar al municipio en el ca de interés de las ambas partes o para adquirir nuevos
acceso a los recursos. créditos bajo otro esquema de pago.
Es decir, la fuente de financiación de los créditos serían En temas ambientales han sido muy utilizados entre los
las entidades que hacen los préstamos, aunque la enti- países desarrollados y en vías de desarrollo para finan-
dad que lo solicita debe posteriormente repagarlo. ciar actividades ambientales del país deudor ante una
imposibilidad de seguir pagando la deuda o por interés
de apoyo del país otorgante. Los recursos de este tipo de
herramientas se administran a través de un tercero y la
fuente de financiación es el crédito original.

Para que un municipio acceda a recursos de canje existen Venta de bienes y servicios
dos posibilidades, la primera aplicar a los Fondos que admi-
nistran estos canjes y la segunda realizar su propio canje.
Aunque las áreas protegidas generan diferentes servi-
En el primer caso, las entidades administradoras de los cios ambientales como la conservación del agua, la pro-
canjes ambientales que actualmente tiene Colombia son: tección de la biodiversidad, la captura de gases efecto
invernadero y la protección del suelo, la comercialización
En la mayoría de los casos, estos recursos son para pro- de estos servicios generalmente está ligada a mecanis-
yectos liderados por ONG por lo que es necesario pre- mos institucionales como las tasas de uso o los proyec-
sentar proyectos conjuntos con organizaciones locales y tos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, asociados al
de base o demostrar la importancia del apoyo de estos cambio climático (ver glosario).
recursos en la iniciativa estatal municipal.
Sin embargo, la promoción y divulgación del tema am-
En el segundo caso, para realizar su propio canje, es ne- biental ha generado una nueva industria de bienes y
cesario que el municipio tenga créditos y que la entidad servicios relacionados con la conservación de las áreas.
que haya otorgado estos créditos esté dispuesta a esta- Recuerdos, accesorios, papelería, libros, ropa y visitas
blecer el mecanismo. Si la entidad no está interesada se especializadas, generalmente son los más utilizados y
puede solicitar a entidades internacionales, interesadas aunque sus ingresos no son muy significativos en las
en la conservación, la compra de esta deuda con desti- etapas iniciales de implementación, una vez posiciona-
nación a proyectos de conservación locales a través del dos comercialmente, mediante campañas divulgativas,
mecanismo del canje. se pueden convertir en un mecanismo de financiación
significativo que permite apoyar programas locales.
La fuente de financiación de los canjes de deuda son las
entidades que hacen los préstamos y aceptan el canje. El turismo se ha convertido en una de las industrias con
mayor crecimiento a nivel mundial y en particular el eco-
turismo. Sólo en Colombia durante el 2006 la visita a los
Parques Nacionales se incrementó en un 12% superando
Algunos ejemplos de Canjes de Deuda: los 450 mil visitantes. Dependiendo de la accesibilidad
del área protegida y los atractivos que ofrezca los visi-
En Colombia se han realizado tres canjes de deuda tantes pueden pagar desde la entrada hasta servicios
externa, dos en 1994 con el gobierno de Canadá y mucho más complejos como visitas especializadas para
Estados Unidos con fines ambientales y sociales en observación de ciertas especies y turismo de aventura;
el marco de la Iniciativa de las Américas, y en el 2004
un canje en el marco del Acta de Bosques Tropicales
esto sin contar con los productos locales que necesitan
también con el gobierno americano y la participación consumir para su mantenimiento como también aquellos
de The Nature Conservancy (TNC), World Wildlife que desean adquirir como recuerdos de sus visitas.
Fund (WWF) y Conservation International (CI).
Actualmente están vigentes los canjes con el gobierno Sin embargo, para poder acceder a estos mercados es
americano y ambos son administrados por el Fondo
necesario un posicionamiento comercial del área protegi-
para la Acción Ambiental.
da, infraestructura adecuada para recibir a los visitantes,
esquemas de control y capacidad de carga establecidos

y un capital inicial para los objetos que se ofrecerán a los esta situación, la credibilidad de las instituciones bene-
visitantes. De esta manera alianzas locales con organi- ficiarias es muy importante así como el “mercadeo de la
zaciones de base o empresas comunitarias que puedan causa” para que los donantes entiendan la problemática
ofrecer estos bienes y servicios se pueden convertir en que están ayudando a solucionar. Este último concepto
opciones de apoyo al administrador del área protegida, y puede atraer donaciones individuales pequeñas pero
de bienestar social local, uno de los beneficios más im- que al ser recibidas de muchos donantes son impor-
portantes de la conservación. La fuente de financiación tantes para las actividades de conservación. Programas
en estos casos son los usuarios de las áreas protegidas como adopción de ecosistemas y especies son un claro
o de los productos derivados de los recursos naturales ejemplo del mecanismo.
asociados, como las artesanías.
Las donaciones más reconocidas en áreas protegidas
provienen del Fondo Mundial Ambiental (Global Envi-
Donaciones ronmental Fund – GEF) el cuál fue creado después de la
Cumbre de Río de Janeiro en 1992. El GEF posee líneas
Las donaciones son aportes económicos, en efectivo y/o operacionales para canalizar sus recursos y los ejecuta
en otro tipo de recursos (humanos, técnicos y físicos), a través de diferentes operadores, en particular agencias
que una entidad conocida como el donante entrega a multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Intera-
otra conocida como el beneficiario. mericano de Desarrollo o el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Estas donaciones superan los
Existen diferentes tipos de donaciones: de las agencias US$3 billones anuales en todo el mundo y las principales
bilaterales, de las multilaterales, de fundaciones filantró- son para proyectos de biodiversidad, cambio climático y
picas, de empresas y de personas naturales. Las dona- aguas internacionales.
ciones pueden tener exigencias particulares del donante
como la destinación de los recursos. Otras donaciones provienen de Organizaciones no Gu-
bernamentales – ONG, nacionales e internacionales, que
En el caso de áreas protegidas las donaciones de las reciben aportes de gobiernos, personas y empresas, para
agencias bilaterales y multilaterales son importan- destinarlas a proyectos de conservación. En algunos ca-
tes porque generalmente apoyan la creación y cos- sos las ONG especializadas en el tema ambiental reci-
tos iniciales de las áreas protegidas, mientras que las ben aportes de otras ONG cuyos temas son más amplios
donaciones de empresas y fundaciones filantrópicas como Ford Foundation, Rockefeller Foundation, United
cubren inversiones posteriores. Las donaciones des- Nations Foundation y Gordon & Betty Moore Foundation.
tinadas a costos recurrentes son limitadas en el caso Así mismo, las donaciones pueden apoyar líneas especí-
de las áreas públicas ya que los donantes general- ficas dentro de la conservación ambiental como activida-
mente consideran que estos costos son obligatorios des (investigación, educación, monitoreo, etc.); especies
de los gobiernos locales. (animales y plantas) o ecosistemas (áreas protegidas,
cuencas hidrográficas, entre otros).
El mercado de donaciones cada vez es más competido
ante la diversidad de problemas sociales, económicos Entre las ONG más reconocidas a nivel internacional de-
y ambientales en el mundo y la gran cantidad de or- dicadas a la conservación ambiental con presencia en
ganizaciones creadas para apoyar las soluciones; ante Colombia, están TNC (The Nature Conservancy), WWF

(World Wild Fund), CI (Conservación In- ticular que responde a los requerimientos
ternacional) y WCS (Wildlife Conservation del donante. Bajo este esquema de cuentas
Society). se pueden identificar dos tipos, una de tipo
patrimonial en donde se mantiene el capi-
Por último, los países desarrollados han cons- tal donado y sólo se gastan los intereses
tituido programas de cooperación interna- de este capital, una de tipo extinguible en
cional para apoyar a los países en desarrollo, donde se ejecutan todos los recursos reci-
mediante los cuales se canalizan recursos de bidos en un periodo determinado.
donaciones para conservación. Para el caso
colombiano, los más importantes son los pro- La mayoría de los fondos han optado por
gramas de Estados Unidos, España, Holanda, mantener esquemas mixtos y en particular
Japón, y la Unión Europea. crecer muy rápido en las cuentas de tipo
patrimonial, porque estas garantizan a per-
petuidad un flujo de recursos permanentes
Fondos ambientales para las actividades de conservación. No
obstante, los fondos tienen poca capacidad de generar
altos rendimientos en inversiones forzosas; estos recur-
Los fondos ambientales se crearon a comienzos de los sos provienen de donaciones, canjes de deuda y coope-
años 90 como mecanismos para financiar en el mediano y ración internacional, limitando su capacidad de generar
largo plazo la conservación de la biodiversidad y las áreas rendimientos a inversiones de bajo rendimiento. La con-
protegidas. Originalmente el concepto del fondo era el de secuencia es que los fondos deben hacer esfuerzos sig-
un administrador de recursos que se limitaba a garantizar nificativos en conseguir una gran cantidad de recursos
rendimientos para los recursos que le eran entregados y de capital para poder garantizar un flujo permanente
asignar estos recursos a los proyectos que eran predefi- para las necesidades de conservación que deben cubrir
nidos por los donantes del fondo. También cumplían con con esta misión.
la función de buscar más recursos de financiación de la
conservación. Es decir eran especialistas financieros en la Para acceder a los recursos de los fondos se debe cono-
búsqueda y administración de recursos. cer las políticas de los mismos. Algunos tienen progra-
mas particulares por áreas, zonas geográficas o especies,
Sin embargo, el seguimiento y monitoreo a las inversio- mientras que otros simplemente tienen condiciones ge-
nes en conservación que debían reportar a sus donantes, nerales. Así mismo, algunos tienen convocatorias perma-
hicieron que estos fondos se transformaran en institucio- nentes o realizan ciclos para recibir las propuestas.
nes que van más allá de las labores de financiación para
los que originalmente fueron creados, desarrollando Los Fondos Ambientales se han constituido en uno de los
también labores técnicas de acompañamiento a la labor principales mecanismos de financiación de la conserva-
de conservación. ción en países en desarrollo canalizando recursos de di-
ferentes fuentes, públicas y privadas, y especializándose
Generalmente los fondos administran los recursos me- en la administración de los mismos, ofreciendo garantías
diante el esquema de cuentas. Este esquema consiste en administrativas y financieras tanto para el donante como
que cada donación recibida tiene una administración par- para los beneficiarios.

Fondos Ambientales en Colombia
El Fondo Patrimonio Natural -www.patrimonionatural.

org.co
“Nace en diciembre de 2005, como una fundación mixta, de de Fondos Ambientales en los países de la región, muchos
carácter privado que reconoce que la conservación es un asunto de los cuales se encuentran afiliados a la Red de Fondos
de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil”. Ambientales de Latinoamérica y el Caribe –RedLAC.
Es un espacio de gestión interinstitucional para el Sistema El Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez constituye la
Nacional de Áreas Protegidas –Sinap-, para contribuir a su persona jurídica que representa los intereses de la Iniciativa
sostenibilidad financiera, entendida como la articulación para las Américas en Colombia, y es por ende el Administrador
efectiva de las distintas iniciativas de financiación alrededor de de los recursos de la Cuenta de las Américas en nuestro
los objetivos del SINAP, actuando sobre condiciones como la país. Estos recursos se han orientado a la promoción de
co-responsabilidad de los distintos actores, su fortalecimiento actividades, programas y proyectos destinados a preservar,
institucional y organizativo, la consistencia técnica de sus proteger y manejar los recursos naturales y biológicos de
acciones en territorios específicos y la solidez de sus fuentes manera sostenible. Además de financiar la línea temática
de financiación4. ambiental, los recursos también se han destinado a una
segunda y muy importante línea temática: el fomento de la
El Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez -www. supervivencia y el desarrollo integral de la niñez.
accionambiental.org
El Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez es una
El Fondo fue creado en el 2000 en desarrollo de un acuerdo organización no gubernamental, sin ánimo de lucro,
bilateral entre los gobiernos de la República de Colombia y de regida por el derecho privado, enfocada a construir una
los Estados Unidos de América, en el marco de la Iniciativa mejor relación entre la comunidad y el ambiente y a
para las Américas. La Iniciativa ha promovido la reducción de apoyar procesos de desarrollo de la infancia, mediante
deuda y la celebración de acuerdos de canje de deuda por la financiación de proyectos ambientales y de proyectos
naturaleza. Los recursos de los canjes se han canalizado a de niñez, concebidos y ejecutados por organizaciones
través de una cuenta especial conocida como Cuenta de las de la sociedad civil, con el propósito de generar cambios
Américas. Adicionalmente, la Iniciativa ha estimulado la creación significativos y sostenibles en la sociedad colombiana5.
4 http://www.patrimonionatural.org.co/patrimonio.php?tipoactividad=22 5 http://www.accionambiental.org/sccs/interna_1.php?id_
subcategoria=1&id_categoria=1

Organización de Fuentes y mecanismos
financieros para la toma de decisiones6
Después de elegir un modelo específico para un meca- importante para cada área en particular, ya que depen-
nismo financiero, se usa un plan de negocios para ase- diendo de la naturaleza del área y de la comunidad que
gurar el máximo potencial económico de los mecanismos se beneficia de la conservación, se pueden obtener nove-
financieros elegidos. Este Plan define los aspectos de dosos esquemas financieros de apoyo al área protegida.
implementación del modelo operativo del mecanismo fi-
nanciero seleccionado, y analiza las estrategias para su Existen dos maneras sencillas de priorización de fuen-
implementación. tes y mecanismos de financiación para AP, que a su vez
ayudan en la decisión cronológica de implementación
En esta medida, es importante aclarar que un Plan Finan- del Plan de Negocios:
ciero se pueda componer de varios Planes de Negocios,
y estos a su vez, pueden contener más de una estrategia La primera consiste en categorizar las posibles fuentes fi-
de implementación. nancieras particulares y mecanismos de financiación, de
tal manera que se visualicen los rangos de simplicidad y
En la sección anterior, vimos los mecanismos, incentivos complejidad, como marco útil para iniciar con la labor de
y fuentes de financiación utilizados para la conservación consecución de recursos financieros, tomando en prime-
de la naturaleza, donde el trabajo participativo es muy ra instancia los más sencillos y de riesgo más bajo.
Complejidad de la Riesgo de
Categoría de financiamiento
implementación fluctuación
1. Asignaciones presupuestarias, que normalmente se

reciben anualmente, provenientes del gobierno local Más complejo Riesgo más alto
o nacional.
2. Donaciones de individuos, grandes empresas, funda-

ciones y organismos donantes internacionales. Esta
categoría incluye canjes de deuda por naturaleza y
fondos fiduciarios para la conservación.
3. Tarifas de usuarios, impuestos a la conservación, multas y

otros ingresos destinados al financiamiento de las áreas Menos complejo Riesgo más bajo
protegidas.
6 Tomado de curso “Planes de negocios para áreas protegidas”. TNC,

UNESCO y Washington State University (WSU), julio de 2008.

La segunda, enmarca el rango de opciones de finan-

ciamiento, es la visualización de las opciones de finan- Objetivos del plan Plan estratégico
Misión del AP
ciamiento que describe los tipos de fuentes y si son de conservación del área silvestre
generadas dentro o fuera del área. Esta matriz permite or- Idea A p p n/a
ganizar la información producto del proceso participativo,
y tomar decisiones sobre la priorización de mecanismos y Idea B X X p
fuentes para el Plan Financiero del área protegida. Idea C p p X
Mapeo de las fuentes de mecanismos de financiamiento del AP Idea D p p p
Idea E n/a p p
Tarifas de usuario Donaciones
Fuentes por actividades voluntarias
privadas creativas privadas
Ingreso Fondos
proveniente del
XXX
ambientales Análisis costo-beneficio
Beneficio local o
participación en Donaciones
los ingresos de ONG Después de confirmar que las ideas cuentan con una
buena alineación estratégica, es necesario asegurarse
que tenga sentido económico, o de lo contrario no vale la
pena implementar un proyecto de generación de ingre-
Fuentes Instrumentos Presupuestos sos, si se puede perder dinero.
Fiscales del Gobierno
plúblicas
El análisis costo – beneficio compara todos los beneficios
Generadas Generadas del proyecto con los costos asociados (o la pérdida de
dentro del AP fuera del AP beneficios). El total de todos los costos se calcula junto
con el total de todos los beneficios. Si el total de los be-
neficios es mayor que el total de los costos, entonces el
Una vez se tengan priorizadas las fuentes y mecanismos proyecto debe seguir adelante.
financieros para la implementación, se requiere analizar
la pertinencia de la decisión en relación directa con el Un problema común con el análisis de costo-beneficio es
Plan de Manejo y los objetivos de conservación del AP. que tanto costos, como beneficios, no siempre son finan-
Antes de tomar las decisiones sobre las ideas recogidas cieros o medibles fácilmente, ya que muchos ejemplos
respecto al tema financiero, es necesario hacer una co- incluyen valores sociales, ambientales o culturales.
rrelación de estos esquemas de generación de ingresos
y la misión de conservación del área. Como ejemplo se ilustra un área protegida con vocación
ecoturística, para lo cual es importante estimar un valor
Una matriz simple, puede ser una herramienta útil y de a cada actividad generadora de ingresos, su costo y los
fácil interpretación, para descartar las ideas con menor beneficios o pérdida financiera adquirida, de tal manera
grado de relación con los objetivos del área, como el que el ejercicio tenga sentido.
caso de la idea B de nuestro ejercicio.

Análisis costo beneficio para un AP con proyección turística
Millones de pesos
Beneficios Valor Costos Valor Utilidad/Déficit
Ingresos por
$ 230 Costos para entradas de visitantes al área $ 11 95%
entradas al AP
Niños y ancianos
$ 50 Boletería $2
nacionales
Adultos nacionales $ 100 Mantenimiento caseta de recepción visitantes $6
Extranjeros $ 80 Dedicación 100% en temporada alta - 1 persona $3
Ingreso por
$ 140 Costos hospedaje visitantes $ 15 89%
hospedaje
Camping - Hamaca $ 60 Mantenimiento zona de camping, carpas y hamacas $5
Cabaña $ 80 Mantenimiento cabañas visitantes $ 12
Dedicación 100% en temporada alta - 1 persona $3
Venta de artesanías $ 30 Costos destinados a venta de artesanías $ 24 20%
Adecuación espacio destinado para venta de artesanías comunitarias $2
% tiempo del administrador en organización comunitaria $2
Talleres educativos como estrategia de participación y educación

$5
comunitaria
Revisión de % entregado al área vs. inventario existente (tiempo

$ 15
persona)
Guianzas
$ 50 Costos para guianzas ecoturísticas $ 17 66%
ecoturísticas
% tiempo del administrador en organización comunitaria $4
Capacitación comunitaria - información de valores de conservación del

$5
área

Uniformes $2
Arreglo de senderos $2
Señalización $4
TOTAL $ 450 $ 67 85%

Plan de Implementación
Una vez se tiene claridad sobre la factibilidad económica de Proceder Proceder

rápidamente 4 estratégicamente
las ideas, se entra a analizar su implementación, que deter-
mina el grado de efectividad del Plan Financiero. Una matriz Alto
3
impacto – complejidad, es una excelente herramienta para
priorizar acciones de implementación, donde el impacto que 5
se está midiendo es el económico (mayor ingreso o ahorro)
2
y no el ambiental, que ya está definido en la correlación de Impacto
ideas (pertinencia) y el Plan de Manejo. Relativo Proceder Desechar
oportunamente
Colocando las diferentes ideas seleccionadas en esta 7
8
matriz de impacto-complejidad, llevarán al encargado del Bajo
Plan Financiero a escoger acciones en el orden que arro-
ja la matriz. Las primeras serán las que corresponden al 6
1
cuadrante de mayor impacto y menor complejidad de im-
plementación, y así sucesivamente, donde en la mayoría Bajo Alto
de los casos se recomienda desechar las ideas ubicadas Complejidad de implementación
en el cuadrante de menor impacto y mayor complejidad.
El Plan de implementación, debe tener un cronograma

de actividades, para mirar tiempos reales de ejecución y
dependencias en tiempo de unas actividades y otras.
Una manera fácil de plasmar estas decisiones y definir

un cronograma de implementación como el siguiente:
Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5
Idea A
Idea B
Idea C
Idea D
Idea E

Elaboración del documento de plan
financiero para áreas protegidas
En la sección anterior, se clarificaron los métodos y ayu-

das para la organización de ideas de generación de re-
cursos y disminución de costos, y se preseleccionaron
estas ideas para la factibilidad estratégica y económica, y
el desarrollo de planes preliminares de implementación.
El paso siguiente en este esquema ordenado es la escri-

tura del Plan Financiero, de tal manera que este traba-
jo se registre y compile en una herramienta útil para la
consecución de recursos, toma de decisiones, y demás
necesidades de sostenibilidad económica que apoye a la
conservación del área.
Contenido del Plan Financiero
El Plan de Negocios para un área protegida debe orien-

tar al planificador sobre el desarrollo de actividades que
generan ingresos económicos en un periodo de tiempo
determinado. Muchas de estas actividades ya han sido
descritas en el plan de manejo pero otras son particulares
a la prestación del bien o servicio ambiental del área.

Plan financiero para áreas protegidas
1
Resumen ejecutivo
Presentación
2 a. Descripción del área protegida

Situación actual b. Antrecedentes
del área protegida c. Misión y objetos de conservación
d. Descripción del bien o servicio prioritario del plan
3 a. Análisis de mercado
Ambiente externo b. Análisis de los competidores
a. Objetivos estratégicos
4 b. Estrategia del negocio
c. Plan operativo
Estrategias
d. Plan estgratégico
e. Plan de mercadeo
a. Viabilidad financiera del área protegida vs viabilidad

financiera del producto y/o servicio ambiental
5 b. Análisis de costos
Conclusiones y c. Analisis de ingresos y proyecciones de ventas
recomendaciones
d. Necesidades y metas de financiamiento
e. Herramientas de control y seguimiento financiero
f. Distribución de beneficios
6
Conclusiones y recomendaciones
7
Anexos

Presentación del Plan
El Plan de Negocios inicia con su presentación, la cuál • Descripción del área, antecedentes,
es siempre la más corta pero quizás la más importante • Objetivos de conservación,
ya que en dos o tres páginas debe presentar a los inte- • Descripción de los bienes y/o servicios prioritarios
resados en el bien o servicio ambiental, como donantes, del plan (identificados participativamente).
cooperantes, agencias públicas e inclusive los responsa-
bles en otras instancias del área, los principales aspectos
del plan y la capacidad del equipo gestor del mismo. Descripción del área protegida
Resumen ejecutivo La descripción del área debe incluir el nombre completo

de la misma, el tipo de figura, su tamaño total en hectá-
El resumen ejecutivo debe presentar los principales te- reas, ubicación geográfica mencionando los municipios
mas del área protegida y los bienes y servicios ambienta- en donde se encuentra y departamentos respectivos, así
les sobre la cual se está haciendo la planeación, así como como los límites más significativos. Así mismo describir
de las necesidades financieras requeridas para cumplir las vías de acceso y los tiempos requeridos desde los
con las metas establecidas en el Plan de Manejo. El re- centros urbanos más cercanos, acompañado un mapa.
sumen debe ser conciso, claro y objetivo, y puede tener
algunas variaciones dependiendo del público objetivo al Una vez hecha la presentación y ubicación del área es
que se dirige, resaltando elementos particulares de su importante describir las características ambientales y
interés. Por ejemplo, en el caso de cooperantes la im- biológicas como el tipo de ecosistemas, la variedad de
portancia de las donaciones se hace evidente mientras especies animales y vegetales, los endemismos identifi-
que en el caso de operadores ecoturísticos puede ser cados, las especies en vías de extinción que están siendo
más valioso el tema de flujos de visitantes y capacidad conservadas en el área, y la riqueza cultural y social que
de carga. El resumen debe ser el plan reducido y no la la rodea. Es importante identificar los beneficios ambien-
introducción del plan, su lectura debe generar interés en tales, sociales y económicos generados por el área a ni-
la revisión total del plan de negocios. vel local, regional y nacional.
La descripción del área también debe incluir su zonifi-

Situación actual del área protegida cación de acuerdo con lo previsto en el plan de manejo,
con una breve descripción de las actividades para cada
zona, resaltando aquellas en donde se generarán las
Esta sección busca ilustrar sobre el área protegida y su actividades que se propondrán y la posibilidad de desa-
contexto, destacando los bienes y servicios ambientales rrollarlas, es decir, mostrar que de acuerdo con la zoni-
sobre los que se desarrolla el plan de negocios. Esta in- ficación no existe restricción para ejecutar las mismas.
formación se puede extraer del plan de manejo del área, También, si existe infraestructura que será utilizada
cuando el Plan Financiero no hace parte integral del Plan para el desarrollo de las actividades del plan financiero,
de Manejo. Con el ánimo de enfocarla hacia un análisis es necesario que se incluya la descripción detallada de
financiero, se proponen tres subtemas: la misma.

Antecedentes
Los antecedentes deben presentar las razones por las mediante el trabajo conjunto con las comunidades lo-
cuáles fue declarada el área y en general la historia de cales, desarrollando alternativas económicas basadas en
los terrenos que fueron destinados a conservación. Es el ecoturismo para reducir la colonización del área”. La
importante esta información ya que algunas actividades mejor forma de definirla es enfocándose en las necesi-
planteadas pueden estar vinculadas con actividades que dades del área protegida y los beneficios que generará
previamente se desarrollaban o que tienen alguna rela- mediante las actividades de conservación.
ción. Conocer de dónde proviene la declaratoria ayuda
con frecuencia a ver hacia donde se dirige o en qué mo- De manera esquemática, se recomienda describir las es-
mentos se cometen errores, lo cual no significa que el trategias establecidas en el Plan de Manejo, de tal mane-
futuro dependa del pasado. ra que dimensione el grado de complejidad de acciones
y se pueda visibilizar la importancia del Plan Financiero.
Es importante incluir la información sobre la legislación
que facilitó la creación de las áreas y la evolución de la Descripción del bien o servicio ambiental
misma hasta el momento actual para complementar la prioritario del plan
información sobre las actividades permitidas en la mis-
ma y como pueden ser vinculadas con el uso de los bie- Un área protegida ofrece varios bienes y servicios am-
nes y servicios ambientales que se generan. Dado que bientales; en este sentido, se debe establecer la prioridad
la información de los antecedentes del área puede ser del plan de negocios para esta variedad, enfocándose en
extensa, se recomienda utilizar esquemas que permitan los que tienen mayor potencial de desarrollo. En algunos
rápidamente dar la información de los mismos sin que casos, aunque el bien o servicio se mencione, no tendrá
reste importancia a otras secciones del Plan de Negocios un desarrollo particular de actividades ya que no se con-
del Área. sidera como estratégico para la generación de recursos
y sostenibilidad del área.
Misión y objetos de conservación
Incluir varios bienes y servicios ambientales en el plan
La misión del área resume los objetivos de conservación ofrece a los posibles cooperantes y financiadores, por
para la cuál ha sido creada. Generalmente las áreas son ejemplo el Gobierno Central, información sobre el va-
creadas para conservar una especie animal y/o vegetal lor global de los beneficios del área, lo cual respalda
en particular o un ecosistema determinado. Estos son los las actividades del plan así se hayan enfocado a uno
objetos de conservación y la misión del área consiste bá- o dos bienes o servicios ambientales. De esta manera,
sicamente en su protección para lograr su mantenimien- la percepción sobre los beneficios para la sociedad del
to a perpetuidad. apoyo al Plan de Negocios será mayor y minimizará los
temores frente a los riesgos de las actividades plan-
En este sentido la misión debe expresar los propósitos teadas ante un servicio en particular; para lograr este
alrededor de los objetos de conservación vinculados a resultado es importante incluir una tabla que describa
las actividades del plan de negocios en cuanto al uso brevemente los diferentes bienes y servicios ambienta-
del bien o servicio ambiental que se genera en el área. les señalando la importancia de cada uno a nivel am-
Por ejemplo: “Garantizar el hábitat del oso de anteojos biental, económico y social.

Una vez identificados los bienes y servicios ambienta- protegida da un valor adicional al servicio que puede ser
les prioritarios sobre los cuales se desarrollará el plan potencializado para su comercialización.
de negocios, en esta sección deben describirse todas El análisis del mercado, aunque es un enfoque del sector
las operaciones relacionadas con la prestación del ser- privado aplicado al manejo de las áreas protegidas públi-
vicio o provisión del bien. Así como se hizo una descrip- cas, no impide que los directores de áreas mantengan un
ción del área, es necesario describir el bien y/o servicio alto nivel de protección y conservación de los recursos
seleccionado(s), explicando cómo se ejecutan las opera- naturales y culturales. La estimación del mercado varía
ciones relacionadas, los insumos y los recursos involu- dependiendo del bien o servicio del área, en general está
crados. Esta información será el punto de partida para la determinada por los visitantes al área, los beneficiarios
propuesta de actividades del plan y los costos y benefi- de las zonas de amortiguación, y los beneficiarios indi-
cios asociados a su desarrollo. Es aconsejable acompa- rectos a partir de los objetivos de conservación. Entre
ñar de gráficos la descripción de la operación para un mayor información histórica se tenga, más apropiado
mejor entendimiento de la misma. será el análisis para orientación de las actividades, seg-
mentación del mercado y definición de estrategias.
Ambiente Externo
El análisis de mercado debe incluir todas las posibles
Esta sección presenta los factores externos a los que se fuentes de financiación y mecanismos financieros que
deberá enfrentar la operación del bien o servicio ambiental puedan aportar a la conservación en el tiempo de esta
prestado por el área protegida. En ella se incluye el mer- nueva área, como donaciones de diferentes interesados,
cado a quién está dirigido, la competencia y las ventajas tasas de uso, impuesto, presupuesto regional o munici-
competitivas identificadas en este ambiente para el área. pal, presupuesto nacional, etc.
Esta información, básicamente define los elementos para
las proyecciones de crecimiento de la operación, las cuales Análisis de competidores
deberán ser reflejadas en el análisis financiero posterior.
Una vez definido el bien y/o servicio ambiental, junto con
Análisis de mercado su mercado respectivo, se procede a establecer cuáles
son los competidores para el área. Generalmente, a nivel
El análisis de mercado presenta la información de los de área protegida como prestadora de diferentes servi-
clientes del bien o servicio ofertado por el área protegida. cios no existe una competencia similar, pero una vez se
Es importante anotar que el área protegida como tal ya llega al detalle de cada producto y servicio sí se pueden
tiene un potencial general de usuarios, el cuál debe es- identificar competidores. Por ejemplo, las actividades de
pecificarse para el bien o servicio sobre el que se espe- ecoturismo pueden desarrollarse en las zonas de amorti-
cifican las actividades del plan financiero. A este detalle guación y se pueden considerar competencia para aque-
deberá adicionarse los potenciales clientes que no ne- llas que se desarrollan dentro del área.
cesariamente están relacionados con el área protegida
sino con el bien o servicio en particular. En este sentido a De esta manera es importante identificar los competido-
diferencia de los bienes y servicios tradicionales, el área res con los que tendrá que encontrarse en el mercado,

señalando las principales características y estrategias que

utilizan como las políticas de precios, tipos de productos
y servicios, participación en el mercado y crecimiento re-
ciente. Es importante conocer desde cuándo están en el
mercado y cómo se pueden establecer mecanismos dife-
renciadores con los competidores para poder llegar a los
segmentos potenciales establecidos para el área.
Estrategias
Una vez caracterizada el área, definido el bien y/o servi-

cio ambiental prioritario, y establecido el mercado poten-
cial con sus competidores, se desarrollan las estrategias,
de acuerdo con los análisis de factibilidad y pertinencia negocio, el negocio es el servicio ecoturístico, la estra-
desarrollados en grupo. tegia son las concesiones a privados. Lo que se quiere
indicar es que la estrategia no es en sí el objetivo ni la
Objetivos estratégicos misión sino la orientación general que se da a las acti-
vidades del negocio para cumplir esos objetivos y la mi-
Los objetivos estratégicos parten de la misión definida al sión. La estrategia es un mapa que indica a dónde se
comienzo del plan de negocios. En general, estos obje- quiere llegar y por qué medios se pretende conseguirlo
tivos son permanentes, de largo plazo y deben expresar pero que no señala como se deben resolver los obstácu-
el deseo de los “propietarios” del negocio. Los objetivos los y detalles que se encuentren en el camino.
deben decir a dónde se quiere llegar con el producto o
servicio del área y en cuánto tiempo. La definición de los La estrategia debe ser una guía para abrirse paso a corto
objetivos debe ser precisa ya que la estrategia del ne- plazo y dirigirse a los objetivos con tanta precisión como
gocio apuntará al cumplimiento de los mismos, en este sea posible en el largo plazo; así mismo debe mostrar
sentido si no son claros, se corre el riesgo de establecer cómo reaccionar cuando se conozcan las consecuencias
una estrategia errónea. de ciertos sucesos en el futuro. La estrategia debe formu-
larse con toda la información obtenida hasta este punto en
Estrategia del Negocio el plan de negocios por lo que se deben revisar la misión
y objetivos estratégicos, definir los productos y/o servicios
La Estrategia del Negocio es la ruta que indica a dónde prioritarios del área y establecer cómo se va a orientar
se quiere llegar y cómo va a obtenerlo, sin especificar las cada productos y/o servicio. Existen tantas estrategias
actividades operativas para ello; es decir la Estrategia es como empresas, las más conocidas son las de penetración
la orientación que se le dará al negocio y que impacta de mercado, desarrollo de producto, reducción de costos
todos los aspectos del mismo: administrativos, comer- y diversificación; cada una de éstas se implementa según
ciales, operativos, técnicos y financieros; por ejemplo la las necesidades del negocio. El detalle de las actividades,
prestación de servicios ecoturísticos en áreas protegidas sus costos y beneficios, hacen parte del plan financiero y
mediante concesiones a privados, es una estrategia de plan operativo del Plan de Negocios.

Plan operativo
Una vez especificada la estrategia el plan operativo em- • Control de impactos ambientales.
pieza a surgir como una especificación de la misma. El • Costos del plan.
plan debe definir actividades para cada uno de los si- Para cada actividad es necesario establecer las fechas
guientes temas: de inicio y terminación de las mismas y los periodos de
tiempo estimados para su desarrollo. Dado que entre
• Desarrollo y procesos del producto. más grande es el plan más posibilidades hay para que se
• Zona del área protegida en las que se desarrollarán dilate o retrase, lo más aconsejable es dividir las activida-
los procesos. des en pequeñas secciones o subactividades para poder
• Recursos humanos y físicos necesarios. tener mayor control y seguimiento del mismo. Se sugiere
• Métodos de control de calidad. la siguiente metodología para elaborar el plan:
1. Divida el plan 3. Priorice y ordene las actividades según

2. Identifique las
operativo en secciones su impacto en la operación y necesidades
relaciones entre
de acuerdo conb los de satisfacción del mercado así como del
cada sección
objetivos de cada una cumplimiento de la estrategia
6. Defina los sistemas o mecanis- 4. Defina objetivos que

7. Ejecute el plan
mos de seguimiento por actividad y 5. Establezca se puedan medir para
registrando el
responsble, así mismo mecanismos los responsables cada actividad y por
cumplimiento de las
de comunicación ante imprevistos, por actividad periodos de tiempo
actividades realizadas
ya sean positivos o negativos (semanas o meses)
El plan debe considerar mecanismos de intervención

cuando el líder del mismo lo considere para poder ha-
cer los controles, ajustes y requerimientos necesarios. Si
estos ajustes inducen a un cambio de estrategia, el plan
operativo deberá elaborarse de nuevo, con la información
y experiencia obtenida del desarrollo del anterior, involu-
crada a través del análisis DOFA. Esto se espera que no
suceda con frecuencia sino que ha sido promovida por
un cambio externo o porque los resultados en las fases
iniciales no están siendo los proyectados o esperados en
el Plan de Negocios.

Plan de Mercadeo
El plan de mercadeo tiene como objetivo lograr el po-

sicionamiento, recordación y consumo del producto y/o
servicio generado en el área. Dado que estos produc-
tos y/o servicios hacen parte de los llamados mercados
verdes, el producto tiene un diferenciador por su carac-
terística ambiental, que puede ser aprovechado en las
estrategias de mercadeo que vayan a ser adoptadas.
El Plan de Mercadeo debe utilizar la información sobre el

perfil de los consumidores y su potencial de adquirir los
productos y/o servicios para establecer las actividades a
desarrollar. Adicionalmente debe estar vinculado con los
objetivos del plan de operaciones, en particular de provi-
sión del producto para lograr las metas establecidas.
Este plan al menos debe considerar actividades en tres

secciones:
Sección Descripción
Son todas aquellas actividades orientadas a incidir en el comportamiento

de los usuarios de los productos y servicios, lo cual ser ve reflejado en las
Mercadeo
ventas. En general son todas aquellas actividades directamente relaciona-
das con el incremento de beneficios e ingresos a partir de las ventas.
Son aquellas actividades orientadas a establecer niveles de recordación en

los usuarios. En su mayoría son actividades de comunicación y posiciona-
Publicitario miento del producto o servicio mediante diferenciadores en los mismos.
Son aquellas actividades orientadas a incrementar el bienestar de los usu-

arios y a fortalecer la operación del negocio. Aunque también buscan el
posicionamiento del producto y/o servicio, las actividades son menos gen-
Relaciones públicas
eralizadas en cuanto a su cobertura y su objetivo primordial es el recono-
cimiento a quienes acceden a los productos y/o servicios ofrecidos por el
área.

Cada una de las secciones, así como las actividades de- ciones que se pueden presentar como liquidez, tenden-
finidas, debe incluir objetivos cuantificables tanto a ni- cias de consumo, costos de capital, entre otras.
vel de ingresos como a nivel de usuarios. Así mismo, la
asignación de recursos a mercadeo debe ser apropiada Viabilidad financiera del área protegida versus viabilidad
para los requerimientos planteados, por lo que se reco- financiera del producto y/o servicio ambiental
mienda establecer indicadores de resultados de ventas y
usuarios por recursos asignados al mercadeo. Dado que El plan de negocios está orientado a las actividades rela-
se están ofreciendo bienes y servicios ambientales existe cionadas con la provisión de un bien o la prestación de
un impacto social importante a nivel de educación am- un servicio generado en el área protegida. Si el negocio
biental, el cuál puede ser aprovechado para garantizar el alrededor de este bien o servicio ambiental es rentable se
consumo futuro de los productos y/o servicios del área. generarán ingresos que aportarán a las finanzas del área
Es muy importante asignar recursos a este plan ya que protegida incrementando su sostenibilidad financiera, pero
muchos proyectos de negocios fracasan porque no tie- en algunos casos no alcanzarán a cubrir con todos los cos-
nen consumidores aunque su operación sea impecable; tos que implica su actividad. Es decir, la viabilidad financie-
en la economía de libre mercado estas actividades se ra del área protegida depende de la financiación total de
vuelven indispensables para la sostenibilidad del nego- las actividades que haya establecido en el plan de manejo
cio, más aún cuando los bienes y servicios ambientales de la misma, entre las cuales están los negocios relaciona-
hasta ahora están siendo reconocidos en los mercados. dos con los bienes y servicios ambientales del área.
Es importante aclarar esta diferencia ya que si no se espe-

Viabilidad Financiera cifica, el responsable del área puede generar expectativas
de ingresos soportadas en los negocios ambientales que
Finalmente, después de haber establecido el plan se quizás no se van a cumplir y por tanto no se podrán desa-
procede a la sección de viabilidad financiera. Esta sec- rrollar otras actividades de conservación del área. Se re-
ción recopila toda la información desarrollada para ha- comienda elaborar gráficos que apoyen la visualización de
cer un análisis financiero que determine la viabilidad del necesidades financieras, y recursos financieros disponi-
negocio, que estará dada únicamente si los beneficios bles, que permita dimensionar la necesidad de captación
superan a los costos de generar todas las operaciones. de ingresos adicionales, sea por fuentes financieras exter-
Es importante tener en cuenta que este análisis se hace nas, o recursos generados por la acción de conservar.
sobre el producto y/o servicio y no sobre el área, la cual
puede tener factores de viabilidad diferentes. Análisis de costos
Esta sección también incluye la financiación del plan para El análisis de costos es aquel que determina el valor to-
la consecución de los recursos financieros necesarios e tal del plan de negocios en el periodo determinado del
iniciar compromisos con las fuentes de financiación. mismo. El costo se debe realizar a precios de mercado
y debe incluir el costo de cada una de las actividades
Al considerar el plan financieramente viable se debe establecidas en el plan.
contar con herramientas de control y seguimiento para
garantizar que las actividades y metas se estén Generalmente las actividades se agrupan por el área
cumpliendo y poder reaccionar ante las diferentes situa- funcional del negocio: administración, mercadeo, opera-

ciones, financiación, entre las principales; y en cada área El análisis de ingresos determina el valor total recibido
y por rubros como personal, infraestructura, servicios por cada uno de los bienes o servicios ambientales gene-
públicos, transporte, comunicaciones, entre los principa- rados en el área y que hacen parte del plan de negocios.
les. Construir matrices con ambos criterios ayuda en el Así como no se pueden incluir dentro de los costos ac-
proceso de financiación del plan y en el control y segui- tividades no relacionadas con la operación del negocio,
miento de costos del mismo. tampoco se pueden contabilizar ingresos no asociados al
negocio aunque se estén generando en el área.
El análisis de costos debe permitir identificar cada uno
de los gastos que contemplará el plan así como esta- Los ingresos deben estar clasificados por tipo de consu-
blecer un rubro de imprevistos, que generalmente es un midor o usuario así como por el momento en que se pro-
porcentaje sobre el total de costos, para evitar problemas duce su consumo. Esto con el fin de controlar los ingresos
de liquidez y financiación futuras. y ajustar las actividades estratégicas que se han planteado
a nivel de operaciones como comerciales. Generalmente
Es importante mencionar que algunas actividades pue- el análisis de ingresos es más sencillo que el de costos ya
den ser ejecutadas con aportes en especie como mano que se reduce a las ventas por producto y por usuario.
de obra local o insumos del área; sin embargo, esto no
implica que no se valoren a precios de mercado estas Necesidades y metas de financiamiento
actividades. Lo recomendable es que se hagan notas
que dichas actividades se financiarán en especie y no Una vez definidos los costos e ingresos del negocio se
en efectivo. Este mecanismo es importante para obtener identificarán los recursos que se necesitan para poder
recursos de financiación. iniciarlo. Dado que son bienes y servicios ambientales,
buena parte de su generación está siendo otorgada “na-
Análisis de ingresos y proyecciones de ventas turalmente”, pero en la mayoría de las ocasiones se re-
quieren recursos adicionales para que el producto pueda
Las proyecciones de ventas permiten comparar los in- ser utilizado en las condiciones en que el consumidor
gresos recibidos con las metas establecidas en el plan. está dispuesto a pagar; por ejemplo, el paisaje de las
Estas proyecciones dependen tanto del análisis de mer- áreas protegidas está garantizado, pero poder acceder a
cado como del Plan de Mercadeo definido en el Plan. él o tener instalaciones para su disfrute apropiadas con
Una vez iniciada la operación del negocio, los ingresos el área requiere de recursos adicionales.
recibidos deben compararse con las proyecciones esta-
blecidas para verificar el cumplimiento de las metas. Es En este sentido existen inversiones iniciales, inversiones
importante realizar proyecciones realistas, con indica- complementarias y recursos de caja para financiación
dores de crecimiento reconocidos en el mercado como del proyecto. Las inversiones iniciales consisten en todos
el Producto Interno Bruto (PIB) Nacional y Regional, las aquellos recursos que se necesitan para iniciar el proyec-
tasas de crecimiento de población, los números de visi- to; las inversiones complementarias son aquellas poste-
tantes registrados, entre otros. Así mismo se deben con- riores a la iniciación, generalmente con un menor valor,
siderar al menos tres escenarios de ingresos (optimista, pero que son fundamentales para su continuidad en algún
normativo y pesimista) para establecer el punto de equi- momento del tiempo para continuar con las actividades
librio más apropiado para el negocio. definidas en el plan; éstas se establecen en la mayoría de

las ocasiones para reducir el riesgo de la inversión inicial y identificación de las fuentes de financiación con mayor
poder asignar recursos en la liquidez del proyecto. factibilidad para el tipo de bien o servicio generado en el
área y de esta manera lograr efectividad en el proceso de
Finalmente, los recursos de caja son todos aquellos recaudación de recursos de inversión.
necesarios para cubrir los gastos de operación en las
etapas iniciales que no alcanzan a ser cubiertos por los Herramientas de control y seguimiento financiero
ingresos generados, es decir, en los primeros periodos
se requerirá cubrir estos costos para garantizar la conti- Las herramientas de control y seguimiento financiero
nuidad del proyecto hasta que se alcancen los puntos de son indispensables para los responsables de la ejecu-
equilibro del mismo (en donde los ingresos son iguales ción del Plan de Negocios así como para los inversio-
a los costos). La liquidez es un factor muy importante en nistas o patrocinadores del mismo. Cada una de estas
cualquier etapa del negocio porque aunque se presenten herramientas dan visiones de la ejecución financiera
pérdidas, si se mantiene el recurso monetario en efectivo del negocio asociadas al desempeño comercial y ope-
para solventar las necesidades financieras del proyecto racional del mismo. Las principales herramientas son el
se pueden llegar a los momentos proyectados de gene- Estado de Pérdidas y Ganancias, el Balance General y el
ración de beneficios. Análisis de Flujo de Caja.
Una vez determinadas las necesidades de financiación El Estado de Pérdidas y Ganancias registra los flujos fi-
se procede a buscar las fuentes para cubrirlas, en este nancieros de un periodo (mes, semestre, año). Estos
caso se pueden recurrir a diferentes opciones que van flujos son los ingresos por ventas menos los costos de
desde inversionistas institucionales, inversionistas pri- producción y los costos de operación. La diferencia es la
vados, cooperación internacional, donantes, gobierno, utilidad neta o la pérdida. Las transacciones se registran
recursos locales en especie, créditos y fondos de capital en el periodo al que corresponden.
de riesgo. Los bienes y servicios ambientales en los últi-
mos años se han convertido en uno de los mercados con El Balance General presenta la suma total de cuanto se
mayor dinamismo y crecimiento, atrayendo inversionistas ha hecho del negocio y como se encuentra hoy; básica-
de diferentes tipos, en particular aquellos capitalistas de mente identifica los activos o propiedades con los que
riesgo que por una participación en el negocio aportan cuenta el proyecto y las deudas que ha adquirido en su
los recursos necesarios para su inversión, con el ánimo desarrollo, así como las ganancias o pérdidas acumula-
no sólo de percibir dividendos en un tiempo determinado das desde su inicio.
sino de obtener en el tiempo un mayor valor del negocio,
el cual es apropiado vendiendo su participación a otro Muestra cómo y en qué momento suceden los flujos fi-
interesado o al mismo gestor del negocio. nancieros. No es raro que el estado de pérdidas y ga-
nancias luzca saludable en el mismo instante en el que
Cada vez es mayor el acercamiento a este tipo de nego- el flujo de efectivo se encuentre mal.
cios de las fuentes tradicionales de inversión por lo que
el acceso a ellas debe realizarse con herramientas como Dentro de las herramientas de control y seguimiento fi-
el plan de negocios, en donde están explicados todos los nanciero, es muy importante tener en cuenta los riesgos
aspectos del negocio, en particular los beneficios espe- que se puedan presentar de las diferentes inversiones,
rados y los riesgos del mismo. Se recomienda hacer una tanto públicas como privadas,

La distribución de beneficios
La distribución de beneficios se desarrolla una vez se

hayan generado, incluyendo las provisiones a futuro del
negocio. El Plan de Negocios debe tener establecido po-
líticas de distribución de beneficios, en particular, dado
que los bienes y servicios se están generando en áreas
protegidas, cuál va a ser la retribución a estas áreas. Esta
retribución contribuye a la sostenibilidad de las áreas y
a la permanencia del negocio, por lo que es importan-
te tenerla establecida así existan inversionistas externos
al área protegida en el negocio. Si los inversionistas no
consideran esta retribución es importante que entonces
se considere como un costo y se incluya de esta mane-
ra en el plan de negocios; sin embargo, existen ventajas
adicionales de esta retribución como posibles deduc-
ciones en impuestos o utilización de estos aportes para
promocionar la imagen ambiental empresarial de los in-
versionistas.
Conclusiones y recomendaciones
Esta es la última sección del Plan de Negocios la cual no

debe pasar de una página, de lo contrario se percibirá
que aún existen cosas que no quedaron explicadas en el
plan. Generalmente las conclusiones y recomendaciones
también se incluyen en el resumen ejecutivo y buscan
presentar la viabilidad del negocio y los aspectos funda-
mentales para garantizarla.

Cap Financiero V3

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106 Capítulo Financiero

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La sección Descripción del programa

Paso 4: Áreas protegidas

Después de tener una descripción

Al escribir las metas, tenga presente

112 Capítulo Financiero

Después de establecer metas sóli-

Metas del programa: Programa de manejo de recursos naturales

T Con un marco temporal claro

Calidad del agua (niveles de partículas/con-

Capítulo Financiero 113

Después de describir los indicadores

Esta comparación es una evaluación

Continuando con el mismo ejemplo

Especies indicadoras que son fuertes y sanas en el AF2005 55%

Cantidad de incidentes de caza furtiva en el AF2005 25

Cantidad de hectáreas deforestadas en el AF2005 15

Calidad del agua en el AF2005 (niveles de partículas/contaminación) 550 ppm

114 Capítulo Financiero

Capítulo Financiero 115

Son todos los costos recurrentes necesarios para financiar las

Son gastos únicos que normalmente se usan para comprar o

116 Capítulo Financiero

Subtotal bienes y equipos $- $- $- $- $- $-

Subtotal materiales y suministros $- $- $- $- $- $-

Subtotal servicios públicos $- $- $- $- $- $-

Subtotal capacitación y eventos $- $- $- $- $- $-

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los fondos necesarios. Esta sección

El análisis de las brechas de finan-

118 Capítulo Financiero

Cuando se justifica la necesidad de

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Capítulo Financiero 119

Preselección y asignación de mecanismos financieros para